政府绩效评估的内涵及方法
政府绩效
政府绩效与公众信任政府绩效作为政府公共管理改革和反映政府工作成果的重要内容，无疑是政府公共部门职能转变的一个强大而有效的推动力。
近些年来，随着政府绩效评估的公开、透明和公众参与程度的不断增加，使得民众的参与意识也与日俱增，由于目前我国公共行政改革的蓬勃展开，政府绩效评估在各级政府部门中间有着广泛的应用，因此在公众间树立政府公信力就有着重要的理论和实践意义。
关于绩效评估，目前国内外尚无一致公认的定义。
史密斯.穆飞认为，“绩效评估是组织对雇员价值秩序的决定”。
朗格斯纳认为，“绩效评估是基于事实，有组织地、客观地评估组织内每个人的特征、资格、习惯和态度的相对价值，确定其能力业务状态和工作适应性的过程。
显然，对政府部门绩效评估的认识不能从单一层面上来理解，绩效评估是指政府体系的产出产品在多大程度上满足社会工作的需要，美国审计总署也指出，“便于公共决策者获取相关信息的一种方法”。
一般而言，政府绩效评估是对一定时期内特定政府的成绩和效益的测量和评析，它以政府行为的最终结果是否实现了预期的目标来评判政府工作。
综上所述，我们可以试着从三个方面来理解政府绩效评估的内涵：在微观层面，绩效评估是对个人工作业绩、贡献的认定；中观层面，便是政府和分支各部门，包括事业单位、非盈利组织如何履行期被授权的职能，如政策制定的效果，项目管理实施的状况影响，给民众提供服务的数量和质量；从宏观层面来说，是政府绩效测评，政府为满足社会和民众需求所履行的职能。
在政府绩效评估的具体过程中，公众逐渐开始扮演了参与者的角色，比如，有时作为一般公众，他们可能认为政府是浪费的、不可信任的或缺少回应的；有时作为服务对象，他们又有可能认为政府的服务是令人满意的；有时作为被管理对象，他们也有可能对政府的管理感到很不适应。
公众对政府的认同或不认同会影响到政府与公众的信任关系。
另外，政府部门以不同的政策，不同的管理方式、方法对待公众，也会影响到政府与公众的信任关系。
第七章：政府绩效评估
• 主成分分析将各个测量相同本质的变量归入一个因子，建立尽可能少的 新变量，使得这些新变量是两两不相关的，而且这些新变量还能够尽可 能保持原有的信息。通过主成分分析使分散而复杂的测量趋向整体和简 单化，同时便于掌握各个测量要素背后隐含的内在因素，从而找出各复 杂因子的主要成分，实现评估指标的简化和降维。
第七章 政府绩效评估
政府绩效评估就是指评估主体运用特定的指标、 采取特定的方法、依据规范的程序，对公共管理效益 高低和服务质量优劣进行评价，以期改善政府绩效的 活动。
• 要求： • 了解政府绩效评估主体的主要类型 • 掌握政府绩效评估主体应具备的条件并能用来分析我国某一领域绩效
评估的现状。
• 掌握标杆管理法、平衡记分卡法和360度评估法的内涵，并理解如何 应用于政府绩效评估。
• 5．专家评估（第三方）
• 优点： • （1）客观性 • （2）权威性 • • • • 缺点： （1）临时性 （2）有限性 （3）从属性
• 公开资料显示，全国已经有超过三分之一的省市进行了政 府绩效评估和管理方面的探索，一些地方还引入了公民参 与和第三方评估等全新模式。但从总体情况看，目前的政 府绩效评估依然摆脱不了“自我评价”的天然缺陷。
• 需要解决的问题？
– 谁来评估？ – 怎样评估？ – 评估什么？ – 如何实施？
第一节 政府绩效评估主体
政府绩效评估主体 一、政府绩效评估主体
• 评估主体的选择是政府绩效评估的首要环节，只有评估主体选择适当，
第七章 政府绩效评估
三、西方国家政府绩效评估介绍
2、美国政府绩效评估的发展历程回顾
（2）绩效预算时期(1940-1980)
20世纪40年代至70年代， “效率至上”的价值观念得到进一步强化，这深刻地 影响着政府绩效评估的价值取向。如何做到“投入更少，办事更多”继续成为 政治家关心的核心目标。为此，美国联邦政府在此期间进行了四次大规模的行 政改革。 A.胡佛委员会绩效预算 第二次世界大战结束后，美国为了减轻财政负担和民众的不满情绪，总统和国 会采取了多种重组政府的行动。其中，最有效和最负盛名的改革行动是1947年 胡佛总统的胡佛委员会。 1947年，第一届胡佛委员会提出了绩效预算和标准的改革方案，改革的重心从 注重投入(即行政支出和雇员工资等)转向产出、过程及其相应的成本，其目的 是促进政府部门的效率、效益和公共服务的改善。为此，胡佛委员会提出了270 项改革建议，其中196项建议得到了贯彻执行，其核心是通过绩效预算的方式实 现改革目标。1955年，第二届胡佛委员会提出了预算、成本和管理汇报的改革 方案，在关注经济和效率的同时，开始把管理的改进作为绩效评估的重要内容。 这次改革的一个重要特征是：在加强行政集权控制的同时，也注重在部门预算、 会计和财政管理等领域下放行政自由裁量权，以提供资源的配臵效率。
第十一讲 政府绩效评估
二、企业绩效评估对政府部门的影响
3、企业绩效评估技术在政府部门的运用
（2）把握政府特性，有效运用绩效评估技术 扬弃企业财务评估技术，提高政府资金运用效率 借鉴企业综合评估技术，优化政府管理水平 借鉴基于战略竞争的评估技术，提升政府战略能力和绩效 学习企业质量评估技术，改善公共政策绩效 界定政府与私人企业的差别，注意政府绩效评估的特殊之处
政府绩效考核方法
政府绩效考核方法篇一：政府绩效评估的内涵及方法政府绩效评估的内涵及方法周琼1刘新华2（1.湖南师范大学公共管理学院2.江西省教育管理信息中心）文章来源：新余高专学报20XX年12月33-35页20世纪七十年代末八十年代初，随着企业型政府、服务型政府、学习型政府、高绩效政府概念的提出，政府绩效评估（GovernmentPerformancemeasurement）作为一项有效的管理工具和管理制度在公共行政与公共管理中受到广泛的关注，以“评估国”替代“行政国”成为行政管理论坛的热门话题。
笔者试析政府绩效评估的内涵和探究政府绩效评估的方法，对于政府绩效评估理论和实践在中国发展不无补益。
一、探析政府绩效评估的内涵1.政府绩效评估及其相关概念界定政府绩效评估内涵的前提是准确认识绩效和政府绩效。
在现代汉语词典中，“绩效”即成绩和成效。
在管理学中，绩效（Performance）定义为从过程、产品和服务中得到的输出结果，并将该输出结果与目标、标准、过去结果、其他组织的情况进行比较，从而对该输出结果进行评估。
可见，绩效评估（Performancemeasurement）则是识别、观察、测量和评估绩效的过程。
政府行为的结果及其比较则称为政府绩效（GovernmentPerformance），它是指“政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能，实现其意志过程中体现的管理能力。
”政府绩效并不单单是一个政绩层面的概念，它还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等含义。
它不仅注重行政内部关系即如何管好自身的内部机制，更注重外部的行政与社会、行政与公民的关系，以社会、公民的满意评价作为最终标准；不仅要依靠制度规范等刚性机制，还需重视工作作风、工作态度等柔性机制；政府绩效不是一个单向度的概念，而是一个综合性的范畴，不单单是一个经济范畴，还具有伦理、政治的意义。
公平作为公共部门特别是政府用以弥补市场机制不足的基本功能设计，在绩效的框架里具有非常重要的位置，如社会保障、社会秩序等都是其具体载体。
政府绩效评估的实施方案
政府绩效评估的实施方案政府绩效评估是指对政府机关、部门、单位及其工作人员在实施职责和任务过程中所取得的绩效进行评价和考核的活动。
政府绩效评估的实施对于提高政府工作效率、优化公共服务、增强政府责任感和透明度具有重要意义。
因此，建立科学、合理的政府绩效评估实施方案，是当前各级政府必须认真思考和积极推动的重要课题。
首先，政府绩效评估的实施需要建立科学的评估指标体系。
评估指标是政府绩效评估的重要依据，它直接关系到评估结果的客观性和公正性。
因此，在建立评估指标体系时，应充分考虑政府工作的实际情况，综合运用定量指标和定性指标，确保指标的科学性和全面性。
同时，评估指标的选择应当贴近民生、贴近实际，突出政府工作的重点和重要领域，以实现对政府工作全面、深入的评估。
其次，政府绩效评估的实施需要建立健全的评估机制。
评估机制是保障政府绩效评估实施的重要保障，它直接关系到评估活动的规范性和有效性。
因此，建立健全的评估机制是政府绩效评估实施的关键环节。
在建立评估机制时，应当明确评估的程序和流程，规范评估的标准和要求，确保评估活动的公开、公正、公正。
同时，还应当建立健全的激励和约束机制，激励政府工作人员积极进取，约束不良行为的发生，以实现政府绩效评估的有效实施。
再次，政府绩效评估的实施需要建立健全的评估结果运用机制。
评估结果的运用是政府绩效评估实施的重要环节，它直接关系到评估活动的实际效果和社会效益。
因此，在建立评估结果运用机制时，应当明确评估结果的使用范围和方式，确保评估结果能够得到及时有效的运用。
同时，还应当建立健全的结果反馈机制，及时总结评估结果的经验和教训，为政府工作的改进和提升提供有益的参考。
最后，政府绩效评估的实施需要建立健全的监督和评估机制。
监督和评估是政府绩效评估实施的重要保障，它直接关系到评估活动的公正性和有效性。
因此，在建立监督和评估机制时，应当强化对评估活动的监督和检查，确保评估活动的规范和公正。
同时，还应当建立健全的评估结果公布和问责机制，及时公布评估结果，对评估结果进行问责追究，以实现政府绩效评估的科学、客观、公正。
行政绩效评估的指标与方法
行政绩效评估的指标与方法行政绩效评估是衡量政府机构和组织在执行其职能、完成任务和提供服务方面的有效性和成果的重要工具。
通过评估，可以发现存在的问题和不足，并采取相应的改进措施，以提高行政效率和质量。
本文将介绍行政绩效评估的指标和方法，以及如何在实际工作中应用这些指标和方法。
一、行政绩效评估的指标1.任务完成情况：评估政府机构和组织是否按照计划和时间表完成了所分配的任务，以及任务完成的质量和效果。
2.资源利用效率：评估政府机构和组织在人力、物力和财力等资源方面的利用效率，包括人员配置、设备使用、资金投入等方面。
3.服务质量：评估政府机构和组织提供的公共服务的质量和效果，包括服务水平、满意度、投诉处理等方面。
4.成本效益：评估政府机构和组织的成本效益情况，包括成本开支、成本控制、经济效益等方面。
5.行政效能：评估政府机构和组织在执行职能、完成任务和提供服务过程中的效率和效果，包括决策速度、执行力度、沟通协作等方面。
二、行政绩效评估的方法1.定量评估方法：采用统计数据和量化指标进行评估，如任务完成率、资源利用效率、服务质量、成本效益等方面的指标。
这些指标可以通过问卷调查、访谈、观察、记录等方式获得。
2.定性评估方法：采用主观评价和客观评价相结合的方式进行评估，如公众满意度调查、专家评审、第三方评估等。
这些方法可以更加全面地了解政府机构和组织的工作表现和效果。
3.综合评估方法：将定量评估方法和定性评估方法相结合，根据实际情况选择合适的评估方法，以提高评估的准确性和全面性。
在实际工作中，可以采用以下方法进行行政绩效评估：1.制定评估计划：根据实际情况制定合理的评估计划，包括评估时间、范围、指标和方法等方面的内容。
2.收集数据：根据评估计划收集相关数据，包括统计数据、问卷调查、访谈记录等。
3.分析数据：对收集到的数据进行整理和分析，找出存在的问题和不足，并分析其原因。
4.制定改进措施：根据分析结果，提出相应的改进措施和建议，以改善政府机构和组织的工作表现和效果。
政府绩效评估
3政府绩效评估复习一、单选1、政府绩效:指政府部门及其工作人员在依法履行职能或岗位职责过程中所获得的初期的和最终的结果及其社会影响，一般包括政府部门绩效、项目绩效和岗位绩效三种形式。
2、詹姆斯·Q·威尔逊认为，政府绩效评估意味着这样一种制度设计：在该制度框架下取得的结果而不是以投入要素作为判断政府部门成熟的标准。
3、“3E(经济、效率和效益)”评估方法是政府绩效评估在方法探索上的开端。
随着管理民主化的发展，在“3E”评价法的基础上逐渐形成了“4E”评价法，增加了第四个“E”即“公平”。
公平指标关注的是接受服务的团体或个人是否都接受到了公平的待遇，需要特别照顾的弱势群体是否都能够享受到了更多的服务。
4、当代西方国家政府绩效评估是作为放宽规制的政府内部改革措施。
5、在市场化条件下，根据社会的发展要求和公众的需要提供公共服务是政府最重要、最广泛的职能和最核心的任务。
6、政府绩效评估以结果为导向。
7、效率逻辑和公共责任逻辑是政府绩效评估内涵中的两个内在统一的、互动的方面。
8、在政府绩效评估体系中，经济绩效是政府绩效的主要内涵和外在表现，在整个体系中发挥着基础作用。
9、政府绩效评估的理论问题是关于政府绩效评估产生、基础特征、价值，以及为什么要评估、评估什么、如何评估和有谁评估等基本问题的学科系统的认识、回答与说明。
10、公共行政作为一门独立学科，它的发展为政府评估的孕育于兴起提供了支撑。
11、根据评估指标的形式，一般可以划分为硬指标和软指标。
12、所谓硬指标就是那些能够以统计数据为基础，把统计数据作为主要评估信息，建立评估数学模型，以数学手段求得评估结果，并能够以数量表示评估结果的评估指标，硬指标也就是可以可以量化的定量指标。
13、确定工作绩效类指标时应该主要考虑四类因素：(1)部门职能特征(2) 部门职能范围(3)部门一般行政活动和所实施项目的技术决定因素(4)部门工作流程的设定14、程序是指为了完成某一任务而事先作出的指导性的计划和安排，以及按照该计划和安排所实施的一系列实际步骤。
政府绩效评估
一、政府绩效评估的概念与内涵
西方发达国家的政府绩效绩效评估可分为三 个时期：一是20世纪40年代的开始阶段，二是20 世纪70年代到90年代以来的大规模发展时期，三 是20世纪90年代以来的规范深化阶段，最早起源 于20世纪40年代的美国的绩效审计。 20世纪九十年代中后期，我国政府在世界潮 流影响下开始了政府绩效评估的实践，经过十几 年的发展,在形式和内容等方面已经渐渐完善。但 是，与我国的政治、经济、文化等方面的飞速发 展相比，其在实践中的发展是缓慢的。
我国政府绩效评估的研究现状
第一，有关价值选择的研究。臧乃康认为， 政府绩效评估的价值是对其本身行为最终目标的 一种价值判断和选择。新公共管理运动以来，政 府绩效评估的价值主要在于推进公共责任、顾客 至上及投入产出理念的实现。。他认为价值取向 不同于动机取向，它是一种理性选择，价值取向 作为地方政府绩效评估的灵魂，是由其对地方政 府绩效评估的影响和制约作用决定的。
到目前为止，对政府绩效评估仍没有一个确 切的概念界定，由于公共部门本身不行私营部门 可以用量化的评估尺度来衡量其自身的利润。故 对概念的界定也不尽相同。 臧乃康认为：政府绩效是评价政府运作效率和政 府治理水平的重要依据。政府绩效不仅是一个政 绩层面的概念，还包括政府效率、社会进步、发 展预期等内容。彭国甫认为：政府绩效评估的核 心是绩效，其基本的评价标准是服务质量和社会 公众的需求得到满足的程度。这一观点涵盖了公 共责任和顾客至上的管理理念。 政府绩效评估是根据一定的标准，运用科学 的方法、标准和程序，对政府在履行公共职能、 提供各种服务活动所产生的效果和影响进行全面 评估的过程，在此基础上对政府绩效进行改善和 提高。
为什么要进行绩效评估？
政府绩效管理
西方发达国家推进政府绩效管理的主要在于化解财政危机、抑制政府膨胀、重塑政府信用等，因此，从经济和社会发展阶段来看，中国也确实有跟进政府绩效管理的需要，在10%左右的经济增长速度和百分之二十几的财政收入增速，而国债却丝毫没有减少的倾向，2004至2005年分别发放2500和2000个亿，行政费用支出占财政支出的比例也不断膨胀，我国财政供养人数为1:30左右，而英美等发达国家却接近1:180，在此背景之下，政府绩效管理也就成为政府改革的必然选择，通过绩效预算、绩效评估、绩效审计以及相应结果使用来提高政府绩效成为全社（下转第9页）（上接第6页）会关注的焦点。但是，在我们推进政府绩效管理理论和实务的过程需要注意这样几点：
由于政府绩效本来就是从西方发展起来的，而且其制度和社会基础较好，因此，国外的政府绩效理论研究研究自然也要完备的多，其中，值得一提的是这样几个派别。首先，是基础性研究，以美国史蒂文·科恩（StevenCohon）和威廉·埃米克（WilliamEimicke）为代表，其在《新有效公共管理者》中对政府推行绩效管理的原因、目标、组织结构、工作关系、管理工具、预算控制等进行了详细的阐述；其次，是目标管理，帕特里夏·基利等著的《公共部门目标管理》指出标杆管理效果显著，确定最佳而不是最好的标杆，标杆管理需要提前进行组织准备并选择适当标杆管理程序，防止“排异性”反应，最后对标杆管理的细节问题实践的基础上做了适应性研究；再次，是预算管理排的，以珍妮特·M·凯丽（JanetMKelly）为代表，她的《地方政府绩效预算》将绩效管理转化为绩效预算，只有将政府绩效管理指标与绩效预算结合起来，才能真正地达到绩效管理的预期目标；最后，实践经验型研究，阿·哈拉契米（ArieHalachmi）在《政府业绩与质量测评》中选择性地介绍了荷兰、美国等西方国家的实践经验。
(绩效考核)政府绩效管理概述
政府绩效管理概述南平市效能办政府绩效是政府管理活动所取得的积极效果，绩效管理是提高政府组织绩效的壹套具体操作程序和过程。
政府管理水平的主要评价标准是其工作绩效。
根据绩效标准即效率、效益和质量指标来考核政府工作，是当代行政改革的主要内容之壹，对当前的深化行政改革具有重要借鉴意义。
今年省上确定南平市为绩效管理工作联系点。
对什么是绩效管理？本文将介绍政府绩效管理的基本理论、政府绩效管理程序、政府绩效评估的内容和方法，以及提高政府绩效的制度、方法和科学机制，以进壹步推动政府管理的规范化和科学化。
关于政府绩效和绩效管理问题壹、政府绩效管理1．政府绩效的内涵“绩效”又称“生产力”、“业绩”、“作为”等，指的是行为主体的工作和活动所取得的成就或产生的积极效果。
什么是“政府”？对“政府”有三种理解：（1）广义的政府概念。
政府是国家权力机关的总称，包括立法机关、行政机关和司法机关，这壹种理解将政府等同于国家。
（2）中义的政府概念。
政府包括行政机关，以及依法成立的各种享有行政权的独立机构。
（3）狭义的政府概念。
政府仅指行政机关。
绩效管理中使用广义政府的概念。
联合国对政府的定义：创造公共价值的机关。
政府绩效即政府掌握公共权力的行使公共服务的工作成就或管理活动所产生的积极效果。
这里的政府既包括政府机关，也包括政府所属的公共服务部门。
政府绩效具有层次性。
宏观层次的政府绩效涉及整个政府管理活动的成绩和效果，具体体现为政治的民主和稳定、经济发展、人们生活水平持续提高、社会公正、国家安全和社会秩序的改善、文化发展和精神文明的提高等方面。
微观层次的政府绩效是特定的政府机构或公共部门的工作成就或效果，包括经济性、效率、服务质量、客观社会效果、服务对象的满意程度等等。
作为地方政府的绩效管理，我们认为侧重的是中观和微观层次的政府绩效。
政府绩效主要指“三E”：即经济、效率和效益。
也有的学者提出了“4E”的定义，即增加了“公平”，仍有更多的学者提出增加更多的“E”，比如“卓越”、“企业家精神”、“专业技术”、“候选者资格”、“足够”等等。
政府绩效评估
政府绩效评估摘要：政府绩效评估是一种非常重要的一项行之有效的政府管理工具，在提高政府的管理效能和公共服务能力方面具有重要的促进作用。
政府绩效评估随着政府改革的推进而不断完善。
它承载着加强政府责任、提高政府效率的重任，政府绩效评估具有监督政府行为、提高政府绩效和改善政府形象等作用，甚至被誉为是“最有效的管理工具”。
但是我国政府绩效评估目前尚处于初级阶段．绩效评估主体存在诸多问题，从而影响到其责任感及评估结果的有效性。
因而，要解决这些问题，只有不断增强政府绩效评估主体的责任感，提高评估主体的责任意识，构建多元主体政府绩效评估模式，不断协调评估主体之间的利益关系，对于提升评估结果的可信度具有重要意义。
关键词政府绩效现状评估建议意见一、政府绩效评估的内涵对什么是政府绩效评估，国内外学者有自己不同的理解国内：有学者认为政府绩效评估，就是政府自身或社会其他组织通过多种方式对政府的决策和管理行为所产生的政治、经济、文化、环境等短期和长远的影响和效果进行分析、比较、评价和测量。
对政府绩效进行评估，是规范行政行为、提高行政效能的一项重要制度和有效方法；还有学者认为政府绩效评估，是运用科学的标准、方法和程序，对政府绩效进行评定和划分等级。
政府绩效评估以绩效为本，以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准，蕴涵了公共责任和顾客至上的管理理念，是一种非常重要的管理工具；政府绩效管理是一个完整的过程，是运用政府绩效目标、绩效信息、绩效激励、绩效合同、绩效成本、绩效程序、绩效规制、绩效申诉和绩效评估等管理手段和管理机制，提高管理绩效的过程。
国外：还有很多学者对此也进行了相关的界定。
比如，肯尼斯普尼维特认为：政府绩效评估是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。
美国的《1993政府绩效结果法案》也对政府绩效评估做了说明，认为政府绩效评估是一种评估方式，通过客观的测量和系统的分析，确定联邦政府的项目是否达到预定目标的程度和方式。
行政绩效评估的方法与工具
行政绩效评估的方法与工具行政绩效评估是指对政府机构、公共部门或行政机关的工作绩效进行评估和监测的过程。
通过评估行政绩效，可以为政府管理提供参考，促进公共服务的效能提升。
然而，要想进行准确的行政绩效评估，就需要使用恰当的方法和工具。
本文将介绍几种常用的行政绩效评估方法与工具。
一、达成度评估方法达成度评估是一种通过比较行政目标与实际达成情况，来评估行政绩效的方法。
这种方法主要关注输出层面的结果。
通过对目标设定、政策实施过程和结果进行评估，可以判断政策过程是否顺利、执行力是否强大以及政策目标是否得到有效实现。
在达成度评估中，常用的工具包括目标设定工具、政策执行评估问卷、实际输出量测量工具等。
目标设定工具用于明确政策目标，包括确定目标的具体指标和实现时间。
政策执行评估问卷则针对政策执行者和相关利益相关者进行调查，以获取他们对政策执行情况的评价。
实际输出量测量工具则用于测量政策实施过程中产生的实际输出量。
二、效率评估方法效率评估是一种通过比较政府提供的公共服务或政策执行过程中的成本与效益，来评估行政绩效的方法。
这种评估方法关注资源利用效率，即在有限的资源下取得最大的社会效益。
在效率评估中，常用的工具有效率评估模型和成本效益分析等。
效率评估模型可以用于测量政府提供的公共服务的效率水平。
成本效益分析则可用于评估政策执行过程中成本与效益之间的关系，从而判断政策执行的效益水平。
三、质量评估方法质量评估是一种通过评估公共服务的质量水平，来评估行政绩效的方法。
这种评估方法注重公共服务的质量和满意度，从而确定政策执行过程中是否符合公众需求和期望。
质量评估的常用工具包括用户满意度调查问卷和质量评估指标体系等。
用户满意度调查问卷可通过对公众进行调查，收集他们对公共服务质量的评价和建议。
质量评估指标体系则用于指导质量评估过程，包括确定评估指标和制定评估标准。
四、持续改进方法持续改进是一种通过定期反馈和持续改善，来提升行政绩效的方法。
政府绩效评估
第九章政府绩效评估一、绩效评估1、绩效与政府绩效（见教材）2、绩效评估绩效评估（performance appraisal），又称绩效评价、员工考核绩效评估是一种正式的员工评估制度，它是通过系统的方法、原理来评定和测量员工在职务上的工作行为和工作成果。
系效评估是企业管理者与员工之间的一项管理沟通活动。
绩效评估的结果可以直接影响到薪酬调整、奖金发放及职务升降等诸多员工的切身利益。
（1）绩效评估的目的对员工的晋升、降职、调职和离职提供依据；组织对员工的绩效考评的反馈；对员工和团队对组织的贡献进行评估；对员工的薪酬决策提供依据；对招聘选择和工作分配的决策进行评估；了解员工和团队的培训和教育的需要；对培训和员工职业生涯规划效果的评估；对工作计划、预算评估和人力资源规划提供信息。
（2）绩效评估的目的与企业文化和管理理念相一致。
考评内容实际上就是对员工工作行为、态度、业绩等方面的要求和目标，它是员工行为的导向。
考评内容是企业组织文化和管理理念的具体化和形象化，在考评内容中必须明确：企业鼓励什么，反对什么，给员工以正确的指引。
要有侧重。
考评内容不可能涵盖该岗位上的所有工作内容，为了提高考评的效率，降低考核成本，并且让员工清楚工作的关键点，考评内容应该选择岗位工作的主要内容进行考评，不要面面俱到。
不考评无关内容。
绩效考评是对员工的工作考评，对不影响工作的其它任何事情都不要进行考评。
譬如员工的生活习惯、行为举止等内容不宜作为考核内容，否则自然后会影响相关工作的考评成绩。
（3）绩效评估的方法a.等级评定法——等级评定法是最容易操作和普遍应用的一种绩效评估方法。
这种评估方法的操作形式是，给出不同等级的定义和描述，然后针对每一个评价要素或绩效指标按照给定的等级进行评估，最后再给出总的评价。
等级评定的方法简便易操作，但也容易遇到一些问题。
首先，由于操作上的简便使人们容易做表面工作，在进行等级评定时敷衍了事。
其次，较多的主管人员的员工习惯于评定为比较高的等级，因此常常出现大量的绩效评定为优秀的员工。
第五章政府绩效评估方法
一、岗位绩效评估方法
• （一）员工与员工之间的比较 • 对绩效评估结果进行横向比较——员工与员工之间的比较
是组织一贯的做法，对激励员工努力工作、改进绩效具有 一定的意义。衡量比较的方法主要有两两比较法、排序比 较法、强迫分配法等。
• 1．排序比较法
• 排序评价法是一种古老而简单的考评方法，它类似于学校 里的“学生成绩排名单”。这种方法根据某一指标，将全 体员工的绩效按从好到坏的次序进行排列。排序评价法简 单、直接，而且它要求考核者区分不同水平的绩效。
• 但是，目标的设定因人而异，每个员工目标的难度都不同， 其具体的工作环境和条件也不同，而且每个员工的能力和 完成该目标所需要付出的努力也不同，这样就很难对不同 的员工进行比较，而且并不是所有的工作都可以设定明确 的目标。
• 就绩效评估看，目标管理的一般程序为： • 设定组织的目标 设定部门的目标讨论部门的目标→设定
（1） 导致事件发生的原因和背景；
•
（2） 员工的特别有效或多余的行为；
•
（3） 关键行为的后果；
•
（4） 员工自己能否支配或控制上述后果。
• 在大量收集这些关键以后，可以对他们做出分类，并总结 出职务的关键特征和行为要求。关键事件法既能获得有关 职务的静态信息，也可以了解职务的动态特点。
• 这个方法也有两个主要的缺点：
• 上级阅读这些行为并评价员工在多大频率上有这些行为， 方法是用5级评分制，从1到5依次表示员工表现该种行为 的百分比从小到大。评估完每个员工的具体行为后，对每 个维度的所有行为的得分求和，得到该维度的总分。将每 一个维度的得分求和得到该员工的整体得分。
• （三）行为取向法
• 1, 关键事件法
• 是管理实践中运用较为普遍的方法，对公共部门绩效评估 具有一定的借鉴意义。关键事件法在应用的时候一般采用 日记法。
什么是政府绩效评价
什么是政府绩效评价政府绩效评价就是通过采用科学的评价工具，对政府部门的行政绩效进行客观的、公正的评价，是政府绩效管理的有力工具和手段。
为什么要进行政府绩效评价绩效评价可以为政府绩效管理的改善提供必要的资料，帮助政府了解绩效目标的实施状况，不断提高绩效管理的水平和有效性，使绩效管理真正起到增强政府责任、优化公共服务的目的。
建立政府绩效评价体系的核心就是把政府绩效管理和现代公共服务精神融入到政府日常工作中去，把政府的内控和外控结合起来，保障政府目标的实现，提高政府的工作效率，促进政府职能转变，提高政府与市场的协调能力。
政府绩效评价的作用检验和评价作用。
通过绩效管理和绩效评价，能够知道政府部门绩效管理的现状究竟如何，对政府的管理服务工作及其行政结果可以做出定性和定量评价。
激励作用。
通过绩效管理，可以对政府的管理和服务进行比较科学、准确的测定，奖优罚劣，鞭策落后，鼓励创优，全面改进地方政府的管理和服务工作。
优化政府的行政资源配置作用。
通过绩效评价，可以集中政府的注意力和优势资源，使政府价值最大化，行政结果最优化。
促进政府转变职能，加强政府执政能力建设的作用。
通过绩效评价活动，转变政府工作人员工作方式和方法，树立顾客意识、群众意识、服务意识。
如何进行政府绩效评价政府绩效评价，涉及面广，因素众多，工作量大，是一项复杂的系统性工作，因此要建立科学的、符合国情省情的地方政府绩效评议体系，设置客观合理的评议主体，采用科学有效的测度和计算方法，以得出符合实际和具有参考价值的评议结果。
背景材料西方国家政府绩效评价的相关实践“绩效预算”（Performance Budgeting）是美国早在1949年就提出的一个概念，它是政府编制和管理预算的一种新的理念，新的方法。
其后又曾先后尝试了“规划预算”（Program Budgeting）,“计划——项目——预算”（planning——program——budgeting）等方法，都取得了一定的效果。
政府绩效评估的内涵及方法
政府绩效评估的内涵及方法周琼1刘新华2（1.湖南师范大学公共管理学院 2.江西省教育管理信息中心）文章来源：新余高专学报2007年12月33-35页20世纪七十年代末八十年代初，随着企业型政府、服务型政府、学习型政府、高绩效政府概念的提出，政府绩效评估（Government Performance Measurement）作为一项有效的管理工具和管理制度在公共行政与公共管理中受到广泛的关注，以“评估国”替代“行政国”成为行政管理论坛的热门话题。
笔者试析政府绩效评估的内涵和探究政府绩效评估的方法，对于政府绩效评估理论和实践在中国发展不无补益。
一、探析政府绩效评估的内涵1.政府绩效评估及其相关概念界定政府绩效评估内涵的前提是准确认识绩效和政府绩效。
在现代汉语词典中，“绩效”即成绩和成效。
在管理学中，绩效（Performance）定义为从过程、产品和服务中得到的输出结果，并将该输出结果与目标、标准、过去结果、其他组织的情况进行比较，从而对该输出结果进行评估。
可见，绩效评估（Performance Measurement）则是识别、观察、测量和评估绩效的过程。
政府行为的结果及其比较则称为政府绩效（Government Performance），它是指“政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能，实现其意志过程中体现的管理能力。
”政府绩效并不单单是一个政绩层面的概念，它还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等含义。
它不仅注重行政内部关系即如何管好自身的内部机制，更注重外部的行政与社会、行政与公民的关系，以社会、公民的满意评价作为最终标准；不仅要依靠制度规范等刚性机制，还需重视工作作风、工作态度等柔性机制；政府绩效不是一个单向度的概念，而是一个综合性的范畴，不单单是一个经济范畴，还具有伦理、政治的意义。
公平作为公共部门特别是政府用以弥补市场机制不足的基本功能设计，在绩效的框架里具有非常重要的位置，如社会保障、社会秩序等都是其具体载体。
政府绩效评估
政府绩效评估政府绩效评估是指对政府机关的运行状况、政策实施效果和公共服务质量等进行系统、全面、科学地评估，旨在提高政府治理能力、增强政府公信力，同时为决策者提供有益的参考依据。
一、概述政府绩效评估是现代公共管理的重要工具之一。
随着政府功能的不断扩展和公共事务的日益复杂化，政府的绩效评估变得尤为重要。
政府绩效评估能够客观地评价政府工作的质量和效果，帮助政府优化政策、改进治理，实现治理的科学化和规范化。
二、政府绩效评估方法1. 目标导向法目标导向法是一种以政府设定的目标为评估标准的方法。
这种方法将政府的目标和政策目标作为制定评估指标的基础，通过对目标的达成程度进行评估，来评价政府的绩效。
2. 成本效益法成本效益法主要考察政府在实施特定政策或项目时所产生的成本与效益的关系。
通过分析政策实施的成本与其带来的经济、社会效益之间的关系，来评估政府的绩效。
3. 360度评估360度评估是一种综合性评估方法，它综合考察政府在政策制定、执行、监督等各环节的表现，并结合公众、企业、相关利益方的反馈意见，对政府的绩效进行评估。
4. 群众满意度调查群众满意度调查是一种直接了解民众对政府工作的满意程度和对政府政策实施效果的方法。
通过开展问卷调查或面对面访谈等形式，收集民众的反馈意见，进而对政府的绩效进行评估。
三、政府绩效评估的意义1. 促进政府改革政府绩效评估可以揭示政府机关存在的问题和不足之处，为政府改革提供有力的支撑。
通过评估结果，政府可以识别问题所在，并针对性地推出改革方案，不断提升政府的执行力和服务质量。
2. 提高公共服务质量政府绩效评估可以督促政府机关提高公共服务质量。
政府是公共服务的提供者，通过评估政府的绩效，可以及时发现公共服务中存在的问题，并根据评估结果对公共服务进行优化和改进。
3. 增强政府公信力政府绩效评估可以增强政府的公信力。
政府以其所做出的政策和决策为民众提供服务，而公众对政府的认可和信任程度直接影响着政府的合法性和稳定性。
第五章政府绩效评估
（2）管理绩效的特征
①与职能的相关性。
②可量化性。
③客观性。
4.公众的满足度
公众的满足度（level of satisfaction），是指政府部门所提供的各类公共服务和 公共产品、所进行的各类行政管理活动对公众的相对满足程度，也是公众对公共服 务和公共管理活动满意程度的反应。
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5.2 政府绩效评估指标体系的构建
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2.组织实施阶段
（1）成立评估实施机构
评估机构要组织实施和执行绩效评佶的方案与计划，又可分为评估领导机构和 日常实施机构。同时注意，评估机构并不等同于评估主体，评估主体是评估行为的 实施者，评估机构是评估活动的组织者。
（2）设计评估调查内容，下达评估通知书
为了科学评估政府部门绩效，使定性评估建立在充分而有效的信息资料分析的 基础上，从而提高绩效评价结果的客观性和公正性，评估管理机构需要根据定性评 估指标的要求具体设计出相关调查内容，并由评估管理机构向被评估者下发评估工 作通知书。
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5.2 政府绩效评估指标体系的构建
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（3）评估指标的相对性与公众的满足度
绩效评估指标所包含的量的标准与质的标准是对立统一的。量是相对的，质也 是相对的。
政府公共管理对公众需求的满足也只能是相对的满足，而不可能做到绝对的满 足。
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（3）以职能为依据确定政府绩效评估指标体系的意义
第一
有助于建立与职 能行使密切联系 的政府绩效评估 体系，形成科学 的政绩观。
第二
有助于区分政府 部门的行政绩效 ，做到不同政府 部门之间绩效评 估的公正。
第三
有助于政府行政 管理体制的进一 步完善。
政府绩效考核
第五，考核结果运用。考核评价结束后， 分四个档次分别给予奖励：红旗、先进、 合格、不合格。
讲评内容: （一）总结前阶段主要经济社会发展指标， 重点工作完成情况及特色亮点工作； （二）分析开势，找出当前工作的差距和 不足； （三）部置下阶段工作。
（一）评估意义
三是推行政府绩效管理制度，是顺应人 民群众对政府工作新期待，提高政府执 行力和公信力的重要途径。 四是推行政府绩效管理制度，是促进机 关作风转变，加强政府勤政廉政建设的 重要抓手。
（二）评估目的
1、促进政府问责
一个好政府不仅需要完善的人力资源体系 和财政体系，而且需要完善的问责体系和 绩效反馈体系。
第三，目标监控.为确保考核目标的全面 落实，采取了分层监控、数据监测等手段， 建立了季度目标完成情况通报以及分析制 度，并针对目标运行重点，难点实施有效 的督导。方案分解后，我们采取定期、不 定期的督查，发现问题及时反馈，督促改 进，同时写出书面督查通报，报市主要领 导。
Hale Waihona Puke 第四、考核评价。在标准制定上，实行分类定 标，分类考核；在考核程序上，采取总结述职。 民主测评，个别座谈，检查核实，征求意见和 综合评价等步骤进行考核；在评价档次上的认 定，坚持定量考核与定性分析相结合，群众评 议与领导评价相结，相关部门评价与上级主管 部门评价相结合的方法，实行重点工作“一票 否决”和主要经济指标人均增幅达标评价。对 省直部门评价，还要看纵向进步幅度，横向进 退位次以及在全国或在省部级获得的奖励。
四、如何评估——评估方法
第一，目标编制。根据中央的有关方针、 政策、省委、政政府的年度工作部署，当 年工作要点，要事等编制考核目标，采取 自下而上，自上而下的办法反复征求意见， 确定目标任务。在方案制订之前，征求意 见稿，我们在前一年的12月份开始至2月 至各部门进行调研，写出调研报告，报省、 市绩效办。
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政府绩效评估的内涵及方法周琼1刘新华2（1.湖南师范大学公共管理学院 2.江西省教育管理信息中心）文章来源：新余高专学报2007年12月33-35页20世纪七十年代末八十年代初，随着企业型政府、服务型政府、学习型政府、高绩效政府概念的提出，政府绩效评估（Government Performance Measurement）作为一项有效的管理工具和管理制度在公共行政与公共管理中受到广泛的关注，以“评估国”替代“行政国”成为行政管理论坛的热门话题。
笔者试析政府绩效评估的内涵和探究政府绩效评估的方法，对于政府绩效评估理论和实践在中国发展不无补益。
一、探析政府绩效评估的内涵1.政府绩效评估及其相关概念界定政府绩效评估内涵的前提是准确认识绩效和政府绩效。
在现代汉语词典中，“绩效”即成绩和成效。
在管理学中，绩效（Performance）定义为从过程、产品和服务中得到的输出结果，并将该输出结果与目标、标准、过去结果、其他组织的情况进行比较，从而对该输出结果进行评估。
可见，绩效评估（Performance Measurement）则是识别、观察、测量和评估绩效的过程。
政府行为的结果及其比较则称为政府绩效（Government Performance），它是指“政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能，实现其意志过程中体现的管理能力。
”政府绩效并不单单是一个政绩层面的概念，它还包括政府成本、政府效率、政治稳定、社会进步、发展预期等含义。
它不仅注重行政内部关系即如何管好自身的内部机制，更注重外部的行政与社会、行政与公民的关系，以社会、公民的满意评价作为最终标准；不仅要依靠制度规范等刚性机制，还需重视工作作风、工作态度等柔性机制；政府绩效不是一个单向度的概念，而是一个综合性的范畴，不单单是一个经济范畴，还具有伦理、政治的意义。
公平作为公共部门特别是政府用以弥补市场机制不足的基本功能设计，在绩效的框架里具有非常重要的位置，如社会保障、社会秩序等都是其具体载体。
公民评价政府行为的重要指标就是公平。
另外，民主注重程度，要求广度，这与效率在时限和节奏上都可能发生冲突，也只有通过绩效评估加以协调。
政府绩效评估（Government Performance Measurement）的界定在学术界尚未统一。
笔者认为，政府绩效评估就是运用科学的标准、程序和方法对政府绩效做出尽可能准确的评价，以提高政府行为绩效和增强控制力的活动。
它以绩效为本，谋求现代信息技术在政府公共部门之间、政府公共部门与社会公众之间进行沟通与交流的广泛运用；谋求顾客通过公共责任机制对政府公共部门的直接监督；谋求政府管理对立法机构负责和对顾客负责的统一。
它以服务质量和社会公众需求的满足为第一评价标准，蕴涵了公共责任和顾客至上的管理理念；它以加强与改善公共责任机制，使政府在管理公共事务、传递公共服务和改善生活质量等方面具有竞争力为评估目的。
政府绩效评估体现两个层面：一方面，它是一种以结果为本的控制，且作为改革与完善政府公共部门内部管理的措施体现了放松规制和市场化的改革取向。
就其所体现的放松规制而言，奥斯本(Osborn)与盖布勒(T. Gaebler)认为，政府绩效评估就是改变照章办事的政府组织,谋求有使命感的政府；就是改变以过程为导向的控制机制,谋求以结果为导向的控制机制。
1993年美国《国家绩效评论》把政府绩效评估界定为政府官员对结果负责，而不仅仅是对过程、规则负责。
而就其所体现的市场化来说，政府绩效评估为公共服务供给部门(包括政府公共部门、私营部门和非盈利部门)之间展开竞争、创造市场动力，利用市场机制为解决政府管理低效率问题提供了有效途径。
因此，在这个层面上，政府绩效评估“就是要建立一种新的公共责任机制：既要放松具体的规则，又要谋求结果的实现；既要增强公务员的自主性，又要保证公务员对民众负责，对结果负责；既要提高政府行政效率和管理能力，又要切实保证政府管理的质量”。
另一方面，它作为改善公共部门与公众关系和加强公众对政府信任的措施，是一种服务和顾客至上的机制。
随着政府职能的重新界定，政府角色发生变化，政府公共部门与社会公众之间的关系由治理者与被治理者之间的关系转换为公共服务的提供者与消费者或顾客之间的关系。
政府公共部门行使公共权力主要是为了实现公共利益、有效提供公共服务和主动为社会公众谋福利。
社会公众成为政府管理活动服务的对象，是公共服务的消费者或顾客。
这使得政府管理工作必须以顾客为中心，以顾客的需要为导向。
2.政府绩效的内容及其评估标准政府绩效既不是政府短期投入的回报，也不是政府终端产品的累积，而是较长时期经济发展、社会进步、政治文明、精神文明的总成果。
它包括政治绩效、经济绩效、文化绩效、社会绩效四个方面。
政治绩效主要指政治生产力以及政治产品，即政策的形成与贯彻以及执政机构的廉政建设。
它是政府决策、政府行政的直接结果，为实现经济绩效、文化绩效和社会绩效提供法律和制度方面的保障。
经济绩效主要指政府在经济增长与经济发展中的导向作用，其中通货膨胀、失业、收入分配等是重要的参数。
它是政府绩效的主要内涵和外在表现，为文化绩效、社会绩效和政治绩效提供物质基础和保障。
文化绩效主要指精英文化与大众文化的互补与渗透，以及文化的繁荣与整合。
它是其他三个方面绩效在精神层面上的保障和促进机制。
社会绩效主要指社会的稳定与发展，其中安全与犯罪、公平与正义、福利与贫困、稳定与动乱等指标是重要的参数。
社会绩效以社会全面进步为其主要内容，是政府绩效体系中的价值目标。
没有社会绩效，经济绩效就没有现实的意义和价值，文化绩效和政治绩效就会失去社会基础。
以上四个方面绩效的大小反映政府能力的大小与强弱。
政府绩效评估就是政府上述四个方面绩效的评估，它涉及政府行政管理的每一个层面和领域。
政府绩效评估的标准是什么呢？曾记否，1998年我国各地市政府向省政府汇报改革开放二十年的政绩就是恭奉各市新城市的模型，这是对政府绩效评估的误解。
如果适应经济发展的客观事实而发展的新城市那只是政府经济绩效中诸方面的一方面。
更有甚者，随着城市的繁华，各级政府办公大楼相互攀比豪华。
这不但不是政府绩效的表现而是它的反面。
笔者认为，政府绩效评估的标准概括地说，政治绩效的标准就是廉政和民主；经济绩效的标准突出地表现为消除穷困、民富国强；文化绩效集中地表现为全民文化素质和思想品德不断提高；社会绩效的标准就是民风纯朴、社会和谐。
二、探究政府绩效评估的方法1.三种典型方法的评介在政府治理与改革领域中，经历了“以效率和效益为导向”转为“公平至上”，再到“顾客至上”理论的发展过程，至今绩效评估发展最具代表性的三种评估方法为：“3E”评价法、标杆管理法（Bench?鄄marking）和平衡计分卡法（Balanced Scorecard）。
在20世纪60年代，美国政府面临日益膨胀的机构，财政危机加剧的局面，率先把对政府工作的审计重心从经济性审计转向经济性（Economy）、效率性（Efficiency）、效果性（Effectiveness）并重的审计，从单一的经济指标扩展到多重指标，这就是政府绩效评估的雏形，俗称“3E”评价法。
其中，经济指标是指投入成本的降低程度；效率指标反映所获得的工作成果与工作过程中的资源消耗之间的对比关系；效益指标通常用来描述政府所进行的工作或提供的服务在多大程度上达到了政府的目标，并满足了公众的需求。
由于政府在社会中所追求的价值理念如平等、公益、民主等和“3E”评价法单纯强调经济性之间存在矛盾与冲突，“3E”评价法暴露出一系列的不足，因此，又加入了公平（Equity）指标，发展为“4E”。
“3E”评价法指标，比较片面和单一，在评估内容上侧重于对历史事件－既定结果的审计，以对下一年度的财政拨款作出预测。
这种评估方法相对于当今政府行为的复杂性来说过于笼统。
标杆管理又被译为基准化管理、参照管理，起源于20世纪末，是组织提高绩效的一种强有力的方式。
它是一个认识和引进最佳实践，以提高绩效的过程，通俗地讲就是根据一套既定规则进行评估、比较的过程，以改进工作程序并取得更高的绩效。
标杆管理是个动态的过程，标杆也不是唯一的，在不同的时期有不同的标杆，即使是在同一个时期，也可以针对不同的改进方面选择不同的标杆。
标杆管理有以下十一个步骤：（1）确定项目的目的和范围。
这一步包括了程序类选法：决定哪些程序需要进行标杆管理及其优先次序。
（2）了解自己。
分析自己内部的程序，对实际正在运作的情况有一个透彻的了解。
（3）考察潜在的合作伙伴。
（4）选择绩效评估标准。
仔细挑选一套易于理解且有普遍性的评估标准，以用于衡量所选择的程序或职能。
（5）收集内部数据以实施绩效评估标准。
评估当前的绩效。
（6）收集有关合作伙伴组织的信息。
要做到合乎情理，少花时间，少给对方添麻烦，但必须确保数据的可靠性。
（7）进行差距分析。
（8）引进别人的做法以缩小差距。
运用“借鉴－改造－采纳”的程序来选择多个程序，允许作出修改，使之适合于你所在的组织的结构及其工作方法。
（9）监察结果。
绩效的改善必须显示出本组织绩效与合作伙伴绩效之间的差距在缩小，以及缩小这种差距的相对速度。
（10）在调查结果的基础上，重新修订绩效评估标准。
（11）回到第一步。
作出改善，把整个程序再运行一遍。
标杆管理的指标体系比较全面，除了经济层面的指标外，还包括政府提供的公共产品，政府在公益性活动中所作努力的指标等，可以使政府全面考虑自身在社会中应承担的责任，从而对社会的全面发展起到领导作用。
20世纪80年代中期，美国企业界从日本引进全面质量管理（TQM）、工作授权等管理新方法，原有的财务评价指标无法全面衡量企业能力，平衡计分卡应运而生。
1992年,哈佛商学院教授罗伯特.卡普兰（Robert.S.Kaplan）和复兴方案公司（RenaissanceSolution,Inc.,RSI）总裁大卫.诺顿（David.P.Norton）设计出了一种战略绩效评估方法－平衡计分卡法。
该方法仍然注重财务指标，同时兼顾促进财务指标实现的驱动因素，从顾客、财务、内部流程运作、学习与发展四个角度对组织的整体绩效进行评价，并要求彼此之间保持适度的平衡。
创始人认为，平衡计分卡是把企业的使命和战略转化为一套全方位的运作目标和绩效指标，作为执行战略和监控的工具，同时也是一种管理方法和有效的沟通工具。
换而言之，通过平衡计分卡将宏观的、抽象的战略具象为运作方案或工作计划，从而达到执行战略、监控战略，最终协助组织实现战略的目的。
因此，平衡计分卡的目的就是以战略为出发点，将组织发展战略落实到具体行动上，最终达到财务回报，以财务目标和指标为归宿。
平衡计分卡之所以称之“平衡”，是因为它以追求平衡为诉求，寻求财务与非财务指标、短期与长期目标、结果性与动机性指标、滞后与促进指标、组织内部群体与组织外部群体、成本与质量、定量与定性之间的平衡。