第六章 政策执行共25页文档
第6章 政策执行
• 2.政策细化
• 所谓政策细化就是要分解政策目标，做到行动有计划。一 般来说，一项政策的推出，往往只是指出实现政策目标的 基本方向和基本原则，比较笼说，兵马未动，粮草先行。物质准备是组织准备的首 要工作，主要是指政策执行必要的经费和设备。应根据各 项开支编制预算，待有关部门批准后方可执行，根据预算 购置需要的设备，包括交通工具，通讯器材，机械设备， 办公用品等。组织准备不只是物质准备，还包括组织形式 的建立，组织职能的确定，组织结构的形成，领导职务的 配备，下属人员的选拔，知识技能的培训，规章制度的制 定等。一般来说，常规政策的执行会由常设执行机构承担， 有时也会采取提高机构级别或改组机构设置的方式保证政 策的有效实施。
• 政策试点即可以验证政策（发现偏差，及时反馈，总结经验，完善政 策），又可以从中取得带有普遍指导意义的东西（如实施的方法，步 骤，相关事项等），为政策的全面实施做好准备。特别是那些涉及全 局性的政策，非常规性的政策，带有风险性的政策，收多重因素影响 的政策，难以进行定量分析的政策，结果不确定的政策，都应该要选 择试点，进行小范围实施。
• （3）对对方工作不太满意，需要指出其不足时； • （4）彼此之间已经采用了E-Mail 的沟通方式但问题尚未解决时；需 要提醒注意的是：沟通双方距离不是很远，应优先采用直面沟通方式。 • 2.电话沟通 • 电话沟通是一种比较快捷和经济的沟通方式。如洗几种情景宜采用电 话沟通的方式进行： • （1）彼此之间办公距离较远，但问题比较简单时，比如两人在不同 的办公室需要讨论一个报表数据问题。 • （2）彼此之间的距离很远，很难或无法直面沟通。 • （3）彼此之间的距离很远，已经采用了E-Mail 的沟通方式但问题尚 未解决时。需要特别注意的是：在成本相差无几的情况下，应优先采 用直面沟通的方式。
第六章、政策执行36页PPT文档
• 我国公共政策执行研究的现状：
• 由于特殊的历史条件因素，我国自20世纪90年代才开始出 现关于执行问题的研究；
• 执行研究对于转型期的我国有重要的现实意义； • 目前我国对执行的研究呈两大特点：一是研究此类问题的
专家和文章越来越多，二是执行问题的研究有很强的实践 性，呈结构性不完善
• 所谓政策灵活性，是指在不违背政策原则精神和保持政策方向的前 提下，坚持从实际出发，采取灵活多样的方式方法，因时因地制宜， 使政策目标得以真正实现。
Jones’ definition
• By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant:
• 因此，他们认为，要使政策科学从理论的科学成为行动的 科学，就必须研究政策执行问题，以便在政策制定与政策 执行之间架起桥梁。
• 此后，西方尤其是美国公共政策研究领域出现了一场研究 政策执行的热潮，形成了声势浩大的“执行运动” （ Implementation movement）.
政策执行研究兴起的原因：
《执行：联邦政府的期望在奥克兰市落空》
• 他们考察分析了美国加州奥克兰市的一个公共政策案例。 在那里，政府资助了两个建筑工程项目，并且希望借此为 生活条件低下的人创造就业机会。但是，这项公共政策方 案根本就没有得到很好的落实。他们通过研究指出，问题 并不在于对公共政策方案的内容有政治上的争议，也并非 由于资金不足，而是因为公共政策执行不力。
第六章公共政策执行
•
2．检验政策成效
政策执行——政策结果——对政策进行分析和 评价
•
3．制定后继政策的重要依据
制定一项新的政策往往要依据先前政策实施后 反馈的信息，在分析先前政策效果的基础上， 设计和制定新的政策，这是政策制定的一个基 本原则。
符合渐进主义模型——新政策是对旧政策的补 充和修正的理论
政策执行应保持一定的阶段性顺序和过程的连 续性
着眼于最终目标，立足于阶段性目标
•
4．执行的协调性
政策执行是各种政策要素在空间上的分配、重 组、展开和运动的过程——只有协调才能保证 政策的顺利进行
文化市场政策、实名制存款政策
•
5．执行的时限性
指政策执行中每一个环节都有时间上的要求，还指政策 执行进程的及时完成。
第六章公共政策执行
2020年4月19日星期日
第一节 政策执行概述
一、政策执行的含义 定义：政策方案被采纳以后，政策执行者通过
一定的组织形式，运用各种政策资，经解释 、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形 态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策 目标得以实现的过程。
•
二、政策执行的特征
1．对象的适用性——一定的政策只适用于一定 的对象
要求准确地表达其适用范围 要求政策目标的界定清晰准确。如对“消费者”
模糊界定导致了执行困惑。
•
2．执行的灵活性
政策环境的复杂性和客观条件的多变性，政策 往往只是规范某些基本的原则，实现政策目标 的权力交给政策执行部门去承担——政策执行 机构可以采取多种多样的执行途径。
注意消极影响
•
3．执行的有序性
•
如上路不烧油的交通工具或烧油不上路的交通 工具问题；费改税后征收的问题，是在生产环 节，还是在流通环节，如果在生产环节征收， 90％以上的加工企业属国有企业，改税后的收 人自然归中央财政，如果在流通环节征收，多 如牛毛的加油站造成征收成本高；地方政府为 了修路而举债，原来靠收费还贷，改税之后怎 么办？原来收费人员数量庞大，如何解决人员 分流问题，等等。
第六章政策执行
二、公共政策执行的过程与手段 1公共政策执行的一般过程
政 策 准 备
反馈
政 策 分 解
反馈
政 策 宣 传
反馈
政 策 实 验
反馈
政 策 实 施
公共政策执行过程
（1）政策准备
加强政策认知
政策价值与功能（环保政策） 政策精神实质（国企改革） 政策界限（时间、空间） 政策的外部关系（公民参与和扰乱秩序）
（2）政策实践也充分证明，政策执行环节的差 错往往导致整个政策失误的原因之一。
案例：美国的奥克兰计划《执行》
3 政策执行的概念
政策方案 政策执行 政策现实
代表人物： C.P斯诺和L.特里林 J.佛瑞斯特
差距太大？
代表人物： 是查尔斯.奥.琼斯
组织理论学派
强调组织的关键作用
行动理论学派
强调一系列执行活动对于政策执 行的重要性，解释、组织、实施
（ 3）经济手段。经济手段是指根据客观经济规律和物质利益 原则，利用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同 经济利益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。经济手 段运用价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚款以及经 济责任、经济合同等来组织、调节和影响政策执行者和政策 对象活动。经济手段不同于行政手段和法律手段，它有间接 性、有偿性和关联性三个特性。
据2012年4月统计，我国地方债务总余额在10万亿元以上，约相当于2012 年GDP的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入的174.6%，其中，直接债 务超过3万亿元，约相当于GDP的12.9%，财政收入的62.7%，地方财政收入的 136.4%。造成这种困境的原因之一就是上级政府制定政策时没有考虑下级政 府的政策执行资源状况。上级政府继续给下级政府下达很多指标，如扶贫计 划、基础教育计划、环保计划、计划生育指标等，但同时上级机关却没有相 应的足够的资源配给，在这种情况下，上级的很多政策就得不到有效的实施。
公共政策执行案例分析 公共政策分析第六章《政策执行》之案例
公共政策执行案例分析公共政策分析第六章《政策执行》之案例第六章政策执行,案例1,“定心丸”何以变成“闹心丸”第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心九”，对稳定农民的土地使用权，增加农民长期投入的积极性，保护耕地，都有较大的促进作用，但是在一些地方“定心九”却变成“闹心九”。
据山东省信访部门统计，在山东因…申论范文三给养老子女发工资背景链接南京有120多万老人，98%是居家养老，约需居家养老护理员4.3万人，而目前全市持证上岗的专(兼)职养老护理员只有3000人，养老护理员缺口达4万人!据悉，南京将创新居家养老服务方式，其中，“家属照料型”模式让人感…项目综…2013?018号关于表彰项目六月份“六好共产党员”和“员工之星”的通知项目部所属各部室及工班:根据项目《关于开展“六好共产党员”和“员工之星”评比活动的通知》的文件精神，在2013年6月份“六好共产党员”和“员1工之星”评比活动中，李…第六章政策执行,案例1,“定心丸”何以变成“闹心丸”第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心九”，对稳定农民的土地使用权，增加农民长期投入的积极性，保护耕地，都有较大的促进作用，但是在一些地方“定心九”却变成“闹心九”。
据山东省信访部门统计，在山东因土地纠纷引发的农民上访和冲突，已占到农村越级上访量的40,，并呈上升势头。
河南省农调队最近对全省20个县的县、乡主要领导干部的问卷调查表明，土地纠纷与农民负担等成为当前一些农村的热点问题。
强征承包地引发纠纷:1997年，山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情况下，单方将几个村的数千亩土地有偿承包给山东天马置业公司，搞高效农业开发。
村民多次上访，问题始终得不到解决。
村民林富行不平地说:“俺家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司，补偿一直都不给，这是啥道理?”去年，河南省洛阳市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇，以产业结构调整为名，在不给任何经济补偿的情况下，强行让群众在承包地上种植烟叶，否则就收回群众的承包田，结果引发了群众上访。
第六章政策执行
第六章政策执行政策执行是指将政府的决策和政策内容转化为具体行动和实施过程的过程，其目的是达到政策的预期目标和效果。
政策执行是政策实施的重要环节，关系到政策的有效性、可行性和公信力。
本章将探讨政策执行的重要性、挑战以及提高政策执行效果的策略。
政策执行的重要性政策执行是政策制定的重要环节，直接关系到政策的实现和效果。
一项好的政策如果无法有效地落实到实际行动中，将无法产生实质性的影响。
政策执行的重要性主要表现在以下几个方面：1.实现政策目标：政策制定的目的在于解决社会问题和提升社会福祉，只有将政策有效地执行，才能达到政策所设定的目标。
2.增强政府的公信力：政府制定的政策如果只停留在空头支票上，没有真正配套的措施和落实，将对政府的公信力造成负面影响。
而政策执行的好坏直接关系到政府的公信力和形象。
3.保障社会稳定：政策执行的好坏直接影响社会的稳定和发展。
如果政策无法有效执行，将可能产生社会矛盾和不稳定因素。
政策执行的挑战政策执行过程中，常常面临一系列的挑战和困难。
以下是一些常见的挑战：1.利益冲突和抵制：在实际执行过程中，政策可能会涉及到各方的利益关系，不同利益方之间可能存在冲突和抵制，从而影响政策的顺利执行。
2.行政能力不足：政府机构在政策执行过程中可能存在一些行政能力不足的问题，例如缺乏专业知识、执行能力不强等因素，影响政策执行的效果。
3.资金和资源不足：政策的实施过程中需要耗费大量的资金和资源，而政府可能面临资金和资源有限的情况，从而影响政策的有效执行。
提高政策执行效果的策略为了提高政策执行的效果，政府需要采取一系列的策略和手段。
以下是一些常见的提高政策执行效果的策略：1.建立完善的执行机构：政府需要建立专门负责政策执行的机构，明确责任和权限，确保政策的顺利落实。
2.加强信息共享和政策沟通：政府需要与相关利益方和社会各界进行广泛的沟通和交流，及时获取各方的意见和建议，从而更好地调整政策执行的策略和方法。
第六章、政策执行
循环模式
拟定纲领 •Implementation principles: •◆合法原则 ◆ •◆理性官僚原则 ◆ •◆共识原则 ◆ 监督过程 环 境 条 件 2.程序复杂性 3.可利用资源的性质与层 程序复杂性 可利用资源的性质与层 分配资源
二、政策执行的含义
• Wildavsky’s definition of implementation • Implementation means interaction between setting of goals and actions geared to achieve them, and the ability to forge subsequent links in the causal chain so as to obtain the desired results.
Jones’ definition
• By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant: • (1)Interpretation—the translation of program language into acceptable and feasible directories; • (2)Organization—the establishment of units and methods for putting a program into effect; • (3)Application—the routine provision of service, payments, or other agreed-upon program objectives or instruments.
政策执行_
三、政策执行的分析路径 ——自上而下还是自下而上
❖ 自上而下（top－down approach） 以政府官员的政策决定为出发点或中心点❖ 自下而上（bຫໍສະໝຸດ ttom－up approach）
（一）自上而下（top－down approach）
❖ 政策制定和政策执行是有界限的、分离的。 ❖ 政策制定者根据不同目标间的优先顺序清晰地陈述政策，政
2政策执行的本质解释——行动还是组织
A 行动学派 琼斯：政策执行是将一种政策付诸实施的各种活动。 ❖ 解释：将政策内容转化为人们能接受和了解的指令： ❖ 组织：设立行政机关，拟定办法和落实政策； ❖ 施用：机关提供例行服务和设备，支付经费。
B 组织学派 任何政策都是经由一定的组织来执行的。 ❖ 组织内部的分工与整合； ❖ 组织的标准程序与变通； ❖ 组织的人力资源与文化；
第二节 政策执行过程
一、政策执行的步骤 ❖ 政策颁布：内部文件、大众媒体 ❖ 政策宣传与分解：政策执行者、目标群体 ❖ 政策执行准备：组织、物质、思想 ❖ 政策试验 ❖ 全面实施
二、政策的再决策
公共政策执行主体在政策执行过程中以及执行过后，根据信息 反馈对原政策方案所做的必要补充和修正
❖ 客观原因 ：环境的变化 ：政策偏差 ❖ 主观原因 ：人们的认识；政策目标
第三节 影响政策有效执行的因素、政策偏差及 其矫正
一、影响政策有效执行的主要因素 1.政策问题的特性 2.政策内容：正确合理、具体明确 3.政策执行主体：机构、人员 4.政策目标群体：人数、认同、惯性 5.外部环境
二、政策执行偏差及其矫正
1.什么是政策执行偏差
政策执行偏差:执行者在实施政策的过程中，由于受主客 观因素的制约，执行效果偏离政策目标并产生了不良 后果的政策失真现象。
公共政策分析第六章-《政策执行》之案例
第六章政策执行[案例1]“定心丸”何以变成“闹心丸”第二轮土地承包给广大农民吃了一颗“定心九” ，对稳定农民的土地使用权，增加农民长期投入的积极性，保护耕地，都有较大的促进作用，但是在一些地方“定心九”却变成“闹心九” 。
据山东省信访部门统计，在山东因土地纠纷引发的农民上访和冲突，已占到农村越级上访量的40％，并呈上升势头。
河南省农调队最近对全省20 个县的县、乡主要领导干部的问卷调查表明，土地纠纷与农民负担等成为当前一些农村的热点问题。
强征承包地引发纠纷：1997 年，山东省商河县杨庄铺乡政府在没有征得群众同意的情况下，单方将几个村的数千亩土地有偿承包给山东天马置业公司，搞高效农业开发。
村民多次上访，问题始终得不到解决。
村民林富行不平地说：“俺家的两亩地被乡政府强行包给了天马公司，补偿一直都不给，这是啥道理?”去年，河南省洛阳市所属的洛宁、宜阳、新安等县的一些乡镇，以产业结构调整为名，在不给任何经济补偿的情况下，强行让群众在承包地上种植烟叶，否则就收回群众的承包田，结果引发了群众上访。
不少乡村干部对第二轮土地承包存在错误认识，他们认为，“一定30 年不变”不过走走形式，以前俺干部能动地，现在还能。
河南、山东两省的农业厅有关负责同志分析说，第一轮土地承包是个“包不包”的问题，而且大多数是口头协议，管理比较松散；而第二轮土地承包十分严格，承包地块、期限都是用书面合同的形式确定的，严格纳入了法制管理的轨道，如果基层干部再延用以前行政强迫命令的办法随便调地，势必引发大量土地纠纷。
中央的土地承包政策在基层得到广泛的拥护，但是在具体操作中会产生矛盾：一家一户承包与土地适度规模经营的矛盾。
陕西省长安县探索出一种叫作“股份田”的新形式，即农民以承包土地入股且参与劳动经营，收益为土地股金和劳动者报酬；投资者以资金入股来经营管理，收益为经营利润和管理者报酬；科技人员以技术入股么技术服务，收益为技术服务指导费，三方皆大欢喜。
公共政策讲义政策执行(实用版)
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心态归零
遵守时间
课堂要求
积极参与
不要大声喧哗
注意环境卫生
课间要求ห้องสมุดไป่ตู้
保持礼仪
课后要求
注意安全
0. 主要内容
• 政策执行的主要环节 • 影响政策执行的潜在因素 • 政策执行的系统（结构）分析 • 政策执行的两种分析路径 • 政策工具的选择分析
1. 政策执行的主要环节
• 政策宣传 – 在政策执行的开始，使与政策相关的所有组织 和个人都清晰地了解政策是非常重要的。
–分析的核心是这些个体或组织的目标、策略和行 为方式以及个体、组织之间的相互关系，并通过 这些分析来研究如何解决政策问题。
–在此之后，该方法自下而上地分析上层的政策活 动者，考察它们的目标、策略、行为方式及与政 策系统中其它组织和个人之间的相互关系。
–这是一种更加注重系统结构的分析方式。
• 它与政策制定过程中的政策（子）系统分析 方式没有本质区别
– 缺陷： • 它要求政策有清晰的目标，但在许多时候，政 策目标往往并不十分清晰
• 它更关注上层的政策决策者，而不是下层的执 行者，但对于政策的执行来说，政策制定者所 发挥的作用有时并没有下层的政策执行者大。
– 进一步地：
• “自上而下”的分析方法倾向于对行政执行 机构的自由裁量权持否定看法，因为自由裁 量可能是造成命令在执行中发生偏离的原因
• 政策问题自身的性质 –政策执行所涉及的技术问题：有些政策的执行 所涉及的技术问题比较简单，有些则异常复杂 • 简单问题：如，在城市某区域新建一所学校 • 复杂问题：污染治理——根本不存在彻底根 除污染的技术
– 造成问题的原因的多样性：如果问题的原因非 常多，那么，政策执行不能达到预期目标的可 能性就会大出许多
第六章政策执行
第六章 政策执行 第一节 政策执行的含义、特点和作用 一、政策执行的含义
关于政策执行的理论界定，长期以来学术界形成了 行动学派和组织理论学派两大流派，它们分别从两 个不同角度和侧面对政策执行进行了描述。
行动学派关注政策的指导性作用，强调政策执行的 关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。认 为行动坚强有力、方法切实可行就可以顺利地实现 政策目标，合理的政策执行活动甚至在一定程度上 可以弥补政策决定的局限和无能。
四、胜任的政策执行队伍
作为政策执行的基础资源，执行者的作用是至关重要 的。胜任的执行队伍应具备以下要求：
1、执行人员的素质要求
我国现阶段政策执行人员应具备如下基本素质： (1)政治素质：党和政府历来把政治素质放在首位。具体
组织理论学派强调政策执行组织的作用，认为任何 政策都是通过一定的组织得以实施的。没有一定的 组织机构作依托，没有一定的组织原则作保证，任 何政策目标都只能是纸上谈兵。
因此该理论认为，政策能否有效执行，关键在于执 行机构的主客观条件，即主观上能否理解和领会政 策，能否具有执行的积极性；客观上是否拥有足够 的资源，是否拥有足够的执行能力。
一、必要的政策资源
政策执行所需要的资源条件主要涉及：
1．经费资源：经费是政策执行的基础性物质资源。政 策执行需要有足够的经费保证。
2．人力资源：人力资源是政策执行的必要前提，政策 执行需要有足够的人力支持。
3．信息资源：信息是影响政策执行的重要变量。政策 执行人员需要具备获取信息和处理信息的能力。
事实上，两种关于政策执行的理论观点都各有其 道理，它们只不过是从不同角度、不同侧面阐述 了政策执行的重要意义。
我们的定义：政策执行就是政策方案被采纳以后， 政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策 资源，经解释、实施、服务和宣传等方式，将政 策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定 的政策目标得以实现的过程。
第六章、政策执行ppt课件
二、政策执行的含义
• Wildavsky’s definition of implementation • Implementation means interaction between setting of goals and actions geared to achieve them, and the ability to forge subsequent links in the causal chain so as to obtain the desired results.
A Brief Conclusion
• 公共政策执行是一个动态过程，它是指公共政策执行 者通过建立组织机构，运用各种政策资源，采取解释、 宣传、实验、实施、协调与监控等各种行动，将公共 政策由观念形态转化为实际效果，从而实现公共政策 目标的活动过程。 • 张金马：公共政策分析—概念· 过程· 方法
Jones’ definition
• By implementation we mean those activities directed toward putting a program into effect. Three sets of activities, in particular, are significant: • (1)Interpretation—the translation of program language into acceptable and feasible directories; • (2)Organization—the establishment of units and methods for putting a program into effect; • (3)Application—the routine provision of service, payments, or other agreed-upon program objectives or instruments.
第六章公共政策执行
第六章 公共政策执行主要内容政策执行的基本理论政策执行的理论模型与价值途径政策执行的一般程序政策有效执行的前提条件创造性执行政策的问题政策执行工具第一节 政策执行的基本理论一、政策执行的含义政策执行就是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
两大学派的观点：行为学派关注政策作为行动指南的导向性作用，强调政策执行得关键问题在于政策执行机关如何采取政策行动。
组织理论学派则强调政策执行组织机构的作用，认为任何政策都是通过一定的组织得以实施的。
二、政策执行的特征1、对象的适用性2、执行的灵活性3、执行的有序性4、过程的动态性5、执行的协调性6、执行的时限性7、途径的多样性三、政策执行的基本手段1、行政手段（权威性、强制性、对象的有限性和时效性）2、法律手段（权威性、强制性、规范性、稳定性）3、经济手段（间接性、有偿性、关联性）4、思想诱导手段（制造舆论、说服教育、协商对话、奖功罚过）四、政策执行的功能1、确保政策目标的实现，是解决社会问题的关键环节2、检验政策成效3、为后续政策制定提供重要依据第二节 政策执行的理论模型与研究途径一、政策执行的主要理论模型1、史密斯的过程模型理想化的政策、目标群体、执行机构、环境因素2、麦克拉夫林的互动模型3、美国政策科学家巴达奇的博弈模型4、雷恩和拉比诺维茨的执行循环模型5、美国著名政策科学家萨巴蒂尔和马兹曼尼尔的执行综合模型二、政策执行的研究途径1、自上而下的研究途径2、自下而上的研究途径3、“政策/行动连续统”途径4、工具选择途径第三节 政策执行的一般程序1、政策颁布所谓政策颁布，就是下达实施政策的指令。
政策颁布以政策的合法化为前提，有一定的程序和规定。
有两种形式：1、用内部文件形式下发到有关机关；2、通过大众传媒、机关报刊等形式公布于众。
政策执行
2005年4月27日的国务院常务会议强调，“必须把解决房 地产投资规模和价格上升幅度过大的问题，作为当前加强宏观调 控的一个突出任务。 虽然会议强调要增加中低价商品房和经济适用房的土地供给， 并分类指导。 但在实际工作中，更多的是实行土地供应“一刀切”的政策。 实际上，控制投资规模和控制住房价格是两个不同的政策目标。 为了控制规模，政府不得不控制土地供给。而为了控制价格，在 用政策手段抑制投机性需求的同时，却没有做到增加市场的住房 供给。前者导致土地供应直接减少，而后者只能依靠行政手段获 得暂时的价格稳定。实际上减少土地供给在需求仍然旺盛的情况 下会导致价格上涨，这两个政策在现实中存在一定矛盾。
从制度上解决中央和地方的事权统一问题。只要中央政策、 宏观政策没有否定和禁止的，地方政策、微观政策都可以 实施。
加强政策研究，使政策科学化，建立科学合理的政策体系， 做到政策之间相互配套衔接，既不冲突，也无空白。 严格规范政策执行者的“自由裁量权”。 加强监督、从严治政，建立健全政策执行责任追究制度 。 提高政策执行者素质，正确处理全局和局部的关系，维护 中央政策的权威和统一。
2007年03月06日 新华网
中共海南省委原书记阮崇武６日说，地方财政 无法在国家财政部和国务院有关部门制定的税费 改革方案中受益，是燃油税迟迟不能推行的一个 原因。 “方案一旦推行，除了中央财政增加，其他地 方都没有增收。由于地方公路和道路管理人员都 靠地方财政养着，只有一家得利，推行起来会比 较困难。”阮崇武建议国家在制定政策时考虑地 方的利益，使措施更具可行性。
公共政策执行
第一节 公共政策执行中的行动者 第二节 政策执行过程与活动 第三节 政策执行的影响因素
第一节 政策执行中的行动者
政策执行
（一）政策执行的准备阶段 1. 政策宣传 政策宣传主要是指通过向社会公众宣传公共政策的意图和
内容，加强政策认知，促使政策执行者正确执行政策和引 导政策目标群体向政策希望的方向发展。 2. 执行计划拟定 一是客观性原则。二是适应性原则。三是全面性原则。 3. 物质和组织准备
（二）政策执行的实施阶段 1. 政策试点 政策试点是指一项新政策在正式推广之
策结果产生的过程。只有通过政策执行，才 能取得政策结果，才能对其进行分析和评价 ； 政策执行是过程和结果的统一，没有好的过 程，就难有好的结果。
（三）制定后续政策的基本依据 为后续政策提供依据也称为政策执行的反馈功
能； 一项政策的执行过程不论好坏，不论是否达到
预期的目标，都会在社会上造成深远的影响或 不可逆转的结果； 从某种意义上说，我们面临的社会现状就是过 去无数项政策和现行政策实际发挥影响所形成 的结果。
（一）行政手段 行政手段是指政策执行者依靠行政组织的权威，
采用行政命令、指示和规章制度等方式来推进公共政 策执行的方法。行政手段是公共政策执行最基本的手 段。 主要特点如下： 1.权威性。 2.强制性。 3.无偿性。 4.具体性。
（二）法律手段 法律手段是指通过各种法律、法令、
司法和仲裁等工作，特别是通过行政立法 和司法方式对政策执行活动中各种关系进 行调整的方法。法律手段是政策执行活动 得以进行的根本保障。 法律手段除了具有与行政手段一样的 权威性和强制性外，还具有稳定性、程序 性和规范性的特点。
（三）经济手段 经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则，利
用各种经济杠杆，调节政策执行过程中的各种不同经济利 益之间的关系，以促进政策顺利实施的方法。经济手段主 要运用价格、工资、利润、利息、税收、资金、罚款以及 经济责任、经济合同等来组织、调节和影响政策执行者和 政策对象的活动。 具有如下三个特征： 1. 间接性。 2. 有偿性。 3. 关联性。
第六章刑事政策的执行
倪培国因为一起民事官司的败诉产生对上 海高级人民法院民一庭副庭长赵明华的怀
疑，他用一年时间跟踪，偷拍，终于拍下 在2013年6月9日在浦东新区衡山度假村法官 嫖娼的视频证据，并将视频提供给上海市 纪委，8月6日上海市纪委市监察局对涉事 者作出开除党籍、撤销职务等处分，这位
声称坐拥上亿资产的商人说：“我想干的 事，没有干不成的。”
（二）刑事政策执行的实施阶段
1、政策宣传 2、政策试点 3、政策全面推广 4、协调与监控。一项刑事政策的执行，涉
及许多要素、环节，特别是重大宏观刑事 政策的执行，（如社会治安综合治理）， 往往需要全社会的共同参与才能完成。
四、影响刑事政策执行的主要因 素
（一）刑事政策问题 刑事政策是为了解决犯罪问题而制定的，犯罪问
第六章刑事政策的执行
第一节 刑事政策执行的概述
一、刑事政策执行的概念
刑事政策的执行，是指刑事政策执行主体 通过运用各种手段，将刑事政策的内容转 变为现实，从而实现刑事政策目标的一种 行为。主要解决由谁执行，依照什么程序 执行，怎样执行等问题。它具有如下特点： 执行性；目标性；创造性；强制性。
1、政党。其既是刑事政策的制定者，同时也是刑 事政策的执行者。这一领导地位和作用也直接体 现在一系列具体的刑事政策之中：“综合治理” 是在党和政府的统一领导下的综合治理；政法工 作路线是“党领导下的专门机关工作与群众路线 相结合”；各政法部门在工作中要“依靠党委， 与有关部门密切配合”。在我国，政党组织执行 政策的手段主要有：一是通过各级党组织坚决执 行党的政策；二是通过各级政府的党组织把党的 政策转化为各级政府的政策；三是通过领导人大 立法，将党的政策转变为国家的法律和地方法规。 如“严打”的政策就是通过人大立法转变为国家 法律，即“两个决定”（《关于严惩严重危害社 会治安的犯罪分子的决定》《关于迅速审判严重 危害社会治安的犯罪分子的程序的决定》）
政策执行管理制度
政策执行管理制度一、政策执行管理制度的概述政策执行管理制度是由政府或组织机构制定和执行的一套系统性和规范性的管理措施，以确保政策的有效执行和管理。
它是指导政府和组织机构在政策执行过程中的行为规范和工作流程，并通过建立完善的监督、评估和考核机制，提高政策执行的效率和质量。
二、政策执行管理制度的作用1. 强化政策执行力：政策执行管理制度可以通过明确目标、职责和权力的划分，提高政策执行的效率和质量，推动政策的有效实施。
2. 提高政策执行的透明度和规范性：政策执行管理制度可以确保政策执行过程的公开透明，防止滥用职权等不正当行为，增加政策执行的可预测性和稳定性。
3. 优化资源配置：政策执行管理制度可以通过制定科学合理的管理规则和标准，实现资源的优化配置，提高资源利用效率，推动经济社会发展。
4. 加强政策执行监督和评估：政策执行管理制度可以通过建立监督、评估和考核机制，及时发现和解决政策执行中的问题和不足，提升政策执行质量和效果。
三、政策执行管理制度的要素1. 目标与指标：政策执行管理制度需要明确政策执行的目标和指标，并将其分解为层层落实的任务，以保证政策目标的实现。
2. 职责和权力划分：政策执行管理制度需要明确各级政府和组织机构的责任和权限，明确各个岗位的职责，确保政策执行过程中的职责分明和权力合理。
3. 流程和程序：政策执行管理制度需要明确政策执行的各个环节和流程，确保政策执行的程序规范和合法性。
4. 行为规范：政策执行管理制度需要建立员工行为规范，教育和引导员工遵守政策执行的相关规定，防止违纪违法行为的发生。
5. 监督和评估机制：政策执行管理制度需要建立健全的监督和评估机制，对政策执行情况进行监督检查和定期评估，及时发现和解决问题。
6. 激励和惩罚机制：政策执行管理制度需要建立合理的激励和惩罚机制，对政策执行的成绩和不足进行奖惩，激发工作积极性，促进政策执行的效果。
四、政策执行管理制度的案例分析1. 北京市环境保护局督查办案例北京市环境保护局通过建立环境保护政策执行的管理制度，明确了督查办的职责和权力，制定了督查工作流程和标准，建立了定期督查和不定期督查制度。
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• （二）执行的灵活性
• 在政策实践中，多数政策（特别是中央政府发布的政 策）都属于宏观政策，往往着眼于整体和全局，带有 战略特征，一般不会涉及操作层面的具体细节。因此， 在政策执行过程中，各地方和各部门应结合本地区、 本部门的特点，制定切实可行的政策方案，切忌僵化 教条、生搬硬套。
• （三）阶段的有序性
第一节 政策执行的含义、特点和作用
• 一、政策执行的含义
• 是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组 织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和 宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效 果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
• 对政策执行的不同理解：
• 行动学派：关注政策作为行动指南的指导性作用，强 调政策执行的关键问题在于政策执行机关如何采取政 策行动。（查尔斯·奥·琼斯）
政策问题，政策执行是直接地、实际地、具体 地解决问题的过程； • 政策目标实现的过程实际上就是政策执行修正 政策缺陷和弥补政策漏洞是过程。
• （二）检验政策成效
• 从一定意义上说，政策执行的过程也就是政策 结果产生的过程。只有通过政策执行，才能取 得政策结果，才能对其进行分析和评价；
• 政策执行是过程和结果的统一，没有好的过程， 就难有好的结果。
• 组织理论学派：强调政策执行组织机构的作用，认为 政策能否有效执行，关键在于执行机构的主客观条件。 （J·佛瑞斯特）
二、政策执行的特征
• （一）对象的适用性
• 指一定的政策只适用于一定的对象； • 所谓政策对象就是政策作用和影响的对象，它涉及一定的人和事； • 政策对象有广义和狭义之分： • ——狭义的政策对象只指政策直接作用和影响的对象； • ——狭义的政策对象除了直接政策对象外，还包括与政策执行效果有关
• （三）为后续政策制定提供依据
• 为后续政策提供依据也称为政策执行的反馈功能；
• 一项政策的执行过程不论好坏，不论是否达到预期的 目标，都会在社会上造成深远的影响或不可逆转的结 果；
• 从某种意义上说，我们面临的社会现状就是过去无数 项政策和现行政策实际发挥影响所形成的结果。
• 举例：新农保与老农保
• 根据规定，济南市申请廉租住房的家庭，必须是无房， 其成员人均年可支配收入要低于16642元，家庭夫妻 双方年龄合并计算应满75周岁，单亲家庭、单身申请
人年龄分别应满40周岁、45周岁。
举例：关于贯彻执行商品住房限购政策有关问题的通知
• 自2019年3月1日起，已有1套住房的本市户籍居民家庭（包括购 房人、配偶及未成年子女，下同）、能提供自拟购房之日起前2 年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴 纳证明的非本市户籍居民家庭，在本市市区范围内（包括历下区、 市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区和济南高新区，下同） 限购1套住房（含新建商品住房和二手住房，下同）。对在本市 已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房 的非本市户籍居民家庭、不能提供自拟购房之日起前2年内在本 市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的 非本市户籍居民家庭，暂停在本市市区向其售房。违反规定购房 的，相关部门将不予办理网签、合同备案及房屋产权登记手续。
• （六）执行的时限性 • 政策执行的时限性不仅指政策执行中每一个环节都有
时间上的要求，还指政策执行进程的及时完成； • 影响政策时限性的一个主要因素就是由利益冲突导致
的某种妥协。 • 举例：教育4%目标、收入分配改革、燃油税改革
三、政策执行的功能
• （一）确保政策目标的实现 • 政策的主要目的不是研究问题而是要解决现实
庭人均年可支配收入的50%（含）； • （3）无房或家庭现有住房面积低于统计部门发布的上年度我市城市居民
人均住房面积的60%（含）； （2019,16） • 单身家庭除具备以上三个条件外，年35岁（含）以上的方可申请购买经
济适用住房。 • 也就是说，经济适用住房准入条件执行的是“四项控制标准”， • 即：控户籍、控收入、控面积、控年龄。
• （五）执行的协调性
• 政策执行是各种政策要素在空间上的分配、重组、展 开和运动的过程，其中任一要素的发展变化以及各要 素的分配方式、比例、组合结构等变化都会影响整个 政策执行的进程，它反映了政策执行在空间上所具有 的协调性。
• 影响政策执行协调最主要的因素是制度性因素。
• 举例：食品安全监管体制
联的间接政策对象。 • 在政策中如何准确地表达其适用范围，是影响对象适用性的关键。 • 严格地说，政策执行对象的适用性是指政策的时间效力、空间效力和政策对
人的效力。
举例：《济南市经济适用住房管理办法》
• 申请购买经济适用住房需同时具备以下三个条件： • （1）具有市内六区城市居民户口（仍保留承包地或宅基地的除外）； • （历下、市中、槐荫、天桥、历城和长清区） • （2）家庭成员人均年可支配收入低于统计部门发布的上年度我市居民家
• 新农保和以前一些地方实行的老农保的区别：
• 第一，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费， 实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴 费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央 财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。
• （四）过程的动态性
• 政策执行由一系列活动构成，它是一个思想和行为需 要不断变化、不断调整的过程。
• ——一方面，政策方案无论制定得多么好，都不可能 与复杂多变的客观现实完全一致；
• ——另一方面，随着时间的推移、执行活动的推进以 及环境和条件的变化，政策执行还会遇到一些新情况、 新问题，政策执行者只有根据这些新情况，适时地、 灵活正确地应付和处理问题，才能使政策方案得以顺 利实施。
• 阶段的有序性是指政策执行应保持一定的阶段性顺序 和过程的连续性。这是政策执行程序的核心要求，也 是保持执行工作稳定开展的基础要素。
• 政策执行的有序性要求政策执行程序的每个环节具有 时间上的前后次序。政策执行一旦启动，就要一个阶 段接一个阶段，一环扣一环，层层推进，依规定的次 序进行下去。
• 政策执行既要着眼于最终目标，又要立足于阶段性目 标，要防止超阶段的执行行为。