2010年阿克塞县政府工作报告

2010年政府工作报告──2010年12月24日在阿克塞哈萨克族自治县第十六届人民代表大会第五次会议上县长浩升各位代表：现在，我代表自治县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的政协委员和同志们提出意见、建议。

“十一五”时期和2010年经济社会发展回顾“十一五”时期是自治县改革发展的重要历史时期。

五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大的监督帮助和县政协的大力支持下，全县上下牢固树立和落实科学发展观，积极应对宏观环境的新变化，战胜各种复杂局面和困难的挑战，圆满完成了“十一五”规划确定的各项奋斗目标，保持了国民经济和社会各项事业全面协调健康发展。

综合经济实力显著增强。

实现了“五翻番两增长”的目标：预计生产总值由2005年的2.55亿元增加到2010年的5.4亿元，年均增长16.2%；人均生产总值由2005年的3.1万元增加到2010年的6.3万元，年均增长15.2%；财政收入突破1亿元大关，较2005年净增6200万元，年均增长21.6%；固定资产投资完成6.75亿元，年均增长28%；社会消费品零售总额达到9210万元，年均增长18.4%。

这五项关键性指标都比“十五”末翻了一番。

城镇居民人均可支配收入达到16600元，年均增长12.9%；农牧民人均纯收入达到8918元，年均增长10.2%，是有史以来增长最快的时期。

结构调整迈出实质性步伐。

牢固树立发展抓项目的思想不动摇，县财政每年安排1200万元专项经费，用于开展项目前期工作，扶持产业发展。

先后引进和培育了铁精粉、重质碳酸钙、高原风电场、干法水泥、石材加工等一批重点财源项目，工业结构单一局面明显改观。

通过减免费用和争取政策等措施，巩固石棉产业主导地位，每年为企业减负3000余万元，增强了企业发展后劲。

全县工业增加值达到2.31亿元，较“十五”末增长1亿元，年均增长11.8%。

大力推进农牧业结构调整和产业化进程，设施养殖、特色种植和温室栽植规模不断扩大，全县牲畜饲养量达23万头（只），比“十五”末增加4.5万头（只）；落实种植面积6800亩，比“十五”末增加1550亩。

民族旅游业步伐加快，“十一五”期间共接待游客15.7万人次，实现旅游收入1566万元，分别是“十五”期间的4.5倍和5.6倍。

三次产业的比例由2005年的6：61.5：32.5调整为5.5：51：43.5。

基础设施实现重大突破。

固定资产投资增量加大，增速加快。

累计完成固定资产投资15.4亿元，是“十五”期间的2倍。

交通建设跨越发展，新增通乡通村等级公路826公里，超过建县以来公路建设里程的总和。

建成“引党济红”二期、工业园区调蓄水库、工业园区东线引水等一批重点水利工程，供水矛盾得到有效缓解。

加强农牧村基础设施建设，累计投资1400万元，对生产一线的棚圈设施进行了维修改造。

通讯网络覆盖城乡、矿区，改变了牧区不通电话的历史。

生态环境明显改善，完成退牧还草720万亩，三北防护林5780亩，封滩育林1.4万亩，退耕还林1000亩，新增滴灌防护林1370亩，全县干部职工募集绿化造林基金174.5万元。

加大矿山环境治理力度，建成矿山除尘室114座。

大力推进城市化建设，组织实施了“两场两路”改造和城市供热、供排水管网改造，建成金山湖水上乐园、全民健身中心、野生动植物生态园等一批重点市政工程。

城区绿化覆盖率达47.3%，人均公共绿化面积达到36.6平方米，城市品位明显提升。

全面完成原和平乡农牧民易地搬迁工程，全县95%以上的农牧民在县城定居，根本上实现了同城待遇。

社会各项事业全面进步。

高度重视教育事业发展，整合教育资源，调整布局结构，率先实施从幼儿园到高中阶段的15年免费教育政策，城乡学生集中在县城就学，高中教育在异地办学，教育信息化建设实现跨跃式发展。

着力加强公共卫生服务体系建设，启动全民健康保障工程，实行药品“零差价”销售和医护人员工资财政全额供给，完成了医院综合楼、传染病房和社区卫生院改造，实现了人人享有基本医疗服务。

繁荣发展文体事业，实施数字电视线路改造、广播电视“村村通”和无线覆盖工程，广播电视覆盖率达到98%。

赛马会成为全省民族体育运动品牌赛事。

建立健全治安防控和应急管理体系，加强民族团结进步宣传教育，深入开展精神文明创建活动，社会文明程度进一步提高，自治县先后荣获“全国民族团结进步模范集体”、“全国文明县城”、“国家卫生县城”、“国家园林县城”、“全国城市园林绿化先进集体”、“全国群众体育工作先进集体”、“中国人居环境范例奖”等全国性荣誉称号。

人民群众得到更多实惠。

始终把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的民生问题作为一切工作的出发点，五年来，先后承诺完成惠民实事29件。

城乡合作医疗制度、最低生活保障制度、农牧民养老保险制度顺利推行并惠及全县居民，自治县被列为全国首批新型农村社会养老保险试点县。

70岁以上无固定收入的老年人和离任村干部落实了生活补助政策。

通过招录干部、落实“三支一扶”政策、购买公益性岗位、零就业家庭“动态清零”、待岗安置等措施，开发就业岗位509个，输转劳动力1500多人次，全县失业率控制在3.4％以内。

建成廉租住房120套，发放租赁补贴540户94.3万元。

干部职工住房公积金计提标准由6%提高到10%，真正做到了发展成果由人民共享。

各位代表！“十一五”时期的五年是自治县打基础、调结构、谋长远的五年，是全县经济实力明显增强、城乡面貌显著变化、和谐社会同步推进的五年，也是全县发展成就最大、群众得到实惠最多、人民生活水平提高最快的五年。

这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果；是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果；是全县各级干部和各族人民团结拼搏、艰苦奋斗、求实奉献的结果。

在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县广大干部群众，向解放军指战员、武警官兵、公安干警、驻阿各单位、工商联、人民团体、离退休老同志和所有关心、支持自治县建设事业的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！成绩来之不易，经验弥足珍贵。

回顾“十一五”发展历程，有这样几条经验和启示值得我们认真总结和发扬：──坚持科学发展观，结合自治县实际，制定和实施正确的发展思路，是促进经济社会快速健康发展的根本保障。

五年的实践证明，只有牢牢把握经济建设这个中心，把中央和省市委的精神与县情实际紧密结合起来，才能制定出符合科学发展的思路，做出切实可行的正确决策，才能推动自治县经济社会又好又快发展。

──坚持团结和发展两大主题，是促进自治县繁荣稳定的根本要求。

团结是民族地区社会和谐的基础，发展是解决所有困难和问题的关键。

阿克塞县过去的发展和今天的辉煌让我们更加坚信，只有坚持团结和发展两大主题，自治县才能长治久安，兴旺发达，各族人民生活才能幸福安康，充满希望，自治县的明天才会更加美好。

──坚持用好、用足、用活支持民族地区发展的政策，是促进自治县经济社会跨越式发展的根本出路。

五年的实践经验告诉我们，自治县今天的发展进步是党的民族政策照耀的结果，是抢抓发展机遇，用好、用足、用活国家民族政策的结果。

──坚持城乡统筹发展，是促进自治县协调全面发展的根本途径。

只有始终坚持城乡统筹发展，大力推进城乡一体化进程，自治县才能实现协调发展、和谐发展、可持续发展的目标。

──坚持党的领导是促进自治县经济社会发展的根本保证。

千重要、万重要，坚持党的领导最重要。

党的领导是民族地区各项事业取得胜利的重要法宝，也是阿克塞县前进发展的根本保证，在这一点上我们决不能有丝毫的含糊。

五年的发展成就令人鼓舞，但我们必须清醒地看到，自治县还面临许多亟待解决的矛盾和问题。

一是经济基础薄弱、结构矛盾突出、产业支撑不力。

特别是工业结构单一，新兴产业培育和产品开发不足；农牧业产业化进程缓慢，农牧民持续增收难度加大；第三产业发展滞后，民族旅游业仍需破题；二是全县经济总量小，社会投融资机制不健全，支撑经济建设和社会发展的投入严重不足；三是科技、教育、文化、卫生等社会事业发展仍然比较滞后，缺人才、缺技术矛盾突出，就业压力逐年加大，政府的社会管理、公共服务职能有待进一步加强。

对于这些困难和问题，我们必须高度重视，在今后的工作中努力加以解决。

2010年，是落实“十一五”规划的最后一年。

一年来，县政府围绕自治县十六届人大四次会议的工作部署，全力推进各项任务的落实，为“十一五”规划画上了圆满的句号。

一、实施项目带动战略，工业经济主导地位进一步确立。

新能源产业破题推进。

10兆瓦光电项目顺利获批，5万千瓦高原风电场建设进展顺利，有望在5个月内建成并网发电。

重点项目强势发展。

120万吨干法水泥项目，破解工程建设一度停滞的困境，通过引进优势企业注资建设，重新步入正轨；30万吨铁精粉生产线已建成投产，1万吨硫化碱厂全面开工建设，400万吨石棉尾矿综合利用、2万吨蛇纹岩尾矿综合利用项目二期工程、10万吨铁精粉生产线、30万平方米石材开发等项目进展顺利；神威化工公司与酒钢集团的重组整合全面完成，技术、设备和生产能力将有大幅提升。

新增投资5000多万元对化石沟、安南坝铜矿、铁矿实施深度勘探，已初步探明铜金属量达20万吨。

重大工程进展顺利。

敦当公路全线开工，阿肃公路即将施工；经过坚持不懈地争取，“敦格铁路”、“引哈济党”项目途径新县城的线路设计方案已经确定。

招商环境得到优化。

投资285万元，实施了工业园区净化水厂建设和道路、供水管网改造，园区承载能力明显提升。

全年完成招商引资项目6项，签约资金7.7亿元，引进到位资金2.12亿元。

积极向上争取项目资金，累计到位各类国拨省补资金1.37亿元，其中部门争资1500万元，保证了重点建设项目的加快推进。

面对雨雪天气增多，矿山企业生产不足、效益下滑的不利局面，加强协调服务，将石棉有偿价款从5760万元减少到1246万元，并可分期缴纳，减轻了企业负担。

预计到年底，全县规模以上企业工业总产值达到8.23亿元，实现工业增加值2.31亿元，同比增长1.4%，实现利润4500万元，同比增长25.8%，上缴税金3200万元。

二、落实强农惠农政策，农牧村经济稳步发展。

县政府多方筹措资金238万元用于惠农补助，全年发放惠农资金45项887.5万元。

在低温降雪、洪水、干旱等自然灾害较重的情况下，积极开展抗灾保畜和恢复生产，通过政府补贴50%的资金，为阿克旗乡50户受灾严重牧户补充母畜1500只，户均补贴7500元；引进各类优良种畜2010只，发放饲草料285.5万斤，动物疫病防疫密度达100%，确保了农畜产品产量稳中有增。

积极推进农牧业结构调整，着力发展设施农牧业和特色产业，维修复种日光温室13座，新建无土栽培日光温室20座，高效经济作物面积达到1200亩，设施养殖销售收入达到210万元。