第十三章 财政政策

3.货币政策目标

我国的中央银行所宣布的货币政策目标为 “稳定货币，发展经济”。 4.货币政策工具
（1）信贷计划。 （2）中央银行对商业 银行（专业银行）的贷款。 （3）货币发行指标。 （5）存款准备金制度。 （4）利率。 （6）公开市场业务。



二、财政政策与货币政策相互配合的必要性 (一)两者的作用机制不同；

（一）税收：税收政策机制和手段主要有税收总规模的确 定和通过税收要素对税收负担的安排，以及税负转嫁。

税收既是政府组织收入的基本手段，也是调节经济的重 要杠杆。

（二）公共支出：公共支出是指政府经常预算的支出。它包括购买性支 出和转移性支出两大部分。 购买性支出是政府利用财政资金购买商品和劳务的支出。购买商品 的支出会直接增加消费总量，购买劳务的支出会通过增加个人收入而间 接增加消费总量。消费总量的增加又会引起国民收入的增加。因此，购 买支出对国民收入的形成和增加具有重要的影响，因而通过购买支出的 增加或减少，就成为需求管理的一种有效办法。当社会总需求超过总供 给时，政府削减购买支出，可直接减少需求；而当社会总供给大于总需 求时，政府扩大购买支出，可以直接增加需求。


(二)两者的作用方向不同；
(三)两者在膨胀和紧缩需求方面的作用不同；
第十三讲
财政政策
财政政策与货币政策区别的主要表现
1、政策主体不同——财政政策主体是政府，货币政策的主体是中央银行和 金融体系 2、调节范围不同——财政政策体现政府职能的各个方面，其调节范围不仅 仅限于经济领域，也涉及社会生活的其他领域，而货币政策调节范围基本 限于经济领域。 3、调节的侧重点不同——财政政策侧重于经济结构的调节，货币政策侧重 于经济总量的调节 4、政策工具不同——财政政策工具主要有税收、预算、公债、财政补贴等， 货币政策工具主要有利率、存款准备金率、贴现率、信贷等。 5、政策时滞不同——一般而言，财政政策内部时滞较长，外部时滞较短， 货币政策内部时滞较短，外部时滞较长。
第十三讲
财政政策
扩大政府支出 双松政策
松财政政策
减少税收 双松政策
短期具有刺激 和增加社会 总需求效应 长期具有增加 供给效应
降低利率 降低法定准备金率 扩大信贷规模 社会总需求严重 不足，存在大量 未被利用的闲置资源 1979-1980 1982-1984 1986-1988 1992-1993
第二节 财政政策与货币政策的配合



一、货币政策简介
1.货币政策的概念
所谓货币政策，是指一国政府为实现一定的宏观经济目 标所制定的关于调整货币供应基本方针及其相应的措施。它 是由信贷政策、利率政策、汇率政策等具体政策构成的一个 有机的政策体系。 2.货币政策的分类 从总量调节出发，货币政策也可分为紧缩性货币政策、 扩张性货币政策、中性货币政策。




三、不同的政策组合 从松紧搭配分析，财政政策和货币政策共有四 种不同的政策组合。 (一)松的财政政策和松的货币政策，即“双松” 政策 松的财政政策是指通过减少税收和扩大政府支出规 模来增加社会的总需求；松的货币政策是指通过降 低法定准备金率、降低利息率而扩大货币供给规模。 在社会总需求严重不足，生产能力和社会资源未得 到充分利用的情况下，利用这种政策组合可以刺激 经济的增长和扩大就业，但会带来通货膨胀的风险。
第十四章
财政政策
第一节 概述


一、什么是财政政策 财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而 调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收入、支出、 预算平衡和国家债务等各个方面。因此，财政政策是由税 收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一 个完整的政策体系。 二、财政政策主体 政策主体指的是政策制定者和执行者。政策主体的行 为是否规范，对于政策功能的发挥和政策效应的大小都具 有影响作用。
2、相机抉择的财政政策意味着某些财政政策本身没有自动稳定的 作用，需要借助外力才能对经济产生调节作用。一般来说，这种政策是 政府根据当时的经济形势，采用不同的财政措施，以消除通货膨胀缺口 或通货紧缩缺口，是政府利用国家财力有意识干预经济运行的行为。相 机抉择的财政政策包括：汲水政策和补偿政策。




五、财政政策的类型
(一)根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分，可分为自动稳定的 财政政策和相机抉择的财政政策 1、自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济波动情况自动发生 稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调控效果。


财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面：第一，税收的自动稳定性。 第二，政府支出的自动稳定性。
第十三讲
财政政策
松紧政策 松的财政政策
减税 刺激社会总需求 扩大政府支出 克服经济萧条 保持经济适度增长
松紧政策
紧的货币政策
紧缩银根
避免出现过 高的通货膨胀


转移性支出又称转移支付，是指政府不直接进行购买，而是将财政 资金转移到社会保障和财政补贴等方面，由接受转移资金的企业和个人 去购买商品和劳务.

（三）政府投资：政府投资是指政府用于资本项目的建设支 出。一是政府对基础性产业的投资。二是政府对新兴主导产 业和高新技术产业的投资。

（四）国债：公债政策的调节功能主要体现在以下三种效应 上：一是“挤出效应”，即政府发行公债使民间部门投资需 求和消费需求减少，从而对产业结构和经济结构起调节作用。 二是“货币效应”，即公债发行引起货币供求的变动。三是 “收入效应”，即公债的发行与偿还引起纳税人与公债持有 人间收入转移，以及“代际”收入与负担的转移。
第十三讲
财政政策
双紧政策 紧财政政策
增加税收 1981 压缩政府支出 双紧政策 提高法定 存款准备金率 紧货币政策 提高利率 压缩信贷规模 抑制需求膨胀 和通货膨胀 1985 1989-1991 1993-1997

(三)紧的财政政策的松的货币政策 紧的财政政策可以抑制社会总需求，防止经 济过旺和通货膨胀；松的货币政策在于保持 经济的适度增长。因此，这种政策组合的效 应是在控制通货膨胀的同时，保持适度的经 济增长。但货币政策过松，也难以制止通货 膨胀。
松货币政策


(二)紧的财政政策与紧的货币政策，即“双 紧”政策 紧的财政政策是指通过增加税收、削减政府 支出规模来限制消费与投资，抑制社会的总 需求；紧的货币政策是指通过提高法定准备 金率、提高利息率来压缩货币供给量。这种 政策组合可以有效的遏制需求膨胀和通货膨 胀，但可能带来通货紧缩和经济停滞的后果。
第十三讲
财政政策
增税
紧松政策 紧财政政策 压缩政府 支出规模 紧松政策 抑制社会总需求 避免经济过热
松货币政策
放松银根
适度增加货币供给
保持经济适度增长

(四)松的财政政策和紧的货币政策 松的财政政策在于刺激需求，对克服经济 萧条较为有效；紧的货币政策可避免过高 的通货膨胀率。因此，这种政策组合的效 应是在保持经济适度增长的同时尽可能地 避免通货膨胀。但长期运用这种政策组合， 会积累起巨额的财政赤字。


(二)根据财政政策在调节国民经济总量方面的不同功能，财 政政策分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策 1．扩张性财政政策是指通过财政分配活动来增加和刺激社 会的总需求。在国民经济存在总需求不足时，通过扩张性财 政政策使总需求与总供给的差额缩小以至平衡。扩张性财政 政策的载体主要有减税(降低税率)和增加财政支出规模。 2．紧缩性财政政策是指通过财政分配活动来减少和抑制总 需求。在国民经济已出现总需求过旺的情况下，通过紧缩性 财政政策消除通货膨胀缺口，达到供求平衡。实现紧缩性财 政政策目标的手段主要是增税(提高税率)和减少财政支出。 3．中性财政政策是指财政的分配活动对社会总需求的影响 保持中性。财政的收支活动既不会产生扩张效应，也不会产 生紧缩效应。在一般情况下，这种政策要求财政收支要保持 平衡。但是，使预算收支平衡的政策并不等于中性财政政策。


三、财政政策目标
根据我国社会经济的发展需要以及财政1．物价相对稳定； 2．收入的合理分配； 3．经济适度增长；


4. 提供更多的就业和再就业机会
5．社会生活质量逐步提高

四、财政政策工具
财政政策工具是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财 政手段。财政政策工具主要有税收、公债、公共支出、政府投资、财政 补贴等五种。