对检察机关加强案件管理信息化建设的思考

对检察机关加强案件管理信息化建设的思考作者：李璐缪淑妮臧小昊来源：《法制与社会》2014年第07期摘要案件管理是检察管理的核心，也是检察管理机制改革的重要内容。

本文将就如何探索建立一套既能强化对检察权运行的监督制约又能提升案件质量、提高管理效能的案件管理模式进行探讨，以期使案件管理工作真正实现实时化、动态化。

关键词检察机关案件管理信息化建设作者简介：李璐，山东省烟台市人民检察院民行处科员；缪淑妮，山东省海阳市人民检察院办公室科员；臧小昊，山东省烟台市芝罘区人民检察院反渎局科员。

中图分类号：D926.3文献标识码：A文章编号：1009-0592（2014）03-206-02案件管理是检察管理的核心，也是检察管理机制改革的重要内容。

如何探索建立一套既能强化对检察权运行的监督制约又能提升案件质量、提高管理效能的案件管理模式成为摆在检察机关面前的重要课题。

笔者认为，信息化建设是实施科技强检战略的重要内涵，是实现信息资源高度共享的关键手段，只有加强案件管理信息化建设，才能从根本上解决传统管理模式人员繁杂、效率较低、监督滞后等问题，从而使案件管理工作真正实现实时化、动态化。

一、案件管理信息化的基本含义和特点案件管理信息化是指检察机关案件管理的独立机构（如案件管理办公室）以信息网络技术为基础，以网络平台为依托，借助科技手段来管理、分析大量案件信息和数据，从而实现对案件全过程、全方位的有效监督，最终达到规范执法行为、提高案件质量目的的一种现代检察管理模式。

其具备以下特点：一是案件管理机构独立化。

二是案件管理方式网络化。

三是案件数据信息集成化。

四是案件管理效果动态化、实时化、全程化。

二、信息化对案件管理工作的重要性案件管理信息化建设将业务管理、案件考评、人员分类、绩效考核有效的整合为一体，从而促进其他各项检察工作的顺利开展，使管理工作更加规范化、科学化，更好地规范执法行为，促进公正廉洁执法。

首先，案件管理信息化有利于提高工作效率。

其次，案件管理信息化有利于整合信息，实现资源共享。

再次，案件管理信息化有利于加强程序控制，提高内部监督制约水平。

三、当前检察机关在案件管理信息化建设中存在的主要问题（一）思想认识存在一定误区和偏差一是没有认清该项工作的重要性。

认为信息化工作无关紧要、可有可无。

个别领导观念保守。

二是存在依赖心理。

有的认为案件管理信息化是上级检察院的事，自己不需费心。

三是存在抵触心理。

有不少老干警习惯于传统的手工信息处理方式，不愿意多花功夫学习电脑技术，认为传统办案方式和案件管理模式发展多年了，照样可以争当先进检察院。

四是存在畏难情绪。

基层检察院资金并不充裕，有的院领导担心将有限的资金投入到耗资较大的案件管理信息化工作上，可能影响全院的办公水平和办案投入，加上基层院缺少专业人才，信息化建设可以难以推广。

（二）是经费保障不足、投入不足案件管理信息化建设是一项投入较大的现代化基础工程，它所需要的硬件设备、软件系统、办公耗材、日常维护维修等均需要大量的资金来支撑。

但是基层检察院的经费主要依靠当地财政拨款，相比于日渐上涨的办公经费、日常开支而言还是不够充裕。

因此，基层检察院特别是贫困地区的检察院对信息化建设的资金投入显得心有余而力不足。

（三）缺乏专技术人才从检察机关招录公务员的情况来看，多数要求应考通过国家司法考试，而真正懂信息技术的人才无法进入检察系统工作，这是导致信息技术专业人才缺乏的最直接原因。

或者一个检察院有一至两名信息技术人才，却因没有法律基础，而被安排在技术科从事电脑维护、网络管理等工作。

因此，法律知识与信息技术没有交集、各管一摊的现象非常突出。

（四）信息化网络平台的运行与管理不够科学规范目前，多数检察院均有局域网络，但由于管理水平、技术力量、经费保障等各种原因，局域网的应用还只限于信息发布与交流这个层面，并未将案件的管理、监督网络信息平台与检察内网很好的结合起来。

四、加强案件管理信息化建设的几个基本原则案件管理信息化设横向涉及到检察机关内部各部门之间的关系，纵向涉及到与上级业务部门之间的关系；就案件监督管理而言，小的方面涉及一起案件、几个数据，大的方面则涉及一批案件、全部案件、一系列重要数据。

所以笔者认为，案件管理信息化建设的过程中应当坚持以下几个基本原则，以确保案件管理信息化建设规范有序。

（一）坚持统筹兼顾、整体规划原则信息系统要将检察机关各部门的业务工作通过数据有机地联系起来，其结构和开发过程必然具有极强的系统性、逻辑性。

因此，案件管理信息化建设必须从案件管理、业务开展、后勤保障与信息化建设相结合的高度出发，统筹兼顾，科学规划，提出一套整体建设方案。

各级检察院和各业务部门如果仅仅按照自己的工作需要、业务特点来设计和实施信息化建设，那么案件管理信息化建设则会分割成若干部门、若干项目的信息化建设，就失去了原本的案件集中管理、信息共享、综合评价分析等整体功能，上级检察院、各院检察长也将难以获取案件的准确信息。

（二）坚持从实际出发、服务需求的原则案件管理信息化建设最重要的是要符合案件管理工作融监督、管理、服务、参谋功能于一体的特点，管理软件的设计要充分考虑自侦、批捕、公诉等业务的不同需要。

比如在案管平台的受案功能中，应该注意到案件基本信息、送达信息、接受信息、时间、时限的内容涵盖。

在对自侦案件的管理中，要突出对办案期限预警、涉案款物监管的功能开发，从而让案件管理这套软件切实起到信息准确、管理方便、监督有效的作用。

同时，检察机关在购买软件的过程中要尽量选择开技术成熟、操作便捷的产品，以降低案件管理信息化建设的成本。

要“选择系统网络结构、硬件设备选型、技术架构设计、软件平台选型、开发工具软件选型均应体现业内共识，并符合技术发展潮流的先进技术产品和平台，保障系统的先进性；系统构架充分考虑与现有系统的连接，考虑应用系统的扩展性。

”（三）坚持合作开发原则检察机关案件管理具有一定的特殊性，如果仅仅依靠软件开发公司的技术资源，恐怕难以较好实现案件管理的全部功能。

检察院在购买案管软件时可以采取抽调熟悉业务的专门检察人员参与到软件开发过程中，通过组成结构合理的案件管理专用软件研发小组，提出设计思想和需求，与软件开发商共同推进软件研发工作，而且这种合作形式将最大限度避免因软件设计不合理或不符合需求而导致的技术返工，减少时间和资金浪费，也有利于培养出既懂管理又能从事系统维护的专业人才。

（四）坚持安全保密原则案件管理工作既有监督的职责，也有做好安全管理的职责，如果忽视了后者，那么将会导致案件秘密泄露、无法继续查办，尤其是自侦案件更要注意这个问题。

也就是说，案件管理信息化建设必须与安全保密工作同步开展、同步发展。

检察院应当建立严格的分级权限管理机制，分出信息保密等级，分出管理人员权限，分出不同部门信息共享的权限和内容，以确保信息安全。

五、加强案件管理信息化建设的建议（一）提高思想认识，为案件管理信息化建设创造良好环境案件管理信息化建设是做好案件管理工作的重要保障，也是案件管理工作发展的必经之路。

检察机关、检察干警要认识到这项工作不仅是上级检察院的事，也是各检察院自己的事，不仅是检察长、院领导的事，也是案管部门、业务部门、技术部门的事。

一个检察院对案件管理信息化认识程度的高低、重视程度的高低直接决定着其案管信息化建设进程的快慢与水平。

笔者认为，各检察院应当将案件管理信息化建设作为一把手工程来抓，通过由上而下的领导、督促、指导来扎实推进该项工作。

同时要注意宣传案管信息化建设对检察工作的巨大作用，把案件管理信息化建设为检察工作的带来的便捷和促进作用展现给广大干警，动员干警人人支持、人人参与，消除因墨守成规而对新事物产生的抵触情绪。

具体可以从以下两方面入手：一是建立激励机制，动员干警积极参与。

召开动员大会，表明案件管理信息化建设的构想和具体打算，让干警看到案件管理信息化建设的美好前景；采取精神鼓励、物质奖励相结合的形式，动员干警积极为案件管理信息化建设献言献策；从案件管理办公室、业务部门、计财部门选拔优秀干警，进行案管信息化重点培养，对案件管理信息化开展积极、规范的科室在考核中予以加分。

二是参观学习案件管理信息化的优秀成果，带动干警积极性。

在条件允许的情况下，可以组织干警到案件管理信息化工作开展较好的院进行参观学习，从而将案件管理信息化对检察工作的作用直接展现在干警面前。

（二）加强组织领导，确保信息化建设扎实推进随着社会发展与转型期间各类社会矛盾的增多，检察工作的任务越来越繁重。

尤其是基层检察院，近几年来的办案数量一直呈上升趋势，案件的复杂程度、社会敏感度、影响力也在上升。

传统的案件管理手段己难以适应新时期法律监督工作的需要，案件管理信息化建设对推进案件管理规范化和创新发展起着重要作用。

所有说，基层检察院“一把手”要带头转变观念，提高认识，把案件管理信息化建设作为当前工作的重中之重。

一是要明确责任。

认真抓好硬件建设、人员培训、科技运用，切实加强对检察技术工作的组织和领导，逐步把科技强检的各项工作措施落到实处。

二要加强人员配置。

基层检察院在条件允许的情况下，可以考虑将案件管理机构设置成副科级别，配置懂业务、懂技术的优秀检察干警从事案件管理工作。

同时要调动技术部门干警的积极性，主动学习信息化相关的技术手段，为案件管理信息化建设提供强有力的保障。

另外，在案件管理信息化建设的起步阶段，建议成立案件管理信息化工作领导小组及办公室，检察长担任组长，并直接参与案件管理信息化建设的战略决策、规划、协调，由案件管理办公室负责人、技术部门负责人抓好落实。

（三）争取支持，加大资金投入资金投入是加快基层检察院信息化建设的根本保障。

基层检察院首先要积极向地方党委、政府汇报案件管理信息化建设的重要性和必要性，取得党委、政府的支持。

通过多请示、常汇报，积极反映经费紧缺的问题，力争把案件管理信息化建设经费纳入地方财政预算。

其次，要积极对上、对外争取，多渠道、多方位筹措信息化建设经费，可以通过检企共建、合作开发、成果共享等形式降低成本、节约经费。

（四）注重技术培训，培养专业人才信息化技术与水平日新月异，所以说案件管理信息化建设也是一个长期的过程，并非一蹴而就能够完成的。

检察机关一定要注重技术培训，并且要不断加强培训，紧跟信息化发展的步伐。

另外，要培养自己的专业人才。

首先要坚持“走出去，引进来”，即争取人员编制，招录信息技术专业人才，并到信息化建设水平高的检察院参观学习，加强工作联系和交流。

其次要在单位内部选拔、培养懂业务、懂管理的年轻干警从事该项工作，发挥老干警传、帮、带的作用，为年轻干警提供发展的广阔平台。

还要注重人文关怀，确保人才留得住、用得好。