我国政府绩效评估ppt课件
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政府绩效目标ppt课件
政府绩效目标——乡镇级
2010年新街镇经济社会发展主要预期目标 为：以2009年为基数，地区生产总值实现 65亿元；工企业总产值288亿元，规模以上 工业产值258亿元；工业销售产值272亿元， 其中规模以上工业销售产值258亿元；工业 增加值53亿元；农业总产值9亿元；服务业 增加值6亿元；财政经常性收入达7亿元， 万元工业增加值综合能耗下降3%，农民人 均纯收入达18800元，人口自然增长率控制 在2.1‰以内。
卓越---绩效目标是指政府在一定时间内在绩效 方面期待实现的可考核的结果，包括经济、效 率、效益、质量、回应性、责任等。
二、绩效目标的类型
1．根据目标层次标准
政府组织目标 政府流程目标 政府人员目标
政府绩效目标——中央
2010年国民经济和社会发展的主要预期 目标是：国内生产总值增长8%左右，经济 结构进一步优化；城镇新增就业900万人以 上，城镇登记失业率4.6%以内；城乡居民 收入稳定增长；居民消费价格总水平涨幅 3%左右；国际收支状况继续改善。
英国政府想了很多办法。
每一艘船上都派一名政府官员监督，再派一名医生负责犯 人和医疗卫生，同时对犯人在船上的生活标准做了硬性的 规定。但是，死亡率不仅没有降下来，有的船上的监督官 员和医生竟然也不明不白地死了。政府支出了监督费用， 却照常死人。
政府又采取新办法，把船主都召集起来进行教育培训，教 育他们要珍惜生命，要理解去澳洲去开发是为了英国的长 远大计，不要把金钱看得比生命还重要但是情况依然没有 好转，死亡率一直居高不下。
政府绩效目标——省级
2010年浙江省经济社会发展的主要预期目标 是：全省生产总值增长9%左右，地方财政收入增 长6%左右；研究与试验发展经费支出占生产总值 比例1.8%左右；单位生产总值能耗下降3%以上， 化学需氧量排放量下降3%，二氧化硫排放量下降 3%左右；城镇居民人均可支配收入增长7%，农 村居民人均纯收入增长7%；居民消费价格总水平 涨幅控制在4%以内；新增城镇就业70万人，城镇 登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制 在5.4‰以内。
政府绩效考评与激励机制PPT课件
目的和意义
提高政府工作效率
通过绩效考评，激励政府工作 人员更加努力地工作，提高工
作效率。
优化资源配置
根据绩效考评结果，合理分配 资源，确保资源得到有效利用 。
提升公共服务质量
通过激励机制，鼓励政府工作 人员提供更高质量的公共服务 。
促进政府创新
通过绩效考评和激励机制，激 发政府工作人员的创新意识和
协同作用提升政府整体效能
通过绩效考评和激励机制的协同作用，可以提升政府员工的工 作积极性和工作质量，从而提高政府整体的工作效能和服务水 平。
协同作用促进组织目标的实现
绩效考评和激励机制共同指向组织目标的实现，通过两者 的协同作用，确保政府各项工作朝着既定的目标前进。
05
案例分析
某市政府绩效考评与激励机制的实施情况
04
政府绩效考评与激励机制的关系
绩效考评对激励机制的影响
绩效考评是激励机制的基础
通过科学的绩效考评，政府可以全面了解员工的工作表现和业绩， 为制定激励政策提供依据。
绩效考评结果决定激励措施
根据绩效考评结果，政府可以给予优秀员工相应的奖励，如晋升、 加薪、奖金等，激励员工继续努力。
绩效考评促进激励公平性
通过实施绩效考评与激励机制，政府在财政资金使 用、行政效率、公共服务等方面取得了一定的成效 。
政府绩效考评与激励机制 的挑战
当前政府绩效考评与激励机制仍面临诸多挑 战，如指标体系不完善、考核过程不透明、 激励措施不到位等。
对未来政府绩效管理的展望与建议
完善绩效考评指标体系
建立科学、合理的绩效考评指标体系， 注重定量与定性相结合，确保考评结果
实施背景
随着政府职能转变和公共管理改革，某市政府开始推行绩 效考评与激励机制，以提高政府工作效率和服务质量。
政府绩效评估及其中国化概述.pptx
效
合作伙伴 与资源
理
社会结果
结 果
促成
改进和学习
结果
政府和公共部门组织绩效评估的困境
（1）一般的技术困境
层次性：功能差异 部门性：性质差异 多维性：综合衡量 复杂性：量化困难 长期性：统筹考虑 较惰性：改进欠压 支撑性: 信息系统
（2）中国绩效评估实践中的特定环境
❖制度环境问题
政治制度的特殊性、市场制度的不完善性、公民社会参与制度的匮乏性
又称政府绩效、政府生产力、政府业绩、政府作为， 是指政府、政府部门和公共组织在公共管理和公共服务工 作中取得的成绩及其产生的社会效果。它反映着在特定情 境下政府和公共部门在履行其职能、实现其目标过程中的 施政能力及运用这种能力施政的综合成果。
绩效涵盖了从政府和公共部门获得资源到社会感知公 共管理成果的全过程。
•情形清单 •环境审视 •寻找标杆
•陈述组织意图 •确立核心价值
我们想到哪儿？
愿景（vision）
目的（goals）和目标（objectiveness）
我们如何到那儿？
行动计划（action plans）
•组织未来蓝图
•确立总目的 •可衡量的目标
•整合资源 •确立具体工作计划
我们如何测定进程？ 绩效测量（performance measures）
主要内容
为何 评估
评估 什么
谁来 评估
如何 评估
一、为何评估——评估目的
“指挥棒”：导向功能 “仪表盘”：参照功能 “监测器”：控制功能 “诊断器”：诊断功能 “胡萝卜加大棒”：激励和约束功能 “沟通工具”：沟通功能 “为了评优”：排序功能 “衡量责任的工具”：总结功能 “资源优化”：资源整合功能 “为了改进组织管理”：最关键的功能——创新 …
政府绩效评估ppt课件
6
2 以政府绩效评估为基点的评估类 型比较
2.2 与政府人力资源绩效评估的比较分析 1、评估对象有不同的指向 2、评估功能有不同的特性 3、评估指标有不同的内容
7
2 以政府绩效评估为基点的评估类 型比较
2.3 与企业绩效评估的比较分析 相同点： 首先，可以用共同的逻辑基础来构建评估制度。 其次，技术和方法上具有强相关性 再次，评估理念趋同 不同点： 其一是组织性质的差异 其二是评估动力的差异 其三是产品和服务的差异 其四是绩效指标的差异
24
2 政府绩效反馈与政府绩效沟通
• 2.1 政府绩效结果的传递和沟通方式 • 2.2 政府绩效反馈面谈的准备 • 2.3 政府绩效反馈改进过程中的沟通
25
2 政府绩效反馈与政府绩效沟通
• 一、政府绩效结果的传递和沟通方式 1、列表形式 2、绘图形式
26
2 政府绩效反馈与政府绩效沟通
• 二、政府绩效反馈面谈的准备 1、政府绩效结果反馈 2、政府绩效反馈面谈 （1）政府绩效反馈面谈的内容形式 （2）政府绩效面谈的原则 （3）政府绩效反馈面谈的准备 （4）确定时间地点 （5）面谈实际操作步骤与技巧 （6）绩效评估面谈例表
12
3 政府绩效评估的指标体系
3.1 绩效评估的一级指标 有效选择评估指标，应注意： 内部指标与外部指标相结合 数量指标与质量指标相结合 肯定性指标与否定性指标相结合 技术性指标与民主性指标相结合 支出指标与回报指标相结合 客观指标与主观指标相结合 工作指标与业绩指标相结合 行政成本指标与业务成本相结合 个体指标与团体指标相结合
**委托社会中介机构评估的情况一般有以下两种：1、评估机 构无能力或无精力组织的指标评估，需要委托社会中介机 构实施评估，如大规模的群众满意度评估；2、评估机构 的利益涉及其他相关方面的利益，为了保证评估结果的客 观公正性，需要委托社会中介机构实施评估
2 以政府绩效评估为基点的评估类 型比较
2.2 与政府人力资源绩效评估的比较分析 1、评估对象有不同的指向 2、评估功能有不同的特性 3、评估指标有不同的内容
7
2 以政府绩效评估为基点的评估类 型比较
2.3 与企业绩效评估的比较分析 相同点： 首先，可以用共同的逻辑基础来构建评估制度。 其次，技术和方法上具有强相关性 再次，评估理念趋同 不同点： 其一是组织性质的差异 其二是评估动力的差异 其三是产品和服务的差异 其四是绩效指标的差异
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2 政府绩效反馈与政府绩效沟通
• 2.1 政府绩效结果的传递和沟通方式 • 2.2 政府绩效反馈面谈的准备 • 2.3 政府绩效反馈改进过程中的沟通
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2 政府绩效反馈与政府绩效沟通
• 一、政府绩效结果的传递和沟通方式 1、列表形式 2、绘图形式
26
2 政府绩效反馈与政府绩效沟通
• 二、政府绩效反馈面谈的准备 1、政府绩效结果反馈 2、政府绩效反馈面谈 （1）政府绩效反馈面谈的内容形式 （2）政府绩效面谈的原则 （3）政府绩效反馈面谈的准备 （4）确定时间地点 （5）面谈实际操作步骤与技巧 （6）绩效评估面谈例表
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3 政府绩效评估的指标体系
3.1 绩效评估的一级指标 有效选择评估指标，应注意： 内部指标与外部指标相结合 数量指标与质量指标相结合 肯定性指标与否定性指标相结合 技术性指标与民主性指标相结合 支出指标与回报指标相结合 客观指标与主观指标相结合 工作指标与业绩指标相结合 行政成本指标与业务成本相结合 个体指标与团体指标相结合
**委托社会中介机构评估的情况一般有以下两种：1、评估机 构无能力或无精力组织的指标评估，需要委托社会中介机 构实施评估，如大规模的群众满意度评估；2、评估机构 的利益涉及其他相关方面的利益，为了保证评估结果的客 观公正性，需要委托社会中介机构实施评估
中国地方政府绩效评估ppt(精)
2.杭州市绩效评估的经验借鉴与理性思考 经验借鉴一，在整个绩效评估中，与绩效评估相 关的要件已基本完备。评估机构、评估主体、评 估对象、评估方式、评估标准、评估周期都较为 齐全； 经验借鉴二，成立了绩效考核的专门机构——杭 州市绩效考核委员会，作为整个绩效考核的指导 部门。在此方面，至少有一个机构来对绩效考核 工作进行管理落实； 经验借鉴三，以发放社会评价表（问卷调查）进 行评估，该方法虽老套、简单、但不失为一种适 用、简捷的方法。
权变理论认为，每个组织的内在要素和外 在环境条件各不相同，因而在管理活动中 不存在适用于任何情景的原则和方法，即 在管理实践中要根据组织所处的环境和内 部条件的发展变化随机应变，没有一成不 变，普遍适用的管理方法。
3.在目前中国所有绩效考核当中，部份重要人员被忽略— —组织绩效考核的基层人员 组织绩效考核的最基层人员应为直接评价主体接触的人。 这类人是绩效考核的一个初级管理者，这些人员在这一个 问卷发放、问卷调查、访谈过程中，更多的其实就是半个 “社会工作者”。他们在这一过程中直接面对考评人员， 参评人员填表的质量、评价的高低都会与他们有巨大的关 系。例如：这些人员在此过程中一系列对话会直接去“引 导”参评人员如何填表、评价，参评人员也会对这些人询 问评估对象的基本情况。 4.考核结果未充分运用 绩效评估运用合理与否直接关系整个绩效评估工作的成败。 中国政府行政体制正处于艰难改革之际，绩效评估运用得 好，有力推动当前行政体制的变革。
二、以杭州市为例，对政府绩效评估做一个基本分析 1.杭州市政府绩效评估简介与剖析 第一，评价机构。杭州市绩效考评机构为杭州市综合考评委员会，作 为市考评委员会的常设办事机构，挂靠中共杭州市直属机关工作委员 会，机构级别为正局级。其基本人员配置不详。 第二，评估主体。杭州市绩效评估主体为市党代表、人大代表、政协 委员、老领导和专家学者、省直机关、社区党组织和居委会负责人、 企业代表、市民代表等九个全体。 第三，评估对象。2007年杭州市综合考评办的工作对象为市直部、委、 办、局及有关单位，共计114家，根据本门工作性质和内容的不同， 这114个部门分为综合考评单位、非综合考评单位、国有企业类三类。 第四，评估方式。发放社会评价表。 第五，评估标准（内容）。杭州市绩效考评的内容分为三大类，即社 会评价、目标考核、领导考评。社会评价的内容为服务态度和工作效 率、办事公正和廉洁自律、工作实效和社会影响。目标考核的内容是 考核市级机关单位职能工作目标和共性工作目标的完成情况。领导考 评的内容是市直单位职能工作目标和市委、市政府交办任务的完成情 况，由市四套班子领导和发、检两长对市直单位总体工作实绩做出综 合考评。其中，目标考核占45分，领导考评占5分，社会评价占50分， 总分为100分。 第六，绩效考核周期。杭州市政府绩效考核周期为每年一次。
第10讲财政绩效评估ppt课件
私人部门的资金用于投资与消费。 通过减少投资而筹集的资金应当按税（所得税）前
收益率来贴现。 通过减少消费而筹集的资金应当按税（所得税）后
收益率来贴现。 现实中，很难确定某一政府项目到底有多少资金是
由消费转化而来，有多少是由投资转化过来的。
16
政府项目的贴现率：社会贴现率
另外一种观点是使用社会贴现率，衡量 的是社会对目前牺牲的消费作出的评价。 社会贴现率可能低于市场的收益率：
考虑到对后代的影响 家长主义观点 市场无效率，例如，由于正的外部性
17
政府项目的贴现率：现实选择
现实中，美国联邦政府各部门使用7％ 的实际收益率，它比较准确地衡量了私 人部门项目的税前收益率。 有些项目使用的实际收益率是2%，这 近似于消费的时间偏好即税后收益率。
18
评估公共项目收益与成本
37
不确定性
许多项目的结果是不确定的 （例如，爱滋病 疫苗的研究或国防的研究）。 在风险性项目中，必须将收益或成本转换为 确定性等价，即与该项目产生相同期望效用 的确定收入量。
38
不确定性
需要收益分布的信息以及风险厌恶程度。 下图给出某个风险项目(E,E+y) 和某个确定项 目(C) 具有相同期望效用的举例。
24
评估公共项目收益与成本：
消费者剩余
在图中，消费者剩余的变化用面积
bcgd 表示。
只要政府决策者能准确地衡量需求曲线 就可以利用需求曲线的变化衡量项目的 收益。
26
评估公共项目收益与成本：
根据经济行为推断
许多时候，所研究的物品并没有公开交易， 因此，不存在市场价格。
举例:
时间的价值 生命的价值
20
评估公共项目收益与成本：
收益率来贴现。 通过减少消费而筹集的资金应当按税（所得税）后
收益率来贴现。 现实中，很难确定某一政府项目到底有多少资金是
由消费转化而来，有多少是由投资转化过来的。
16
政府项目的贴现率：社会贴现率
另外一种观点是使用社会贴现率，衡量 的是社会对目前牺牲的消费作出的评价。 社会贴现率可能低于市场的收益率：
考虑到对后代的影响 家长主义观点 市场无效率，例如，由于正的外部性
17
政府项目的贴现率：现实选择
现实中，美国联邦政府各部门使用7％ 的实际收益率，它比较准确地衡量了私 人部门项目的税前收益率。 有些项目使用的实际收益率是2%，这 近似于消费的时间偏好即税后收益率。
18
评估公共项目收益与成本
37
不确定性
许多项目的结果是不确定的 （例如，爱滋病 疫苗的研究或国防的研究）。 在风险性项目中，必须将收益或成本转换为 确定性等价，即与该项目产生相同期望效用 的确定收入量。
38
不确定性
需要收益分布的信息以及风险厌恶程度。 下图给出某个风险项目(E,E+y) 和某个确定项 目(C) 具有相同期望效用的举例。
24
评估公共项目收益与成本：
消费者剩余
在图中，消费者剩余的变化用面积
bcgd 表示。
只要政府决策者能准确地衡量需求曲线 就可以利用需求曲线的变化衡量项目的 收益。
26
评估公共项目收益与成本：
根据经济行为推断
许多时候，所研究的物品并没有公开交易， 因此，不存在市场价格。
举例:
时间的价值 生命的价值
20
评估公共项目收益与成本：
政府预算绩效评价(ppt37张)
项目预算的要点
1．确定预算项目目标； 2 ．从众多目标中选择最紧迫的目标； 3 ．运用成本收益分析设计实现各目标的备选 方案； 4 ．说明实施这些方案以后各年度的成本 5 ．对这些方案的实施效果作长期评价衡量。
零基预算
零基预算模式是在20世纪70年代发展起来的预算
管理模式。
它是依据国家确定的目标，着重按项目和运用定
量分析方法编制的预算。
1961年美国国防部长麦克纳马纳采纳了经济学家
道· 希奇和麦克森的意见，并建议在国防部试行计
划项目预算。据分析，美国采取这种根据经费
（投入）与效果（产出）的分析来编制国防预算，
一年可节省几十亿美元。因此约翰逊政府于1965
年决定在政府其他部门也推行这种预算制度。
强调目标结果，以绩效作为预算安排的出发点 强调成本控制，以成本效益作为衡量支出的标准。 强调权责对等，以绩效换取管理者的“自主权”。
强调民主公开，以客观公正的绩效评价体系为考量。
第二节 绩效预算的发展 一、绩效预算产生的背景 二、美国绩效预算的演变 三、中国的绩效预算
一、绩效预算产生的背景 1.财政赤字和政府债务是推动绩效预算的 直接动因 2. 新公共管理的兴起给绩效预算提供了理 论基础 3.现代新技术革命尤其是信息技术变革为 其提供了技术基础
绩效预算
绩效预算是在20世纪90年代发展起来的预算管理
模式
政府首先制定各部门有关的事业计划和工
程项目，并在进行成本—收益分析与绩效
评估的基础上确定实施方案所需要的支出 费用，然后再来编制预算。
绩效预算关注的不是预算的执行过程，而 是执行的结果。 绩效预算的核心是通过制定公共支出的绩 效目标，建立预算绩效评价体系 实现对财政资金从注重资金投入的管理转 向注重对支出效果的管理。
政府绩效评估方法及案例分析(PPT 35页)
• 二、360度绩效评估的优缺点 • 360度绩效评估主要具有以下方面的优点： • (一)360度绩效评估进行了全面的评估。它同传统的绩效 评估方法相比具有更多的信息渠道，能更好地了解员工的 优缺点、客观及时地发现问题，减少个人偏见及误差，使 评价结果更加准确、客观。 • (二)加强部门之间的沟通，有助于团队建设。360度绩效 评估通过各部门之间的自评、互评，增进了整个企业内员 工的相互了解，促进了员工在以后的工作中能从对方的角 度出发考虑问题，化解矛盾，相互配合。 • (三)促进员工的个人发展，增强员工特别是管理者的自我 发展意识。一般来说，在360度绩效评估的结果反馈中， 均设有专门的职业生涯规划和指导，这些咨询意见和建议 一旦被考评者接受，就能够改善个人的职业生涯规划，促 进员工的个人发展。 • (四)误差小。360度绩效评估的考评者不仅来自不同层次， 而且每个层次的考评者都有若干名，考评结果取其平均值， 从统计学的角度看，其结果更接近于客观情况，可减少个 人偏见及评分误差。
考核评价
分数整合 确认
绩效面谈
评估申诉
被评估部门 提交指标及标
准调整建议
确认考核结果、 绩效改进计划 提交评估申诉
相关部门 评估者
进行综合业 绩评价 组织协调
进行绩效面谈，协助评估结果 提出改进计划 复核 汇总评估结果，反馈并存留考 反馈并存留评 进行分数整合 核结果 估结果
协助评估者审 组织信息收集 和汇总工作 评估执行部门 核调整建议
• 实践中，也经常针对具体 的考核目标要求采用相应 的考核方法。
360度绩效评估法
• 20世纪90年代以来，国际上很多知名大企 业采用了360度绩效评估制度，其中包括通 用电气、美孚石油、杜邦等大型组织。近 几年来，国内的一些大型企业也开始使用 360度绩效评估方法，这一制度已经成为一 种重要的人力资源管理模式。
第二章 政府绩效评估指标体系的构建 《政府绩效评估概论》PPT课件
地方政府绩效评估指标体系的检验和修正等基本环节（如上图所示）。
• 要求我们在注意提高要素自身质量的同时，还必须使要素 在相互作用过程中保持一种合理的结构与良好的运行状态， 这是提高系统整体效应的有效途径。
地方政府绩效评估指标体系的结构与功 能
规定、制约
? !
随之改变
二者的对立统一是地方政府绩效评估指标体系不断完善的动力。 地方政府绩效评估指标体系的结构与功能的系统原理，为认识和完善 地方政府绩效评估指标体系提供了非常宝贵的理论和方法。
公共等方面同等重要
科尼尔和伯曼等人
戴维·奥斯本和 彼得·普拉斯特里克
绩效管理是“利用绩效管理、 绩效标准、奖励和惩罚来 激励公共组织。”
美国 “国家绩效 评估小组”
将绩效管理定义 为“利用绩效信 息协助设定同意 的绩效目标，进 行资源配置与优 先顺序的安排， 以告知管理者维 持或改变既定目 标计划，并且报 告成功符合目标 的管理过程。”
指标涵义
经济 Economy
表示投入成本的最小化程 度，即在维持特定水平投入 时，尽可能降低成本，充分 使用已有的资源以获得最大 和最佳比例的投入，即“做事 情要尽可能节约”。一般涉及 成本与投入之间的关系。
效率 Efficiency
表示在既定的投入水平下使 产出水平最大化，即“把事情 做好”。一般通过投入与产出 之间的比例关系来衡量。
一、地方政府绩效评估指标的价值 取向及原则
系统全面原则 客观公正原则
可行性原则
动态性原则 代表性原则
二、绩效评估指标体系构建的逻辑 框架
国内外学者常用的
逻辑框架
• （一） “经济—效 率—效益”3E逻辑框 架 经济
Economy
3E
• 要求我们在注意提高要素自身质量的同时，还必须使要素 在相互作用过程中保持一种合理的结构与良好的运行状态， 这是提高系统整体效应的有效途径。
地方政府绩效评估指标体系的结构与功 能
规定、制约
? !
随之改变
二者的对立统一是地方政府绩效评估指标体系不断完善的动力。 地方政府绩效评估指标体系的结构与功能的系统原理，为认识和完善 地方政府绩效评估指标体系提供了非常宝贵的理论和方法。
公共等方面同等重要
科尼尔和伯曼等人
戴维·奥斯本和 彼得·普拉斯特里克
绩效管理是“利用绩效管理、 绩效标准、奖励和惩罚来 激励公共组织。”
美国 “国家绩效 评估小组”
将绩效管理定义 为“利用绩效信 息协助设定同意 的绩效目标，进 行资源配置与优 先顺序的安排， 以告知管理者维 持或改变既定目 标计划，并且报 告成功符合目标 的管理过程。”
指标涵义
经济 Economy
表示投入成本的最小化程 度，即在维持特定水平投入 时，尽可能降低成本，充分 使用已有的资源以获得最大 和最佳比例的投入，即“做事 情要尽可能节约”。一般涉及 成本与投入之间的关系。
效率 Efficiency
表示在既定的投入水平下使 产出水平最大化，即“把事情 做好”。一般通过投入与产出 之间的比例关系来衡量。
一、地方政府绩效评估指标的价值 取向及原则
系统全面原则 客观公正原则
可行性原则
动态性原则 代表性原则
二、绩效评估指标体系构建的逻辑 框架
国内外学者常用的
逻辑框架
• （一） “经济—效 率—效益”3E逻辑框 架 经济
Economy
3E
绩效评价课件(ppt 57页)
西安市市级财政专项支出绩效评价暂行办法
财政专项 支出
绩效评价 对象
绩效评价
绩效评 价的原则
列入部门预算， 具有特定目的和 用途的财政支出。
用财政专项资金 安排的支出项目
运用科学、规范的 评价指标、评价标 准 和评价方法，对 财政专项支出项目 所确定的绩效目标 及 产生的结果和效 益进行衡量、比较 和分析，综合评价 财政资金管理和使 用成效的一种方法。
第二部分 绩效评价工作制度依据
一、财政部《财政支出绩效评价管理暂行办法》
2. 绩效评价的对象和内容
（1）绩效评价的对象 纳入政府预算管理的资金和纳入部门预算管理的资金。按照预算 级次，可分为本级部门预算管理的资金和上级政府对下级政府的 转移支付资金。
• 部门预算支出绩效评价：基本支出绩效评价、项目支出绩效评价 和部门整体支出绩效评价。
重
①计划标准：预先制定的目标、计划、预算、定额等
点
②行业标准
③历史标准
④经验标准：公共部门财务工作提供审计式的鉴证→评价公共支出的效率性和效力性，并通过评
价发现问题，为公共部门改进工作提供决策建议和依据。Biblioteka 第三部分 绩效评价工作程序
一、绩效评价工作组织阶段
3. 设计工作方案环节
3-1 设计评价方案初稿
链 接： 评价工作组成员
第三部分 绩效评价工作程序
一、绩效评价工作组织阶段
2. 下达评价通知书环节
主要内容： 明确被评价的部门名称 评价的依据 评价的起始时间 评价对象的具体内容 要求被评价部门提供的资料和必要工作条件 评价工作组组长名字和联系人电话
链 接： 绩效评价通知书 链 接： 资料清单
第二部分 绩效评价工作制度依据
第十章 政府预算的绩效决算与绩效管理 《政府预算》PPT课件
第三篇 政府预算的管理方法与技术
政府预算的绩效评价与绩效管理
第
10. 1 预算绩效管理：走向现代公共财政的必由 之路
十
10. 2 典型国家公共预算绩效管理的比较分析
章
10. 3 我国政府预算绩效评价的制度框架
10. 4 我国预算绩效评价的指标体系：基于共性 指标的考察
10. 5 政府预算绩效管理的机遇与挑战
Government Budgeting
基于评价主体视角的预算绩效管理改革
2）预算绩效管理的外部评价主体： 立法监督、社会监督、公众监督的视角
（1）立法监督机构的绩效管理框架：基于政府财务 会计与财务报告的考察
主要探求适用于立法监督机构外部绩效评价的 管理模式。 （2）社会监督的绩效管理框架：基于第三方评价的 考察
主要通过第三方评价方法来体现。 （3）公众监督的绩效管理框架：基于公众满意度调 查的考察
主要是通过对政府服务对象（公众）的满意度 调查，来构建相应的预算绩效管理框架。
Government Budgeting
基于评价主体视角的预算绩效管理改革
3）全过程预算绩效管理中的内外部评价主体整合
（1）预算决策过程中的绩效管理 （2）预算执行过程中的动态监控 （3）决算过程中的指标修正与绩效反馈
按照预算支出的范围和内容划分，包括基本支出绩 效目标、项目支出绩效目标和部门（单位）整体支出绩 效目标。
按照时效性划分，包括中长期绩效目标和年度绩效 目标。
绩效目标管理是指财政部和中央部门及其所属单位 以绩效目标为对象，以绩效目标的设定、审核、批复等 为主要内容所开展的预算管理活动。
Government Budgeting
Government Budgeting
政府预算的绩效评价与绩效管理
第
10. 1 预算绩效管理：走向现代公共财政的必由 之路
十
10. 2 典型国家公共预算绩效管理的比较分析
章
10. 3 我国政府预算绩效评价的制度框架
10. 4 我国预算绩效评价的指标体系：基于共性 指标的考察
10. 5 政府预算绩效管理的机遇与挑战
Government Budgeting
基于评价主体视角的预算绩效管理改革
2）预算绩效管理的外部评价主体： 立法监督、社会监督、公众监督的视角
（1）立法监督机构的绩效管理框架：基于政府财务 会计与财务报告的考察
主要探求适用于立法监督机构外部绩效评价的 管理模式。 （2）社会监督的绩效管理框架：基于第三方评价的 考察
主要通过第三方评价方法来体现。 （3）公众监督的绩效管理框架：基于公众满意度调 查的考察
主要是通过对政府服务对象（公众）的满意度 调查，来构建相应的预算绩效管理框架。
Government Budgeting
基于评价主体视角的预算绩效管理改革
3）全过程预算绩效管理中的内外部评价主体整合
（1）预算决策过程中的绩效管理 （2）预算执行过程中的动态监控 （3）决算过程中的指标修正与绩效反馈
按照预算支出的范围和内容划分，包括基本支出绩 效目标、项目支出绩效目标和部门（单位）整体支出绩 效目标。
按照时效性划分，包括中长期绩效目标和年度绩效 目标。
绩效目标管理是指财政部和中央部门及其所属单位 以绩效目标为对象，以绩效目标的设定、审核、批复等 为主要内容所开展的预算管理活动。
Government Budgeting
Government Budgeting
我国政府绩效评估ppt课件
行政绩效，提高政府服务的质量和水平。
硕士研究生开题报告
2021精选ppt
4
我国重视行政效率问题的发展过程
1980年，《关于党和国家领导制度的改革》
中共十六大提出我国深化行政体制改革的目标。
一些地方政府开始尝试对政府进行绩效管理和绩 效评估活动 。
以群众满意原则为导向的人民群众评议政府机关 是地方政府绩效评估的一种新的形势和新的机制， 反映了我国政府市场化改革的发展趋势，对增强 政府服务意识，改善政府服务质量，提供服务效
增强政府公共服务质量等。
硕士研究生开题报告
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7
课题研究的起源
西方国家政府绩效评估的研究可以追溯到1910 年默里斯•库克在《学院和工业效率》的研究报 告中提出的大学工作效率的测定方法。
第二次世界大战期间克莱伦斯.雷德和赫伯特. 西蒙所著的《市政工作衡量：行政管理评估标 准的调查》一书的出版，标志着政府绩效评估 研究的发端。
率，树立良好的政府形象具有重要的作用。
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5
我国政府绩效评估存在的问题
缺乏制度保障。 政府部门抵制。 公众监督困难。
硕士研究生开题报告
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6
课题研究意义
改善我国政府管理状况，提升管理效能，促进 我国社会政治经济的协调发展、更快更好地建 设和谐社会；找寻出解决政府绩效评估中的现 实困境方略，促进政府管理理念的变革、改善 政府与民众的关系、推进政治体制改革进程和
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11
研究目标
借助新公共管理理念，从文献综述、理论基础、 制度安排、治理对策等研究了我国当前地方政 府在绩效评估方面存在的问题，在合理分析的 基础上，提出了政府绩效评估问题的对策，推 动政府内外评估机制的结合，推动政府绩效系 统向着规范化、系统化、科学化和制度化方向 发展。
硕士研究生开题报告
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4
我国重视行政效率问题的发展过程
1980年，《关于党和国家领导制度的改革》
中共十六大提出我国深化行政体制改革的目标。
一些地方政府开始尝试对政府进行绩效管理和绩 效评估活动 。
以群众满意原则为导向的人民群众评议政府机关 是地方政府绩效评估的一种新的形势和新的机制， 反映了我国政府市场化改革的发展趋势，对增强 政府服务意识，改善政府服务质量，提供服务效
增强政府公共服务质量等。
硕士研究生开题报告
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7
课题研究的起源
西方国家政府绩效评估的研究可以追溯到1910 年默里斯•库克在《学院和工业效率》的研究报 告中提出的大学工作效率的测定方法。
第二次世界大战期间克莱伦斯.雷德和赫伯特. 西蒙所著的《市政工作衡量：行政管理评估标 准的调查》一书的出版，标志着政府绩效评估 研究的发端。
率，树立良好的政府形象具有重要的作用。
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5
我国政府绩效评估存在的问题
缺乏制度保障。 政府部门抵制。 公众监督困难。
硕士研究生开题报告
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6
课题研究意义
改善我国政府管理状况，提升管理效能，促进 我国社会政治经济的协调发展、更快更好地建 设和谐社会；找寻出解决政府绩效评估中的现 实困境方略，促进政府管理理念的变革、改善 政府与民众的关系、推进政治体制改革进程和
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研究目标
借助新公共管理理念，从文献综述、理论基础、 制度安排、治理对策等研究了我国当前地方政 府在绩效评估方面存在的问题，在合理分析的 基础上，提出了政府绩效评估问题的对策，推 动政府内外评估机制的结合，推动政府绩效系 统向着规范化、系统化、科学化和制度化方向 发展。
政府绩效管理课件(PPT 41张)
行政管理学
第十五章 政府绩效管理
第十六章 政府绩效管理
第一节 政府绩效管理概述
第二节 政府部门绩效计划与实施
第三节 政府部门绩效考核
第四节 政府部门绩效反馈与改进 第五节 中国政府绩效管理实践
第一节 政府绩效管理概述
一、政府绩效管理的概念 二、政府绩效管理的意义 三、政府绩效管理的特征
三、政府绩效管理的特征 (1)政府绩效管理的目的，果和公平方面的绩效，以塑造服务民众 、使民众满意的高效政府。 (2)政府绩效管理强调外部评价，对公民负责，这是由其目 标的公共性决定的。只有公众对政府提供的公共产品和服务 满意时，政府管理才产生真正的绩效。 (3)政府绩效管理具有合理、精细的指标设计，能较好地满 足不同民众的多方面要求。公共管理者经常面临的困境之一 就是在满足一部分民众要求时，往往令另一部分民众感到不 满。因此，必须综合各方面要求设计一套符合大多数公民根 本利益的考核指标，有效地促进公共服务品质的提升。 (4)政府绩效评估过程中要吸引广泛的公民参与。公民是政 府部门绩效评估的主体之一。因为从公共行政的角度来看， 政府部门的支出必须获得公民的认可并按合法程序进行，公 民有权评价政府部门是否为他们提供了优质服务。 (5) 政府绩效管理必须加强事前、事中监督，在注重结果的 同时更注重管理过程的有效性。如SARS等公共卫生安全问 题。 (6)政府绩效管理要兼顾组织和个人绩效的双重要求。
2．公共行政的产出与效益 产出指公共行政活动所形成的结果，它可能是有形的，
如修建防洪大坝、实施航天工程；也可以是无形的，如倡导 健康文明的社会风尚、依法治国的精神。与企业产出相比， 政府部门的产出经常是无形的，这是行政绩效难以精确测量 的重要原因。 效益是指政府部门的产出对社会所产生的影响。如某项 政策是政府部门的产出，该项政策所引起公民、社会、法人 、组织等的观念和行为上的变化就是公共行政的效益。 公共行政的效益可以分成不同的类型：根据时间跨度， 可以将其分为近期、中期和远期效益；根据内容和范围，可 以分为经济、政治和社会效益；根据效益的方向，可以分为 正面和负面效益；根据人们的认识程度，可以将公共行政效 益分为显性和隐性效益。 3．公共行政成本与收益的比较 政府绩效是将公共行政的收益与成本相比而得到的结果 。一般而言，公共行政的效率与效能越高，政府的绩效就越 好。因为在谈政府绩效时实际上隐含了一个假定，即公共行 政活动在总体方向上有利于国家、社会和公民的利益。如没 有这个假定，政府绩效就失去价值取向。
第十五章 政府绩效管理
第十六章 政府绩效管理
第一节 政府绩效管理概述
第二节 政府部门绩效计划与实施
第三节 政府部门绩效考核
第四节 政府部门绩效反馈与改进 第五节 中国政府绩效管理实践
第一节 政府绩效管理概述
一、政府绩效管理的概念 二、政府绩效管理的意义 三、政府绩效管理的特征
三、政府绩效管理的特征 (1)政府绩效管理的目的，果和公平方面的绩效，以塑造服务民众 、使民众满意的高效政府。 (2)政府绩效管理强调外部评价，对公民负责，这是由其目 标的公共性决定的。只有公众对政府提供的公共产品和服务 满意时，政府管理才产生真正的绩效。 (3)政府绩效管理具有合理、精细的指标设计，能较好地满 足不同民众的多方面要求。公共管理者经常面临的困境之一 就是在满足一部分民众要求时，往往令另一部分民众感到不 满。因此，必须综合各方面要求设计一套符合大多数公民根 本利益的考核指标，有效地促进公共服务品质的提升。 (4)政府绩效评估过程中要吸引广泛的公民参与。公民是政 府部门绩效评估的主体之一。因为从公共行政的角度来看， 政府部门的支出必须获得公民的认可并按合法程序进行，公 民有权评价政府部门是否为他们提供了优质服务。 (5) 政府绩效管理必须加强事前、事中监督，在注重结果的 同时更注重管理过程的有效性。如SARS等公共卫生安全问 题。 (6)政府绩效管理要兼顾组织和个人绩效的双重要求。
2．公共行政的产出与效益 产出指公共行政活动所形成的结果，它可能是有形的，
如修建防洪大坝、实施航天工程；也可以是无形的，如倡导 健康文明的社会风尚、依法治国的精神。与企业产出相比， 政府部门的产出经常是无形的，这是行政绩效难以精确测量 的重要原因。 效益是指政府部门的产出对社会所产生的影响。如某项 政策是政府部门的产出，该项政策所引起公民、社会、法人 、组织等的观念和行为上的变化就是公共行政的效益。 公共行政的效益可以分成不同的类型：根据时间跨度， 可以将其分为近期、中期和远期效益；根据内容和范围，可 以分为经济、政治和社会效益；根据效益的方向，可以分为 正面和负面效益；根据人们的认识程度，可以将公共行政效 益分为显性和隐性效益。 3．公共行政成本与收益的比较 政府绩效是将公共行政的收益与成本相比而得到的结果 。一般而言，公共行政的效率与效能越高，政府的绩效就越 好。因为在谈政府绩效时实际上隐含了一个假定，即公共行 政活动在总体方向上有利于国家、社会和公民的利益。如没 有这个假定，政府绩效就失去价值取向。
政府绩效评估PPT幻灯片
定性法
采用模糊测量工具
▪价值判断、综合判断 ▪适用于行为、过程等软指标
按国际货币基金组织的15.6%衡量标准（行政管理支出占财政支 出的比重），我国是世界上行政成本最昂贵的国家之一。 我国行政成本不但远高于欧美等发达国家，而且也明显地高于世 界的平均水平。 高收入国家平均为9.5% 中上等收入国家平均为12.3% 中下等收入国家为14.9% 低收入国家为18.1%。
Page 2
Page 14
行政管理 绩效
经济发展 绩效
社会稳定 绩效
政府 绩效
教育科技 绩效
Pa绩效
政府绩效的结构要素
政府绩效评估内涵的阐释
综合分析以上国内外关于政府绩效评估内涵的理解，政 府绩效评估的含义有两个方面：一是作为政府内部改革措施， 体现了放松规制和市场化的改革取向，是一种以结果为本的 控制；二是作为改善政府部门与公众的关系、改善公众对政 府部门的信任的措施，体现了发展政府责任机制和顾客至上 的管理理念。 当代西方国家政府绩效评估：一是作为放松规制的政府内 部改革措施，这表明了政府绩效评估首要的功能目标和作用 性质；二来体现了市场化的改革取向，政府绩效评估直接指 向政府部门应具有的职能，这决定了政府绩效评估的内涵中 必然要包含重塑政府角色和界定其职能的内容；三者作为改 善政府部门与公众关系的根本措施，体现了发展政府责任机 制的宪政理念和顾客至上的管理理念 。
经济上的依据 政治上的依据 管理理论上的依据
Page 18
政府绩效评估兴起的社会背景
•新公共管理理论的出现是政府绩效评估兴起的先导 •解决公共管理问题是政府绩效评估兴起的重要推动力 •放松规制、提高政府的主动性是绩效评估的功能目标
Page 19
政府绩效管理的必要性主要源于
采用模糊测量工具
▪价值判断、综合判断 ▪适用于行为、过程等软指标
按国际货币基金组织的15.6%衡量标准（行政管理支出占财政支 出的比重），我国是世界上行政成本最昂贵的国家之一。 我国行政成本不但远高于欧美等发达国家，而且也明显地高于世 界的平均水平。 高收入国家平均为9.5% 中上等收入国家平均为12.3% 中下等收入国家为14.9% 低收入国家为18.1%。
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行政管理 绩效
经济发展 绩效
社会稳定 绩效
政府 绩效
教育科技 绩效
Pa绩效
政府绩效的结构要素
政府绩效评估内涵的阐释
综合分析以上国内外关于政府绩效评估内涵的理解，政 府绩效评估的含义有两个方面：一是作为政府内部改革措施， 体现了放松规制和市场化的改革取向，是一种以结果为本的 控制；二是作为改善政府部门与公众的关系、改善公众对政 府部门的信任的措施，体现了发展政府责任机制和顾客至上 的管理理念。 当代西方国家政府绩效评估：一是作为放松规制的政府内 部改革措施，这表明了政府绩效评估首要的功能目标和作用 性质；二来体现了市场化的改革取向，政府绩效评估直接指 向政府部门应具有的职能，这决定了政府绩效评估的内涵中 必然要包含重塑政府角色和界定其职能的内容；三者作为改 善政府部门与公众关系的根本措施，体现了发展政府责任机 制的宪政理念和顾客至上的管理理念 。
经济上的依据 政治上的依据 管理理论上的依据
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政府绩效评估兴起的社会背景
•新公共管理理论的出现是政府绩效评估兴起的先导 •解决公共管理问题是政府绩效评估兴起的重要推动力 •放松规制、提高政府的主动性是绩效评估的功能目标
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政府绩效管理的必要性主要源于
相关主题
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我国政府绩效评估存在的问题
缺乏制度保障。 政府部门抵制。 公众监督困难。
硕士研究生开题报告
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课题研究意义
改善我国政府管理状况，提升管理效能，促进 我国社会政治经济的协调发展、更快更好地建 设和谐社会；找寻出解决政府绩效评估中的现 实困境方略，促进政府管理理念的变革、改善 政府与民众的关系、推进政治体制改革进程和
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研究目标
借助新公共管理理念，从文献综述、理论基础、 制度安排、治理对策等研究了我国当前地方政 府在绩效评估方面存在的问题，在合理分析的 基础上，提出了政府绩效评估问题的对策，推 动政府内外评估机制的结合，推动政府绩效系 统向着规范化、系统化、科学化和制度化方向 发展。
硕士研究生开题报告
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增强政府公共服务质量等。
硕士研究生开题报告
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课题研究的起源
西方国家政府绩效评估的研究可以追溯到1910 年默里斯•库克在《学院和工业效率》的研究报 告中提出的大学工作效率的测定方法。
第二次世界大战期间克莱伦斯.雷德和赫伯特. 西蒙所著的《市政工作衡量：行政管理评估标 准的调查》一书的出版，标志着政府绩效评估 研究的发端。
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课题的创新点
系统分析我国政府进行绩效评估所遇到的阻力， 在分析归纳的基础上厘清影响政府绩效评估各 种因素并对各种因素进行深层次的再分析。
将事实与价值取向结合起来，在借鉴西方发达 国家可行的绩效评估经验的基础上，提出我国 政府绩效管理所应推行的策略。
硕士研究生开题报告
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14
研究方法
文献研究 社会调查 数据分析归纳 比照分析
研究内容
第一部分为导言，主要介绍和分析选题背景、选题缘由、题目意 义，在对国内外政府绩效评估现状和研究成果进行述评的基础上 提出本文的研究思路、论文框架、研究方法；
第二部分主要介绍政府绩效评估的基本理念和内涵，简单介绍绩 效评估在西方国家的发展历程，阐明政府绩效评估所具有的价值；
第三部分着重介绍英国、美国等西方发达国家的绩效评估的体系、 发展过程、绩效评估体系构成等，并着重阐述其可供借鉴的绩效 评估经验；
我国政府绩效评估初探
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1
提高“行政效率”成为行政学研究的主要 任务
“政府对一国经济和社会发展以及这种发 展能否将持续下去有举足轻重的作用。 当政府这种能力得到良好发挥，该国经 济便蒸蒸日上，但是若情况相反，则发 展便是止步不前。”
硕士研究生开题报告
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2
政府绩效评估
为公众服务是政府存在的出发点和归宿，政府 绩效评估作为一种新型的政府改革的方向，在 促进政府能力的提升、服务质量与效率的提高 及民主公平基本价值的实现等方面具有极为重 要的作用。
硕士研究生开题报告
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15
研究计划
2008年11月— 12月：进一步搜集和 消化文献资料；
2009年1月— 4月：完成论文初稿； 2009年5月— 6月：论文修改定稿。
硕士研究生开题报告
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16
衷心感谢各位老师参加我 的开题报告会，请各位老 师提出宝贵意见！
硕士研究生开题报告
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硕士研究生开题报告
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10
对我国研究现状的认识
我国对政府绩效评估的研究和实践还处于初级阶段， 还停留在对西方绩效评估理念与方法体系的引进和介 绍以及对我国政府绩效评估的现状及存在的相关问题 的探讨上，往往只是从某个单一或某些角度出发来对 政府实施绩效评估的动因和障碍进行理论上的探讨， 缺乏基于我国实际的实证研究的检验；目前出台的政 府绩效评估指标体系缺乏系统性和有机性，难以全面 反映政府部门的组织效能、服务质量和管理水平；目 前绩效评估还是一个短期行为，缺乏对政府绩效的持 续性测定，导致“运动式”、“风暴式”的评估活动， 管理者难以把工作重点放在政府绩效的持续性改进上。
第四部分介绍我国政府绩效评估的现状及发展历程，指出我国政 府绩效评估的弊端，并详细分析弊端的成因。
第五部分，在第四部分的基础上，分析政府绩效评估的原则和进 行绩效评估时的注意事项，从提升绩效评估的制度化水平、完善 绩效评估的指标体系、倡导绩效评估主体的多元化等几个方面详 细阐述了适合我国国情和地方实情的政府绩效评估方法和策略。
硕士研究生开题报告
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8
新发展时期的重要著作
《组织绩效管理》 《公共部门标杆管理：突破政府绩效的瓶颈》 《政府全面质量管理：实践指南》 《公共部门管理》
硕士研究生开题报告
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9
我国学者对绩效评估的思考和研究
彭国甫 卓越 孙柏英 凌文辁 徐邦友 杨畅、钟瑛
卢新海 徐双敏 蔡立辉 刘旭涛 周凯
硕士研究生开题报告.3 Nhomakorabea新公共管理运动
西方各国普遍实施了以公共责任和顾客至上为 核心理念的新公共管理运动，用企业家精神重 塑政府，力主减少政府干预，将市场竞争机制、 目标管理、绩效评估和成本核算等方法应用于 公共行政领域，通过对政府治理的理念、原则、 结构、行为等进行大规模的改革，以改善公共
行政绩效，提高政府服务的质量和水平。
硕士研究生开题报告
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我国重视行政效率问题的发展过程
1980年，《关于党和国家领导制度的改革》
中共十六大提出我国深化行政体制改革的目标。
一些地方政府开始尝试对政府进行绩效管理和绩 效评估活动 。
以群众满意原则为导向的人民群众评议政府机关 是地方政府绩效评估的一种新的形势和新的机制， 反映了我国政府市场化改革的发展趋势，对增强 政府服务意识，改善政府服务质量，提供服务效 率，树立良好的政府形象具有重要的作用。