高校学生管理法治化工作模式的构建

高校学生管理法治化工作模式的构建[摘要]查志刚高校学生管理法治化工作模式是指在高校学生管理法律体系下，依靠法律法规的系统规范来实现对学生的宣传引导、制度约束、权利保障和司法救济的工作程序和方法。

我们应该从树立法治观念，遵循法治精神；建立执法机构，严格执法；建立正当程序，保障实体公正；建立健全的法制监督机制与学生权利救济制度四方面构建高校学生管理的法治化工作模式。

[关键词]高校学生管理法治化工作模式当前，建立社会主义法治国家、和谐社会已成为时代主题。

社会的法治化必然要求高等教育的法治化，将学生管理工作纳入法治化轨道是现代高校的必然要求。

健全的高校学生管理法律体系的建立仅仅是法制的体现，法制是一个静态概念，表示现存法律规范的总和。

构建高校学生管理法治化工作模式单纯仰仗完备的法制系统是远远不够的，而是要建立一个完善的法治系统。

法治是一个动态概念，表示在法制基础上法的运行过程。

“法治的主旨在于对权力行使程序的规范，程序合法是法治精义之所在”，而且“法治表现为立法、执法、司法、守法、法律监督等法的运行的统一，某一方面的实现不是法治的实现”。

一、高校学生管理法治化工作模式释义1．高校学生管理法治化释义高校学生管理法治化是指在高校学生管理过程中，遵循法治精神和原则，以高校学生管理法律体系为依据，规范学生管理权力行使程序，形成合理的高校学生管理权力执行机制和监督机制，把法作为高校学生管理中的最高权威，体现法律的公平和正义。

法治化的学生工作管理模式与传统的学生工作管理模式相比，前者侧重于从法律角度对学生进行日常行为的全面指导与管理，从课堂到课外，从教室到宿舍，从校内到校外等各个方面，皆规定了明确的法律标准，提出了相应的行为责任，具有指导性强、操作性强的特点。

高校学生管理法治化是一个动态的、渐进的过程，可以从以下四方面理解。

（1）高校学生管理法治化是遵循法治精神和原则的过程，也就是在高校学生管理过程中体现法治精神和原则，将法治精神和原则贯穿学生管理的全过程。

法治精神的要素至少有四种：善法、恶法价值标准的确立；法律至上地位的认同；法的统治观念的养成；权利文化人文基础的建立。

由此可以将法治精神解释为正义、法律至上、法治观念和权利本位，其中法治观念是法治精神的核心。

同时，现代法治包含了一系列基本的原则，主要有：权力法定、公开透明、法制统一、注重程序等，法治化就必须遵守这些原则。

在这方面，高校有许多需要完善的地方，特别是对学生的异议权没有给予足够的保障，这些管理法治化中存在的问题，充分说明了高校管理应强化法治观念、坚持法治原则。

（2）高校学生管理法治化是高校学生法律法规实现的过程。

高校学生管理行为应该限定在法律规范的范围之内，但仅仅通过建立与完善学生管理规章制度体系，是无法真正实现法治的。

只有在具体的学生管理行为中，真正实现法律法规，依法办事，依制度办事，变静态的制度为动态的管理，才能真正实现法治化。

（3）高校学生管理法治化是规范学生管理权力行使程序的过程。

在具体的管理行为中，实现法治化的重中之重在于程序，甚至可以说实现了程序的法治也就实现了管理行为的法治。

只有公正的程序，才具有产生公正结果的能力。

正当程序是法治化中的重要内容，同时也是“依法治教”的重要保障。

没有正当程序，受教育者在学校中的权利就难以得到保障和维护；没有正当程序，教育管理者就难以在管理过程中实现公开、公平和公正。

（4）高校学生管理法治化是形成合理的监督机制的过程。

高校学生管理法治化的进程，也就是建立高校学生管理法规执行监督机制的过程。

“执法监督是法治化实现的保障。

”建立高校学生管理法规执法监督机制，能够最大限度地纠正高校学生管理法治化中存在的无法可依、执法不严和违法难究的行为和现象，把高校学生管理法规立法宗旨转化为现实的学生管理行为。

2．高校学生管理法治化工作模式释义高校学生管理法治化工作模式是指在高校学生管理法律体系下，依靠法律法规的系统规范来实现对学生的宣传引导、制度约束、权利保障和司法救济的工作程序和方法。

简而言之，也就是在高校学生管理法治化过程中的工作程序和方法。

其实质是依法管理的程序和方法，可以构成高校学生管理的法治系统。

高校学生管理的法治系统，是以学生管理法律规范建设为基础，以严格执行高校学生管理法律规范为内容，提高学生管理者和学生双方守法意识，建立以人民法院司法监督为核心的高校学生管理法规执行监督机制，缺少其中任何一个环节，都会阻碍其整体功能——法治的实现。

它是引导、教育学生、管理学生的重要途径，是对大学生依法管理、促进其全面成才、维护和谐校园秩序的必要保障；也是社会发展的必然要求，这不仅需要完备的法律体系，更重要的是全民的履行和遵守，高校大学生是社会知识群体的重要组成部分，他们的行为对社会有较强的示范和引导作用；同时也是解决新形势下诸多新问题的需要，在当今社会思想多元化的影响下，部分高校大学生急功近利、行为盲从，法律意识淡泊，极易发生事故，同时也有一些学生家长对学校缺乏理解，将责任完全推给校方，无理取闹，严重影响了高校正常的教学和管理秩序。

如何界定学校法人、学生个体之间的责、权、利关系，明确个人行为的法律责任，给大学生思想政治教育工作带来了新的挑战。

用法律法规来调整大学生的行为，有利于提高学生管理工作的效率与质量，减少教育管理工作者的重复劳动，也为实施素质教育创造了一定的条件。

二、高校学生管理法治化工作模式构建在高校学生管理中实现法治主要是要规范制约高校各类行政管理人员，保障学生的合法权益。

当前，高校学生管理工作并没有产生明显的变化，因此，构建高校学生管理法治化工作模式，使高校学生管理工作走向法治化道路以刻不容缓。

根据上述释义，构建高校学生管理法治化工作模式应从以下方面进行。

1.树立法治观念，遵循法治精神树立法治观念，遵循法治精神是高校学生管理者依法管理的重要前提，它可以促使管理者在依法行使自己管理职权的过程中，尊重和保护学生的法定权利，避免对学生的侵权。

要搞好学生管理工作，就必须转变观念。

传统思想的影响下，都以学校和管理者为主体，以学校和管理者的意志为转移，这就势必造成对学生权利的侵害。

改变过去把学生管理工作看成“管理学生”的错误认识，从以“管理”为目的到以“服务”为宗旨的转变，从“权力本位”观念向“权利本位”观念转变，倡导和强化服务职能、树立权利至上的理念，变道德教化为法律规范的教育理念，树立法治观念、摒弃传统人治观念，确立“以人为本”的管理思想，建立“以人为本”的管理模式。

在依法治校的大环境下，学校与学生之间的关系已经不再是一种简单的管理者与被管理者之间的关系，而是一种对应的权利义务关系。

对此我国《教育法》中也有明文规定。

因此，我们应当将教育关系作为一种法律关系来看待，应当将尊重受教育者的合法权益作为教育者的首要义务，在行使教育管理权时，首先考虑的不应当是如何“处置”受教育者，而应当是这样处置是否合法、是否会侵犯受教育者的权利，真正将受教育者作为一个平等的法律主体来对待。

这才是我们需要的一种符合时代发展要求、体现现代法治意识的教育理念。

2．建立健全的高校学生管理法律体系高校学生管理法治化，首先要建立反映管理规律、符合学生利益、内容和谐一致、形式完整统一、层次排列有序的学生管理法律体系，做到有法可依。

学生管理法律涉及的内容很多，需要建立一套完整的体系，这个体系应该包括高校学生管理基础法、基本法和实施法三个层次。

在许多国家，学生管理法律已成为各国宪法之下的一个相对独立、完整的法律部门，有效地调整学生管理活动所涉及的各种关系，规范着国家行政机关与高校在教育管理过程中发生的各种行为。

这主要表现为：学生管理法律体系的横向结构内容丰富，覆盖面广，覆盖面已经拓宽到学生管理的各个方面；学生管理法律的纵向结构层次分明、等级有序，实施配套体系完备。

在每项学生管理法律之下，再制定下一层级的规范性文件，对法律执行过程中可能涉及到的各种问题做出明确细致的规定。

各层次之间的关系，原则上是依次递减，内容的可操作性上，则是依次递增。

按照建立完整的教育法律体系的要求，当前或今后要更新立法思想，加快立法步伐，提高立法层次，健全法律体系，推进学生管理工作的不断向前发展。

健全高校学生管理法律体系必须遵循法治统一原则，即下位法的制定必须有上位法的依据，不得与之矛盾，所有的法律和规章不得与宪法相抵触。

同时，也必须贯彻平等与公正原则，确保学生应有的法律权利和正当利益。

3．建立执法机构，严格执法制定了完善的高校学生管理法律体系，如果没有相应的执法机构，那么再完善的法律体系也是一纸空文。

从实体意义上说，执法机构是法律法规落到实处的必然体现，可以说是法律法规的物质载体。

从程序意义上说，健全的执法机构是实现正当程序的保证。

执法机构可以是直属学校党政部门的处级咨询、审核和决策部门，专门负责为学校政策文件的制定开展调研、咨询或起草工作，使文件的出台先过法律关，积极参与有关学生管理政策的修改和审订工作或提供建议，并进行监督，并开展法律服务，为学生提供法律咨询，规避法律风险。

因此，在高校学生管理法治化过程中，建立科学、合理、严格、规范的执法机构是极其重要的。

首先，从对国家法律的执行和本学校校内规章的制定方面考虑，应尽快建立专门的学校法制或法务部门。

其次，从对国家法律和学校校内规章的咨询方面考虑，应尽快设立法律顾问机构。

法务部门可以对学生管理方面的法律法规进行整理，并在不与法律法规相冲突的基础上，制定学生管理方面的校规校纪以行使法律授予的学校管理自主权和填补法律空白。

法律顾问机构可以在推进学校依法行政、规范内部管理上有所作为。

4．建立正当程序，保障实体公正只有公正的程序，才具有产生公正结果的能力。

在高校管理的实践中，许多高校重实体轻程序，忽视对运作程序的配套规定，没有规章制度不执行，有了规章制度也不执行，或执行得打折扣，使管理显得过于主观化、随意性。

审视我国高校的制度框架，却很难发现对学生权利保障的程序规定。

没有正当程序，受教育者在学校中的权利就难以得到保障和维护；没有正当程序，教育管理者就难以在管理过程中实现公开、公平和公正。

因此，在程序上，高校学生管理权必须依程序合法合理地行使，遵循源自自然公正原则的正当程序原则，保障学生各项权利。

高校学生管理中的正当程序是学生权利保障的基本要求。

在保障救济制度的上，完善学生权利救济制度是高校学生管理法治化的重要内容。

目前高校学生权利救济途径比较模糊。

《高等教育法》第53条规定，“高等学校学生的合法权益，受法律保护”。

但在当前高校管理实践中，特别是高校与学生的管理法律关系中，有关对学生权利进行救济的规则少的可怜，且模糊不清。

《教育法》第42条第4款规定，受教育者“对学校给予的处分不服向有关部门提出申诉，对学校、教师侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或依法提起诉讼”。