徐州市城乡居民收入差距调查研究

徐州市城乡居民收入差距调查研究
作者：吴韵楠司凯张亚南谢焱
来源：《农村经济与科技》2016年第09期
[摘要]城乡居民收入差距问题由来已久，改革开放以来，随着经济体制改革的深入，我国城乡居民收入快速增长，但差距逐渐拉大，这已经成为全面建设小康社会、构建和谐社会的一个制约因素，引起了人们的高度关注。

徐州市亦不例外，徐州市城乡居民收入差距单纯从经济方面是无法解释的，它应该是经济发展过程中自然的、社会的、人为的、体制的等多方面的因素共同作用的结果。

[关键词]城乡居民；收入差距；城乡一体化
[中图分类号]F126.1 [文献标识码]A
1 徐州市城乡居民收入差距的现状
近年来，徐州在稳中求进、全力推动经济持续健康发展的基础上，使城乡居民收入差距得以有效缓解，但也存在着诸多问题，这可能是由农业生产持续增收困难、税收优惠政策城乡迥异、基础教育资源城乡失衡等原因导致的。

结合表1数据，形成城乡居民收入差距变化趋势见图1、图2，综合来看，自改革开放以来，徐州城乡居民收入持续增长，收入差距波动增大，近几年趋于平缓，有缩小的趋势。

1978～2008年期间，城乡居民收入差距增长快速，2008～2015年波动较大，有缩小的趋势。

徐州居民收入持续增长，城乡差距逐步缩小。

2015年，全市居民人均可支配收入20425元，同比增长9.0%，分城乡看，城镇居民人均可支配收入26219元；农村居民人均可支配收入13982元，农村居民收入增速快于城镇0.2个百分点，城乡收入比较上年缩小0.01。

假设表示年份，表示第年的时候城乡收入差距，城乡居民收入差距增长率公式为：
通过计算得到城乡收入差距增长率（见表2）。

通过分析求得的增长率变化可以得到，随着时间的变化，城乡收入差距的增长率也发生着变化。

为了更加清晰看出增长率的变化趋势，将增长率制成面积图（见图3）。

从图中不难看出，改革开放以来，徐州城乡居民收入差距的增长率先快速增长，之后虽然波动，但是总体比较平稳，近几年有缓慢下降的趋势。

这和政府的各项政策是密不可分的，2015年“中央一号文件”要求保持城乡居民收入差距缩小势头。

近几年，中国经济增长速度放缓，呈现出新常态：（1）从高速增长转为中高速增长；（2）经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居
民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；（3）从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

徐州城乡居民收入增长也在放缓，城乡居民收入差距逐渐趋于缩小。

农村居民收入增速快于城镇居民，低收入群体收入增长较快。

2 徐州五县的城乡居民收入差距状况
近年来，徐州五县的城乡居民收入差距逐年增加，但增幅趋于平缓（见表3和图4）。

邳州市的城乡收入差距最大，沛县次之，新沂市、睢宁县和丰县收入差距依次减小。

近几年来，邳州市的综合实力又上新台阶，主体指标跃居苏北县级最前列，发展质量又有新提升，工业经济实现三个重大转变，城乡建设取得新进展，东陇海第三大市逐步展露现实模样，为民富民增添新亮点，共建共享和谐的局面初步形成。

新沂市的城乡居民收入差距近几年呈现缩小趋势，丰县、沛县、邳州市睢宁县的城乡居民收入差距增长趋缓。

3 美、日等发达国家缩小城乡收入差距的经验启示
3.1 强化政府主导作用
发达国家政府在缩小城乡收入差距的过程中有着非常关键的作用。

美、日等在缩小城乡收入差距方面都强化了政府的主导作用，并有力证明了政府的行为、政策和措施在很大程度上决定了城乡居民收入差距缩小的进程。

他们都实现了政府职能的根本性转变，由“建设型政府”转为“服务型政府”。

3.2 提高财政支农力度，改善农村生产生活条件
发达国家的实践证明，通过加大农业投入来减少城乡收入差距至关重要，对于徐州来说，财政应增加用于农业发展的比例和额度，逐步提高财政用于农业支出的比重。

同时，良好的基础设施是聚集生产要素、促进产业发展的重要条件。

徐州要调整财政支出结构，增加农村基础设施建设的投入，尤其要增加对农村道路、电力、水利、通讯等方面的投入，改善农村的生产和生活条件，促进农民增收。

3.3 依靠科技进步促进现代农业发展
现代农业就是运用现代经营理念、方法、技术、装备对传统农业进行改造，本质就是转变农业发展方式，发达国家已经实现了这一目标。

提高农业劳动生产率是农业现代化的关键之举，目前我国农业劳动生产率低、生产方式落后。

徐州也要加快推进农业生产方式的转变，走依靠科技进步和提高劳动者素质促进农业发展的道路，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。

（下转P165）
（上接P147）3.4 实现城乡居民社会保障一体化
实现城乡居民社会保障一体化，是许多国家用来缩小或缓解城乡收入差距的有效措施。

欧美、日韩等非常注重城乡居民社会保障的机会均等，都十分注重统一社会保险的项目、保险的标准，统一社会保险的管理、实施机制等。

为此，我们也应建立完善、公正、公平的收入分配制度，建立强农、惠农、富农的财税长效机制，建立健全农村社会保障制度，实现城乡社会保障的一体化。

4 浙江等发达省份缩小城乡收入差距的经验启示
4.1 推进农村新型城镇化建设
苏南及浙江等发达省份在缩小城乡收入差距的经验显示，推进新型城镇化建设意义重大。

积极探索城镇一体化规划和建设的新思路，根据各地实际情况及各城镇整体素质和特色，充分利用区位优势或资源优势，大力发展乡镇企业，加快推进农村新型城镇化建设。

避免追求速度、规模以及重复建设，努力实现农林牧渔联动，实现工业反哺农业，形成以高效益的产业结构、高附加值的精深加工促进农民增收，实现新型城镇化建设。

4.2 加人对“三农”的财政投入
政府应加大对农村经济发展资金、科技技术攻关项目经费、扶持农业产业化建设的投入，加强对农村公路、卫生、水利、农网改造等基础设施建设资金的投入。

增加专项资金投入，促进农村电子商务的快速发展，使农民及时了解农副产品供求信息及市场价格信息。

积极探索建立和完善农村养老和医疗保障制度，加大政府经费支持力度。

4.3 加快人力资源流动的市场化改革，促进农村剩余劳动力转移
徐州要学习江浙等发达地区逐步消除劳动力转移的各种制度性障碍，取消对人力资源流动的限制，逐步消除住房、医疗、劳保和子女上学等瓶颈问题，真正形成统一、自由的劳动力流动市场。

让农民工在就业准入制度、劳动福利、工资报酬等方面享受与城市居民相同的待遇。

保护农民工合法权益，加快农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移，逐步增加农民人均资源占有量，增加农民收入。

4.4 加大农村教育的投入
江浙等发达省份在缩小城乡收入差距时，无一例外的都增加了农村教育的投入力度，切实提升了农村人力资本水平。

农民素质的高低是影响农民收入的重要因素，农民素质提高了，农民才能更好地去发展现代农业，才能增加收入。

徐州首先应加大农村公共教育经费投入，大力发展农村职业教育，根据实际需要对农民进行各种技能培训，努力提高农民的素质。

为了公平农村公共教育资源，应加大财政投入农村学校的设施、生均费等，提高农村教师工资待遇。

在当前资金紧张的情况下，可以利用农村中小学、职业学校作为农村剩余劳动力培训的平台，财政出资聘请农业专家、技术人员对农民进行有针对性的实用技术的培训。

[参考文献]
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