第六章 政策执行共25页文档

• （五）执行的协调性
• 政策执行是各种政策要素在空间上的分配、重组、展 开和运动的过程，其中任一要素的发展变化以及各要 素的分配方式、比例、组合结构等变化都会影响整个 政策执行的进程，它反映了政策执行在空间上所具有 的协调性。
• 影响政策执行协调最主要的因素是制度性因素。
• 举例：食品安全监管体制
• （三）为后续政策制定提供依据
• 为后续政策提供依据也称为政策执行的反馈功能；
• 一项政策的执行过程不论好坏，不论是否达到预期的 目标，都会在社会上造成深远的影响或不可逆转的结 果；
• 从某种意义上说，我们面临的社会现状就是过去无数 项政策和现行政策实际发挥影响所形成的结果。
• 举例：新农保与老农保
• 组织理论学派：强调政策执行组织机构的作用，认为 政策能否有效执行，关键在于执行机构的主客观条件。 （J·佛瑞斯特）
二、政策执行的特征
• （一）对象的适用性
• 指一定的政策只适用于一定的对象； • 所谓政策对象就是政策作用和影响的对象，它涉及一定的人和事； • 政策对象有广义和狭义之分： • ——狭义的政策对象只指政策直接作用和影响的对象； • ——狭义的政策对象除了直接政策对象外，还包括与政策执行效果有关
• 阶段的有序性是指政策执行应保持一定的阶段性顺序 和过程的连续性。这是政策执行程序的核心要求，也 是保持执行工作稳定开展的基础要素。
• 政策执行的有序性要求政策执行程序的每个环节具有 时间上的前后次序。政策执行一旦启动，就要一个阶 段接一个阶段，一环扣一环，层层推进，依规定的次 序进行下去。
• 政策执行既要着眼于最终目标，又要立足于阶段性目 标，要防止超阶段的执行行为。
• （四）过程的动态性
• 政策执行由一系列活动构成，它是一个思想和行为需 要不断变化、不断调整的过程。
• ——一方面，政策方案无论制定得多么好，都不可能 与复杂多变的客观现实完全一致；
• ——另一方面，随着时间的推移、执行活动的推进以 及环境和条件的变化，政策执行还会遇到一些新情况、 新问题，政策执行者只有根据这些新情况，适时地、 灵活正确地应付和处理问题，才能使政策方案得以顺 利实施。
• （二）执行的灵活性
• 在政策实践中，多数政策（特别是中央政府发布的政 策）都属于宏观政策，往往着眼于整体和全局，带有 战略特征，一般不会涉及操作层面的具体细节。因此， 在政策执行过程中，各地方和各部门应结合本地区、 本部门的特点，制定切实可行的政策方案，切忌僵化 教条、生搬硬套。
• （三）阶段的有序性
第一节 政策执行的含义、特点和作用
• 一、政策执行的含义
• 是指政策方案被采纳以后，政策执行者通过一定的组 织形式，运用各种政策资源，经解释、实施、服务和 宣传等行动方式将政策观念形态的内容转化为现实效 果，从而使既定的政策目标得以实现的过程。
• 对政策执行的不同理解：
• 行动学派：关注政策作为行动指南的指导性作用，强 调政策执行的关键问题在于政策执行机关如何采取政 策行动。（查尔斯·奥·琼斯）
庭人均年可支配收入的50%（含）； • （3）无房或家庭现有住房面积低于统计部门发布的上年度我市城市居民
人均住房面积的60%（含）； （2019,16） • 单身家庭除具备以上三个条件外，年龄35岁（含）以上的方可申请购买经
济适用住房。 • 也就是说，经济适用住房准入条件执行的是“四项控制标准”， • 即：控户籍、控收入Hale Waihona Puke Baidu控面积、控年龄。
政策问题，政策执行是直接地、实际地、具体 地解决问题的过程； • 政策目标实现的过程实际上就是政策执行修正 政策缺陷和弥补政策漏洞是过程。
• （二）检验政策成效
• 从一定意义上说，政策执行的过程也就是政策 结果产生的过程。只有通过政策执行，才能取 得政策结果，才能对其进行分析和评价；
• 政策执行是过程和结果的统一，没有好的过程， 就难有好的结果。
联的间接政策对象。 • 在政策中如何准确地表达其适用范围，是影响对象适用性的关键。 • 严格地说，政策执行对象的适用性是指政策的时间效力、空间效力和政策对
人的效力。
举例：《济南市经济适用住房管理办法》
• 申请购买经济适用住房需同时具备以下三个条件： • （1）具有市内六区城市居民户口（仍保留承包地或宅基地的除外）； • （历下、市中、槐荫、天桥、历城和长清区） • （2）家庭成员人均年可支配收入低于统计部门发布的上年度我市居民家
• 新农保和以前一些地方实行的老农保的区别：
• 第一，筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费， 实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴 费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央 财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。
• （六）执行的时限性 • 政策执行的时限性不仅指政策执行中每一个环节都有
时间上的要求，还指政策执行进程的及时完成； • 影响政策时限性的一个主要因素就是由利益冲突导致
的某种妥协。 • 举例：教育4%目标、收入分配改革、燃油税改革
三、政策执行的功能
• （一）确保政策目标的实现 • 政策的主要目的不是研究问题而是要解决现实
• 根据规定，济南市申请廉租住房的家庭，必须是无房， 其成员人均年可支配收入要低于16642元，家庭夫妻 双方年龄合并计算应满75周岁，单亲家庭、单身申请
人年龄分别应满40周岁、45周岁。
举例：关于贯彻执行商品住房限购政策有关问题的通知
• 自2019年3月1日起，已有1套住房的本市户籍居民家庭（包括购 房人、配偶及未成年子女，下同）、能提供自拟购房之日起前2 年内在本市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴 纳证明的非本市户籍居民家庭，在本市市区范围内（包括历下区、 市中区、槐荫区、天桥区、历城区、长清区和济南高新区，下同） 限购1套住房（含新建商品住房和二手住房，下同）。对在本市 已拥有2套及以上住房的本市户籍居民家庭、拥有1套及以上住房 的非本市户籍居民家庭、不能提供自拟购房之日起前2年内在本 市累计缴纳1年以上个人所得税缴纳证明或社会保险缴纳证明的 非本市户籍居民家庭，暂停在本市市区向其售房。违反规定购房 的，相关部门将不予办理网签、合同备案及房屋产权登记手续。