我国红十字会监督体系浅析
红十字会审计报告
从审计角度谈谈提高中国红十字会的公信力【摘要】本文以“郭美美事件”为背景，分析了该事件对中国红十会公信力的影响，对其目前存在的问题提出了看法，由此阐述中国红十字会应加强内部监督和外部监督，完善财务管理体制，努力实现信息的及时公开，逐步完善中国红十字会的信息查询系统；加强国家审计、社会审计对相关经费来源、使用情况审计力度；对金额巨大的使用资金实行专项审计监督。
中国红十字会要着力重塑公信力，应当健全及时的信息公开制度,政府、审计、公众等全方位综合性的监督制度，促进慈善事业健康持续发展。
【关键词】公信力财务公开审计监督专项审计一、中国红十字会公信力现状分析直接将中国红十字会推到全国乃致世界公众的眼前。
这无疑是继“天价帐篷”和“万元餐费”后，致使中国红十字会雪上加霜，陷入了巨大的信任危机，公信力跌致谷底。
根据凤凰网的一项调查1：你认为红十字会陷入信任危机的深层原因？46%的网民选择“因为红十字会内部长期的不透明、不公开，组织神秘”；15%的网民选择“天价帐篷”、“天价餐费”等过往丑闻已导致公信受损；21.8%网民选择是“因为公益组织长期的官办官化，现代社会性组织发育不良”。
调查的另一个问题：你认为红十字会需要迫切解决的问题什么？48%的网民选择“接受国际有公信力会计师事务所审计”，34.8%的网友选择“对每一分善款的运用，要做到公示可查”，11.8%的网友选择了“内部人财物管理充分透明化运作”[2]。
以上调查反应出公众对中国红十字会的不信任主要是因为对红十字会的信息不公开，财务不透明，缺乏监督所致，公众长期无法了解所捐钱物用途，是否真实送到达被捐赠人；另一方面，中国红十字会是一个社会性救助团体,但是从经费来源、人员配置、日常监督管理过程来看，政府过多行政干预，使得其具有浓重的官办色彩。
这是红十字爆发信任危机的一个根本原因。
中国红十字会的经费来源之一就是政府的拨款，在红十字会法规定了政府应对其经费使用履行监督的职责，并对其活动进行监督。
红十字会内部控制制度
红十字会内部控制制度
红十字会是一个国际性的慈善组织，为了确保其内部管理和运作的透
明和负责，红十字会拥有一系列内部控制制度。
以下是其中一些重要的控
制制度：
1.财务管理控制制度：红十字会有一套完善的财务管理制度，包括预
算编制、会计原则、财务报告和审计等方面的控制措施。
这些控制措施旨
在确保资金的正确使用和报告，并防止财务不端行为的发生。
2.采购和物资管理制度：红十字会的采购和物资管理制度确保所有采
购和物资的使用都符合组织的需求和政策，并且遵守采购程序和供应商选
择标准。
这些制度还包括控制库存、资产管理和防止盗窃等方面的控制措施。
3.捐款管理制度：红十字会有明确的捐款管理制度，包括捐款的接收、登记、保管和使用等方面的控制措施。
这些控制措施旨在确保捐赠人的捐
款得到妥善管理和使用，并保证捐款流程的透明和公正。
4.治理和监督机制：红十字会设有独立的监督机构，例如董事会或监
察委员会，负责监督组织内部控制的有效性和合规性。
这些机构会对红十
字会的行动和决策进行审查，并提出建议和改进措施。
5.内部审计体系：红十字会有自己的内部审计部门或委员会，负责对
组织的内部控制和运作进行定期审查。
内部审计机构会独立评估组织的风
险管理、合规性和效率，以及建立改进措施。
这些控制制度的目的是确保红十字会的活动遵守道德和法律要求，保
护捐助者的利益，同时提高组织的效率和声誉。
红十字会不断优化这些制度，以适应不断变化的慈善领域和社会环境。
浅析中国红十字会的财务监督
论文摘要本文通过对近段时间内中国红十字会（以下简称中红会）发生的各类事件和相关评论，对中红会的财务监督问题进行探讨分析。
论文首先对中红会财务监督中的现状进行了分析，中红会财务监督的现状可以概括为：外部监督不到位，内部监督基本缺失，内外部监督缺乏充分的协作。
其原因在于法律制度的不完善；管理的双重性；监督的渠道不通畅；社会监督薄弱及缺乏独立性。
然后，论文从不同角度对财务监督存在的问题给出了对策建议：建立健全法律监督体系；改革双管体制，加强财务信息披露；培养社会大众的监督意识；改革组织形式，增强内部自律。
逐步形成“以法律监督、行政监督、财务和审计监督、舆论监督、公众监督、行业自律相结合”的中红会财务监督机制关键词：中国红十字会，财务监督，财务披露透明度，独立性目录一、引言 4中国红十字会财务监督的现状 4 二、中红会财务监督存在的问题 4（一）法律制度不完善，对现有法制缺乏真正的贯彻落实 4 （二）政府对中红会实行双重管理 4 （三）监督渠道不通畅 5 （四）社会大众监督意思淡薄，监督能力有限 5 （五）中红会属于政府机构，缺乏独立性 5 三、强化中红会财务监督的对策 6（一）建立健全相关法律监督体系，并真正贯彻实施 6 （二）改革双重管理体制 6 （三）完善中国红十字会财务信息的强制性披露制度 61. 加强财务信息真实性的审核72. 建立财务信息披露失真的惩罚制度73. 加强向社会披露财务信息的力度7（四）培养社会大众的监督意识7 （五）增强独立性，提高中红会内部自律7四、结论8五、参考文献9引言中国红十字会(以下简称“中红会”)成立于1904年，隶属于国际红十字会，以从事人道主义救援为主要事务。
作为国内规模最大、知名度最高、影响力最强的公益组织，本应给人们带来温暖与感恩，但近年来“天价帐篷”、“天价采购”、“郭美美”等一系列丑闻的曝光引起舆论界一片哗然。
中红会官方网站上公布的一份年度审计报告对中红会2010年的总收入、总支出及其来源、去向等做了审计及并发表无保留意见。
以“中国红十字会”为例谈构建社会组织综合监管体系的对策
摘要：现如今非营利组织已成为一个国家的文明发展水平的标志。
我国政府在对红十字会的管理和监督过程中存在疏漏。
红十字会的监督体系、组织结构以及信息披露制度等方面均存在漏洞。
本文以“郭美美事件”为切入点并揭示了当前红十字会运行过程中出现的问题，并对我国红十字会的改革建设提出相应对策建议从而进一步推进我国慈善事业的未来发展。
关键词：ngo；红十字会；监管体系一、引言2011年6月20日，一位名叫“郭美美baby”的博主在新浪微博上公然炫耀其奢华生活，并称自己是中国红十字会商业总经理而在网络上引起哗然大波，而同时有一系列不利于红十字会的负面报道为挖了出来，红十字会由此陷入了深深的信誉危机之中。
这不由得让我们深思：红十字会危机为什么会发生？红十字会危机暴露出中国慈善组织存在哪些问题？红十字会改革路在何方？二、我国红十字会存在的问题（一）官方色彩浓重。
中国红十字会总会属国务院直属的副部级单位，从中央到县乡一级，各级红会都与政府体系层层相关。
并且负责各级红十字会的责任人也由政府任命。
红十字会的生存与发展都离不开政府的引导和管理。
由于习惯了在政府的保护下开展慈善公益活动，那么以红十字会为代表的官方或半官方性质的非营利组织难免会带有一些官僚式的处事作风，慈善设租寻租行为便会发生。
（二）政府监管越位。
红十字会为国家副部级单位，其组织内人员享有事业编制，其实就相当于政府机构。
红十字会的组建以及日常管理中的多方面内容都会多多少少地受到政府的管制与要求，这就使得红十字会始终难以与政府相剥离。
当红十字会出现信任危机后，人们参与慈善事业的积极性下降，公众的愤慨一触即发并对红十字会进行大肆批判。
（三）自身管理存在缺陷1、财务信息不透明。
网络时代信息流动的加速与红十字会通过网络平台公开信息的低程度形成了鲜明的对比这不免会使得红十字会的公信力和透明度难以令广大民众满意。
当前我国非营利组织的财务透明情况饱受争议，中国红十字会便首当其冲。
我国红十字会的法律分析
我国红十字会的法律分析——以非政府组织的视角[摘要]我国红十字会在经历“郭美美”等一系列事件之后，经历了严重的信任危机，笔者由此产生了详细了解红十字会的想法。
本文是笔者在查阅了相关资料之后，试求以非政府组织的视角来观察红十字会，力图在介绍清楚非政府组织兴起的大背景下，分析我国红十字会的一些情况，最后提出自己的一些看法。
[关键词] 非政府组织红十字会法律分析一、红十字会的起源和发展——从非政府组织谈起（一）非政府组织的概念1. 什么是非政府组织？非政府组织，简称NGO——Non Governmental Organization，这是在西方社会所普遍使用的词汇，21世纪以来，在我国当下社会中，非政府组织的使用也越来越频繁。
关于什么是非政府组织的问题，联合国经社理事会于1996年通过了第31号决议认定：“任何不是根据政府之间的协定成立的，建立在地方、国家或国际层次上的非营利性的、自愿的组织都属于非政府组织。
”①应松年教授认为非政府组织即政府之外的、并不包括企业在内的社会组织，与非营利组织范围大体相同，是与作为第一部门（公①Arrangement for Consultation with Non-Governmental Organizations, ECOSOC Resolution 1996/31.共部门）的政府组织和第二部门（私人部门）的企业相对应的所谓“第三部门”，也称为“民间组织”。
①笔者认为上述应松年教授的对于非政府组织概念的界定是恰当的。
非政府组织指的是政府以外的非企业性质的社会组织，有的也称非营利组织、第三部门和民间组织等，这些称谓虽然界定的侧重点有所不同，但范围基本相同，例如非营利组织是侧重于与营利组织的营利性的对比，第三部门是强调其相对于第一部门的政府组织和第二部门的企业组织的区别，而民间组织则是强调相对于具有强制力的政府组织的区别。
②关于非政府组织的特性，一般认为有如下几点：1.有正式的组织形式，有正式的组织章程，有固定会员和经常性活动；2.民间性，独立于政府的存在，不是政府的组成部分；3.非营利性，组织不以营利为目的，所得收益不能分配给成员，只能用于组织活动；4.自治性，组织自己管理自己；5.志愿性，组织的活动是志愿参加的，而非强制性的；6.公益性，组织活动的目的是为了公益。
红十字会内控制度
红十字会内控制度
红十字会是一个国际社会救助组织，为了确保资金和资源的正确使用，维护组织的信誉和透明度，红十字会设立了一系列的内控制度。
以下是一
些常见的红十字会内控制度：
1.会计制度：红十字会建立了会计准则和操作规范，包括会计核算、
账务处理、财务报告等方面的规定。
2.预算管理制度：红十字会设立了预算编制、审核、执行和监控的制度，确保各项项目和活动的经费在合理范围内使用。
3.项目管理制度：红十字会要求对所有的救助项目进行规范管理，包
括项目立项、预算编制、执行监控、成果评估等。
5.采购管理制度：红十字会建立了采购管理制度，明确采购程序和规范，确保采购过程公平、公正、公开。
6.内部监督制度：红十字会设立了内部监督机构，负责监督组织内部
各项活动的合规性和风险控制。
7.信息管理制度：红十字会建立了信息管理制度，确保信息的安全性
和保密性，防止信息泄露和滥用。
8.绩效评估制度：红十字会设立了绩效评估制度，定期对组织的各项
活动和项目进行评估，促进整体工作的持续改进。
这些内控制度有助于红十字会规范运作，提高管理效率，确保救助资
源的最大化利用，以更好地服务于社会。
浅析中国红十字会责任实现
绪论中国红十字会成立于1904年的上海，命名为万国红十字会上海之会，1906年，清政府签署了日内瓦公约。
1907年，万国红十字会上海支会改名为大清红十字会。
1911年清朝覆灭，1912年将大清红十字改名为中国红十字会。
中国红十字会在历次战乱、灾荒中卓有成效的工作，受到了国际上的重视。
红十字国际委员会于1912年1月15日通报各国，正式承认中国红十字会为国际红十字运动的成员。
中国红十字会的创立为社会提供了直接的人员、制度、经验等条件保障，包括中西的融通，机制的运作，中国人与外国人、官方与民间的关系与地位的架构等。
中国红十字会成立初期是在清朝末期，正值中国战乱时期，中国红十字会的成立宗旨正是秉承世界红十字会的宗旨：保护人的生命和健康，发扬人道主义精神，促进和平进步事业。
红十字会实行战争救护的一贯行动，将其基本性质总结“军事一起，无不受此会之大益”。
【1】中国红十字会成立的重要的原因是：“万国公法之中，以此会为近数十年至善之大政”，况且中国“以亚洲文明之大国，而万国共行之善政，我独阙如，坐令西方之人以野蛮相待，蔑我滋甚，其于国体，所关匪轻”。
【2】新中国成立后中国红十字会在中国政府的领导和支持下，中国红十字事业得到了很大程度的发展，是从事人道主义工作的社会救助团体，具有很广泛的社会基础和群众基础。
改革开放以来，中国红十字会发展迅速，目前已有31个省级分会，分布广泛，覆盖面大，形成了大规模的社会救助群体，在中国具有十分重要的地位。
现今社会是一个大家庭，每个人都是其中一分子。
团结、互助、友爱是人生必不可少的道德品质，只有拥有这种优秀的品质，才能有机结合起来，担当起建设祖国的重任，社会才能和谐发展。
而中国红十字会在现今社会中所体现出来的职责正是这样，发扬人道，博爱，奉献的精神，为现今社会中需要帮助的人们做奉献，中国红十字会遵循国际红十字运动确立的人道、公正、中立、独立、志愿服务、统一、普遍的基本原则，依照中国参加的日内瓦公约及其附加议定书和中国红十字会章程独立自主地开展工作。
中国红十字会监事工作条例全文解读
读：
第一章总则
第一条为规范中国红十字会（以下简称“红十字会”）监事会的组织和工作，加强对红十字会的监督，促进红十字会的健康发展，制定本条例。
本条例的制定旨在规范红十字会监事会的组织和工作，加强对红十字会的监督，保障红十字会的合法权益。
第二条监事会是红十字会的监督机构，由代表会选举产生，向会员代表会和理事会负责。
监事会是红十字会的重要监督机构，其成员由代表会选举产生，负责向会员代表会和理事会报告工作情况，监督红十字会的工作。
第二章监事会的职责和权限
第三条监事会的主要职责是对红十字会的经济、财务、业务和管理工作进行监督，并向会员代表会和理事会提出有关建议。
监事会的主要职责是监督红十字会的经济、财务、业务和管理工作，并向会员代表会和理事会提出有关建议。
第四条监事会在对红十字会工作进行监督时，有权要求红十字会提供有关文件、账簿和资料，并进行检查。
监事会在对红十字会工作进行监督时，有权要求红十字会提供有关文件、账簿和资料，并进行检查。
第五条监事会发现红十字会工作中存在的问题，应当及时向红十字会提出处理意见，并报告会员代表会和理事会。
监事会发现红十字会工作中存在的问题，应当及时向红十字会提出处理意见，并报告会员代表会和理事会。
第三章监事会的组织和运作
第六条监事会由监事长、副监事长和监事组成。
监事会由监事长、副监事长和监事组成，其中监事长由监事会选举产生。
第七条监事会每年至少召开两次全体会议，由监事长主持。
上同意。
红十字会 监事会 工作要点
红十字会监事会工作要点
红十字会监事会是红十字会的独立监督机构，主要负责监督红十
字会的活动，并为组织提供支持和建议。
以下是红十字会监事会的工
作要点：
1. 监督红十字会的运作。
监事会要密切关注红十字会的各项活动，确保其合法、公正、透明。
监事会要督促组织遵守相关法律法规，并对红十字会的财务、人事等方面进行审核和监督。
2. 提供建议和指导。
监事会要向红十字会提出建议和指导，帮
助其做出更加明智的决策。
监事会应当密切关注组织的运营情况，并
就如何改进运营提供意见和建议。
3. 沟通和协调。
监事会应当与红十字会的其他管理层和委员会
进行沟通和协调，确保监督工作的顺利进行。
监事会还应当主动向红
十字会的会员和社会大众进行沟通，以便更好地了解公众对组织的看
法和意见。
4. 代表法律和道德权益。
监事会是红十字会的法律和道德代表。
监事会应当对组织的运作和决策提供审查和监督，并确保组织遵守相
关法律法规和道德规范，从而有效保护公众的权益。
5. 加强自身建设。
监事会应当不断加强自身的建设和能力建设，提高监督工作的水平和质量。
监事会还应当不断改进自身的组织架构
和运作机制，以确保监督工作能够更加有效地展开。
总之，红十字会监事会作为红十字会的独立监督机构，必须全面、深入地监督组织的运作情况，并为组织提供建议和支持，以确保组织
的持续发展和公众权益的有效保障。
对中国红十字会筹资机制的几点思考
对中国红⼗字会筹资机制的⼏点思考对中国红⼗字会筹资机制的⼏点思考中国红⼗字会作为从事⼈道主义⼯作的社会救助团体，要履⾏《红⼗字会法》赋予的职责，实施有效的社会救助⼯作，积极协助政府落实扶贫惠民政策，就必须提升⾃⾝开展⼯作的能⼒，增强救助他⼈的实⼒。
筹资在整个红⼗字⼯作中其有重要地位。
筹资的多少，直接关系到红⼗字会救灾救助的效果，直接关系到红⼗字事业的全局，直接关系到红⼗字会在⼈民群众中的影响和形象。
在现实中，红⼗字会的筹资机制以及筹资能⼒，已经⽇益成为影响红⼗字会功能发挥的关键性制约因素，成为⼀个迫切需要解决的现实问题。
⼀、我国红⼗字会筹资机制与国外的NPO区别及差距1、从⾃主性⾓度来看。
⾃主性是国外NPO主要特征。
如美国、澳⼤利亚的NPO⾃主性⾮常强，不依靠政府完全独⽴地开展筹资⼯作。
由于我国政府处在社会转型期，⾮政府组织不够成熟，⾃主性不够强。
主要表现为:在运⾏机制⽅⽽，红⼗字会与政府关系密切，“半官半民”⾊彩浓厚，筹资⼯作⾃主性不强;在经济⽅⽽，红⼗字会离不开政府财政补贴，有⼀部分筹资来源离不开政府相关部门扶持;在⼈事⽅⾯，还有许多不发达地区级以下红⼗字会的体制尚未理顺，挂靠在卫⽣局之下，⼈事存在上级任免的现象。
除了总会以外，所有红⼗字会组织没有专门筹资⼯作⼈员，筹资⼯作缺乏应有的独⽴性，⼯作⽅法带有浓厚的⾏政化倾向。
2、从资源资⾦⾓度来着。
国外NPO资⾦来源较多，主要资源是⾃主经营收⼊、社会捐赠和资助、政府的项⽬资助。
其中⾃主经营收⼊是资⾦来源的重要渠道，⽽且正成为发展趋势。
我国⽬前经济发展⽔平和⼈民收⼊⽔平还不⾜以普及⾃愿捐赠⾏为。
红⼗字会主要是针对社会的弱势群体提供帮助，这⼀群体处在社会的较低层，⾃⼰没有能⼒资助，只能依靠社会上有能⼒、⼜热衷于慈善事业的⼈来提供帮助，因此资⾦来源较少，“筹资难”已经成为我国红⼗字会组织普遍⽽临的⼀⼤难题。
其次，由于我国其他⾮政府组织存在着募捐机制混乱、强制募捐和透明度不⾼的弊端，最终威胁到有合法募捐权利的红⼗字会募捐⼯作，进⽽给红⼗字会⼈道救助⼯作造成负⽽影响。
红十字会监管的法社会学思考
第２ ９卷 第 ４期 ２ ０ １ ４年 ７月
Ｊ ｏＵＲＮＡＬ ｏＦ ＧＵＡＮＧＸＩ ＡＤＭ Ｉ ＮＩ ｓ ＴＲＡＴⅣ Ｅ
ＣＡＤＲＥ Ｉ ＮＳ ＴＩ ＴＵＴ Ｅ ｏＦ Ｐ ｏＬＩ ＴＩ ＣＳ ＡＮＤ ＬＡＷ ＶＯ Ｌ２ ９ ． Ｎｏ ． ４
的基础上 ， 探讨 引入 第三方独立监 督机 制的可能性 ， 进 而提
出了完善红十字会监管的基本思路。 ［ 关键词 ］ 红十字会 ； 监管； 法社会 学
ห้องสมุดไป่ตู้
［ 中图分 类号 ］ Ｄ Ｆ ３ ９ １ ． １ ［ 文献标识码 ］ Ａ ［ 文章编 号 ］ １ ０ ０ ８ — ８ ６ ２ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ４ — ０ ０ １ ９ — ０ ６
Ｊ ｕ ｌ ｙ ２ ０ １ ４
红 十 字 会 监 管 的 法 社 会 学 思 考
查 献群
（ 广西大学法学院 ， 广西 南宁 ５ ３ ０ ０ ０ ４ ）
［ 摘
要］ 中国的红 十字会在 建设社会主义精神 文明、
底红 十 字标 志 ，预示 着 红 十字 会 存在 的 目的是 为
保 障社会安定 团结 中都做 出了积极 的贡献 ，但近 年来发生 的一 系列事件使得红 十字会公信 力不断下降。本文从法社 会 学的 角度进行考量 ，在分析 当前红十 字会 面临监 管缺位
面 的消 毒 ， 而 制度 化 的 监 管就 是 最 有效 的杀 毒剂 。
一
一
、
众 所 周 知 ，中 国红 十字 会 采 用 国 际通 用 的 白
机制 乃 当前 的重 大课 题 。
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ４ — ０ ３ — ２ ６ ［ 作者简介 ］ 查献群 ， 广西大学法学院在读硕士生
红监会被指与红会权源不清利益相关难独立监督
红监会被指与红会权源不清利益相关难独立监督第一篇：红监会被指与红会权源不清利益相关难独立监督红监会被指与红会权源不清利益相关难独立监督2013-06-14 02:32:23 来源: 新京报(北京)有148人参与分享到1月4日，红十字会社会监督委员会新闻发言人王永（左）接受记者采访。
当天的发布会公布了成都红会募捐箱捐款发霉事件的调查情况等。
新华社记者何俊昌摄正遭遇信誉危机的红会社会监督委员会，6月9日，讨论了自身定位和转变职能的问题。
此前被不断曝光成员与红会有利益关联后，这个承载着“独立监督红会工作”使命的机构，准备对自身改革。
他们反思，认为成立之初就定位不清晰。
记者调查发现，社会监督委员会成立之初，便被赋予多重角色。
过去半年中，委员们也承担多种工作。
部分委员在进行监督，同时承载与媒体沟通职能；部分委员承担红会咨询顾问角色，还有部分委员在为红会的改革做课题研究。
“社监委和一般的咨询委员会的区别是什么？”6月9日，中国红十字会社会监督委员会（以下简称红监会），14名委员开了年中会议，一个重要议题是“定位”问题。
按红监会此前计划，今天，他们将就此召开媒体见面会。
这个被认为承担监督红会功能的“第三方独立机构”，正处于信任危机风暴。
过去一个月内，全体16名成员中，9人已被一一“起底”，网友认为他们与红会有千丝万缕的利益关系，难行独立监督之责。
多名委员接受新京报采访时表示，红监会内部也一直在讨论和反思。
“不是委员之错，不是公众之错。
”对于红监会今日之局面，多名受访委员认为，在成立红监会之初，就定位不清晰。
用改革跑赢危机？红会遭遇郭美美事件后，想借助专家促进改革，另一方面，国务院要求社会监督，红监会在此背景下诞生红监会成立于半年前。
2012年的12月7日，16名委员由红会邀请上岗。
那之前，红会正经历着自己的信誉“低谷”，尤其是此前郭美美事件的余波。
6月11日，委员之一的中国社科院研究员杨团回忆，2011年10月，她组织了一个红会改革的研讨会，刚到红会任职不久的常务副会长赵白鸽也参加了。
红十字会群众路线教育四风问题意见建议汇总
红十字会群众路线教育四风问题意见建议汇总近年来，中国社会发生了翻天覆地的改变。
习近平总书记提出了群众路线教育，积极推进“四风”问题整治。
红十字会作为一个具有影响力的公益组织，在推进教育群众路线和整治四风问题方面有着重要使命。
在这里，我们汇总了大众关于红十字会群众路线教育四风问题的意见和建议，旨在促进红十字会更好地服务于人民群众。
一、构建阳光透明的管理体系1. 加强财务公开和监督：红十字会是一个公开募捐的组织，财务透明是其建立公信力的关键。
建议红十字会公开每年的财务报告和捐款使用情况，接受社会监督。
2. 完善志愿者管理制度：志愿者是红十字会的重要力量，志愿者的招募、指导和管理应该规范化和制度化，确保志愿者能够更好地服务于社会。
3. 建立更加公平的奖励机制：红十字会应该重视对优秀志愿者和工作人员的嘉奖和奖励，建立公开、公正的评奖制度，激发大家更好地积极性。
二、加强宣传教育，提高服务质量1. 提升红十字会的知名度：红十字会应该加大对公众的宣传力度，让更多的人了解红十字会的服务对象和服务内容，增加其公信力和影响力。
2. 提高志愿者服务质量：红十字会应该加强对志愿者的培训，提高他们的专业素养和服务质量，确保志愿者能够更好地为社会大众提供帮助和支持。
3. 加强对社会公益活动的宣传报道：红十字会应该通过各种宣传渠道，及时报道和宣传各项社会公益活动，向社会传递正能量，激励更多的人参与公益事业。
三、加强内部党风廉政建设1. 建立健全红十字会党组织：红十字会应该建立健全党支部，加强领导班子和党员队伍的建设，推动红十字会党风廉政建设和反腐败斗争。
2. 强化组织纪律：红十字会应该加强对工作人员的组织纪律教育，严格执行岗位职责和工作纪律，确保各项工作能够有序进行。
3. 建立严格的权力监督机制：红十字会应该建立健全严格的权力监督机制，对工作人员的职权行使进行监督和制约，防止权力滥用和腐败行为。
四、加强与社会各界的沟通与合作1. 建立社会联动机制：红十字会应该积极与政府、企事业单位以及其他公益组织建立合作关系，加强资源共享和协同作战，共同推动社会公益事业的发展。
完善我国红十字会监督机制的法律思考
Legal Consideration on Improving the Supervision Mechanism of China＇s Red Cross 作者： 江惠娟
作者机构： 四川大学,法学院,四川成都610207
出版物刊名： 广西政法管理干部学院学报
页码： 84-87页
年卷期： 2013年 第6期
主题词： 红十字会 监督困境 监督机制
摘要：当前我国红十字会监督机制面临诸多困境，缺乏制约实效，主要表现在五个方面：一是法定监督缺乏实效；二是内部监督制度不健全；三是缺乏独立的第三方监督机构：四是政府监督强制力不足：五是社会监督难以实践。
究其原因主要为我国红十字会制度建设脱节，慈善法律不健全，内部管理缺乏专业性以及信息不透明。
因此，完善红十字会相关立法，健全其内部自律机制，构建政府、社会和公众全方位监督网络，是我国红十字会重塑其公信力的有效手段，也是其未来可持续发展的方向和必由之路。
红十字会运行模式和管理
刀，并无善恶的属性，只是看谁来拿。
好人拿倒就是切水果；坏人手上就叫凶器。
下文可看看[一种声音]王鼎公司与商业系统红十字会的来龙去脉xilei 发布于2011-6-30 9:29:006月30日凌晨，商业红十字会副秘书长兼新闻发言人、王鼎公司副总李庆一对外宣布，原定于6月30日进行的新闻发布会因故取消，并发布新闻通稿《王鼎公司与商业系统红十字会的来龙去脉》，详细解释了王鼎公司与商红会的关系：1、商红会系王树民一手策划并申请成立；2、为弥补商红会人员和经费不足，王树民创立王鼎——“王鼎”即为王树民的笔名；3、中红博爱运营项目由王鼎策划；4、王鼎与郭美美无关；5、商红会十年探索，致力于解决公益组织的忧虑与困境。
商红会的通稿全文如下：王鼎公司与商业系统红十字会的来龙去脉随着“郭美美事件”的深入，一些幕后的真相不断被网友扒出。
一个注册仅10万元的公司身陷其中，不但参与运行了商业系统红十字会的所有项目，而且，该公司高层领导，公司创始人、大股东王树民和公司现任副总经理李庆一的名字同时出现在中国商业系统红十字会的领导成员名单中。
引起了网民的猜测。
王鼎是谁？北京王鼎市场营销咨询有限公司（以下简称“王鼎公司”）2001年在北京市工商行政管理局宣武分局登记注册，注册资本10万元人民币。
成立初期，因其大股东和法定代表人王树民的笔名王鼎，故以其作为企业字号。
在王树民的公开的个人履历中，其曾经担任过中国管理科学研究院思维科学研究所综合应用研究室的研究人员，在思维创新方面建树颇丰。
据考证，其还于1984年创办了中国推销员函授学院，任教务长并编有《推销员的自我开发》和《广告学》。
其后，其又用开办推销员函授学院赚来的钱创办了举国闻名的《诗人》杂志和《快乐报》。
王树民与商业系统红十字会2000年，王树民策划了在大中型零售企业安装“顾客紧急救护系统”项目，为了实施该项目，由中国商业联合会向中国红十字会总会提出申请成立中国商业系统红十字会并被批准成立。
由“郭美美事件”看中国红十字会之监管现状
由“郭美美事件”看中国红十字会之监管现状本文从网络收集而来，上传到平台为了帮到更多的人，如果您需要使用本文档，请点击下载按钮下载本文档（有偿下载），另外祝您生活愉快，工作顺利，万事如意！“美美事件”发生后，监察部、中国社科院社会学所、中国商业联合会和中国红十字会总会相关人员等组成联合调查组，从2016年7月开始，对商业系统红十字会的有关问题进行了调查。
调查结果表明，商红会中不存在“红十字商会”这一机构，没有设立“红l一字会商业总经理”这一职务；郭美美与中国红l一字会总会及商红会没有任何关系，其炫耀的则一富与红十字会、公众捐款及项口资金没有任何关系。
通过此事件可以发现，红十字总会在对行业红十字会的组织建设、制度建设和业务开展方面，疏于管理，监督不力；在红}-字品牌的使用和保护方面，管理不严，措施不力；在及时全面、真实准确地向社会公布捐赠款物使用情况、满足社会公众的知情权方面需要进一步加强。
由这一网络炫富事件所引发的一系列争论，折射出中国红十字会总会当下的监管缺位。
1、非营利组织的监管部门缺位。
《社会团体登记管理条例》总则规定，有三类团体准免子登记，其中包括全国总工会、共青团、全国妇联、中国红十字总会、中国残联、宋庆龄基金会在内的社会团体。
而根据《中华人民共和国红十字会法》第八条规定，全国性行业根据需要可以建立行业红十字会。
2016年7月1日，中国红十字会总会就公众关注的中国商业系统红十字会运作方式问题发表声明：中国红十字会总会与中国商业系统红十字会属于业务指导关系，不参与中国商业系统红十字会的人事、行政和账户的管理工作。
由此，中国商业红十字会演变成一个没有注册、没有监管部门、没有法人的特殊组织机构。
而这个问题的根源还在于中国红十字会是一个免于登记的团体，其本身就缺乏主管部门的监督。
2、现有法律对于“红”“商”合作权利界限规定不明确。
中国红十字会在一此公益慈善项口上，与企业紧密合作，存在慈善与商业界限不清、权责不明、监管缺位的先天病疾，使得“以慈善为名，行商业之实”成为现实存在。
红十字法解读
红十字法解读摘要：一、红十字法的背景与意义1.国际红十字运动的起源和发展2.红十字法在我国法律体系中的地位3.红十字法对于保护生命与健康的重要性二、红十字法的主要内容1.红十字会的性质与职责2.红十字标志的使用和管理3.红十字会的法律保障和监督三、红十字法的实施与挑战1.红十字法的宣传普及2.红十字会在灾难救援中的实践3.面临的挑战与应对措施四、推动红十字事业的发展1.加强红十字会的组织建设2.提高红十字会的社会参与度3.倡导红十字精神，促进人类和平与进步正文：红十字法解读红十字法作为我国法律体系中一部特殊的法律，对于保护生命与健康、促进国际人道主义事业的发展具有重要意义。
本文将从红十字法的背景与意义、主要内容、实施与挑战以及推动红十字事业的发展等方面进行解读。
一、红十字法的背景与意义红十字法起源于国际红十字运动，这一运动由瑞士商人亨利·杜南特发起，旨在为战争中的伤病员提供援助。
经过一个多世纪的发展，国际红十字运动已经成为全球最大的人道主义组织。
我国于1993年颁布实施红十字法，明确了红十字会在我国法律体系中的地位，为红十字事业提供了法律保障。
二、红十字法的主要内容红十字法主要规定了红十字会的性质与职责、红十字标志的使用和管理以及红十字会的法律保障和监督等方面的内容。
其中，红十字会的性质为“全国性、地方性、行业性和跨行业性相结合的群众性组织”，职责包括开展人道主义救援、发展红十字事业、促进国际红十字运动等方面。
三、红十字法的实施与挑战红十字法颁布实施以来，我国红十字会积极开展各项工作，为灾害救援、卫生救护等方面做出了积极贡献。
然而，红十字法在实施过程中也面临一些挑战，如红十字标志的使用不规范、社会认知度有待提高等问题。
为应对这些挑战，红十字会需加大宣传普及力度，提高法律意识，加强组织建设。
四、推动红十字事业的发展为推动红十字事业的发展，红十字会需加强自身组织建设，提高专业化水平，提升社会参与度。
红十字会组织机构建设
红十字会组织机构建设一、引言红十字会组织作为国际人道主义组织的重要代表之一，承载着为人类提供医疗救助、援助战争受难者等重要使命。
随着全球人道主义需求的增加，红十字会组织机构建设变得更为重要和紧迫。
本文将从组织机构的建设目标、实施策略、挑战与展望等方面对红十字会组织机构建设进行全面探讨。
二、建设目标2.1 人道主义使命的实现红十字会组织机构建设的首要目标是有效实现其人道主义使命。
通过优化组织架构、建立科学合理的管理体系，红十字会组织可以提高救援和支持行动的效率，更好地服务于受援人群。
2.2 国际合作与网络建设建设一个强大的红十字会组织机构需要广泛的国际合作。
通过与其他国际人道主义组织的合作，红十字会组织能够分享经验、资源和最佳实践，提升自身在国际援助领域的影响力和话语权。
2.3 持续创新和发展红十字会组织机构建设还应致力于持续创新和发展。
随着科技的不断进步和救援需求的变化，红十字会组织需要不断提升自身的应对能力，尤其是在信息技术、救灾设备和人道主义服务等领域，以满足不断变化的挑战。
三、实施策略3.1 优化组织架构红十字会组织机构建设的关键是优化其组织架构。
首先，需要明确各部门的职责和权责，合理划分工作范围，避免重复和冲突。
其次，建立健全的沟通机制和决策流程，提高工作效率和响应速度。
最后，要注重培养和选拔高素质的人才，搭建交流平台，促进专业技能的提升。
3.2 加强国际合作与网络建设红十字会组织机构建设需要积极寻求与其他国际人道主义组织的合作。
一方面，可以通过签署合作协议、共享救援资源等方式加强与其他组织的联系；另一方面，还应积极参与国际会议和论坛，扩大影响力，争取更多合作机会。
3.3 强化管理体系和监督机制红十字会组织机构建设必须建立健全的管理体系和监督机制，确保各项工作的规范运行和有效落实。
这包括制定明确的工作流程和操作指南，建立一个透明、高效、责任明确的管理体系，并加强对各级组织的监督和评估，及时发现和解决存在的问题和隐患。
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我国红十字会监督体系浅析作者：陆琳来源：《健康必读·下旬刊》2011年第03期【中图分类号】R197.323 【文献标识码】 B【文章编号】1672-3873（2011）03-0040-02【摘要】红十字会是倡导“人道、博爱、奉献”精神的从事人道主义工作的社会救助团体，以保护人的生命和健康，促进和平进步事业为宗旨，受到各界人士的尊重和支持。
红十字会的工作为建设社会主义精神文明，保障社会安定团结，都做出了积极的贡献。
然而任何一个组织的有序运行都离不开监督，我国对红十字会的监督包括内部监督和外部监督两部分，这两种监督共同构成了我国红十字会监督体系，保证红十字会朝着健康的轨道运行。
【关键词】监督内容内部监督外部监督一、红十字会监督内容在中国，各省市、区县都设有相应的红十字会组织，其基层组织一直延伸到工厂、学校和社区街道，[1]对红十字会组织进行合理、合法、有效的监督能够保证组织的长久发展。
红十字会监督的内容是首先要解决的问题，为整个监督行为提供指导。
从我国的法律框架来看，红十字会的监督内容主要包括：对红十字会非营利性的监督、对红十字会财务活动的监督、对红十字会人员的监督。
二、对红十字会非营利性的监督正是由于非营利性和公益性的组织性质，红十字会每年都接收到大量社会各界及个人的捐赠。
政府除了对红十字会拨款外，对红十字会接受用于救助和公益事业的捐赠物资，按照国家有关规定实行减税、免税的优惠政策。
面对大量的社会捐赠、政府的税收优惠的刺激，任何组织、任何个人都有可能动摇，进而在其运营中偏离公益轨道向商业化组织演变，开展一些有违组织宗旨的活动。
可以说，对红十字会进行的一切监督都是围绕着非营利性这一组织性质开展，通过对红十字会非营利性性质的监督，保证公益资产的安全性、保证红十字会的公益性，是红十字会监督的重要内容。
三、对红十字会财务活动的监督对红十字会的财务活动进行监督是红十字会监督内容的核心。
通过对红十字会财务收支以及日常财务管理的监督，促使红十字会建立规范的财务管理制度，使得公益资金得到有效利用，充分发挥公益资金使用的社会效益，保证红十字会的廉洁性，提高红十字会的社会公信度，是红十字会监督的重要内容之一。
首先，要对红十字会财务收入和支出活动进行监督。
一方面，监督红十字会财务收入是否合法，红十字会的财务收入要符合相关法律规定，依法办事，依法组织募捐等活动，严格遵守国家收费政策和管理制度。
另一方面，要对红十字会财政支出的合理性进行监督，无论是为了实现组织自身发展还是开展业务活动，红十字会的财务支出必须从社会效益出发，从社会公共利益出发，立足实际，取之合法，用之合理。
其次，要对红十字会日常财务管理进行监督。
在红十字会组织内部，一切涉及资金的收支活动，都与财务管理有关。
财务管理的好坏，直接反映着该组织及其工作人员的工作规范和作风，混乱的财务管理常常掩盖着假公济私、滥用善款、贪污腐败等丑恶现象。
[2]红十字会财务管理记录了组织的日常活动情况，通过对财务管理的监督，可以从侧面监督组织的运作。
四、对红十字会人员的监督红十字会主要有专兼职员工、会员和志愿者三种基本人员，红十字会理事、专兼职员工和志愿者各司其职、各尽其能，分别扮演不同的角色。
对红十字会的人员的监督主要从人员数量的配置是否合理、人员的素质和行为两个方面进行监督。
红十字会所运作的资产产权的基础是特殊的公益产权，它来源于社会并用之于社会，红十字会应按照实际需要配备工作人员。
对人员成本进行合理的监督控制能够将节约下来的社会资源用于社会服务，确保非营利资产用于公共目的而非个人目的，更好的实现红十字会的社会救助功能。
红十字会是从事人道主义工作的社会救助团体，其成员的行为和素质直接影响着红十字会资源的有效配置和利用。
有着良好的品德，较强的专业能力，认同组织宗旨，富有同情心，成熟稳定的高素质工作人员，能有序、高效、经济的实现红十字会的组织目标。
因此，对红十字会工作人员素质和行为的监督也是红十字会监督的重要内容之一。
五、中国红十字会监督体系1、内部监督内部监督也成自我监督、自律。
自律是自我管理、自我发展非常有效的一种方式，它不但历史悠久形式多样，而且普遍存在与古今中外的各种非营利性组织和行业中。
自律意识强的组织工作效率高，工作成效好，并能大大降低监督成本。
红十字会自律主要包括制定内部规章制度、建立健全理事会制度、内部民主监督、内部财务监管等形式。
（1）制定内部规章制度制定内部规章制度既是一个组织的管理手段，同时也是组织的监督手段。
规章制度是组织内部的“法律”，是组织及其人员活动的准则和依据。
中国红十字会章程、中国红十字会募捐和接受捐赠工作条例、中国红十字会会费管理办法等共同组成了红十字会行为的框架，指导和约束各级红十字会以及组成人员的行为，起到了自我监督的作用。
（2）建立健全理事会制度根据红十字会法及红十字会章程，中国红十字会的权力机构为全国会员代表大会，各级红十字会理事会由会员代表大会民主选举产生，各级红十字会会员代表大会闭会期间，由理事会执行会员代表大会的决议。
理事会向会员代表大会负责并报告工作，接受其监督。
理事会制定工作计划并监督工作计划的实施情况，审查批准接受损赠款、物使用情况的报告，红十字会经费的来源和使用情况每年向红十字会理事会报告。
理事会通过行使章程赋予的职权，实现对组织运作和管理的监督。
（3）内部民主监督红十字会会员是红十字会组织内部民主监督的主体，是红十字会内部监督中最普遍最重要的监督力量。
根据《红十字会章程》的规定，首先，红十字会成员通过参加红十字会的有关活动、会议及专业培训，直接、客观了解红十字会的工作状况，增强会员归属感、认同感的同时，也提供了持续性监督红十字会的渠道。
其次，红十字会成员通过行使选举权、被选举权，挑选高素质、高品格的优秀人才为红十字会工作，通过行使表决权协助红十字会做出理性、正确的决策。
最后，会员通过对红十字会工作提出建议和批评，协助红十字会改进工作，及时纠错，提高工作效率。
（4）红十字会宗旨和使命的监督红十字会的宗旨和使命是红十字会自我监督的核心，对组织的方方面面起到巨大的监督作用。
明确、崇高的公益使命可以对组织的方方面面起到巨大的监督作用，[3]红十字事业是崇高、美好的事业，每个红十字会成员都会自觉不自觉的接受红十字会精神的洗礼，在这种精神力量的驱动下，个人的人生观、价值观及行为准则和组织宗旨密切结合，形成了一种强大的道德自律。
这种道德自律由内而外对红十字会的工作人员起到监督和约束作用，增强他们的事业感、使命感，以红十字会的使命为己任，廉洁使用经费，高效完成工作。
2、外部监督外部监督是来自红十字会以外的监督主体为保证红十字会工作的合法性、合理性和社会效益，对红十字会组织机构及其工作人员实施的监督。
红十字会的有效管理，除了要依靠其内部力量以外，还需要强有力的外部力量进行控制和约束，这种外部力量主要来之于政府监督和社会监督两个方面。
（1）政府的监督红十字会是独立的社会组织，有独立自主的判断、决策和行为的机制与能力。
政府对红十字会的监督并非像对对待行政隶属部门一样，而只能以立法者的身份为红十字会的活动依法制定规范，以执法者的身份依法监督规范的实施，以裁判者的身份对红十字会行为是否正当进行判断，督促、引导、帮助红十字会朝着法制化的轨道运行。
首先，政府通过立法手段建构红十字会运作的基本环境，这既是对其行为的系统约束，也是判断其行为正当性的基本标准。
中国现行法中，红十字会要受《中华人民共和国红十字会法》、《社会团体年度检查暂行办法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《中华人民共和国会计法》、《基金会管理条例》等相关法律法规以及中国所签订的国际协议的调整。
可以说红十字会运作的每个过程都受到相关法律的约束，通过法制监管既为红十字会发展创设制度环境，又为政府监督提供法律依据。
其次，政府的各个相关执法部门根据法律规定，各司其职，对红十字会的方方面面进行监督。
红十字会会址设在同级政府所在地，这也为政府部门监督提供了方便。
民政部门通过实施年度检查对红十字会进行监督，红十字会必须执行国家规定的财务管理制度，接受财政部门的监督，由于红十字会的部分资产来源于国家拨款和社会捐赠、资助，还应当接受审计机关的监督。
通过执法部门的监督是国家权力的体现，具有强大的威慑力，足以对不法行为起到预警和纠错作用。
最后，政府的司法机关检察机关、审判机关依照法定职权和程序对红十字会及其工作人员实施法律监督。
司法机关的监督也称事后监督，当红十字会在其活动过程中违反我国的法律、法规和对国家利益造成了损害，以及对公民、法人或其他组织合法权益造成侵犯时起作用。
另外，红十字会工作人员，滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，致使捐赠财产造成重大损失的，构成犯罪的，依法追究刑事责任，这也是司法机关事后监督的体现。
（2）社会监督社会监督包括党的监督、新闻舆论监督和群众监督。
社会监督对于维护宪法和法律的权威，促进社会福利政策的贯彻实施，保障公民的合法权益，增进红十字会行为的合法性，净化社会环境，防止贪污腐败等不法行为的发生，强化公民的民主法规观念，具有十分重要的意义。
党的监督是红十字会外部监督体系的重要组成部分之一，在社会福利方面，党对红十字会的监督主要通过以下几个途径：一是通过制定宏观社会福利政策以指引各级政府、社会工作机构的发展方向，指导各级社会工作机构对党的方针、政策的具体实施；二是通过党的领导下的政府行政首长负责制这种组织人事制度，使红十字会的主要领导及其所主持的活动都要受到党的严格监督。
三是党的纪委对在红十字会中工作的中共党员进行党纪监督，查处违法乱纪行为。
新闻舆论监督具体表现为：新闻媒介的正面宣传可以扩大红十字会的社会影响，更多的帮助社会弱势群体，实现红十字会的社会功能，同时间接强化了社会公众的监督意识，以及红十字会工作人员的服务意识和自律意识。
新闻媒介的负面曝光，对组织的不合法、不合理的活动及行为给予道德上的抨击，引发社会大众的谴责，引起相关监管部门的注意。
群众监督是社会监督中监督人员最多、监督范围最广的监督形式，群众监督中既有一般的民众，也有来自社会中的精英人员，他们来自于不同的社会阶层，具有不同的专业背景，知识上的优势使得他们更容易从不同方面迅速发现红十字会内部存在的问题。
同时，群众监督具有的成本低的优点，群众的的监督完全是自发、自觉、自愿的，其监督的动力来自于内心的正义和道德，政府不必付给其费用，节约了监督费用。
参考文献[1] 鲍国春.新时期红十字会工作的实践与思考[J].山东省经济管理干部学院学报,2000，（S1）：27[2] 李庄. 中国红十字会组织管理及规范化运作实务全书[M].长春：吉林电子出版社，2005：995[3] 曾维和.非营利组织治理中的综合监督机制探讨[J].兰州学刊,2004,3:16。