养老金双轨制

在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因 素计发; 主要是由基本养老金组成，其中基本养老金在计发时又由基础养老金、 个人账户养老金、地方养老金等主要三部分组成。
缴费基数4000RMB 退休金 1200
机关和事业单位，则依据其工龄 和退休前的工资计发。其退休待遇一般 都与级别、工龄等挂勾。 以目前广州市的待遇：
改革之声
国务院总理李克强在政府工作报告“2014年工作总 体部署”这一部分中明确提出，“建立统一的城乡居民基 本养老保险制度，完善与职工养老保险的衔接办法，改革 机关事业单位养老保险制度，鼓励发展企业年金、职业年 金和商业保险”。
人社部副部长胡晓义表示，养老金双轨制“并轨”的 大方向是明确的。关于养老金并轨的时间表问题，“总理 其实已给出了时间表”。
国务院日前公布《事业单位人事管理条例》，7月1日起施行。规定事业单位 工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。条例强调， 事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。事 业单位工作人员符合国家规定退休条件的，应当退休。
转制成本
现行的机关事业单位工作人员离退休制度属国家保险模式，个人不缴纳 任何保险费。实行统账结合的改革方案后，已经退休的部分职工和参加工作的 职工，个人账户上没有积累基金，同样形成空账。 据学者测算，按照8%的个 人缴费率，如果3000万事业单位工作人员月平均工资2500元，每年空置的个人 账户，少缴费用达720亿，相应带来并轨后转制的成本。 事业单位养老金改革将经历相当长的一段转轨期，由此带来的转轨成本 势必在中短期内给中国养老金账户收支带来不小的压力，直至“老人”和“中 人”全部消失（改革前退休的职工为“老人”，在改革前参加工作而在改革后 退休的职工为“中人”）。 按照现行费率，单位缴费为20%入社会统筹，个人缴费8%入个人账户； 职业年金最高缴费标准为16%，其中单位个人分别缴纳8%。这样算来，单位 和个人的总费率最高将达44%。 总费率高达44%的机关事业养老保险制度改革将成为一项昂贵的改革。仅 公务员启动养老改革一项，财政初期需要支付三笔钱：一是公务员过去工作年 限的视同缴费；二是当期缴费入统筹账户的20%，入职业年金的8%；三是执 行“老人老制度”人群当期的养老金。
双轨制不利于公平正义和社会稳定
“本是同根生，贡献也相同，待遇低几倍，何以论公平。” “不患寡而患不均”
双轨制的退休金体制造成社会资源浪费
双轨制使大量人员对机关事业单位趋之若鹜，持续不断公务员招 考热便是明证。这不仅使得机关事业单位难以裁减冗员，加重负担，而 且还阻碍和抑制了大量有才能和创造性的公民投身于企业、服务业，以 及能直接创造财富的其他行业中。
科 员 ~ 3000RMB 副科级 ~ 4000RMB 正科级 ~ 5000RMB 副处级 ~ 7000RMB
因此，即使是一直以科员身份工作到退休时，其退休待遇都比企业职工多 出两三倍。正是由于制度的不统一，双轨制造成企业与机关事业单位两部分人 在参保义务及待遇水平的不平衡，引发社会矛盾。
存在弊端
其次，推动我国企业年金、职业年金制度的建设。
建立企业年金可以在相当程度上提高职工退休后的养老金待遇水平，解决由于基 本养老金替代率逐年下降而造成的职工退休前后的较大收入差距，弥补基本养老金保 障水平的不足。
最后，稳步推进养老金入市，优化资金运营方式。
多种投资渠道积极稳妥地增加养老金的资金源十分必要。养老金入市是出于资产 增值和保值的考虑，当然也存在着现实的可能性与合理性。全国社保基金理事会成立 以来，年均收益率达9.17%，投资股票市场的部分，收益率更是高达18.9%。养老金入 市的核心问题在于怎样入市，以及通过怎样的投资方法和投资机制入市来保证资金安 全。
双轨差异
“ 机关事业单位退下来的养老金和企业人员退下来的养老金，是两股道上跑的车，走的不 是一条道。”
具体讲表现为三个不同： 一、统筹办法，企业人员是单位和职工本人按一定标准缴纳，机关事业单 位的则由国家财政统一筹资； 二、支付渠道，企业人员由自筹账户上支付，而机关事业单位则由国家财 政统一支付，属于财政预算渠道； 三、享受标准，机关事业单位的养老金标准远远高于企业退休人员，差距 大概是3～5倍。
支出与收入在不同类人群中存在不合理性
公务员个人无须缴纳社保基金，由国家全数为其退休金买单（实 际上也是用纳税人的钱为其买单），而退休时能领取比企业和社保人员 更高退休金。
双轨制拉大贫富差距
中国社会科学院发布的《社会保障绿皮书》和《中国社会保障收 入再分配状况调查》显示：在被调查者中，75.4%的职工养老金低于 2000元，92.3%的机关事业单位退休人员养老金却都高于4000元。其中， 在2011年8月，被访者领取的养老金最低为200元，最高为1万元，相差 50倍。
养老金双轨制的“罪与罚”
孙恒
什么是养老金双轨制？
养老金制度是国家为保障特定公民在退休或丧失劳动能力之后能够维持正 常生活水平而实行的一种退休养老的福利制度。主要用于保障公民退休后的基 本生活需要，做到“老有所养”。 养老金双轨制，是计划经济时代向市场经济 转型期的特殊产物，指不同用工性质的人员采取不同的退休养老金制度。企业 职工实行由企业和职工本人按一定标准缴纳的“缴费型”统筹制度；机关和事 业单位的退休金基本上由国家财政统一发放。
改革试点
2008年3月，国务院就决定在山西、上海、浙江、广东、重庆5省市先行 开展事业单位养老保险制度改革，之后人社部在2009年1月又跟进发文，提出 “事业单位的养老金按照企业模式计发”，结果在当年的全国两会上，就有 120名政协委员提案反对人社部对事业单位养老金提出的改革模式。尽管相关 的文件也明确提出，在事业单位人员的退休待遇向企业职工“看齐”的同时， 要建立职业年金制度，但因具体方案的缺乏，遭到各地事业单位的强烈抵制， 五个省市的试点工作至今未能展开。
思考与建议
养老金双轨制的改革需要面对不同利益群体之间的平衡，需要承接和 改进以往发展形成的不合理制度格局。所谓“并轨”并不是简单地把机关事 业单位退休制度“并入”企业养老保险制度，而是朝着一个共同的方向改革 和推进，最终取消“双轨制”。
首先，事业单位和公务员同步改革。
对事业单位人员与公务员收取养老金，建立个人账户与统筹账户，逐步建立与企 业养老保险制度相统一的养老保险制度，最终建立全国统一的退休金保障制度。
基础养老金=（全省上年度在岗职工平均工资×a+本人指数化月平均缴费工资） 除以2×缴费年限（含视同缴费年限）×1%；
个人账户养老金=个人账户储存额除以个人账户养老金计发月数；
地方养老金=（本市上年度在岗职工月平均工资-全省上年度在岗职工月平均工资） 除以2×本人缴费年限×1%。
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注：关于a的取值，本人平均缴费指数大于等于0.6时，a=1；本人平均缴费指数 小于0.6时，a=本人平均缴费指数除以0.6。指数化月平均工资=全省上年度在岗职工 月平均工资×本人平均缴费指数（a1/Al+a2/AZ+....＋an/An)/N。
改革阻力
养老金“双轨制”改革的目标 是实行单轨制，不同群体之间的退 休金实行统一的标准，或至少缩小 差距。
缩小差距，加法 oห้องสมุดไป่ตู้ 减法？
加法:提高企业人员的退休工资，与机关事业单位看齐，那么财政要增加
支出，国家财政能否负担？
减法:公务员群体作为既得利益者将遭受损失，抵触自然难免。关键还在
于公务员群体是政策的制定者，在这种情况下推进养老金并轨改革的难度 可想而知。
双轨制的形成
计划经济时期，一规制，完全由单位负责。 1991年，国务院颁布了《关于企业职工养老保险制度改革的决定》， 企业职工养老从“单位保障”迈向了“社会保障”。 机关事业单位养老保险改革进程滞后，仍实行单位退休养老制度。 改革的不同步，两种制度在筹资方式、待遇计发调整和管理方式上均 不同，形成了所谓的养老“双轨制”。
在企业，退休金按照其交纳的养老保险费以及当年的社会平均工资等因 素计发，主要是由基本养老金组成，其中基本养老金在计发时又由基础养老 金、个人账户养老金、地方养老金等主要三部分组成。
企业职工退休金计算公式
• 企业职工的退休工资主要是由基本养老金组成，其中基本养老金在计发时又由 基础养老金、个人账户养老金、地方养老金等主要三部分组成。