第三章行政权力
第三章 行政职权
第四节 行政职权与行政职责、行政权限
（二）行政职责的内容 行政职责是一种义务，不能任意抛弃或违反，否则将承担相应 的法律后果。行政职责的核心是依法行政，基本要求是合法 行政、合理行政。来源于各种途径的行政职责，其具体内容 抽象概括起来主要包括如下三大类： 1、.避免实体违法：即在行政权限范围内行使职权、履 行职务，不失职、不越权、不滥用权力，尊重事实，正确适 用法律，避免法律适用错误。 2、避免程序违法：即严格遵循法定的行政程序办事。 3、遵循合理原则，避免行政不当。
第三节 行政职权的分配、委托和行政协助
2、行政委托的基本特征 ①委托方是法定行政主体。 ②受委托方因行政委托的发生而拥有了作出被 委托事项的行政职权，但它不能以自己名义行使该 权力。 ③行政委托以受委托方接受委托为前提。法定 受委托组织或个人必须接受委托。 ④受委托方行使委托行政职权后的法律效果归 属委托方。
第三节 行政职权的分配、委托和行政协助
一、行政职权的分配
行政职权的分配是指行政主体为了有效地行 使行政职权，而对自己拥有的行政职权的行 使权在其内部组成机构和人员之间进行分工 的活动。
第三节 行政职权的分配、委托和行政协助
二、行政职权的委托 1、行政委托的含义 行政委托，是指行政主体在其职权和职 责范围内，根据行政管理的实际需要将其行 政职权或行政事务委托给另一行政主体、其 他组织以及个人，受委托者以委托者的名义 行使行政职权、实施行政管理行为，并由委 托者承担法律后果。
第二节 行政职权的设定与授予
二、行政职权的授予
行政职权的授予是指国家以法律、法规或有权 机关的决定赋予有关行政机关或其他组织以 非固有行政职权的活动。
第二节 行政职权的设定与授予
三、行政职权的设定与授予的区别
第三章 行政权力
行政权力的制约机制
他律机制
自律机制
二、行政授权方式
（一）根据行政工作内廷的重要程度、上级 行政主体的管理水平和下级行政主体的管理 能力等综合情况，可以分为：
充分授权
柔性授权
模糊授权 惰性授权
不充分授权
制约授权
弹性授权
授权的类型
刚性授权即对所授权力、责任、完成任务 的要则、时间，均有明确规定与交代，被 授权人必须严格遵守，不得有任何逾越。 对一些重大事宜采用这种授权类型。 柔性授权即只指示一个大纲或轮廓，让被 授权人有较大的自由做随机应变的处理。 它宜用在事情复杂多变、领导对情况也不 甚清楚、被授权人又精明强干的任务上。 。
（二）手段
（三）影响力
权力压力 权力控制
权力操纵
权力诱导
结构性权力 制度性权力 报酬性权力 强制性权力 象征性权力 知识性权力 关系性权力 人格性权力
象征性的符号资源也是 报酬性权力的基础是行政 行政权力的基础。包括 主体对于资源的控制，而 制度性权力的基础是行政 结构性权力即组织权力， 风俗、伦理、宗教、意 关系性权力的基础是与行政主体 知识性权力也称专家权力 人格性权力集中体现为个人魅力。 强制性的基础是行政组织 这些资源又是客体希望得 组织结构赖以运行的制度 其基础是行政组织的层级 识形态等文化因素，也 相关的人际关系、社会网络、非 或信息权力，它来源于专 由个人的才能、品德、智慧、技巧、 所拥有的威胁和惩罚手段。 到的东西。行政主体一旦 规则、制度安排，包括法 结构和组织分工，以及由 包括语言、仪式和氛围 正式组织等要素，这些同时也是 业、技术、信息等知识性 处事风格和体格特征构成。 它离不开对人身自由和公 获得资源或控制了资源的 律和伦理两种基本形态。 此带来的地位差异。 等行动方面因素，还包 行政权力运行的社会资本。 资源。 民权利的限制。 获取途径，就拥有了权力， 括徽标、建筑物等物质 并创造了相应的权力格局。 方面的因素。
第三章 行政权力
(三)行政权力分配过程中的相关问题 三 行政权力分配过程中的相关问题
3、行政权力的再分配 、
(1)外源型行政权力再分配 外源型行政权力再分配，即随着整个社会利益的调整 外源型行政权力再分配 和政治权力的再分配而进行的行政权力的再分配。由于社 会经济政治环境发生重大变化，引起社会利益的重新调整， 其表现形式为突破性改革，即新旧体制的更替，表现为经 济体制的变革，或是政治体制的变革，或是政治体制和经 济体制同时变革。 (2)内源型行政权力再分配 内源型行政权力再分配，即在既定的政治经济体制之 内源型行政权力再分配 内，由于行政体系内部的权力主体或对象发生了局部变化， 行政权力需要做小幅度调整，在计划、组织、人事和服务 的产出等方面发生相应变化，这种情况称为行政改组。其 表现形式为经常性改革，即行政体系通常进行的小幅度的 个别调整。
(二)关于行政权力的各种学说 二 关于行政权力的各种学说
1、早期分权学说 2、三权分立学说。近代意义上的分权学说是从洛克 洛克开始 洛克 的，明确划分国家权力的是孟德斯鸠 孟德斯鸠，他把国家权力划分 孟德斯鸠 行政权主要执行国 三种：立法权 立法权代表国家的一般意志；行政权 立法权 行政权 家意志；司法权 司法权主要在于保护民众的利益。 司法权 3、政治与行政二分法 4、五权宪法学说 5、议行合一学说 6、组织权力学说
2、行政权力和其他政治权力的关系 、
(1)行政权力和立法权力的关系 行政权力和立法权力的关系
从性质和作用看，立法权力是各种社会权力集中的直接 从性质和作用看 体现，其方向和轨道是多数人向少数人集中，是输入的过 程和阶段；行政权力则是由少数人向多数人的扩散，是输 出的阶段。
从功能看， 从功能看，立法权力的功能是制定国家的法律和政策， 其作用是根据社会发展的情势和规律，概括出社会活动和 各种集体行动的准则与规则；行政权力则是要执行国家法 律，推行政府政策，其作用在于将立法权力确定的制度规 则和一般准则具体应用于行政权力客体，即行政权力对象。
第三章 行政权力
海泰超导HSE 海泰超导HSE
（二）现代行政权力
现代行政权力是与现代工业社会相适应的权力。 现代行政权力是与现代工业社会相适应的权力。这种行政权力 自主性增强。 与传统行政权力有很多不同的特点，表现之一就是自主性增强 与传统行政权力有很多不同的特点，表现之一就是自主性增强。
海泰超导HSE 海泰超导HSE
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三、行政权力的来源
行政权力的来源问题关系到行政权力到底为谁服务的问题， 行政权力的来源问题关系到行政权力到底为谁服务的问题， 关系到行政权力的结构和行政权力行使方式的问题。 关系到行政权力的结构和行政权力行使方式的问题。
奉天承运、 奉天承运、君权神授
两 种 观 点
天赋人权、 天赋人权、主权在民
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4、行政权力的重要基础是国家强制力。 、行政权力的重要基础是国家强制力。 强制手段是行政权力所有手段中最有效的手段。 强制手段是行政权力所有手段中最有效的手段。
海泰超导HSE 海泰超导HSE
二、行政权力的产生与发展
行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。 行政权力起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。
1、缺乏相应的行政体制; 、缺乏相应的行政体制 2、上下级之间等级制度不合理 、上下级之间等级制度不合理; 3、没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则 、没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则; 4、行政人员缺乏专门技术训练 、行政人员缺乏专门技术训练; 5、行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。 、行政人员薪金不采用固定的货币形式支付。
海泰超导HSE 海泰超导HSE
执行性
行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。 行政权力本身不是目的，而是实现目的的手段。
第三章 行政组织和行政权力
二、行政组织的种类
1、首脑机关 2、职能机关 3、辅助机关 4、咨询机关 5、派出机关 6、驻外机构
三、行政组织体制的类型
1、根据最高决策权归属人数的多少分类 （1）首长制 行政组织的最高决策权和责任归属于行政 首长一人承担的行政组织体制。
优点：责任明确，指挥统一，决策迅速。 缺点：容易造成独断； 对行政首长能力、精力要求较高。
4 我国的行政组织体制
（1）我国行政组织体制的特点 中国特色的行政首长负责制。 两个显著特点： a)首长虽拥有最后决定权，但重大问 题必须通过集体讨论。 b)首长对其领导的行政机关负有完全 责任。
（2）我国行政组织的精简趋势 a) 减少行政层次 以前:省 — 市 — 县 — 区 — 乡 现在:省 — 市 — 县 — 乡 以前:局 — 科 — 股 现在:局 — 科 b) 裁减重叠、多余的部门 裁减冗员和多余的副职、虚职 中央政府的历次改革: ◇1982年，国务院各部门从100个减为61个， 人员编制从5.1万减为3万。
帕金森定律：官僚机构日益庞大与行政效率成 反比。 W A C D
的乘法律 工作乘法律
H
2、威尔逊对行政组织机构的分类
公共行政机构间的差异主要体现在机构内人 员活动过程和活动结果的可观察性方面。
1）生产型机构 下属的付出和成果均能观察到。 格雷莎姆定律：可测算成果的工作往往会 排挤不可测算成果的工作。 2）程序型机构 能观察到下属的付出，但难以看到其相 应成果。
2 行政权力的分配原则
1）合法原则
◇权力分配主体合法
◇权力分配程序合法
2）职权分明原则 3）权责一致原则 ﹡绝对责任 4）职权全面原则 5）适度原则
第三章 行政权力
行政权力的制约
他律机制 自律机制
四、行政权力的发展与演变
主要讲授以下几个问题
行政权力的产生 传统行政权力 现代行政权力 转型期行政权力与我国行政权力面临问题
行政权力的产生
历史的讲，行政权力源于人类社会的 组织分工 行政权力的产生与国家权力的产生同 步 行政权力的自主性
传统行政权力
时间或时效因素（效率：跳板原则）
行政权力作用的结果（服从状况）
行政权力的特征
公共性：公共利益 手段性（执行性） 自主性：相对独立性（社会权力与统治 权力） 一元性：主体单一；权力中心单一；权 力运行的单向性 时效性 膨胀性：自身结构、权力性质、客体
与其他政治权力的关系
行政权力与立法权力
运行方向与轨道不同：少数人与多数人；输入与输出 权力功能：制定与执行法律、政策 运行规则不同：合议制与首长负责制
行政权力与司法权力
权力运行方向： 在权力体系中的独立性： 权力作用与功能：积极与消极；中立与价值；最终与阶 段
行政权力与政党权力
权力目的： 权力结构不同 权力的合理、合法程度不同 权力客体不同 权力手段不同
领导感到力不从心时 高层职位出现空缺时 工作需要创新局面时 管理幅度较大时
行政授权的程序
确定授权的工作内容
选择授权对象
规定目标、权限与责任 正式授予权力
检查评估成效
行政授权的应克服的障碍 心理方面：自负、恐惧、猜疑、权力独占欲
自考00277行政管理学-章节考点汇总
考试分析
应试注意事项
以上是对本科学习内容及考试的一个简单介绍。同学们在平日里 的自学过程中，不要死记硬背。每学完一章的内容，应注意思考和融 会贯通；要善于提出问题、分析问题、做出判断和解决问题。
谢谢
第一章 概述
第一章 概述
本章考点归纳
考点1 行政管理的概念及其特点 考点2 行政管理学的学科性质、研究对象 考点3 行政管理学的发展 考点4 研究和学习行政管理学的方法
行影响或控制的一 2.按主体及目的 国家行政机关或被授予行 【根本目标】
种力量
分：公共权力和 政管理权限的其他社会组 4.行政权力的重要基础是
私人权力
织，为有效执行国家意志，国家强制力
3.按作用领域分： 依法对社会公共事务进行
政治权力、经济 组织和管理的一种能力或
权力、文化权力、 力量
社会权力
第三章 行政权力
第一章 概述
考点2 行政管理学的学科性质、研究对象
一、行政管理学的学科性质 1.是公共管理学的一个重要分支学科； 2.是管理学的一个重要组成部分； 3.是政治学、经济学、社会学、法学的综合运用。
综上所述，行政管理学是一门研究国家行政管理机关依法管理社 会公共事务及其内部事务的活动过程和规律的科学。
三、基本属性 1.复杂性 2.相关性与综合性 3.层次性 4.动态性
第二章 行政环境
真题示例
【多选题】行政环境的基本属性有（
A.复杂性
B.相关性
C.综合性
D.层次性
E.动态性
）。
【正确答案：ABCDE】 【答案解析】：本题主要考查的知识点是行政环境的基本属性。行政 环境的基本属性包括：（1）复杂性；（2）相关性与综合性；（3）层 次性；（4）动态性。
《行政管理学》第章考点提炼题型
第三章行政权力第一节行政权力的产生及其来源[名词解释]行政权力：行政权力是一种公共性权力、附属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进展组织和管理的一种能力或力量。
[简答]行政权力的特征。
〔1〕行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
〔2〕行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
〔3〕行政权力的目的是实现国家意志。
〔4〕行政权力的重要根底是国家强制力。
[单项选择]国家行政权力的直接目的是行政效率。
[单项选择]现代民主理论认为，民主的本质是人民当家作主，主权在民是现代民主政治的核心。
[单项选择]人民是国家行政权力的根本来源。
[多项选择]行政权力的具体来源：〔1〕强制力。
〔2〕诱导力。
〔3〕组织制度。
〔4〕信息。
〔5〕个人因素。
[单项选择]强制力是一切权力的最原始、最直接的来源。
政治组织区别于其他民间组织的最明显之处就是合法地垄断使用强制力，国家强制力是国家权力的重要构成局部，为行政权力的行使提供最后的支持。
第二节行政权力的特性及其价值取向[单项选择]行政权力合法性的根底是公共性。
[多项选择、简答]行政权力的特性。
〔1〕公共性。
〔2〕执行性。
〔3〕有限性。
[简答]行政权力公共性的表现。
行政权力的公共性主要表达在：〔l〕行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织。
〔2〕行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
〔3〕行政权力的目的是为社会公共利益效劳，而不是为私人利益效劳。
[简答]行政权力有限性的主要表现。
〔l〕行政权力作用范围是有限的。
〔2〕行政权力行使的方式是有限的。
〔3〕行政权力是受监视和制约的。
[名词解释]行政权力的价值取向：是指行政权力应该到达什么目标以及为谁的利益效劳，它的核心是答复行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。
[名词解释]行政责任：是指行政管理机关或行政管理者依其职权关系所产生的一种职责和任务。
宪法第三章概括内容
宪法第三章概括内容宪法是一个国家的根本法律，它确立了国家的政治制度、国家组织机构的职能和权力、公民的基本权利和义务，以及国家的目标和原则。
宪法通过规定法律的基本法则，保护公民的权益，维护国家的稳定和发展。
宪法第三章是我国宪法的重要部分，概括了我国的国家机构和权力运行。
第一节：“国家机构”本节主要规定了我国的国家机构及其职能。
宪法规定了国家权力的机构分为国家权力机关和政权机关两大部分。
国家权力机关包括国家主席、国务院、全国人民代表大会及其常务委员会、全国人民代表大会代表。
政权机关包括人民法院和人民检察院。
这些机构具体分工，协调配合，履行各自职能，保证国家的顺利运行。
第二节：“国家权力机关”本节详细规定了我国的国家权力机关。
首先是国家主席，国家主席是我国的国家元首，具有重要的象征意义。
国家主席负责代表国家进行外交活动，签署重要国际文件，接受外国使节等。
其次是国务院，国务院是国家最高行政机关，负责国家的行政工作。
国务院根据宪法和法律，制定决策、发布命令、批准条约等。
再次是全国人民代表大会及其常务委员会，全国人民代表大会是国家的最高权力机关，全国人民代表大会代表由选举产生，有决策权和监督权。
常务委员会是全国人民代表大会的常设机构，负责监督国家机关的工作、审议法律、决定重大事项等。
第三节：“政权机关”本节规定了我国的政权机关。
人民法院是国家的司法机关，负责审理各类案件，保障法律的公正实施。
人民检察院是国家的检察机关，负责依法监督司法机关和其他国家机关的工作，保护公民的合法权益，维护国家法律的尊严。
第四节：“地方机构”本节规定了我国的地方机构。
我国实行地方分权的政治体制，地方机构包括地方各级人民代表大会和地方各级人民政府。
地方各级人民代表大会由选举产生，负责管理本地区的事务，制定地方性法规。
地方各级人民政府是地方的行政机关，负责地方的具体行政工作，实施国家法律和政策。
宪法第三章概括了我国的国家机构和权力运行体系，确保国家的平稳运行和社会的发展。
第三章：张国庆《公共行政学》第三版_行政权力
马克斯· 韦伯（1864－1920）生 于德国一富有家庭。1889年获 柏林大学法学博士。作过见习 律师，在海德堡大学和慕尼黑 大学任过教。1895年患精神疾 病。1919年曾参与魏玛宪法制 定工作。1920年 6月14日因患 肺炎在慕尼黑逝世。 马克斯· 韦伯的《论官僚制度》 一文，成为现代科层制组织理 论的奠基之作。
（5）检查评估授权成效。
3、行政授权的方式
行政授权的方式十分复杂，根据不同标准，大体可分为三种类型：
（1）根据授权的内容不同，可分为一般授权、特定授权、复合 授权、弱性授权。 （2）根据授权的媒介不同，可分为书面授权和口头授权。 （3）根据授权的法律依据不同，可分为正式授权和非正式授权。
4、行政授权的条件
行政授权是权力转移活动，对行政管理活动成败有重要影响。 行政授权的条件
1）外部环境因素
2）组织人事基础 3）操作意义上的限制条件
(二)行政权力分配的途径
逐级授权 权力下放 地方自治 权力“外放”
二、行政权力的分配原则
程序合法 职权分明 权责一致 权利明确 内容全面
单一制与联邦制比 较
(二)行政权力分配的途径
逐级授权 权力下放 地方自治 权力“外放”
行政授权
1、行政授权的含义及特点
含义： 行政组织内部上级行政机关依法定程序把某些行政权力授予 下级行政机关或公务人员行使，下级行政机关或公务人员获得授
权后，就可以在授权范围内自主地处理有关的行政事务
性质：
不偏向任何利益集团
自由裁量权 广泛性: 行政权力行使客体范围上的广泛性 不可处分性：行使的自由度， 不可放弃 自我膨胀性：
二、行政权力的基础 （一）行政权力的基础
1.权力基础：权力之所以受到服从，乃是因为权力背后的力量，这种力量构
我国宪法第三章国家机构主要内容
我国宪法第三章国家机构主要内容
我可以为您提供我掌握的有关我国宪法第三章国家机构的主要内容。
我国宪法第三章是关
于国家机构的章节，主要包括以下内容：
1. 国家权力机构：
a. 全国人民代表大会（国家立法机关），它是最高权力机关，由代表全国人民的代表组成，负责制定法律和决议；
b. 国务院（国家行政机关），由总理、副总理和各部门负责人组成，负责行政管理、执行法律和决议；
2. 国家监察机构：
国家监察委员会是负责监察工作的国家机关，它的职责是依法监察国家公职人员和国家
机关工作人员。
3. 国家审判机构：
最高人民法院是最高审判机关，负责审理各类刑事、民事和行政诉讼案件；
最高人民检察院是最高检察机关，负责监督司法活动，检察刑事案件的合法性。
此外，我国宪法还规定了各级人民代表大会和各级人民政府的组成和职权。
这些机构在我
国政治体系中起着重要的作用，负责履行各自的职责，以维护国家的法制和治理。
请注意，上述内容仅为概述，并不包括细节和具体规定。
如需了解更详细的信息，建议参阅我国宪
法全文。
行政学概论 第三章行政权力
（三）行政权力的人格化问题
行政权力的主体和客体都包括人的因素，其 运行只有依靠人才能实现。 在行政权力分配过程中，权力与人结合的过 程（人格化） 。此过程通常是通过人事行政 实现的。 行政权力与职位相联系（非人格化），人取 得一定职位后才拥有行政权力。行政权力与 占据一定职位的人的利益相联系，如果缺乏 制约，滥用职权的现象不可避免。行政权力 非人格化的根本在于制度化。 因此应正确处理职位、权力和人之间的关系。
(二)行政授权方式
1、根据授权的性质和内容，将行政授权分为：
(1)充分授权，也叫一般授权，是指上级行政主体在 下达任务时，允许下属自己决定行动方案，并能进 行创造性工作。 (2)不充分授权，也叫特定授权，是指上级领导对于 下属的工作范围、内容、应达成的绩效目标和完成 工作的具体途径都有详细规定，下级行政主体必须 严格执行这些规定。 (3)制约授权，又叫复合授权，这是把某项任务的职 权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生 互相制约的作用，以免出现疏漏。 (4)弹性授权，亦称动态授权，是指在完成同一项任 务的不同阶段采用不同的授权方式。
(一)行政权力的涵义
一般说来，权力是根据行使者的目的去影响他人行 为的能力，其内容包括主体、客体、目的、作用和 结果等方面。 按照其性质，权力可划分为政治权力、经济权力、 社会权力等等。 政治权力是某一政治主体依靠一定的政治强制力， 为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对 于政治客体的 制约 能力。（ 凭借这种制约能力，政治 主体拥有对于社会价值的支配手段）
（1）目的不同。行政权力的目的是执行国家意志，实现社 会公共利益或保障社会利益的实现；而政党权力的目的则 是执行本党集体的意志，其所要实现的目的只能代表社会 当中部分人的利益。 （2）结构不同。行政权力是国家权力运行系统的一部分， 但政党权力却自成系统。 （3）合理合法度不同。行政权力作为国家权力的一部分， 具有自然合法性基础；而政党权力属于一种集团性权力， 它没有必然合法性，需要个社会；而政党权 力的客体只限于党内； （5）手段不同。行政权力拥有暴力威慑的后盾，且主要 通过法律手段行使；而政党则依靠意识形态等符号力量， 主要通过纪律手段行使权力。
行政权力的概念
行政权力的概念
行政权力是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
它是政治权力的一种，与立法权力、司法权力相对应。
为了更好地理解行政权力，可以从以下几个方面进行分析：
1. 主体：行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员，他们通过合法的授权，代表国家行使行政管理职权。
2. 来源：行政权力来源于国家宪法和法律的授权，是国家意志的体现。
3. 性质：行政权力具有强制性、权威性和公共性。
强制性体现在行政机关可以依法对违法行为进行处罚；权威性体现在行政机关的决定对行政相对人具有法律约束力；公共性体现在行政权力是为了实现公共利益而行使的。
4. 范围：行政权力的范围广泛，涉及国家行政管理的各个领域，如经济、文化、教育、卫生、环保等。
5. 功能：行政权力的主要功能是维护国家安全和社会稳定，保障公民权利和自由，促进经济发展和社会进步。
6. 制约：为了防止行政权力的滥用，必须对其进行制约和监督。
制约包括内部制约和外部制约，内部制约主要是通过行政机关内部的制度和程序进行制约，外部制约主要是通过立法、司法、舆论等方面进行监督。
行政权力是国家行政机关依法进行行政管理的重要手段，它对于维护国家稳定、促进经济发展、保障公民权利具有重要作用。
同时，为了防止行政权力的滥用，必须对其进行制约和监督，确保其在法治轨道上运行。
第三章 行政权力
• 2、横向功能结构性分配。这是根据行政权 力所承担的任务及其作用客体的状况而对 其进行的横向水平分割。此种分配所形成 的结果是行政组织的功能性权力。功能性 权力使行政主体呈现出功能上的差别。功 能性权力的大小往往同功能本身的重要程 度呈正比，功能越重要，权力也就越大。 行政权力的功能性分配在具体行政组织当 中，就表现为行政机构设置中部门与部门 之间的关系。
• 2、行政权力和司法权力的关系。 • 权力运行方向不同，行政权力运行的方向是自上 而下的，司法权力的运行则带有某种平行性； • 主体在权利体系中独立性不同，行政权力的下级 主体受上级的指挥和控制，司法权力的各级主体 独立行使审判权； • 权力的作用和功能不同，行政权力是要积极地去 实现国家意志，而司法权力主要在于消极地保障 国家意志的实现不受干扰。
（二）行政权力分配的途径。
• 行政权力的分配主要是通过逐级授权的途径实现 的。所谓行政授权，就是较高层次的行政主体授 予下级行政主体以一定的责任与管理权限，使下 级行政主体在上级的监控下获得某种自主行使的 权力。这种授权时按照行政权力的层级性逐级实 现的。逐级授权是上级行政主体通过法律或条例， 将行政权力按照层级原则授予下级，然后由各级 领导负责完成相应的任务。行政授权不仅使行政 权力结构性分配的主要途径，而且还是行政权力 功能性分配的基本途径。其用途很广、形式多样。 对此，本章下一节将专门论述，这里只将它作为 一种途径略微提及。
• 6、膨胀性。 • 这种特性表现为两种情况：一种是行政权 力的自然增长，属正常状态；另一种是行 政权力的恶性膨胀，属异常现象。 • 行政权力的自我膨胀导源于行政权力的自 身结构、行政权力的性质以及行政权力客 体的状况。
（二）行政权力和他政治权力的 关系。
• 1、行政权力和立法权力的关系： • 从性质和作用看，立法权力是各种社会权力集中 地直接体现，其方向和轨道是多数人向少数人集 中，是输入的过程和阶段；行政权力则是由少数 人向多数人的扩散，是输出地阶段。 • 从功能看，立法权力的功能是制定国家的法律和 政策，其作用是根据社会发展的情势和规律，概 括出社会活动和各种集体行动的准则与规则；行 政权力则是要执行国家法律，推行政府政策，其 作业在于将立法权力确定的制度规则和一般准则 具体应用于行政权力客体，即行政权力对象。
行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。
行政管理学第一章：概述1.2.3. 务及其内部事务过程中的综合运用，因此，它是一门多学科的综合运用科学。
4.5.6.7. 8. 20世纪40年代，这一时期有代表性的理论学派有：行为科学学派、决策理论学派、系统理论学派。
9.10.11.第二章：行政环境1.2.3.4.5.6.7.8.9. 10.我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响：11.12.13.基本组成部分。
14.15.第三章行政权力1.2.传统行政权力及其缺乏法治的表现，以及现代行政权力的特点。
1）传统行政权力及其缺乏法治的表现：23.4.5.6.7.8.9.10.11.公共利益在行政权力运作过程中的体现？1.行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公共利益，而不是某个人、集团或全体的利益，更不能谋取行政部门自身的利益。
2.行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公共利益服务的过程。
3.行政权力运行过程中贯彻公平原则，其行使是依法进行，在法律面前人人平等，社会公众中每个个体都有权要求行政机关提供公平待遇，不因性别、种族、名族、体貌、财产、地位等而不同，行政权力应为公众提供公平的服务。
4.行政权力活动强调公开性和透明性，行政权力不仅要为公众做好服务，而且要让公众知道其服务情况。
12.行政权力和行政责任的关系？1.就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任；2.就行政责任的产生而言，行政责任是一种随着行政权力产生而产生的责任。
3.就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等的责任。
13.14.分权范围；2、实现中央与地方利益分配的合理化；3、实现地方分权和基层自治；4、健全和完善对地方权力的监督。
第四章行政职能1.行政职能的特点：执行性、整体性、多样性、动态性。
2.行政职能是行政管理活动的实质和核心。
3.行政职能是行政机构设置的重要依据。
4.研究行政职能的意义：1、对于合理地确定行政活动的方向和重点有着重要意义。
第三章 行政职权
职务协助） 三、 行政协助 （职务协助）
1、职务协助的含义 、 职务协助，是指行政主体在对某一事务 职务协助， 无管辖权时， 无管辖权时，可以依法请求有管辖权行政 主体运用职权予以协助的制度。 主体运用职权予以协助的制度。
《焦点访谈》：干扰防疫 国法不容 焦点访谈》 2003年 2003年4月25日下午，河北省熊县雄州镇古 25日下午， 日下午 庄头村发生一起不法分子违法干扰抗击非典工 作的严重事件。 作的严重事件。 20日 雄县防疫站接到省市防疫站通知， 4月20日，雄县防疫站接到省市防疫站通知， 该县一村民在天津市传染病医院住院， 该县一村民在天津市传染病医院住院，为高度 疑似非典患者。对此，县委、县政府立即责成 疑似非典患者。对此，县委、 县有关部门进行了情况调查， 县有关部门进行了情况调查，并将与患者接触 过的人员立即在古庄头村雄丰宾馆进行隔离观 察。
危害之二是肆意践踏了国家公务员和党政机 关领导干部的选拔任用标准。 关领导干部的选拔任用标准。 危害之三是破坏了市场经济的公平竞争环境。 危害之三是破坏了市场经济的公平竞争环境。 这些私企老板兼有“裁判员” 运动员” 这些私企老板兼有“裁判员”和“运动员” 的双重身份， 的双重身份，可以给权力庇护下的企业带 来超越常规的发展机遇。 来超越常规的发展机遇。
行政规范制定权即制定行政法规、行政规章， 行政规范制定权即制定行政法规、行政规章， 规定行政措施，编制计划、 规定行政措施，编制计划、规划和预算等 行政规范性文件的职权。 行政规范性文件的职权。 行政许可权、行政处罚权、行政措施实施权、 行政许可权、行政处罚权、行政措施实施权、 行政确认权、 行政确认权、行政裁决权和行政救济权等 可通称为行政决定权。 可通称为行政决定权。
危害之一是为权力寻租提供了现实的可能 私企纳税大户老板被选拔为公务员后， 性。私企纳税大户老板被选拔为公务员后，多 数都担任一定的实际领导职务， 数都担任一定的实际领导职务，而他们中的多 数又没有放弃原来的企业经营权或仍在企业兼 有的甚至将办公地点设在自己的企业中。 职，有的甚至将办公地点设在自己的企业中。 这样，他们完全可以利用自己手中的权力， 这样，他们完全可以利用自己手中的权力，来 自己的企业”谋取不法利益， 为“自己的企业”谋取不法利益，如不合理的 减免税、利用自己的关系拉客户等。 减免税、利用自己的关系拉客户等。
《行政管理学》第3章要点
第三章行政权力（行政管理的实质是什么？--行政管理过程本质上是行政权力的运用的过程。
）第一节行政权力的产生及其来源一、行政权力的含义1、权力：权力主体对权力客体进行影响和控制的一种力量。
2、权力的分类：（1）从特性看：可分为本原性权力和从属性权力。
（2）以主体及其目的分类：公共权力、私人权力。
（3）以作用领域分类：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力等。
3、行政权力：（是一种公共权力、从属性权力、政治权力），指行政机关或被授予行政权的组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力和力量。
4、行政权力的特征：（1）行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织。
（2）行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织。
（3）行政权力的目的是实现国家意志。
（4）行政权力的重要基础是国家强制力。
二、行政权力的产生与发展1、行政权力产生与发展概况：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。
随着国家的出现，原来的管理权力演变为行政权力：即在执行社会管理职能的同时，也在行使政治统治职能。
在历史进程中，行政权力的自主性呈不断扩大和加强的趋势。
2、传统的行政权力（1）含义：是指与传统农业社会发展状况相适应的行政权力。
（2）特点：其合法性建立在“遗传下来的（‘历来就存在的’）制度和统治权力的神圣的基础之上”，与宗法等血缘关系、宗教迷信等交织在一起。
（3）传统行政权力缺乏法治，表现为：1.缺乏相应的行政体制，行政人员无明确的职权范围；2.上下级间等级制度不合理，权限不明确、不固定；3.没有基于契约自由的任用制度和法制化的晋升、奖惩规则；4.行政人员缺乏专门技术训练，任用不是根据其实际能力；5.薪金不采用固定的货币形式支付。
3、现代行政权力（1）含义：是指与现代工业社会相适应的行政权力。
（2）特点：1.行政权力的自主性增强（与政治权力相对分离，开始与宗教权力、宗法权力、迷信权力相分离）；2.不仅同外部权力相分离，而且作用范围日益广泛，内部功能也日趋分化；3.现代行政权力属于法理型权力（建立在合理性的法律和有技术专长的官吏基础之上）。
张国庆公共行政学(第三版)课后习题讲解第3章行政权力
第3章行政权力二、思考题1 ．简述行政权力的内涵。
答：行政权力作为政治权力的一种，是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。
行政权力的内涵可以从以下五个方面理解：( 1 ）主体，行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。
( 2 ）根本目标，行政权力的根本目标是通过执行国家的法律和政策有效地实现国家意志，国家意志是国家利益的体现。
( 3 ）作用方式，行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。
( 4 ）客体，行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社会组织和集团，囊括领土范围内的整个社会。
( 5 ）性质，行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权力。
3 ．简述行政权力的结构。
答：行政权力结构是指行政权力整体性的关系状态和有序性的活动过程。
其建立在行政管理活动中权力分工的基础之上，既包括行政管理中权力安排的静态结构，也包括行政管理中权力运行的动态活动过程。
具体分析如下：( 1 ）行政权力的静态结构行政权力的静态结构是指行政权力与其行使主体结合之后所形成的一种网络架构，表现为行政权力关系及其制度安排的总格局，是行政管理活动赖以展开的基本框架。
构成行政权力静态结构的两个方面：①纵向的层级结构。
行政权力的层级结构简称层级制，与行政组织体系的金字塔结构相一致，体现出行政权力主体在垂直方向上的差异。
②横向的部门结构。
横向结构属于组织职能权力关系和参谋权力关系的结构，此类权力关系同直线权力关系相比是非常有限的。
( 2 ）行政权力的动态结构行政权力的动态结构也是由权力作用的方向、方式、轨道、层次、时间和结果等要素结合在一起所构成的权力运行模式。
动态结构的特点在于：①体现了行政权力的指向性。
行政权力是一种矢量，其作用方向和轨道具有明显的指向。
为了政令统一，为了使国家政策得以普遍地有效贯彻，行政权力运动必然表现为一种自上而下的方向，并作用于放射状的层级轨道当中。
第三章行政法
第三章行政法第一节行政法概述一．行政法上的行政1．政法上行政的定义行政法上的行政是指行政主体依法行使职权对国家和社会事务实施管理的活动。
构成要素：第一，行政的主体是依法行使行政权力的行政机关和被授权的组织。
第二，行政的依据是行政权力。
第三，行政的范围是行政管理。
2．行政法上行政的特点：（1）国家性（2）执行性（3）法律性（4）强制性（二）内部行政和外部行政1．内部行政，是指行使行政职权的行政机关对其自身进行组织管理和调节的活动。
管理主体和管理对象同属于行政系统。
从行政法律关系上说，内部行政关系是基于行政组织法或国家保管员法形成的行政隶属关系。
2．外部行政，指行使行政职权的行政主体对非隶属于自身的组织，人员和财物的管理活动。
（三）依法行政我国行政法的理论核心是依法行政依法行政的基本要求：第一，依法执行。
第二，法律限制。
第三，法律授权。
第四，权责一致。
二．行政法的概念（一）行政法的调整对象1．行政法的定义，是调整行政主体在行使行政职权过程中发生的各种社会关系的法律规范的总称。
其含义是：（1）行政法是以行使行政权力的行政主体为核心，是规范行政权力的法律。
行政法是民行政管理活动中形成的社会关系为规范对象，主要是行政主体和行政相对人之间形成的权利和义务关系。
（3）行政法是有关行政管理的法律规范的总称2．行政法的调整对象，是行政关系，即行政主体在行使职权过程中发生的各种社会关系。
行政关系特征：（1）行政关系的主体限定性。
（2）行政关系的单方性。
（3行政关系的国家意志性。
（二）行政法的内容1．行政法在法律体系中的地位。
行政法在国家法律体系中是一个独立的法律部门。
2．行政法的内容。
行政法是调整行政活动的各种法律规范的总称，包括行政法律，行政法规，行政规章和其他有关规范性文件。
从范围上说，行政法规范主要有：行政组织法，行政行为法，行政救济法，行政组织法由行政机关组织法，国家公务员法和行政编制法三个部分组成。
行政行为法从性质上可划分为：行政规范性行为，行政给付性行为，行政干预性行为，行政指导性行为，行政制裁性行为。
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第三章行政权力
第一节
（一）行政权力的含义
权力的含义：在现实的社会关系中，权力主体能够对权力客体进行影响或控制的一种力量
权力的几种类型：
1、按权力特性分：本原性权力、从属性权力
2、按权力主体及目的分：公共权力、私人权力
3、按权力作用领域分：政治权力、经济权力、文化权力、社会权力
行政权力的定义：是一种公共性权力、从属性权力，也是一种政治权力，它是指国家行政机关或被授予行政管理权限的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
行政权力的基本特征：
1、行政权力的主体是国家行政机关以及被授予行政管理权限的非政府组织
2、行政权力的客体是一个国家领土范围内所有的公民及由公民组成的社会组织
3、行政权力的目的是实现国家意志
4、行政权力的重要基础是国家强制力
（二）行政权力的产生与发展
行政权力的产生：起源于人类社会的组织分工，萌芽于原始社会的管理权。
行政权力发展的历史阶段：传统行政权力、现代行政权力
（三）行政权力的来源（重点）
行政权力的根本来源：人民作为国家行政权力的来源是由现代民主政治理论所支持，并为一整套政治法律制度所保障。
行政权力的具体来源：
1、强制力
2、诱导力
3、组织制度
4、信息
5、个人因素
第二节
（一）行政权力的特性（重点）
行政权力的特性：（公共性、执行性、有限性）
1、公共性
体现在：
1）行政权力的主体只能是公共机构，而不是个人或私人组织
2）行政权力活动的领域是公共事务，不是私人领域。
3）行政权力的目的是为社会公共利益服务，而不是为私人利益服务。
2、执行性、
3、有限性
体现在：
1）行政权力作用范围是有限的
2）行政权力行使的方式是有限的
3）行政权力是受监督和制约的
（二）行政权力的价值取向
行政权力价值取向的含义：是指行政权力应该达到什么目标以及为谁的利益服务，它的核心是回答行政权力的目的以及由目的制约的实现目标的手段问题。
（三）行政权力与行政责任（重点）
行政权力与行政责任的关系：
1、就行政责任的性质而言，由于行政权力的公共性，决定了行政责任是一种公共责任
2、就行政责任的产生而言，行政责任是一种基于行政职权关系而产生的责任，
3、就行政责任的大小而言，行政责任是一种与行政权力相对等责任。
第三节
（一）国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型：
三种分权模式：政治性分权、行政性分权、行政权转让
联邦制主要国家：美国、德国、澳大利亚、巴西、印度。
单一制主要国家：英国、法国、日本。
（二）西方发达国家中央政府与地方政府行政权力关系的发展趋势
1、以美国为代表的联邦国家，中英与地方关系经历了由分权到集权，再由集权到分权。
2、单一制国家，开始向地方自治的准联邦制转变。
（三）新中国成立以来我国中央政府与地方政府权力关系的演变（略）
（四）重构我国中央政府与地方政府行政权力关系的思路（重点）
1、以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围，
2、实现中央与地方利益分配的合理化，（实质上是国家的财政制度问题）
3、实行地方分权和基层自治，
4、健全和完善对地方权力的监督。