政府责任视角下的空巢老人养老问题研究
我国农村空巢老人养老问题思考
我国农村空巢老人养老问题思考一、本文概述随着我国社会经济的快速发展和城市化进程的加速推进，农村空巢老人养老问题日益凸显，成为社会关注的焦点。
本文旨在深入分析和探讨我国农村空巢老人的养老问题，并提出相应的对策和建议。
文章首先界定了农村空巢老人的概念，并阐述了其产生的背景及原因。
在此基础上，文章从生活照料、经济支持、精神慰藉等方面分析了农村空巢老人面临的养老困境。
随后，文章通过文献综述和案例分析，梳理了国内外关于农村空巢老人养老问题的研究现状，为后续的深入研究提供了理论支撑。
文章提出了解决农村空巢老人养老问题的对策和建议，包括加强政策扶持、完善养老服务体系、推动农村经济发展等，以期为我国农村空巢老人的养老问题提供有益的参考和借鉴。
二、农村空巢老人养老问题的现状分析随着我国城市化进程的加快，大量农村青壮年人口涌入城市，寻求更好的就业和发展机会，这导致了农村空巢老人现象的日益严重。
空巢老人，即那些因子女长期外出工作、学习而独自留守在农村的老人，他们面临着许多养老问题，这些问题严重影响了他们的生活质量和社会福祉。
生活照料不足：由于子女不在身边，空巢老人在日常生活上往往缺乏必要的照料。
他们可能面临饮食不规律、卫生条件差、疾病无人照顾等问题，这不仅影响了他们的身体健康，也增加了他们发生意外事件的风险。
精神慰藉缺失：空巢老人常常感到孤独和寂寞，他们缺乏与子女的情感交流和精神慰藉。
这种精神上的空虚和孤独感可能导致他们出现心理问题，如抑郁、焦虑等，严重影响了他们的心理健康。
经济支持不足：虽然我国已经建立了较为完善的农村社会保障体系，但仍有部分空巢老人因家庭经济困难而无法获得足够的养老保障。
他们可能面临生活费用不足、医疗费用难以承担等问题，这使得他们的生活质量受到严重影响。
社会服务不足：在农村地区，针对空巢老人的社会服务相对较少。
他们可能无法获得及时有效的医疗、康复、照料等服务，这使得他们在面对养老问题时更加困难。
农村空巢老人养老问题已经成为一个亟待解决的社会问题。
我国农村空巢老人养老问题及研究分析
我国农村空巢老人养老问题及研究分析我国社会老龄化程度不断加剧，空巢老人将逐年增多，这一现象已成为不容忽视的问题，而且农村空巢老人养老问题比城市更为严重，主要是由于农村可利用的养老资源极少，养老保障机制不健全。
本文首先对我国农村空巢老人养老存在的问题及原因进行了全面分析，接着利用层次分析法对养老模式做了综合评价，最后提出了较为完善的我国农村空巢老人养老模式的对策及建议。
标签：农村；空巢老人；养老问题1 我国农村空巢老人养老的现状1.1 农村老人的居住状况多以独居为主全国老龄委员会2009年的调查报告显示：空巢、类空巢老人以有配偶同住为主占64.9%，丧偶的占28.8%。
老人自愿与子女分开居住约有40%，主要以夫妻户、低龄老人为主，同时身体状况和生活状况相对较好。
老人被迫与子女分开居住有48.3%，其中老人想与子女同住，但因子女不孝、婆媳关系紧张、子女外出发展等原因而不得不独守空巢的占30.7%。
老人自愿入养老院占17.6%，但多因经济条件、养老院收住对象限制、当地无养老机构等原因而不能如愿。
1.2 农村老人的经济负担较重农村老人的经济支出主要体现在生活费用、生活物品费用以及医疗费用的支出。
农村老人的经济收入主要来自于自己劳动收入和子女提供，并且有一半以上的老人家庭收入水平均在600元以下。
经济来源比较单一，收入只能满足日常生活开支。
对于医疗费用，若是数额较小可以承受，一旦老人有重大疾病，则抵抗风险的能力急剧下降甚至不具备应对突发疾病和重大疾病的能力。
因此，老人的医疗费用应当由社会各方统筹，以提高老人应对突发疾病的能力。
1.3 空巢老人日常生活照料困难农村老人的生活照料状况分为日常的生活照料和生病后的生活照料两种情况，调查显示农村老人生活照料主要还是依靠家庭成员。
日常生活照料主要依靠自己、老伴和子女照顾的老人占到90%以上。
农村老人生病后生活照料的提供者绝大部分是家庭成员。
对于农村空巢老人而言，日常和生病后的照料还是主要依靠自己和老伴，其他人的照料不具备条件也不能及时对老人平时的生活加以照料。
我国农村“空巢老人”养老问题研究
我 国农村 “ 空巢老人’ ’ 养老 问题研 究
段莹 中共 山 东省 委 党 校 山 东济 南 ２ ５ ０ １ ０ ３
摘要 ： 随 着 我 国人 口政 策和 跨 地 域 社 会 流 动 的 影 响 ， 农村 “ 空 巢 家庭 ” 老 人 的数 量 迅 速 增 长 ， 空 巢老 人 不 断增 多 ， 为
三 、解决农村 “ ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ巢老人”养老 问题的措施
（ 一） 农村老年人空巢化是经济、社会 人口等因素发展的必然结 （ 一） 政府加大投入 ， 促进农村地区经济发展 果 从根本上来讲 ， 只有发展农村地方经济， 才能真正解决农村 “ 空 工业化和城市化进程的加快， 直接带来了经济发展 以及个人收入 巢”家庭养老 问题 。首先， 中央政府应确立长远的发展 目标和策略， 的提高， 也直接改变了农业单一的生产方式， 促使更多的青壮年子女在 加大对农村地区的ａ： Ａ， 为农村地区经济发展创造 良好的政策环境。 外寻求发展机会， 同时， 农村生育率的相１ ￣ Ｔ降， 使农村家庭规传 斩 其次， 地方政府应根据本地的实际『 青 况为农村经济发展提供广阔的空 缩小 ， 代际重心发生倾斜， 在—般情况下， 由于两代人的观念、生活习 间： （ １ ） 地方政府增加农村劳动力回乡就业、创业的资金支持 ， 鼓励农 惯等的不同， 更多的年轻人向往独立的生活。这些都导致家庭关系松 村青年在家创业 ； （ ２ ］ 根据地方资源隋况， 采取各种有效措施开发当地资 弛和血源关系淡化， 从而推动代际分詈ｆ 顷 向。 源， 增加本地就业就会， 从而发展地方经济； （ ３ ） 在 自然资源贫乏、开发 （ 二） 优 良传统道德观念受到了挑 战 乏力的地区， 利用其 已有的交通、人脉制定帮扶蟛 嗍｛ ， 以经济发达地区 在市场经济浪潮面前 ， 年轻一代更看重经济关系 ， 农村家庭 中老 带动落后地区的发展， 这样不仅能带动落后地区经济发展， 还能节省劳 人的家长地位正在消失甚至已经消失， 这进一步加剧了空巢家庭的产 动力成本， 是—个 “ 双赢”的措施。 生。年轻人不愿意赡养老人的越来越多， 而且觉得和老人住在—起是 （ 二） 构建农村新型养老体制 累赘 ， 尤其是当老人有好几个儿子时， 往往会相互推诿， 这种现象在我 家庭自我养老一直都是中国农村地区主要的养老模式， 同时由于 国大量出现， 传统道德观念的淡化导致部分老年人的赡养得不到落实， 农 民没有退休的概念 ， 往往６ ｏ 岁以上的老人会和青壮年一样干农活甚 同时也产生了很多社会问题。 至出去打工， 这是—个非常良好的基础， 在农村空巢越来越严重的隋况 （ 三） 农村老年人思想观念的固化 下， 鼓励有能力的农村老人从事力所能及的工作， 不仅能够增强家庭自 人们进 ＾ 老年， 其生理、心理等都会发生很大的变化 ， 这种变化对 我养老功能， 还能锻炼身体增强体质， 更能提高农村老人在家庭和社 老年人的生活产生了重要的影响。再加上现在很多年轻人不愿意和老 会中的地位； 在强化家庭养老的同时 ， 适当将养老资源向农村倾斜， 发 人住在一起 ， 而同时老人为了儿女的幸福 ， 怕给子女添麻烦 ， 他们愿意 挥村委会的作用， 积极发展农村家庭服务业 ， 在合适的地方修建养老院 守着那份土地而不愿意到城市生活， 这样的空巢家庭已经不足为奇。 等机构 ， 引入社会养老的观念并利用社会养老资源有效解决农村 “ 空 这样 ， 除了那些进城务工尚无多少发展的大量青壮年的父母以外， 即便 巢”老人自 老问题。 是那些在城里站住了脚的少数青壮年的父母， 也—样多半会 自 守农村 （ 三） 发挥道德和法律的双重作用， 建立农村特色养老机制 的家。 通过社会组织和公民道德规范等多种方式宣传传统美德 ， 形成尊 老爱幼的良女 子 风气， 同时， 在某些时候需要借叻法律的手段维护老人的 二 、目前农村 “ 空巢老人”的养老困境 权利。此外， 还可以充分利用农村浓厚的 “ 乡隋”基础， 挖掘老年人力 （ 一） 农村社会养老保险制度的覆盖率低 资源， 实现以亲隋为基础的相互养老 ， 使 “ 空巢”不空， 养老不愁。与 我国新型农村养老保险制度规定 ， ６ ０ 岁队 Ｅ 老 人领取养老金的前 此同时， 注重成年子女对 “ 空巢”老人的精神慰藉作用， 鼓励甚至以立 提是子 ｃ ｊ ＇ 勿 ｉ 参保， 而很多外出打工的农村青｛ 士 年的参保意识不强， 参 法的形式约束常年在外的成年子 寸 ｊ 恿 过 “ 常回家看看”、常打电话 保积极性不高， 农村仍有大部分老 ＾ 未被养老保险制度覆盖， 基本生活 等多种方式与父母交流沟通， 履行精神赡养义务。 得不到保障。 ・ 另外， 我国农村社会养老保险实行自愿参保原则， 不具备 总之， 在相当长 寸 间内， 农村 “ 空巢’ ’ 养老将是人们不得不面 强制性 ， 这也是养老保险制度覆盖率低的重要原因。 临的现实， 在这种情况下， 各地政府和相关部门应结合本地发展隋况， （ 二） 空巢老人的生活缺乏经济支持 因地制宜的建立农村 “ 空巢”养老体制， 统筹协调各方面的力量 ， 积极 方面子女对老人的经济支持非常有限。子女外出打工 ， 工作流 宣传法制， 强化尊老、爱老、养老意识， 积极倡导 “ 孝文化”， 真正实 动ｆ 生 大， 收＾ 来源不稳定 ， 除了要维持基本生活 以外 ， 还要供养孩子上 现 “ 空巢老人”困有所助、难有所帮、需有所应， 空巢不空。 学， 很难再对老人的物质生活提供经济保障。另一方面老 ＾ 通过自身 劳动获得的经济收入有限。随着年龄的增长， 承担农业劳动的能力越 参考文献 ： 来越有限， 获得的收 ＾ 、 也越来越 。 ［ １ 】 吴佩芬 ， 人 口老 龄 化趋 势 下我 国 农村 “ 空巢 老人 ” 养老 困境 及 （ 三） 在精神慰藉方面， 空巢老人缺乏爱和关心 化解 ． 南方 论 丛 ， ２ Ｏ １ ２ （ ４ ） 随着子女外出打工时间越来越长， 他们对老人的关心和慰问越来 ［ ２ 】 霍永刚， 关于我 国捉村养老保障问题 的思考． 山西经济管理干部 越少。 空巢老人每天都重复单调无味的生活， 缺乏生活新鲜感 ， 常常 学院 学报 ， ２ ０ １ ２ （ １ ） 因为思念子女而感到孤独， 如果老人失去了配偶 ， 不仅意味着失去了唯 【 ５ ］ 曾详玉 ， 建立 “ 家庭—— 社会 ”并重的多层次农村养老保障模 的精神支柱 ， 还将给老人带来严重的精神创伤。他们年轻时为子女 式 ． 东方 企业 文化 ， ２ Ｏ １ １ （ ２ ） 付出了很多心血 ， 希望在 自己年老时， 子女能多美 自己， 多陪伴身旁 ， 【 ４ 】 武霞， 我国农村空巢老人养老保障问题探析． 科技创业， ２ ０ １ ２ （ １ ０ ） 而实际上， 农村外出打工子女能为老 ＾ 做的却微乎其微。
农村空巢老人养老困境及其对策
农村空巢老人养老困境及其对策农村空巢老人问题是当前中国农村社会面临的一个严重挑战。
由于城市化进程以及年轻人外出务工等原因，越来越多的农村老人被迫独居，面临着照顾和养老的困境。
本文将探讨农村空巢老人养老困境的原因，并提出一些对策。
要解决农村空巢老人养老困境，需要综合采取多种对策。
首先，要建立健全农村养老保障体系，完善农村养老金制度，确保老人们得到基本的生活保障。
政府可以通过加大对农村养老保险的补贴力度，提高老人们的养老金水平。
此外，可以鼓励农村老人参加养老社区，享受养老服务和社交活动。
其次，要加强农村医疗卫生服务体系建设，提高医疗资源配置。
政府可以加大对农村医疗卫生服务机构的投入，提高设施和人员水平。
同时，可以鼓励医生和护士等医疗人员到农村工作，提供优质医疗服务。
此外，可以加强对农村老人健康管理和健康教育的宣传，提高老人们的健康意识。
另外，要加强对农村空巢老人的心理关怀和社会支持。
可以建立志愿者团队，定期拜访老人们，关心他们的生活和健康状况。
可以组织老年人文化活动等，提高老人们的社交和精神生活。
同时，可以鼓励老人们积极参与社会公益活动，为社会做贡献，增强老年人的自尊和自信心。
最后，要加强对农村年轻人的教育和引导，培养他们对家庭和社会责任的意识。
可以开展一系列宣传教育活动，提醒年轻人尊重和照顾老人，弘扬尊老敬老的传统美德。
政府可以提供相应的扶助政策，鼓励年轻人回到农村照顾父母，营造父母在家有儿女的氛围。
总之，解决农村空巢老人养老困境需要全社会的共同努力。
政府部门应加大对农村养老保障体系和医疗服务体系的建设，提供相应的经济和政策支持。
同时，农村社会应该加强对老人的心理关怀和社会支持，帮助他们建立良好的精神和社交生活。
年轻人也要增强家庭责任感，回到家乡为父母养老提供支持和照顾。
只有这样，才能真正解决农村空巢老人养老困境，为农村老人提供一个安享晚年的环境。
农村空巢老人生活现状及对策分析
农村空巢老人生活现状及对策分析
农村空巢老人是指子女外出打工或者其他原因导致父母长期在家独自生活的老人群体。
他们往往面临着生活无人照料、身体健康问题、心理孤独等困境。
目前，农村空巢老人生活面临以下现状：
1. 生活无人照料：子女外出工作，无法照顾老人的日常生活，导致饮食、照顾卫生等方面存在困难。
2. 身体健康问题：年迈的老人由于缺乏照料和关爱，容易导致健康问题的出现。
疾病的发现和治疗也困难，给老人的身体健康带来威胁。
3. 心理孤独：长期独处的空巢老人容易感到孤独和无助，缺乏交流和陪伴，增加了他们的心理负担。
面对这一问题，可以采取以下对策：
1. 政府关注和支持：政府应加强对农村空巢老人的关注，增加相关补贴和福利政策，提供更多的养老服务。
2. 社会关爱与帮助网络：社会各界应组织志愿者团队，关注农村空巢老人的生活情况，开展定期探访、陪伴和帮助活动，减轻他们的孤独感。
3. 家庭关爱：子女应该积极履行照顾父母的责任，尽可能在周
末或假期回家陪伴长辈。
同时，利用现代科技手段，如视频通话等，与老人保持更密切的联系。
4. 兴办老年活动中心：政府或相关机构可以在农村地区兴办老年活动中心，提供娱乐、交流和康复等服务，增加老人的社交活动和交流机会。
5. 加强医疗保健体系：健全农村医疗保健体系，增加老人看病的便利性和质量。
鼓励医生定期到农村提供基础医疗服务，加强老年病的预防和治疗。
总的来说，农村空巢老人生活面临较多问题，需要政府、社会和家庭共同努力。
通过政策倡导、社会关爱和家庭陪伴等方式，可以改善农村空巢老人的生活状况，提高他们的生活质量。
空巢老人解决措施
空巢老人解决措施摘要随着社会发展和家庭结构变化，空巢老人问题日益突出。
本文将从政府、社区和家庭三个层面介绍相关的解决措施，旨在帮助空巢老人融入社会、享受晚年生活。
1. 政府层面的解决措施政府在解决空巢老人问题方面需要发挥重要作用。
以下是政府层面的几项措施：1.1 加强社会保障制度政府可以完善社会保障制度，包括养老金、医疗保障、低保等福利措施。
通过提供经济补贴和保障，帮助空巢老人摆脱经济困境，提高生活质量。
1.2 建设老年活动中心政府可以投资建设老年活动中心，为空巢老人提供活动场所和交流机会。
这些活动中心可以提供娱乐、文化、健身等活动，满足老人们的需求，同时也促进老人间的社交互动。
1.3 提供社区服务政府可以提供更多的社区服务，例如定期组织义工队伍为空巢老人提供生活帮助，如购物、清洁、修理等。
此外，政府还可以推动社区医疗机构设立，方便空巢老人享受基本医疗服务。
2. 社区层面的解决措施社区作为空巢老人生活的重要环境，发挥着关键的作用。
以下是社区层面的几项措施：2.1 建立邻里关系网络社区可以鼓励建立邻里关系网络，促进空巢老人间的互帮互助。
通过定期组织社区活动、开展邻里互助项目等方式，增进社区成员之间的情感联系，减少空巢老人的孤独感。
2.2 创造亲近自然的环境社区可以提供绿地空间和公园等自然环境，为空巢老人提供休闲娱乐的场所。
鼓励老人们参与园艺活动、散步和锻炼身体，有助于改善他们的身心健康。
2.3 提供社区商业设施社区可以发展多样化的商业设施，如超市、健身中心、社区图书馆等，为空巢老人提供方便、安全的购物和娱乐场所。
这样不仅方便他们的生活，也有助于促进社区的繁荣。
3. 家庭层面的解决措施家庭是空巢老人最直接的生活环境，也是提供关爱和支持的主要来源。
以下是家庭层面的几项措施：3.1 家庭关爱和陪伴家庭成员要加强对空巢老人的关爱和陪伴，尽可能花更多的时间和他们交流。
组织家庭聚会、旅行或其他活动，可以增强家庭成员之间的联系，减少老人的孤独感。
城市空巢老人社区养老问题研究_社会工作专业
城市空巢老人社区养老问题研究_社会工作专业一、问题背景当前我国老龄化问题日益突出，在此背景下城市空巢老人问题日益凸显。
空巢老人指的是孩子已经成家独立，空闲下来的老人。
城市空巢老人普遍存在社交孤立和经济困难，他们面临的家庭照料、医疗保障和精神寄托等问题迫切需要解决。
如何建设一个以其特殊性质为核心的社区养老模式，使空巢老人能够过上更加美满、便捷并且幸福的晚年生活，已经成为社会关注焦点。
二、问题分析城市空巢老人社区养老问题，涉及很多方面问题，我们可以从以下几个方面展开研究。
（一）家庭照料问题大部分空巢老人的子女因各种原因无法在身边照料他们，加之人口流动性大，空巢老人在日常起居、饮食和安全保障等方面存在难题。
如何为他们提供日常的照料服务是解决空巢老人问题的关键。
（二）医疗保障问题空巢老人的身体状况多为较弱，如何提供基本的医疗保障服务是社区养老的重要任务之一。
社区需要提供健康体检、疾病预防及治疗等服务，医护人员需要定期拜访老人，了解老人的身体状况，并及时处理老人的健康问题。
（三）精神寄托问题空巢老人由于长期孤独，容易出现心理问题，如情感失落、孤独绝望等。
社区需要为其提供心理疏导和陪伴活动，让空巢老人重获生活的信心和快乐。
（四）经济困难问题很多空巢老人的经济来源有限，缺乏经济保障，社区需要为这些老人提供基本的生活保障，如基本生活物资和爱心捐赠、社会保障和社会福利等。
社区还应该帮助老人积极参与社会活动，增加老人的经济来源。
三、解决方案为解决城市空巢老人社区养老问题，可以从以下几个方面入手。
（一）加强家庭照料服务社区需要建立专业的家庭照料服务机构，提供便捷、高效、优质的家庭照料服务，帮助老人解决各种日常和安全问题。
（二）提供基本医疗保障服务社区应该建立综合性的医疗服务中心，提供一站式的健康管理服务，给予空巢老人专业的医疗保障和健康指导。
（三）建立社交餐厅和社交活动场所社区应该建立社交餐厅和社交活动场所，鼓励老人们走出家门，参与到社交活动中，增加社交互动，增加社交支持。
农村“空巢”家庭养老问题研究
农村“空巢”家庭养老问题研究【摘要】农村“空巢”家庭养老问题日益突出，需要引起重视和解决。
本文首先介绍了农村空巢家庭养老的背景和研究意义，明确了研究目的。
然后对农村空巢家庭养老现状进行了分析，指出存在的问题，同时分析了农村养老服务的现状。
接着提出了解决农村空巢家庭养老问题的对策，包括加强社会关怀、提高农村养老服务水平等建议。
最后讨论了农村养老保障体系的建设，强调了政府在养老领域的重要作用。
在总结了研究成果，提出了相关政策建议，并展望了未来农村养老问题解决的可能途径。
通过本文的研究，可以为农村空巢家庭养老问题的改善提供参考和指导。
【关键词】农村空巢家庭、养老问题、养老现状、养老服务、对策、保障体系、研究总结、政策建议、展望。
1. 引言1.1 背景介绍农村"空巢"家庭养老问题也日益凸显。
随着农村人口结构的变化和人口流动的加剧，越来越多的老年人被留守在农村，他们的子女多数在城市工作或求学，无法及时照料父母，导致农村出现了大量空巢家庭。
这些空巢老人缺乏社会关爱和支持，生活孤独、无助，面临着养老服务不足、生活保障不完善等问题。
农村"空巢"家庭养老问题的出现，不仅仅是一个家庭个体的问题，更是农村社会面临的一项严峻挑战。
如何建立完善的农村养老服务体系，保障空巢老人的生活质量和权益，已成为当前亟待解决的社会问题之一。
深入研究农村"空巢"家庭养老问题，探讨解决之道，具有重要的现实意义和深远的社会影响。
本研究旨在通过对农村养老现状的调查与分析，找出空巢家庭养老所面临的问题和困境，提出相应的对策和建议，为建设健全的农村养老保障体系提供参考和借鉴。
1.2 研究意义空巢家庭养老问题一直是农村社会关注的热点之一。
研究农村“空巢”家庭养老问题的意义在于深入了解农村老年人养老现状，揭示空巢家庭养老问题的实质和根源，为解决农村养老难题提供理论和实践参考。
了解空巢家庭养老问题可以帮助政府部门及相关机构更好地制定政策和措施，提高农村老年人的生活质量和幸福感。
农村空巢老人问题调查
农村空巢老人问题调查农村空巢老人问题是随着中国城乡经济差距扩大和人口老龄化趋势加剧而逐渐凸显的社会问题。
这些老人通常是由于子女外出务工或定居城市而独自留守在农村的老年人。
下面是一些关于农村空巢老人问题的调查要点：生活状况经济条件：很多农村空巢老人的经济来源主要是依靠微薄的养老金或者自己耕种土地所得，生活条件较为艰苦。
健康状况：由于年龄增长，空巢老人常常面临健康问题，而他们的子女不在身边，难以得到及时有效的照顾和治疗。
医疗保障医疗资源：农村地区医疗资源相对匮乏，空巢老人就医不便，且医疗费用对他们来说可能是沉重的负担。
医疗保险：尽管有新农合等医疗保险制度，但对于一些重大疾病来说，保险报销比例和上限可能不足以覆盖所有开支。
精神文化生活孤独感：子女长期不在身边，加上社交圈子缩小，空巢老人容易感到孤独寂寞。
娱乐活动：农村地区文化娱乐设施不健全，空巢老人的精神文化生活较为贫乏。
养老现状养老模式：传统的家庭养老模式受到挑战，而社会化养老服务设施和机制尚未完全建立起来。
政策支持：各地政府和社会组织都在探索适合农村空巢老人的养老模式，如居家养老、互助养老等。
对策思考加强政策支持：政府可以通过完善农村养老保障体系，加大财政投入，提高养老金标准，改善农村医疗服务条件等措施来改善空巢老人的生活质量。
社会参与：鼓励社区、志愿者组织和非政府组织参与到农村空巢老人的服务中来，提供日常生活照料、心理慰藉等支持。
家庭责任：增强子女的家庭责任感，通过法律和道德教育促使子女关心留守在家的老人，尽可能给予物质和精神上的支持。
农村空巢老人问题是一个复杂的系统性问题，需要政府、社会和家庭三方面的共同努力来解决。
随着社会的进步和相关政策的不断完善，农村空巢老人的生活状况有望得到进一步改善。
如果您需要更详细的数据或特定地区的调查报告，可以参考官方发布的数据或相关学术研究。
城市空巢老人的养老困境及政策应对
城市空巢老人的养老困境及政策应对
城市空巢老人指的是子女不在身边，居住在城市中的独居老人。
这些老人面临着许多养老困境，包括孤独、精神压力、医疗保障不足、居住环境差等问题。
政府应对这些问题，需要从以下三个方面
入手。
1. 加强社会关爱和网络支持。
城市空巢老人需要日常社会关爱
和亲情关怀，政府应该鼓励社会力量组织志愿者和社会工作者，定
期走访老人，了解老人的生活状态，提供心理疏导和日常帮助。
同时，政府也应该加强老年人照护服务网络建设，建立老年人服务设施，如日间照料中心、养老院等等，以便老人们有更好的居住和生
活条件。
2. 改善医疗保障体系。
城市空巢老人渐渐老去，他们的健康问
题越来越多。
政府应当加强对空巢老人的医疗保障，建立老年人医
疗保险体系，完善城市老年人的常见病、多发病筛查和治疗。
同时，医疗设施和支持服务也需要加强，保障城市空巢老人在医疗保障方
面的平等和可及性。
3. 加强居住环境改善。
城市空巢老人需要拥有更舒适、更安全
的居住环境。
政府应当组织相关部门进行科学的城市规划，统筹老
年人的住房需求，提高老年人住房补贴标准，让其居住环境更为宽敞、明亮、安全和便捷。
政府对住房环境的调整和提升也应该考虑
到老年人的需求，如增设扶手电梯、无障碍通道等。
总之，城市空巢老人关注和照顾是一个全社会应该共同关注和
解决的重要议题。
政府应当建立健全的政策和制度体系，实现对老
人的全方位保障和关怀。
同时，每个公民也应该在自己的职责范围内，为社会的老年人贡献自己的绵薄之力。
我国农村空巢老人养老问题思考
我国农村空巢老人养老问题思考一、概述随着经济的发展，人口老龄化和城市化进程的加快，农村“空巢”家庭逐渐成为现代化进程的必然现象，而“空巢”老人的养老问题也日益成为一大社会问题。
解决农村“空巢”老人的养老问题不仅能够缩小城乡差距，还有助于维护社会稳定。
根据全国人口普查数据显示，我国有相当一部分老年人生活在“空巢”家庭中，尤其是在农村地区，这一现象更为突出。
农村“空巢”老人的养老问题在社会养老的范畴内显得尤为严峻。
解决这类人的养老问题，对于保障农村的稳定发展具有重大意义。
在本文中，我们将首先对农村“空巢”老人养老问题进行概述，包括“空巢”家庭的定义以及养老保障的主要内容。
我们将探讨农村“空巢”老人在养老过程中所面临的问题与困境，并提出相应的改善对策，以期为解决这一社会问题提供有益的思考和建议。
1. 简要介绍我国农村空巢老人现象的背景和现状随着我国经济社会的快速发展和城市化进程的推进，越来越多的农村青年劳动力涌入城市寻求更好的就业机会和生活条件。
这一人口流动趋势导致农村留守老人，特别是空巢老人的数量急剧增加。
空巢老人，指的是那些因子女长期外出工作、学习或定居，而独自留守在农村的老人。
他们面临着生活照料、精神慰藉、医疗保障等多方面的养老问题。
针对我国农村空巢老人养老问题，需要政府、社会和家庭等多方面共同努力，通过完善养老服务体系、加强社会关爱、推动家庭支持等措施，为农村空巢老人创造一个更加安全、舒适、温馨的养老环境。
2. 阐述研究农村空巢老人养老问题的意义和价值随着城市化进程的加速和人口老龄化的日益严重，农村空巢老人养老问题日益凸显，成为社会各界关注的焦点。
研究农村空巢老人养老问题，不仅具有重要的现实意义，而且具有深远的社会价值。
从现实意义来看，研究农村空巢老人养老问题有助于解决当前农村养老面临的困境。
随着农村青壮年人口的大量外流，农村空巢老人数量不断增加，他们面临着生活照料、精神慰藉、医疗保障等多方面的困难。
关于城市空巢老人问题分析调研报告
关于城市空巢老人问题分析调研报告篇一：城市空巢老人问题分析调研报告【摘要】本调研报告是通过对就近的一些空巢老人生活状况所提及的问题进行的调查与分析，主要涉及空巢老人的研究背景与意义；空巢老人概念的界定；空巢老人的基本特征；以及空巢老人的生活状况等内容。
并根据所得出的分析结果对社区及政府改善空巢老人的生活状况提出一些建议。
1.研究背景和意义随着经济和社会发展，根据相关资料统计中国已经进入人口老龄化社会。
而在人口老龄化过程中，空巢家庭已成为社会热切关注和亟待解决的社会问题，经过调查老龄化的形势日趋严重，与此同时空巢家庭中的空巢老人也成为了老年人中的特殊群体，他们的生活状况问题也成为我们关注的焦点。
我国目前已经进入人口老龄化快速发展时期，已有老龄人口1.69亿，占总人口数的12%，据全国老龄办统计数据显示，有近一半的老人属于城乡空巢家庭或类空巢家庭。
目前，我国老龄人口正以每年3.28%的速度增长，约为总人口增长率的5倍，老龄人口占总人口的比例将迅速扩大。
专家预计，到2030年我国老龄人口将近3亿，而空巢老人家庭比例或将达到90%，这意味着届时将有超过两亿的空巢老人。
2.空巢老人概念的界定本次调查所界定的空巢老人是指没有子女或虽有子女但不和子女生活在一起的老人，这些老人的年龄都在60周岁及以上。
这些老人具体又包括三种，一是无儿无女无老伴的孤寡老人，另一种是有子女但与其分开单住的老人，还有一种就是儿女远在外地，不得已寂守空巢的老人。
3调查概述（1）调查的目的：深入了解空巢老人的实际生活状况，了解社会及社区等对于空巢老人的支持，进而提出一些关于解决空巢老人的建议和措施。
（2）调查对象：学校后街及省庄的老人。
他们中或者子女在外务工、定居，身边无子女共同生活；或者是子女虽然与自己居住在同一社区,但不与自己共同生活；或者甚至膝下无无后人照料。
（3）调查目标：经济状况、日常生活状态、健康与医疗问题、心理状态、娱乐活动等方面。
农村空巢老人养老保障问题研究
在城乡差别较大的状况下，政府要适当加强宏观调控，优化医疗资源配置，统筹城乡。首先，加大对层医疗卫生事业的资金支持是基础环节，其次，要扶持农村购置专业医疗设备，优化农村医疗条件，并以优惠政策吸引具有专业素养的医护人员流向农村，留在农村，提高农村医疗水平，推动农村医疗卫生事业继续发展；重视空巢老人的健康状况，支持农村卫生机构对空巢老人进行定期上门体检，适当提高空巢老人新农合的医药费用报销比例，进一步保障空巢老人的身体健康。
（三）“看病难”，有病不敢医
近年来，虽然我国整体的医疗环境有了较大改善，医疗条件日趋现代化、国际化。但在农村地区，基层的医疗卫生现状仍然很不乐观，医疗设施缺乏，专业医护人员数量少，资金投入力度不足。由于老年人抵抗力降低，一些贫困家庭的生活环境较差，乡镇卫生机构筛查疾病的设施和技术缺乏，导致空巢老人的健康条件得不到保障，许多老年人被发现重大疾病时已是晚期，由于医疗卫生意识差，慢性病的治疗常常被忽视。很多空巢老人甚至迫于经济压力而放弃治疗，有病不敢医的现象已不是个例。
（二）使社区养老惠及农村
农村社区应正确认识自身的职责，从管理走向服务。基层政府除了负责基本的行政本职工作外，还应对当地空巢老人的养老问题予以重视，积极帮助社区养老模式向农村推广，加大宣传教育力度和资金投入力度，大力支持农村社区养老服务事业发展，建设养老服务设施和社区养老中心，支持空巢老人参与社区养老，对参与者实行优惠和奖励制度，改变农村养老模式单一的状况。
（二）现实问题
政策在农村的落实存在较大困难。如今新农保虽已实现了全覆盖，但低水平、低层次的弊端仍然存在，农村社会保障事业的发展仍落后于城市。首先，由于目前许多农村居民文化水平相对较低，对政策的了解相对落后、不全面，为政策在农村的落实增添了阻碍。其次，由于监管体系不健全，“上有政策，下有对策”行为屡见不鲜，许多基层部门还存在着“有令不行，有禁不止”的现象，使农村养老事业发展缓慢。养老政策在农村的落实，必须受到多方位监督。还要加强宣传，增进留守老人对政策的理解，知晓应享受的待遇，维护自身权利。
农村空巢老人养老服务研究
农村空巢老人养老服务研究摘要：本论文以农村空巢老人养老服务为研究对象，通过对相关文献的综合整理和对实地调研数据的分析，总结出农村空巢老人养老问题的现状和挑战，并提出相应的解决策略和建议。
研究结果显示，农村空巢老人养老服务存在着人力资源不足、设施设备不完善、服务质量不高等问题，应加强政府引导和支持，完善养老服务体系，提高服务质量，以满足农村空巢老人养老需求。
关键词：农村空巢老人、养老服务、问题、解决策略、建议第一部分：绪论1.1 研究背景随着我国人口老龄化的不断加剧，农村空巢老人面临着更加严峻的养老问题。
农村空巢老人的养老服务一直是一个备受关注的社会问题，本文将对农村空巢老人养老服务进行深入研究，提出相应的解决策略和建议。
1.2 研究目的和意义通过研究农村空巢老人养老服务，可以更好地了解农村空巢老人的养老需求和问题，为政府制定相关政策和发展养老服务提供科学依据；同时也可以帮助社会机构和志愿者组织更好地开展对农村空巢老人的养老服务工作，提供更加优质的服务。
第二部分：农村空巢老人养老问题分析2.1 人口老龄化的影响随着人口老龄化的不断加剧，农村空巢老人的数量和比例呈现出逐年增加的趋势，这使得农村养老问题愈发突出。
2.2 人力资源不足由于农村人口大量外出务工，留在农村的年轻人较少，导致农村缺乏养老服务的从业人员和志愿者。
2.3 设施设备不完善相较于城市，农村地区的养老设施设备相对落后，很多地方缺乏独立居住的养老院或安养中心，导致空巢老人无处可去。
2.4 服务质量不高目前农村养老服务质量参差不齐，有的地方缺乏专业护理人员，服务水平较低；还有的地方服务设施陈旧不堪，无法满足老人的生活需要。
第三部分：农村空巢老人养老服务解决策略3.1 政府引导和支持政府应加大对农村空巢老人养老服务的引导和支持力度，鼓励社会力量投入养老服务行业，提供经济和政策上的支持。
3.2 完善养老服务体系加强农村养老服务设施的建设，提升养老院和居家养老的服务品质，改善农村空巢老人的生活环境。
当前我国农村空巢老人养老问题研究共3篇
当前我国农村空巢老人养老问题研究共3篇当前我国农村空巢老人养老问题研究1当前我国农村空巢老人养老问题研究随着我国人口老龄化的迅速加剧，农村空巢老人养老问题日益突出。
既要兼顾老龄化的社会问题，又要考虑老年人的福利保障和精神寄托，必须采取综合性的措施，解决当前我国农村空巢老人养老问题。
农村空巢老人是指已经或者将近成为孤寡老人或空巢老人的农村老人。
他们大多数是在80-90年代出生的老人，当时我国农村人口占主导地位，但随着城市化的发展和外出务工带来的人口流失，许多老人只能留在农村。
这批老人的养老问题十分突出，他们无儿无女，孤苦无依，相对于市区的老人来说，他们的物质条件和生活条件都较为贫困。
如何为他们提供充足的社会福利保障体系，成为当前我们亟待解决的问题。
改善医疗健康保障，提高基本医保覆盖率。
受农村经济条件的限制，许多农村空巢老人并没有能够得到良好的医疗卫生保障，导致许多疾病得不到及时的治疗。
为解决这一问题，提高农村医疗卫生保障的覆盖面，建设完善的基层医疗机构，加强卫生宣传，普及健康知识，有关部门可以考虑给予税收、财政和土地政策支持，降低农村医生缺口，提高大学医学生往农村就业的吸引力，推广“远程医疗”等措施。
建设老年社区。
建设老年社区是为了让老人们有一个互相关爱、共同生活的公共场所。
如建设独立的老年公寓、乡村老年中心等，构建起公益性老年服务体系，满足农村空巢老人对于精神寄托的需求，增加他们的社交活动，使得老人们感到温馨、舒适。
在社区建设方面也可以考虑增设文化教育、娱乐等多种活动，增加社区内的档次和活力，让年迈的老人们度过快乐、健康、有价值的晚年。
推广家庭医生制度，加强护理服务。
建立以家庭医生为核心的医疗机构，为农村空巢老人提供全方位的医疗、护理、照顾服务，为他们解决因生理等原因产生的困难，例如洗澡、脱衣服等需要照顾的问题。
同时，应该完善家庭医生的培训机制，促进其业务技能的提升，让他们成为社区老年人的健康守护者。
空巢老人的社会养老困境
空巢老人的社会养老困境随着社会的不断发展，空巢老人的数量也在逐渐增加。
空巢老人是指子女已经长大成人，离开家庭独立生活，导致老人在家中独自生活的一类人群。
他们面临着许多社会养老困境，这是一个令人担忧的问题。
本文将从经济、精神和生活等方面探讨空巢老人的社会养老困境，并提出一些解决办法。
一、经济困境空巢老人的经济困境主要表现在两个方面。
首先，子女离家后，老人的经济来源主要依靠退休金和养老金。
然而，由于退休金和养老金的数额有限，往往难以满足老人的日常生活需求。
其次，空巢老人在经济上缺乏子女的支持和照顾。
子女不再为老人提供经济援助，导致老人面临着更大的经济压力。
解决空巢老人的经济困境，需要从多个方面着手。
首先，政府应加大对空巢老人的社会养老保障力度，提高退休金和养老金的发放标准，确保老人的基本生活需求。
其次，社会应加强对空巢老人的关爱和支持，鼓励社会各界为老人提供志愿服务和经济援助。
此外，空巢老人也可以通过兼职、打工等方式增加自己的收入，减轻经济压力。
二、精神困境空巢老人的精神困境是指由于子女离家后，老人在精神上的孤独和无助感。
他们缺乏亲人的陪伴和关心，往往感到孤独寂寞。
这种精神困境对老人的身心健康产生了负面影响，甚至可能导致抑郁症等精神疾病的发生。
为了解决空巢老人的精神困境，我们可以采取以下措施。
首先，社区应建立起完善的社会支持体系，组织开展各种形式的文化娱乐活动，为老人提供交流和社交的机会。
其次，社会各界应加强对老人的关爱和陪伴，鼓励年轻人经常探望空巢老人，为他们提供情感上的支持。
此外，老人们也可以通过参加兴趣爱好班、志愿者活动等方式，丰富自己的生活，增加社交圈子。
三、生活困境空巢老人的生活困境主要表现在两个方面。
首先，老人在日常生活中面临着诸如购物、照料家务等问题。
由于年龄和身体状况的限制，他们往往无法独立完成这些任务。
其次，老人在生活中缺乏照料和照顾，特别是在生病或需要紧急救助时，无法得到及时的帮助。
空巢老人问题中国未来养老的重要议题
空巢老人问题中国未来养老的重要议题空巢老人问题：中国未来养老的重要议题随着中国社会的迅速老龄化，空巢老人问题成为了一个日益突出的社会难题。
空巢老人是指子女已经婚嫁或移居他处，老年人在家中独居的现象。
这一问题不仅涉及到老年人自身的生活质量和幸福感，还牵涉到家庭、社会以及国家的养老体系的建设。
本文将探讨空巢老人问题对中国未来养老的重要性，并进一步探讨可能的解决方案。
一、空巢老人问题对中国的重要性1.1 健康和生活质量风险空巢老人长期独居，身体和心理健康面临更大的风险。
他们容易感到孤独、无助和失落，这可能导致抑郁和其他心理问题的出现。
此外，如果老人生病或遇到紧急情况，没有人能及时提供帮助，这可能加剧其身体和心理状况的恶化。
1.2 养老服务需求加大空巢老人需要更多的养老服务来满足他们的日常生活需求。
这些服务包括健康管理、日常照料、社交活动等。
而现阶段，我国养老服务体系尚不完善，不能满足广大空巢老人的需求。
因此，如何提供适合的养老服务，是中国未来养老的关键议题之一。
1.3 家庭和社会结构的变革中国传统的家庭结构以多代同堂为主，孝顺老人是中华文化的核心价值观。
然而，在现代社会，随着人们对教育、工作和生活的追求，孝顺的方式也在发生变化。
这导致了越来越多的老人独居，家庭传统的支持体系逐渐弱化。
这不仅影响了老人的生活质量，也给子女带来了更多的社会压力。
二、解决空巢老人问题的可能方案2.1 完善社区养老体系为了解决空巢老人的养老问题，可以加强社区养老体系的建设。
社区应该提供全方位的养老服务，包括医疗保健、康体活动、社交互动等。
通过社区的支持和关爱，可以减轻空巢老人的孤独感，并提高他们的生活质量。
2.2 强化养老机构建设除了社区，养老机构也是解决空巢老人问题的重要一环。
养老机构应提供高质量的护理服务、康复治疗和文化娱乐活动，以满足老人多样化的需求。
此外，政府可以加大对养老机构的投入，提供补贴和优惠政策，吸引民间资本积极参与养老事业的发展。
我国空巢老人的养老问题-2019年文档资料
我国空巢老人的养老问题本世纪以来，我国逐步步入老龄化社会，同时在建立小康经济的基础上构建和谐社会。
所以，和谐社会的目标是，国家不仅要在经济竞争中处于领先地位而且要全面贯彻科学发展观、积极构建老龄化强国战略与反贫困战略。
这就要求我们充分解决空巢老人群体问题，关心、关注老人使空巢老人走出困境，使他们能够在新时代社会发展环境下健康、温馨的生活。
一、空巢老人的相关含义1、空巢老人所谓对空巢老人，学术界基本是按照空巢家庭来进行定义的。
主要是指 60岁及 60岁以上因无子女或虽有子女，但子女早逝或长大成人后离家而独自居住或仅夫妻二人共同居住的老年人，称作空巢老人。
空巢老人的基础为：第一，无子女或虽有子女，但子女早逝或长大成人后离家。
这说明了老年人身边没有子女陪伴和照顾。
第二，独自居住或仅夫妻二人。
这限定了老年人身边没有其他有亲缘关系的人的照料。
第三，60 岁及60 岁以上。
这是国际上对老年人的通用认定。
符合这些条件的老年人即为空巢老人。
2、社区养老社区养老主要是指老年人既可以住在自己或亲属的家庭里，在继续得到家人关怀得同时，由社区承担养老照顾服务或由社区组织渠体活动，也能够在社区敬老院或社区托老所，以及比较熟悉的社区环境中，被比较专业工作人员照顾、社区养老足强调在政府的仍导和支持下，在社区范围内满足老年人的生存和发展需求，而且通常是低偿或者免货为老年人提供服务。
3、社会支持所谓社会支持是指一定社会网络运用一定的物质和精神手段对社会弱势群体进行无偿帮助的行为总和。
社会支持划分为正式社会支持和非正式社会支持两种。
二、存在空巢老人的形成因素1、一些老年人自动提出空巢（ 1）老年人有比较雄厚的经济实力由于我国经济水平的不断提高，人们生活水平也在提高，部分城市老年人具有很好的经济实力，在经济上他们可以很好的负担自己的养老费用，这是他们选择空巢的基础。
（ 2）有些老人不喜欢被约束，他们想要自己独立的空间社会的进步，使得很多老年人的思想观念在发生变化，他们更期望可以有自己独立的空间来享受。
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政府责任视角下的空巢老人养老问题研究“空巢”的概念是从西方文化和传统衍生的，为“空巢家庭”和“空巢老人”，博云端说：“孩子长大独立生活，已在家庭中与父母分离，最后就只有老一辈独居的人，老人的家庭是所谓的‘空巢家庭’，把生活在这个家里的老人称为‘空巢老人’。
”[1]从政府的责任上可以看出，政府是处于主导地位的在空巢老人养老问题上的责任，西方学者Eaidne 说：“政府的责任是指公民在选举他们的政府后，政府对其产生的责任，它应该对组织及其成员履行的政府职能和责任以及社会治理。
”[2]政府的责任具体包括三层含义：一是在行政活动开展之前，政府的责任是一种职责，是采取行动的权利，自由决定控制能力的力量和明辨是非的能力；二是政府的行政责任是负责其他行政机构或个人的活动；三是行政活动后，政府的责任是一名法官，并负责他们的不当行为，惩罚那些因决策失误和决策者表演过错及赔偿相关损失简单地来说，政府的责任是政府应主动承担服务社会的任务，政府积极回应社会各界，积极探索公众的需求，并通过不同的制定和实施，以满足公众政策和法律需求，这是一种“有求必应”的体现，当政府没有履行公开回应的任务，应依法受到惩处。
文章论述了政府的责任是政府应对空巢老人的主动回应性，应主动承担责任以满足空巢老人的需求，当政府未能履行好这种主动回应性时理应受到相应的惩处。
一、在空巢老人养老问题上，政府有不可推卸的责任（一）政府承担养老责任，是解决养老压力过重的客观需要目前，我国养老压力大、难题多。
根据我国第六次的人口普查显示：“60岁老人以及大于60岁的人口数量占我们国家人口总数的13.26%，家庭空巢率达到了49.7%，以这种趋势到2020年，高龄人口将达到三千多万人左右，占老年人总量12.37%，2050年时高龄人口有可能达到1亿，占老年人口的五分之一。
”[3]以家庭养老为主的养老模式受到冲击和弱化，是政府发挥其主导的作用的时候了，需要政府提供必要的基本公共服务。
政府工作是社会实体的代表，成为了社会成员的心中的社会秩序的稳定者。
空巢老人社会保障缺失，经济状况差，政府主导提供基本社会保障，既可为老人带来基本的安全感，还可以减少家庭的负担，缓解家庭养老弱化的负面影响，所以政府应当承担部分养老责任。
（二）养老具有一定的公共性，是一个国家应负的社会责任养老是属于公共性质的服务。
政府介入提供公共产品和服务的主要原因是，在公共产品和服务的供给中存在市场供给失灵以及个人提供供给困难。
政府具备为社会成员提供公共服务的职能，由政府介入或投入公共资源，以满足公民生活、生存与发展的需求，能使公民受益或享受。
政府是公共产品供给的唯一主体，理应自觉履行提供公共服务的职能，在管理服务方面和整体投入上，主动了解空巢老人老年的需求，有针对性的提供公共产品与服务，从而真正意义上的的缓解目前的养老压力，同时树立良好的政府形象。
二、空巢老人养老问题中政府责任缺失的表现及原因（一）政府责任缺失的表现1.对空巢老人养老的监管实施不到位。
养老是一项具有体系性的程序，需要社会的各个方面共同努力，但是如何把各方面的力量综合形成一个强大的合力，需要有一个主力进行牵引和推动，这个主力就是政府。
但政府在空巢老人养老中的监管还不够好，尤其在养老保障金的收缴、运营及发放的监管、发挥其他组织和机构为空巢老人养老服务及保障离退休人员的利益等问题上，政府监管实施的责任都不到位。
比如：在前几年，浙江省温州市社保所出现员工挪用社保资金113万元，作案到案发时间间隔竟长达1年之久；又如，去年上海市发生的社保基金违规使用32亿元一案等，这些现象都说明政府的监管责任缺失，工作不力。
在这种监管不到位的情况下，会造成部门成本较高、效率低下，使管理和监督都达不到理想效果。
2.专门针对空巢老人的服务供给缺乏。
随着人口老龄化的发展，老年人数量相应增加，对养老资源的总需求增加，而养老服务机构的现存量与空巢老人的需求不相称。
民政部表示:“截止至2010年，养老服务总机构约为四万左右，养老床位三百多万张，才达到老人总量的1.6%，与国际社会的比例5&—7%相差非常大。
”[4]政府已经投入了大量的资金用于养老金业务，但仍不能满足养老需求的不断增长，主要是启动社区资源不足，未能充分挖掘养老市场，表现为：养老机构的紧缺，供不应求、养老设备和服务设施落后、服务管理经验不足。
3.对空巢老人的资金补贴不足。
经济压力大、经济供给不足是目前空巢老人面临的最普遍的问题。
国际上很多国家在财政预算中都有一定比例的养老服务开支，例如：日本在国民总支出中为养老支出大约10%，香港特别行政区约投入6%，但中国没有形成一定的比例，很多地方政府在公共资源配置方面主要倾斜于经济项目建设，对于空巢老人养老中的公共产品和公共服务，政府却远远满足不了。
作为一项公共服务的养老服务，需要有公共财政的支持，政府若再不重视对养老事业服务和产品的供给，老年人养老问题将愈发严重。
4.过分依赖家庭养老和社会养老，政府工作不到位。
中国儒家思想导致2000多年一直以家庭养老模式直接承担养老，对养老负责任的政府应该负有什么样的责任尚未被重视，政府在这方面不到位。
在养老法律法律的制定上不够完善、养老资金的补贴不足、养老资源的建设落后以及对于空巢老人这一特殊群体的管理经验欠缺，都表明了政府工作的不到位。
随着社会经济高速的发展，子女的流动量加大、“4-2-1”（即四位老人，一对夫妻，一个孩子）新型家庭格局等，都使以子女为核心的家庭养老受到冲击和弱化，是政府发挥其主导的作用的时候了。
5.对空巢老人养老的宣传与引导作用不足。
随着儒家文化的传播，尊老养老文化成为我国孝道的优良传统，但是随着经济的高速运转，人们的价值观念多元化，传统的孝道文化受到了严重的冲击并且逐渐的淡化，这与政府的宣传教育与引导不足有着密切的联系。
政府在这方面的宣传范围狭小、宣传力度不够、没有形成系统的宣传程序及方法，间接地造成了孝道的淡化，对与养老相关的道德观念产生不良的影响，很容导致社会道德危机的发生，进而影响社会的安稳和秩序。
所以在空巢老人的养老问题上，政府应该积极发挥宣传和引导作用，要从根本上弘扬我国敬老孝老的优良传统，表彰敬老孝老的先进典范，依法惩处谩骂、虐待老人的子女，为空巢老人营造良好的养老环境。
（二）政府责任缺失的原因1.相关法律法规不健全，导致政府行为缺少有限依据。
法规政策对政府、管理机构和管理对象的约束力都很强，可以避免个人的主观随意性。
但我国政府在空巢老人养老中需要承担的具体责任有哪些，并没有明确的法律规定，只能从政府的官方文件或相关发言中找到一些政府的承诺，但这些承诺并不能作为追究政府法律责任的依据。
2013年新修改的《老年人权益保障法》在总则中规定：“国家建立和完善以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系。
”[5]由此可见，社会养老应该是养老体系中的小部分，整体的养老体系是应全面涵盖“政府、市场、社会、家庭”并形成四位一体。
可是新修订的部分主要侧重家庭养老和社会养老责任，对于政府应承担的责任大大减弱。
儿女孝顺老人是中国养老的传统道德，是不能否定和忽视的，但在当今社会经济快速发展的形势下做到“保障空巢老人的合法权益”国家立法机关不应总强调公民的义务，更应强调政府的责任和职能当然，新的《老年人权益保障法》中，也存在关于政府责任的规定，但是很多都可以归属为“授权性条款”。
这些条款在客观上强化了政府的权力，更为关键的是，在第八章里关于“法律责任”没有详细的责任机制可以制约各级政府。
公民都在议论“常回家看看”怎么实施和监管，但是都没在意政府有什么样的责任，怎么有效地监督政府责任的实施。
2.在管理中政府责任的界定不明晰。
政府在空巢老人养老中要负好责任，首先就要明白自己应该做什么，政府定位于什么样的角色，就要承担相应的责任。
香港政府在这方面做得就比较好，比如说，在房地产规划和建设方面，香港政府规定：在规划打造一个小区时，必须要事先预留一个养老院或者老人娱乐活动中心的地方。
而我国政府在这方面就相对滞后，我国香港特区最大的特点在养老服务体制中没有比政府起主导作用下的社会化更优的了，香港政府起主导作用，民间组织负责90%的养老服务，香港政府主要通过宏观调控支持民间福利组织的运行，从而形成更完善的养老服务体系。
由此看出，政府处于主导地位，承担着“掌舵”的责任。
学者孙浩然把政府责任界定为：“政府的能力终究是有限度的，政府要‘掌舵’，不要‘划桨’，政府应该是起催化作用的政府，问题的解决应该处于高屋建瓴的引导地位，不能事必躬亲。
”[6]这就意味着，政府在空巢老人的养老中的政策及规章制定、保证社会平等等方面好比掌舵；而政府的政策、决策的执行，尤其是对于空巢老人提供的具体服务就好比划桨。
划桨的责任可以由家庭、私营部门、非盈利部门等分担，由多种组织配合完成，但是掌舵的责任必须由政府负责。
所以政府必须要明晰自己的责任。
3.责任追究力度小。
对政府问责不力、约束性低的表现有很多：家庭养老早已根深蒂固于国人的思维中，赡养老人主要是是儿女的责任，无儿无女的空巢老人则应个人养老，而政府应承担的责任很少有人关注和重视，这就导致了社会对政府的问责不力；其次，政府的相关监管人员问责意识不强，对于工作实践中发现的问题“睁一只眼闭一只眼”，应该追究的责任没有人追究，少数监管人员政治素养不高、相关的责任观念不强；问责的法制化效力也不高，缺乏相关的法律制约，结果一般都由中央和地方下的决心决定，以及社会的关注程度，这就导致了对于社会影响严重的事件，问责的效果好，而不严重的事件，社会问责的效果就有所降低，这样难以起到对政府真正的制约作用。
政府作为公共权力的行驶者，以公共利益为目标，如果政府的行为可以为所欲为不用负任何责任，就有可能使全社会陷入无秩序的危险状况，因此必须要加大对政府的责任追究，提高社会的约束性，政府自身也要负起责任。
三、解决空巢老人养老问题中政府责任缺失的基本对策（一）完善空巢老人养老方面的法律法规政策我国有着尊老孝老的传统美德，但这只是从道德的层面上约束人们，没有从法律层面上根本的保障老年人以及作为特殊群体的空巢老人的合法权益，而空巢老人所产生的一系列问题仅仅依靠道德是不能得到有效解决的，只有拿起法律的武器才能够彻底的解决。
在这一方面我们可以参考新加坡的经验，结合我国的现实国情和传统文化制定相关赡养法。
其次是完善现有的养老法律法规。
2013年7月重新修改的《老年人权益保障法》以法的形式将“常回家看看”写入其中，但是漏洞还有很多：首先，法律规定的弹性过大。
新法规定：“与老年人分开居住的家庭成员，应当经常看望或者问候老年人。
”“经常”一词具有极大的不确定性，若是法律不制定确切的规定，不管是对普通民众还是执行机关来说，在具体的实施程序中，都是不好把握适当的力度；其次，“常回家看看”这一规定没有办法实施强制措施，若当事人真的违反的话，也没有相关的强制手段可以实施。