信访工作概论11

一、名词解释（4＇＊5）
二、简答题（6＇＊5）
三、辨析题（5＇＊2）
四、论述题（15＇＊2）
五、材料分析（10＇＊1）
一、名词解释
1、执政党社会沟通机制：是指在参与政治生活过程中，执政党利用各种渠道与民众进行信息交流的结构、程序、规则和过程的总和。

2、参与类信访：指对各级人大常委会，政府机关及司法机关工作提出建议，意见及批评的信访事项。

3、涉法涉诉类信访：涉法信访就是与司法过程有关的或者理应通过法律程序和法律手段来解决信访问题，广义上的涉法信访是能够通过法律途径来解决的信访事项，狭义上的是指专门针对司法诉讼的信访事项，因此又称为涉诉信访。

4、信访制度：是事关信访活动的规约体系，包括信访机构、运作程序、信访法规等公共权力方面关于信访活动的所有相关制度性规定。

5、信访人：指采用书信，电子邮件，传真，电话，走访等形式向各级人民政府，县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议，意见或者投诉请求的公民，法人或者其他组织。

6、信访案件督办：指信访立案交办后，立案机关为及时掌握案件办理情况定期和不定期对办案进行催办，督办，促其抓紧办理，按期结案，方法有：上门，电话，发函以及会议。

7、集体访：指集合多人到同一机关反映共同意见和要求的群体上访行为，集体访既是信访活动中的一种特殊形式，又是一种常见的社会现象。

8、信访风险：指各级党委，政府及职能部门作出重大决策引发大规模集体上访和群体性事件的可能性，属于一个国家的政府风险。

（企业改制，征地拆迁，农村土地，社劳保，社分管）
9、信访风险评估：指各级党委，政府及职能部门在作出重大决策之前，对实施重大决策可能引发的大规模集体上访和群体性事件等不稳定因素进行科学预测和分析论证，完善决策方案，从源头上预防和减少重大信访问题的发生。

二、简答题
10、简述普通人人群的总体特征
普通人社会功能的释放与普通人人群的总体特征有着密不可分的关系，普通人人群的总体特征大致有如下几个方面：
（1）群体存在的相对稳定性
（2）生活目标的不一致性
（3）功能主体关系的松散性
（4）社会生活的本质性
（5）社会能量的潜在性
（6）能量方向的可塑性
（7）松散力量的可逆性
（8）聚合力量的难以抗拒性
11、普通人的社会功能
（1）建构功能，是指普通人不仅是形成和构筑社会组织的主要成分，主要材料，主要构成部分，还是构筑活动的主要行为者。

没有材料，何以构筑？没有构筑活动，构体何来？无论从材料的视角，还是构筑行为的视角看，普通人都是社会组织的构筑者。

没有普通人，就不会有社会组织形态。

领袖和能者在社会构建活动中具有独特作用。

这种独特作用却不能完成和实现对社会的构建。

人群之所以形成社会组织，主要在于群体中普通人的构建功能。

人类社会是由于普通人普通人的存在而存在，而不是因为非普通人的存在而存在。

普通人对于人的社会的构建功能无可替代。

（2）滋养功能，是指普通人人群所承载的对于社会的物质的滋养，文化的滋养和思想的滋养。

普通人是滋养社会的主体力量。

人的社会是一个有机体。

它的生命体征和活力，一刻也离不开物质，文化，思想的滋养。

不是所有的人类行为都具有滋养社会的作用，不是所有的人都是社会的滋养者。

人的社会不可避免地存在着寄生虫，腐败者和败坏者。

（3）调理功能，所有生命体，都有一个健康问题。

健康的社会，内外部各种关系平衡，矛盾运动协调、有序，社会文件持续进步。

当社会的运行不健康时，各种关系紊乱，矛盾和冲突时常升级、恶化，社会失却了平衡、协调，不是这里出现问题，就是那里出现问题，社会病态频发。

12、信访工作原则：（1）方便信访原则
（2）属地管理，分级负责，谁主管谁负责的原则
（3）治标与治本相结合的原则
13、信访现象的特征：（1）主体上的特定性，社会成员是信访行为的发生主体，社会管理组织是信访行为的终结主体
（2）主体上的对向性，信访行为存在两种主体意识行为即上访行为和接访行为，两种行为出现在同一信访事件中共同组成信访行为形成一致，便可达成谅解，反之便形成对抗和博弈。

（3）政治上的沟通性，首先表现为社会管理者给予秩序考量的鼓励和默许，其次表现为社会成员的自觉意识
（4）体制内的救济性
17.二、影响权利救济方法选择的因素
1、社会发展程度
熟人社会以道德情理为规范，通过自我和解或依靠有威望的第三人的调解来实现纠纷的解决，熟人社会的主要规范是礼仪；
半熟人社会是调解、利用诉讼程序并存的方式来解决纠纷；
陌生人社会则强调个体利益，权利本位成为主导，纠纷多利用诉讼程序来解决。

2、法律传统
一定时代、一定国度对诉讼救济的偏好或贬损往往取决于一定的文化因素，包括法律层面的文化、权利层面的文化和社会层面的文化。

中国的法律传统养成了对诉讼外救济模式的偏好，和睦与调解的思想一向优于诉讼中的主观权利思想。

“无讼”、“息讼”理想对中国古代权利救济制度产生了重要影响。

3、成本计算
包括诉讼成本和诉讼收益
诉讼成本即讼费、律师费、机会成本和法外成本。

诉讼收益包括财产收益与给付和储备收益（预期收益）
4、对审判的信任。

一是不包括自己主体努力在内的、相信审判制度或法院会给自己做主的依存性信任；另一是认为自己作出了主体性的积极努力，审判制度或法院就不会使自己失望的主体性信任。

这两种信任与社会经济的种种属性之间呈现出复杂的相关关系。

21、联系实际谈一谈当代信访制度的功能与意义
一、互动制衡的制度功能。

互动制衡的制度功能，不仅仅与人们的物质利益需求相关，更与人的精神生活的需求相关，是人的总的社会生活的需求。

互动制衡的制度功能，不仅仅与社会低端人群相关，也与社会高端人群相关，是社会公共生活、个人生活的共同需求，是人类整体生活的需求。

公民主权定位的中国信访制度中互动制衡制度功能的设计与安排，可以使公民的良性互动日常生活化、规范化，为满足社会对制度功能的时代性要求提供充分的制度条件。

二、信息传输的制度功能。

公民主权定位的中国信访制度中信息传输的制度功能，是一个开放的系统，是能够顺应社会高速变化的自适应系统，是一个富有远见的战略制度系统。

三、社会监督的制度功能。

社会监督的制度功能，将公共权力始终置于国家公民的监督之下，是人民当家作主国家制度的必然要求，是人类社会健康发展的不二选择。

四、社会管理的制度功能。

社会管理的制度功能，是公民主权定位的中国信访制度的核心功能，它使公民的信访行为成为一种行使主权权力的行为。

主权的权利，无事无权，有事大权。

公民的管理，管大事，管小事，不管具体事。

五、权益救济的制度功能。

信访救济的本质就是权益的救济，是公共权力认同与尊重公民权益的行为象征。

司法、行政救济始终是社会救济的主渠道。

权益救济的制度功能虽然只是辅助救济机制，却是社会救济功能实现的最后保障，是在其他救济制度功能弱化、失效或者无法实现时的补漏式救济。

六、社会控制的制度功能。

中国信访制度中社会控制的制度功能是社会组织的自调整、自适应系统，给社会控制理论和实践注入了全新的内容和价值。

22、评述中国信访制度的研究和设计的误区。

一、客观地认识信访活动的本质特征。

正确的视角和俯瞰全局的立足点，是全面、准确、客观地认识信访活动本质特征的重要前提。

二、要防范彻底否定信访制度的价值。

“信访困境”的发生，不是信访制度惹的祸。

信访制度的改革，一定要防范彻底否定信访制度的价值、逐步革除信访制度的改革思路。

三、要防范公民主权实体地位的制度性缺失。

信访制度的改革与发展，必须使公民的主权者地位得到制度化的体现与保障，一定要防范公民作为主权者的实体地位的制度性缺失。

四、要防范信访制度不能有效解决信访问题的制度设计。

信访制度的改革与发展，不是要遏制或者减少信访者的信访行为，而是要能够及时地回应信访者的信访行为，有效地解决信访公民揭示的信访问题。

一定要防范信访制度不能有效解决信访问题、信访机构只是“第二邮局”的制度设计。

五、要防范信访制度功能与人的能动性的割裂、对立。

信访制度的改革与发展，一定要防范信访制度功能与人的能动性的割裂、对立——只有人的能动性与制度功能的积极互动，才会有公民主权制度的良性运转机制。

六、要警惕和防范公民主权的滥用。

信访制度的改革与发展，一定要防范信访制度与其他制度的割裂、对立。

在强化普通公民的地位，将公民的主权者地位制度化的同时，警惕和预防公民主权的滥用。

一，尊重民意，不仅要尊重多数的，公开的，正义的民意，同时也要尊重少数的，潜在的，非正义的民意。

正确，这里所指的民意就是广义的民意，广义的民意既包含公意和众意，是公意与众意的统一，是公开与潜在意识的统一，是正义与非正义的统一，同时也是历史传承与现实生成的统一。

二，信访不是救济法律关系而是一种监督法律关系
正确，在我国公民往往把信访看成是一种优于其他行政救济甚至司法救济的一种特殊救济，更愿意或更习惯通过信访渠道去实现救济，事实上，信访难以像复议，诉讼等救济制度一样实现救济功能，信访法律关系的直接主体为信访人和信访机构，信访机构不具有也不可能具有对所有信访案件，实体问题的处理权。