第六章公共政策的执行分析091024

二、公共政策执行过程与基本手段
➢ 1、政策执行过程： ➢ 准备阶段：政策宣传 政策分解
物质准备 组织准备 ➢ 实施阶段：政策实验 全面实施
协调与监控
农业保险在石家庄试点
农业保险由试点走向在全国全面展开
总结阶段：绩效评估 追踪决策
二、公共政策执行过程与基本手段
❖ 2、政策执行的基本手段 ➢ 行政手段 ➢ 法律手段 ➢ 经济手段 ➢ 思想诱导手段 ➢ 技术手段
❖ 三种政策变通的形式： ➢ 求神似，去形似 ➢ 不求神似，只求形似 ➢ 既不求神似，也不求形似 ❖ “一国两制”伟大构想分析
一国两制的伟大构想
3、“上有政策、下有对策”现象剖析
❖ 主要表现： ➢ “你有政策，我有对策”---替换性执行 ➢ “曲解政策，为我所用”---选择性执行 ➢ “软拖硬抗，拒不执行”---象征性执行 ➢ “搞土政策”---附加性执行
3、“上有政策、下有对策”现象剖析
❖ 治理：
➢
制度上明析分权
➢
政策体系的科学性
➢
“全国一盘棋”
➢
加强监督，从严治政
➢
具体问题具体分析
五、影响政策有效执行的诸因素
➢ 政策问题的性质：问题的类型、目标、变化程度 ➢ 政策本身的因素：正确性、具体明确性、充足性 ➢ 政策以外的因素：目标团体、执行人员、机构组织间
2、公共政策执行的原则
➢ 迅速果断与注重效益相结合 ➢ 强制执行与说服宣传相结合 ➢ 目标统一与途径多样性相结合
打击传销不力 一票否决
3、政策执行的作用与地位
➢ 政策价值实现的基本途径。在实现政策目 标的过程中，方案确定的功能只占10%， 有效执行的作用则占90%。
➢ 检验政策正确与否的唯一标准 ➢ 政策过程的中介性环节
谁在误解劳动法?
3、“上有政策、下有对策”现象剖 析
❖ 成因： ➢ 利益分配：中央利益与地方利益间的矛盾 ➢ 政府本身的缺陷：政策缺乏科学性、政策多
变、政出多门 政策执行主体的本位主义 ➢ 政策执行的监控不力
3、“上有政策、下有对策”现象剖析
❖ 利弊： ➢ 现实性：存在的合理 调和 ➢ 时间性：可持续发展 ➢ 政治性：稳定与统一 ➢ 经济性：结构、比较优势
广中医经管学院
பைடு நூலகம்
一、公共政策执行概述
❖ 1、公共政策执行的性质 ❖ 2、公共政策执行的原则 ❖ 3、政策执行的作用与地位
1、政策执行的性质
政策执行是政策规划的继续 政策执行是由一系列行动构成的过程 政策执行是有组织的活动系统 政策执行是一种利益协调
上海”钓鱼执法”案件
2、公共政策执行的原则 ➢ 严肃性与变通性相结合 ➢ 实事求是与开拓创新相结合
3、扩大执行---超越职权范围 侵犯其他公共政策执行主体或其他社会组
织、社会成员的权力。 单独行使原本属于若干 部门共同拥有的权力。 擅自加大公共决策执行 力度。
擅自改变公共决策执行的方式方法
三、公共政策执行过程的问题分析
❖ 4、中断执行 ➢ 以点带面执行 ➢ 扭曲执行 ➢ 延缓执行 ➢ 局部执行 ➢ 不按程序执行
三、公共政策执行过程的问题分析
1、机械执行：
“有令必行、有禁必止”，“不折不扣执 行”、“上级推一推、下级动一动”、“考察、 照搬照抄、生吞活剥、消化不良”
三、公共政策执行过程的问题分析
2、野蛮执行 ➢ 执行手段简单化 ➢ 忽视思想教育手段的运用 ➢ 采取极端手段
城管执法
三、公共政策执行过程的问题分析
罚款打折----扭曲执行
四、创造性执行公共政策过程中的几个问题
❖ 1、原则性与灵活性的关系问题 ❖原则性：政策的精神实质，“没有规矩，不成方
圆” ❖灵活性：实际出发，因地制宜，审时度势 ❖理由：政策所针对问题的变化特性；政策具有层
次性；政策本身的过程性
2、政策变通：政策灵活性与原则性的辨证统一
的沟通与协调、政策环境
土地流转
六、执行成功的评判标准
❖ 1、存在性 ❖ 2、完整性 ❖ 3、贯彻力 ❖ 4、覆盖面 ❖ 5、副作用
七、具有中国特色的政策执行的基本经验
❖ 有人认为是：
❖
注重政策宣传？
❖
❖
新型农村合作医疗宣传
❖ 重视政策实验？ ❖ 强行执行与说服教育相统一的执行手段？ ❖ 抓中心工作、以点带面的领导方法？
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第六章 公共政策内容的执行分析
罗向晗 讲师
公共政策内容的执行分析
❖ 一、公共政策执行概述 ❖ 二、公共政策执行过程与基本手段 ❖ 三、公共政策执行过程的问题分析 ❖ 四、创造性执行公共政策的问题 ❖ 五、政策执行的若干理论模式 ❖ 六、影响政策有效执行的诸因素 ❖ 七、具有中国特色的政策执行的基本经验