2014年初级经济师经济基础知识考点：公共财政的基本含义与特征
公共财政的经济内涵综述
公共财政的经济内涵综述作者：张澜涛单位：国际关系学院市场经济的发展,使我国政府职能和角色发生了巨大转变,财政模式从国家财政转向公共财政。
因此,认知公共财政的内涵和特性,对搞好政府采购工作具有重要意义,也是政府采购改革的认知更新。
一、公共财政的经济本意契约论认为,国家主权源于人民,属于人民。
政府作为人民的代理人或受托人,必须服从人民意志,是为人民服务和谋利益的“公仆”,就必须实行公共财政。
“财”指财富和货币,“政”为国家理财政策和活动。
斯蒂格利茨说:“‘公共财政’是指国家或政府在市场经济中提供公共产品与服务的分配及经济活动。
”随着市场经济发展,“公共财政”已成为我国财政改革的必然趋势。
(一)市场经济能够优化资源配置,却存在缺陷。
社会资源优化配置是用效率和公平两个基本原则衡量。
帕累托认为,市场经济中,每个人拥有福利偏好,形成自我福利感觉、选择和评价。
由此,市场竞争均衡达到资源分配效率最优:一是无法再使各方境况更好;二是不再使某一方境况更好,而不使另一方境况变坏;三是交易收益已尽,没必要再交易。
由于无数消费者有无数偏好,意味着帕累托效率有无数解分别与无穷多收入方式相对应。
市场的价值规律必然产生普遍贫富差距扩大,表明帕累托效率缺少分配公平内涵,不考虑分配公平问题。
但现实中,任何个人福利收益,都首先要求财富公平分配,没有公平,无法实现效率最优化资源配置。
因此,市场经济能够实现资源优化配置,却无法实现社会公平。
如马克思所说:“资本主义生产的飞跃向前发展,致使国民财富的增长与人民贫困的加重本来就是一回事”(《资本论》第一卷,第841页,人民出版社1975年)资本主义的历史证实,两极分化必导致社会矛盾激化和经济危机,如果政府片面追求市场效率,忽视公平,会使市场经济从适应生产关系变为生产力的桎梏,最终丧失效率。
因此,国家必须矫正市场经济缺陷,即运用国家干预“看得见之手”弥补市场机制“看不见之手”造成的分配不公。
(二)市场无法满足公共产品需求。
公共财政与经济
公共财政与经济公共财政是指政府通过税收征收和使用公共财政资金，以及进行预算和支出管理的一种经济管理体制。
公共财政对经济起着重要的作用，它直接关系着国家的财政收入和支出、经济运行和社会发展。
一、公共财政的定义和作用公共财政是用来管理公共事务和满足公共需求的财政制度。
它通过税收征收获取财政收入，在国家和社会各个领域进行经济支出，推动全社会的经济发展和社会进步。
公共财政的作用主要体现在以下几个方面：1. 财政收入的调节作用：通过税收等方式，引导财富分配，实现社会公平正义的目标。
2. 财政支出的引导作用：通过财政支出，推动经济结构调整和区域发展，增加公共产品和服务供给，提高民生水平。
3. 宏观经济调控和稳定作用：通过财政政策的灵活运用，实现经济增长、就业稳定、物价稳定等宏观调控目标。
4. 公共债务的管理作用：通过债务融资，提供资金支持，解决资金短缺问题。
二、公共财政的主要内容1. 财政收入管理公共财政的核心之一是财政收入管理。
在这个环节，政府需要制定合理的税收政策，征收各类税费，确保财政收入的稳定增长。
同时，政府还需要加强对财政收入的管理和监督，防止财务违规行为的发生。
2. 财政支出管理公共财政的另一个重要内容是财政支出管理。
政府需要根据经济发展情况和社会需求，制定合理的预算方案，确保财政资源的合理分配和有效利用。
同时，政府还需要加强对财政支出的监督和评估，确保公共资源的合理运用和改善民生。
3. 债务管理债务管理是公共财政的重要组成部分。
政府通过发行债券等方式融资，解决资金短缺问题。
但是，政府在进行债务融资时，需要注意控制债务规模，合理安排还本付息，防止债务风险的发生。
三、公共财政的发展趋势与挑战1. 发展趋势随着经济全球化的推进和社会需求的不断增长，公共财政面临着新的发展机遇和挑战。
未来公共财政的发展趋势主要包括：a. 加强财政体制改革，提高财政管理效率和透明度；b. 推动税收制度改革，优化税收结构，降低税负；c. 加大财政支出力度，提高公共服务供给水平；d. 引导财政支出向创新、教育、环保等重要领域倾斜。
公共财政分析解析
公共财政分析解析公共财政是指政府对社会经济事务进行调控和管理的财政活动。
在现代社会，公共财政扮演着重要的角色，能够影响国家经济的稳定和社会的发展。
本文将对公共财政进行综合的分析和解析，以便更好地理解其作用和影响。
一、公共财政的概念及意义公共财政是指政府的财政活动，包括税收、财政支出、债务管理和财政调节等方面的内容。
它是政府运行的重要手段，通过调节收入和支出之间的平衡，实现国家经济和社会的可持续发展。
公共财政的主要意义包括以下几个方面。
首先，公共财政可以为经济活动提供良好的环境。
政府通过制定税收政策和经济政策，引导和推动经济的发展。
同时，政府通过财政投资和支出，促进重点领域的发展和民生的改善，提高社会福利水平。
其次，公共财政可以调节收入分配差距。
通过税收政策的制定，政府可以收集富裕群体的一部分收入，并将其用于社会福利和公共设施建设，从而缓解贫富差距的扩大，实现社会公平与公正。
再次，公共财政可以实现宏观经济调控。
政府可以通过财政收支的调节，对经济进行稳定和管理。
在经济繁荣时，政府可以增加税收和储备，以应对潜在的经济不确定性；在经济衰退时，政府可以通过增加财政支出和减税等方式，刺激经济，促进就业。
最后，公共财政可以确保国家的长期发展和可持续性。
政府通过财政投资和债务管理，为国家的基础设施建设、科技创新和教育培训等领域提供资金支持，为未来的经济发展奠定基础。
二、公共财政的主要内容和运行机制公共财政主要包括税收、财政支出、债务管理和财政调节等方面的内容。
这些内容相互关联，通过运行机制相互作用，实现财政活动的平衡和有效性。
1. 税收：税收是公共财政的主要收入来源之一，通过对个人和企业收取的税款，政府可以获取一定的财政收入。
税收主要包括直接税和间接税两种形式，如个人所得税、企业所得税、消费税和增值税等。
税收的征收涉及到税法的制定和税收管理的实施。
2. 财政支出：财政支出是公共财政的主要支出方式。
政府通过财政支出来满足公共服务需求，包括教育、医疗、社会保障、基础设施建设等方面。
公共财政的概述
公共财政的概述公共财政在国民经济中占有重要地位，它对依法促进公平分配，调控宏观经济，合理配置市场资源，做好国有资产管理，起着不可代替的作用。
所谓公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。
公共财政主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效”缺陷。
公共财政的历史使命，在于它支持、促进着市场经济体制的形成和发展。
有市场经济体制，必有公共财政，二者相互制约，相互促进，交替推动，共同前进，是一种紧紧捆在一起的双边互动的关系。
只有真正推行公共财政，才能建立与完善社会主义市场经济体制。
公共财政的特征公共财政具有以下特征：1.以弥补市场失灵为行为准则。
在市场经济条件下，市场在资源配置中发挥基础性的作用，但也存在市场自身无法解决或解决得不好的公共问题。
比如，宏观经济波动问题、垄断问题、外部性问题等。
解决这些问题，政府是首要的“责任人”。
政府解决公共问题，对社会公共事务进行管理，需要以公共政策为手段。
而公共财政的制定和执行，又以公共资源为基础和后盾。
公共财政既是公共政策的重要组成部分，又是执行公共政策的保障手段。
相对于计划经济条件下大包大揽的生产建设型财政而言，公共财政只以满足社会公共需要为职责范围，凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项，公共财政原则上不介入；而市场无法解决或解决不好的，属于社会公共领域的事项，公共财政原则上就必须介入。
2.公平性。
公共财政政策要一视同仁。
市场经济的本质特征之一就是公平竞争，体现在财政上就是必须实行一视同仁的财政政策，为社会成员和市场主体提供平等的财政条件。
不管其经济成分，不管其性别、种族、职业、出身、信仰、文化程度乃至国籍，只要守法经营，依法纳税，政府就不能歧视，财政政策上也不应区别对待。
不能针对不同的社会集团、阶层、个人以及不同的经济成分，制定不同的财税法律和制度。
3.非市场营利性，又称公益性。
公共财政只能以满足社会公共需要为己任，追求公益目标，一般不直接从事市场活动和追逐利润。
公共财政
第九章公共财政一、教学目的和要求：了解公共财政的概念及与相关概念辨析，掌握当前我国公共财政的相关知识。
二、教学重点和难点：重点：公共财政的相关概念界定、财政政策与货币政策、公共财政的内容、公共财政预算与决算。
难点：财政政策与货币政策的区别、公共财政的内容。
三、课时要求：2课时四、主要内容：一、公共财政概述1.公共财政的含义①财政：以国家为主体的资金收支事务及其所反映的分配关系。
公共财政：国家的各级财政管理部门，为了管理社会事务和提供公共服务，依照国家有关法规和遵循经济及财政管理规律，对公共财政的收入和支出过程进行管理的活动。
公共财政的本质：取之于民，用之于民。
②公共服务的分类：（补充）基础公共服务指那些通过国家权力介入或公共资源投入，为公民及其组织提供从事生产、生活、发展和娱乐等活动都需要的基础性服务，如提供水、电、气，交通与通讯基础设施，邮电与气象服务等。
经济公共服务指通过国家权力介入或公共资源投入为公民及其组织即企业从事经济发展活动所提供的各种服务，如科技推广、咨询服务以及政策性信贷等。
公共安全服务指通过国家权力介入或公共资源投入为公民提供的安全服务，如军队、警察和消防等方面的服务。
社会公共服务指通过国家权力介入或公共资源投入为满足公民的社会发展活动的直接需要所提供的服务。
社会发展领域包括教育、科学普及、医疗卫生、社会保障以及环境保护等领域。
社会公共服务是为满足公民的生存、生活、发展等社会性直接需求，如公办教育、公办医疗、公办社会福利等。
③公共财政的特点：第一，公共财政的非配主体是政府。
（相对于企业和个人而言）第二，公共财政具有强制性和补偿性。
（税收征收的强制性）第三，公共财政的分配目的是为了满足公共需求。
（与私人需求相对应）2.公共财政的职能（1）公共财政政策政府提供公共产品的数量和质量以及方式直接反映政府公共财政的能力。
政府可通过法律手段、货币手段和财政手段等来干预市场。
①货币政策：政府或中央银行通过控制货币供给以及调控利率等措施调控经济活动，以达抑制通货膨胀、解决失业问题、促进经济增长。
公 共 财 政
（三）要进一步转变政府职能
1、认清转变政府职 能的客观必然性
管理者 经营者 资产所有者
2、提高转变政府职 能的主观能动性
定位 到位 大满足——公共服务 大领域——经营、竞争 大改革——机制体制
（四）要加强法律监督
1、进一步加快财政立法进程，健全财政法 律法规体系，增强执法刚性。 2、提高财政执法水平，加大执法力度，讲 求监督实效。
（三）根据我县实际，公共财政 体制建设任重道远。
低
贫
公共财政
授课教师： 县人大 丽 杨晓
一、公共财政的基本概念 （一）公共财政的涵义 公共财政是国家以社会和 管理者 经济管理者的身份取得收入并 用于政府公共活动支出，保障 公 公共支出 国家安全和社会秩序，提高社 市场经济 会公共服务水平，实现均衡发 展，促进社会公平的经济活动， 是与市场经济相适应的一种财 政运行模式。
1、建立完善的公共财政体 系是全面贯彻“三个代表” 重要思想和落实科学发展 观的必然要求。
目的都是为了人民 的利益
2、建立完善的公共财政体 系是全面建设小康社会和 构建社会主义和谐社会的 重要保障。
目标 小康社会 经济基础
3、建立完善的公共财政体系是完善社会 主义市场经济体制的重要环节。
4、建立完善的公共财政体系是转变政府 职能的迫切需要。
（1）突出重点，加强对财政预、决算的监督。 （2）突出难点，解决社会关注的热点、难点问题 （3）突出实效，讲求监督质量。
四、公共财政体制建设任重道远
（一）根据公共财政体制建设目 标的要求，公共财政体制建设 任重道远。
重
（二）根据我国社会主义市场经 济初级阶段的特征要求，公共 财政体制建设任重道远。
（二）公共财政的基本特征 1、公共性——指公共财政解决公共问题、满 足社会公共需要的特性。
初级经济师知识点：财政的概念
初级经济师知识点：财政的概念初级经济师知识点：财政的概念导语：公共财政是指国家(政府)集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。
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第一章财政的概念与职能第一节财政的概念一、财政产生的经济与政治条件(一)生产力的发展，剩余产品的出现是财政产生的经济条件原始社会末期，财政产生。
(二)私有制、阶级、国家的出现为财政产生提供了政治条件二、财政的一般特征(一)财政分配的主体财政分配的主体是国家，它包含几层含义：第一，国家是财政分配的前提;第二，国家在财政分配中处于主动的、支配的地位;第三，财政分配是在全社会范围内进行的集中性分配。
(二)财政分配的'对象从财政分配的实际内容来考察，财政分配的对象是社会产品，主要是剩余产品，即剩余产品的一部分。
(三)财政分配的目的财政分配的目的是保证国家实现其职能的需要，这种需要属于社会公共需要。
社会公共需要具有四个特征：第一，社会公共需要提供的公共产品，其效用具有“不可分割性”;第二，为满足社会公共需要提供的产品不具有排他性;第三，社会成员享用为满足社会公共需要所提供的产品和服务，无需付出代价或只需付出少量的费用;第四，满足社会公共需要的物质来源只能是剩余产品价值的一部分。
社会公共需要可以分为三个层次：(1)保证执行国家职能的需要(典型的社会公共需要)。
如国防、外交、普及教育等。
(2)准社会公共需要。
如高等教育、医疗事业。
(3)大型公共设施。
如邮政、民航、电力和城市公共设施等。
三、公共财政理论公共财政的理论基础：“公共产品”和“市场失灵”理论公共产品的特征：1. 效用的不可分割性2. 受益的非排他性3. 取得方式的非竞争性4. 提供目的的非盈利性(二)市场失灵与公共财政市场失灵的五个主要表现：1.公共产品缺失：请结合已讲的公共产品的特征来理解2.外部效应：3.不完全竞争：4.收入分配不公5.经济波动与失衡(三) 构建我国公共财政理论体系1.以市场经济为前提，正确认识财政的性质。
公共财政的名词解释定义是什么意思
公共财政的名词解释定义是什么意思公共财政是指国家(政府)集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。
那么公共财政是怎么解释的呢？下面是店铺为你整理公共财政的意的内容，供大家阅览!公共财政的意思公共财政(Public Finance)是指国家(政府)集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。
公共财政在国民经济中占有重要地位，它对依法促进公平分配，调控宏观经济，合理配置市场资源，做好国有资产管理，起着不可代替的作用。
公共财政的历史使命在于它支持、促进着市场经济体制的形成和发展。
公共财政是市场经济体制下的国家财政，它是一种弥补市场缺陷的财政模式。
公共财政的宗旨是满足社会公共需要，是按社会公意公益来进行的一种社会集中性分配。
公共财政作为一种与市场经济相适应的财政模式，其收支必然是建立在法制基础之上的，一切公共财政收支活动必须纳入法制规范的范围。
公共财政(1)图书公共财政(Public Finance)是适应市场经济发展客观要求的一种比较普遍的财政模式。
公共财政是指国家(政府)集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。
是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。
它主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效” 缺陷。
公共财政的历史使命，在于它支持、促进着市场经济体制的形成和发展。
有市场经济体制，必有公共财政，二者相互制约，相互促进，交替推动，共同前进。
只有真正推行公共财政，才能建立与完善社会主义市场经济体制。
“公共财政”的真正要义：并不在于新古典主流经济学所表明的“市场失效”这一经济逻辑起因，而在于其预算法治和民主财政的“政治实质”内涵。
应该说，法治性、民主性在我国公共财政理论中早已得到重视，但实际在对“公共财政”和“公共利益”的公共性理解上存在不足。
公共财政在国民经济中占有重要地位，它对依法促进公平分配，调控宏观经济，合理配置市场资源，做好国有资产管理，起着不可代替的作用。
导论第一章公共财政概念与职能
运用现代信息技术手段，提高财政管理效率 和决策水平。
加强绩效管理
建立绩效评估体系，对公共财政支出进行绩 效评价，提高资金使用效率。
加强财政干部队伍建设
提高财政干部素质和能力，打造专业化、职 业化的财政干部队伍。
REPORT
CATALOG
DATE
ANALYSIS
SUMMAR Y
05
负责对公共财政收支进行
包括立法监督、司法监督、行政监督和社会监督等多层次、 全方位的监督体系。
法律保障
宪法、预算法、税法等相关法律法规为公共财政监督提供了 法律保障。
提高公共财政管理效率的措施
推进预算管理改革
实行全面规范的预算制度，提高预算透明度 和约束力。
前景展望
随着国家治理体系和治理能力现代化的推进，公共财政将在促进经济社会发展、 保障和改善民生等方面发挥更加重要的作用。同时，数字化、智能化等新技术手 段的应用将为公共财政管理提供更加便捷、高效的支持。
REPORT
THANKS
感谢观看
CATALOG
DATE
ANALYSIS
SUMMAR Y
03
财政收支平衡的意义
保持财政收支平衡有利于维护经济稳定、促进社会公平和推动经济发展。
为实现财政收支平衡，需要制定合理的财政政策，加强财政监管，提高
财政资金使用效率。
REPORT
CATALOG
DATE
ANALYSIS
SUMMAR Y
03
公共财政的政策工具
财政政策目标与工具选择
经济增长
通过公共支出、减税等财 政政策工具，促进经济增
当前公共财政面临的挑战与机遇
挑战
财政收入增速放缓、财政支出压力加大、财政风险隐患增多等问题对公共财政 管理提出更高要求。
公共基础知识财政基础知识概述
《财政基础知识综合性概述》一、财政的基本概念财政，即国家财政，是以国家为主体，为了实现国家职能，凭借政治权力参与社会产品分配和再分配所形成的一种特殊分配关系。
它主要包括财政收入和财政支出两个方面。
财政收入是国家为履行其职能，根据法令和法规所取得的非偿还性资金，主要来源包括税收收入、国有资产收益、国债收入、收费收入等。
税收是财政收入的最主要形式，具有强制性、无偿性和固定性的特征。
国有资产收益是国家凭借国有资产所有权获得的利润、租金、股息等收入。
国债收入是国家通过发行国债筹集的资金。
收费收入则是国家机关及事业单位为特定服务对象提供特定服务而收取的费用。
财政支出是国家为实现其职能，将筹集到的财政资金进行分配和使用的过程。
主要包括经济建设支出、社会文教支出、行政管理支出、国防支出、债务支出等。
经济建设支出用于国家的基础设施建设、产业发展等方面；社会文教支出用于教育、文化、卫生、社会保障等领域；行政管理支出用于维持国家政权机构的正常运转；国防支出用于保障国家安全；债务支出用于偿还国家债务的本金和利息。
二、财政的核心理论1. 公共财政理论公共财政是为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。
其核心是满足社会公共需要，即提供公共产品和服务。
公共产品具有非排他性和非竞争性，如国防、法律秩序、公共卫生等。
由于市场机制无法有效提供公共产品，因此需要政府通过财政手段来提供。
2. 财政职能理论财政具有资源配置、收入分配和经济稳定三大职能。
资源配置职能是指通过财政收支活动，引导资源在不同地区、不同部门和不同产业之间的合理流动，以实现资源的优化配置。
收入分配职能是指通过税收、转移支付等手段，调节社会成员之间的收入分配差距，实现社会公平。
经济稳定职能是指通过财政政策的运用，调节经济总量和经济结构，实现经济的稳定增长和充分就业。
3. 财政平衡理论财政平衡是指在一定时期内财政收入与财政支出在总量上的平衡。
财政平衡包括年度平衡和周期平衡。
公共财政
公共财政”的基本内涵由于“公共财政”提出才几年，其理论尚在形成之中。
根据现有文献，我的理解，“公共财政”具有以下基本内涵[1]：第一，公共财政是与市场经济相适应的“市场财政”。
公共财政的形成有一个过程。
其形成的必要条件是：（1）作为财政主体的国家，不再是君主欲取欲夺的工具，而是被视为社会契约的产物，其职能是保障个人独立人格和平等权利、维护私人产权和公平交易的公共机构，一句话，政府已从君主的私人政府转变为社会的公共政府。
（2）财政收入的主要来源不再是君主直接所有的官产收入，而是因政府的公共职能需要而普遍课征的税收。
（3）由于商品交换在更大范围内的普及，使得财政收入有必要也有可能摈弃实物与力役形式，而主要采取货币形式。
（4）财政的目的不再是满足君主个人需要，而是社会公共需要；财政的职能不再是皇室收支管理，而是公共收支管理；财政的性质已经由君主的“家计财政”转变为面对社会的“公共财政”。
它的形成既是市场经济发展的需要，也是市场经济确立的条件，其形成的标志便是由议会审批的财政预算的实行，实质是资产阶级通过议会制约、控制和监督封建皇权的手段。
显然，公共财政是以市场经济为制度基础的财政，其特征有二：从财政（政府）与市场的关系来看，市场机制是实现资源配置的基础性调节手段，一切经济活动都以市场价格为中心，受“无形之手”（价值规律）的控制；从市场主体的相互关系来看，无论国家（政府）还是个人、富人还是穷人、生产者还是消费者，都必须按照等价交换原则开展其经济活动，任何人都不得拥有超越于这个原则之上的权力。
因为在西方学者看来，税收也是一种交换，政府提供的公共服务的价值总量必须与公民交纳的税收总量相一致，否则，就表明政府工作是缺乏效率的。
第二，公共财政是以市场失灵为准则的“补缺财政”。
肯定市场机制的基础性调节作用，即意味着：凡是市场能干的，政府就要退出；凡是市场不能干的，政府就要介入。
“两个凡是”，既是政府与市场职责分工的总的原则，也是决定财政进退的基本准则。
公共财政的概述（★）
公共财政的概述（★）第一篇：公共财政的概述公共财政的概述公共财政在国民经济中占有重要地位，它对依法促进公平分配，调控宏观经济，合理配置市场资源，做好国有资产管理，起着不可代替的作用。
所谓公共财政，就是为社会提供公共产品与公共服务的政府分配行为，是与市场经济体制相适应的一种财政管理体制。
公共财政主要着眼于满足社会公共需要，弥补“市场失效” 缺陷。
公共财政的历史使命，在于它支持、促进着市场经济体制的形成和发展。
有市场经济体制，必有公共财政，二者相互制约，相互促进，交替推动，共同前进，是一种紧紧捆在一起的双边互动的关系。
只有真正推行公共财政，才能建立与完善社会主义市场经济体制。
公共财政的特征公共财政具有以下特征：1.以弥补市场失灵为行为准则。
在市场经济条件下，市场在资源配置中发挥基础性的作用，但也存在市场自身无法解决或解决得不好的公共问题。
比如，宏观经济波动问题、垄断问题、外部性问题等。
解决这些问题，政府是首要的“责任人”。
政府解决公共问题，对社会公共事务进行管理，需要以公共政策为手段。
而公共财政的制定和执行，又以公共资源为基础和后盾。
公共财政既是公共政策的重要组成部分，又是执行公共政策的保障手段。
相对于计划经济条件下大包大揽的生产建设型财政而言，公共财政只以满足社会公共需要为职责范围，凡不属于或不能纳入社会公共需要领域的事项，公共财政原则上不介入；而市场无法解决或解决不好的，属于社会公共领域的事项，公共财政原则上就必须介入。
2.公平性。
公共财政政策要一视同仁。
市场经济的本质特征之一就是公平竞争，体现在财政上就是必须实行一视同仁的财政政策，为社会成员和市场主体提供平等的财政条件。
不管其经济成分，不管其性别、种族、职业、出身、信仰、文化程度乃至国籍，只要守法经营，依法纳税，政府就不能歧视，财政政策上也不应区别对待。
不能针对不同的社会集团、阶层、个人以及不同的经济成分，制定不同的财税法律和制度。
3.非市场营利性，又称公益性。
公共财政与税收理论
公共财政与税收理论公共财政是指政府通过征税、财政支出和债务管理等手段，调节社会资源分配和运用的一种经济政策。
税收作为公共财政的重要组成部分，是国家获取财政收入的主要手段。
在公共财政与税收理论中，有许多重要的概念和原理需要我们理解和掌握。
一、公共财政的概念与特征公共财政是国家财政的核心内容之一，是国家行使宏观调控的重要手段。
它的基本概念包括财政收入、财政支出和财政平衡。
财政收入是指国家通过征税等方式获取的资金总额，财政支出是指政府为满足公共需求而进行的资金支出，财政平衡是指财政收入与支出之间达到平衡状态。
公共财政具有以下特征：公共性、强制性、控制性和纪律性。
公共性是指公共财政涉及到全社会的利益，影响着广大民众的生活和福利。
强制性是指征税等行为是以法律为基础的，政府有权利强制纳税人缴纳税款。
控制性是指通过财政手段，政府能够对经济运行产生重要的调控作用。
纪律性是指公共财政在执行过程中需要遵循一定的规则和原则，确保财政活动的正当性和合法性。
二、税收的原理和分类税收是公共财政的重要来源，它有一些重要的原理和特点。
其中，公平性原则是税收的基本原则之一，它要求税收根据纳税人的财产状况、收入状况和消费水平等因素进行合理的分配。
效益原则是指税收应该通过调节经济行为，提高经济效益和社会福利。
勒弗曲线是研究税收与经济增长之间关系的重要工具，它表明税收负担对经济的影响。
税收可以分为直接税和间接税。
直接税是指税务主体直接向纳税人征收的税款，如个人所得税、企业所得税等。
间接税是指税务主体通过向商品生产者和销售者征收税款来间接影响纳税人，如增值税、消费税等。
税收还可以分为一般税和特殊税。
一般税是指对全体纳税人征收的税款，如个人所得税和企业所得税。
特殊税是指只对特定行业或特定商品征收的税款，如烟草税和汽车购置税等。
三、税收制度的设计与改革税收制度的设计和改革是公共财政与税收理论的重要议题。
一个合理的税收制度应该具备公平性、经济性和简便性等特点。
《中级经济基础》辅导：公共财政的含义(二)
(二)公共财政的基本特征1.公共财政是弥补市场失灵的财政公共财政活动领域主要是市场失灵领域，如公共物品和服务需要由政府提供2.以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点在计划经济体制下，政府是资源配置的主体。
市场经济体制下，市场是资源配置的主体，政府职能的公共化，决定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点。
3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。
财政支出方面，意味着公共财政提供的服务是适用于所有的市场活动主体的，或者是服务于所有市场活动主体的根本利益的。
税收方面，意味着条件相同的经济主体应当享有同等的税收政策。
4.公共财政具有非市场营利性的性质。
公共财政只能以社会利益为活动目的。
5.公共财政是法治化的财政政府活动应受到法律的约束。
公共财政的法治化要求：(1)公共财政要以法律为基础，依法理财;(2)政府的全部收支要编入预算;(3)政府预算收支运行和管理要做到规范、公开、透明;(4)政府预算要经过同级人民代表大会审查批准，政府要严格按经同级人大批准的预算执行，并接受公众和人大的监督。
【例题：08年单选】条件相同的经济主体应当享受同等的税收政策，这体现了公共财政的( )特征A法制化B弥补市场失灵C为市场提供一视同仁服务D以满足社会公共需要作为其出发点和落脚点答案：C解析：公共财政必须为市场提供一视同仁的服务，表现在财政支出方面，意味着公共财政提供的服务是适用于所有的市场活动的，或者服务于所有市场活动主体的根本利益，表现在税收方面，意味着条件相同的经济主体应当享有同等的税收政策。
【例题：07年单选】市场经济条件下，按照充分发挥市场对资源配置基础性作用的要求;公共财政要以满足()为出发点和落脚点。
A.私营经济需要B.社会公共需要C.国有经济需要D.涉外经济需要答案：B解析：考核公共财政的基本特征。
公共财政以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点。
迅达教育2011年经济师考试网络辅导热招中迅达教育2011年经济师考试保过辅导简章2011年全国经济师考试报名时间汇总。
经济师复习：经济基础之公共财政
经济师复习：经济基础之公共财政一、公共财政的含义及其特征（一）财政的基本含义考试内容：掌握财政的基本含义。
财政是一种以国家（政府）为主体，通过政府的收支活动，集中一部分社会资源用于履行政府职能和满足社会公共需要的理财活动或经济活动。
（二）公共财政的基本含义考试内容：掌握公共财政的基本含义。
公共财政是指国家（政府）集中一部分社会资源，用于为市场提供公共物品和服务，满足社会公共需要的分配活动或经济行为。
公共财政特指以市场经济为基础的财政；生产建设性财政是与计划经济相适应的财政形态。
（二）公共财政的基本特征考试内容：掌握公共财政的基本特征。
公共财政具有以下基本特征：1.公共财政是弥补市场失灵的财政；公共财政活动的领域主要是在市场失灵领域。
2.以满足社会公共需要作为公共财政的出发点和落脚点在社会主义市场经济体制下，市场在资源配置中起基础作用。
政府职能的公共化，决定了公共财政要以满足社会公共需要为出发点和落脚点。
3.公共财政必须为市场提供一视同仁的服务。
4.公共财政具有非市场营利性的性质。
“有所为有所不为”5.公共财政是法治化的财政。
二、公共财政的基本职能考试内容：掌握公共财政各项职能的含义及实现职能的机制和手段。
包括：资源配置职能（基本含义、主要领域和手段）；收入分配职能（基本含义、主要手段）；经济稳定和发展职能（基本含义、主要手段）。
在社会主义市场经济条件下，公共财政职能主要有：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定和发展职能。
（一）资源配置职能——实现资源的优化配置1.资源配置职能的含义通过财政收支，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。
2.公共财政配置资源的范围公共财政配置资源范围的大小取决于政府职能范围的大小。
主要是市场配置无效而又为社会公共需要的公共物品和服务。
在市场经济条件下，财政配置的范围包括：（1）满足政府执行职能的需要；（2）市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品；（3）对社会资源配置的引导支出。
公共财政的理解
公共财政理解哎，说起公共财政，你可能觉得这是个高大上的词儿，离咱们小老百姓的生活有点远。
但其实呢，它就像咱们家里的账本，只不过这个“家”大了点，是整个社会、整个国家。
你想啊，每天咱们出门，路上那些路灯亮堂堂的，是不是觉得挺温馨挺安全的？那钱哪儿来的？公共财政出的！还有，公园里那些花花草草，小朋友们跑来跑去玩得可欢了，那也是公共财政在默默支持呢。
再比如说，你去医院看病，有时候医保能帮你报销一部分，减轻了不少负担，这也是公共财政在发挥作用呀。
公共财政啊，就像个大管家，得精打细算地过日子。
它得想着怎么收税，怎么花钱，才能让咱们的生活越过越好。
收税这事儿，就像是大家伙儿一起凑份子，有钱出钱，有力出力，一起把国家这个大家庭建设得漂漂亮亮的。
当然了，这税也不是乱收的，得有个规矩，得让大家心里都明明白白的。
花钱呢，那就更有讲究了。
公共财政得考虑周到，哪些事儿是当务之急，得赶紧办；哪些事儿可以缓缓，慢慢来。
比如说，教育得优先吧，孩子们是国家的未来，得让他们读好书，学知识。
还有医疗、养老这些，都是关系到咱们切身利益的大事，也得好好安排。
有时候啊，公共财政还得做点投资，比如建个大桥，修条高速，虽然一开始得花不少钱，但长远来看，对经济发展、对咱们的生活都是大有好处的。
这就像咱们家里装修，虽然一开始得破费点，但住起来舒服多了，心里也美滋滋的。
所以啊，公共财政这事儿，虽然听起来有点复杂，但跟咱们每个人的生活都息息相关。
咱们也得关心关心，了解了解，毕竟这可是咱们共同的“家底”呢。
这样一来，咱们不仅能更好地享受公共财政带来的好处，还能为它出出主意，让它更加合理、更加公平地服务每一个人。
财政与公共财政
财政定义：国家为实现其职能，凭借政治权力参与部分社会产品和国民收入的分配和再分配所形成的一种特殊分配关系。
基本特征：阶级性与公共性；强制性与非直接偿还性；平衡性公共财政定义：在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。
仅存在与市场经济环境中，活动范围限于市场失灵领域。
基本特征：公共性；非盈利性；法制性公共财政是弥补市场失灵的财政；是一视同仁的财政；是非市场盈利的财政；是法制化的财政；实质是是市场经济条件下的财政（财政随着国家的产生而产生）；是以满足公共需要为标准的财政。
政府采购就是指国家各级政府为从事日常的政务活动或为了满足公共服务的目的，利用国家财政性资金和政府借款购买货物、工程和服务的行为。
政府采购不仅是指具体的采购过程，而且是采购政策、采购程序、采购过程及采购管理的总称，是一种对公共采购管理的制度。
完善、合理的政府采购对社会资源的有效利用，提高财政资金的利用效果起到很大的作用，因而是财政支出管理的一个重要环节。
特点：一、资金来源的公共性二、非盈利性三、采购对象的广泛性和复杂性四、规范性五、政策性六、公开性七、极大的影响力政府采购应遵循如下基本原则：（1）公开、公平、公正和效益；（2）勤俭节约；（3）计划国家职能对内职能②经济职能，即组织经济建设的职能，我国的根本任务是进行现代化建设，以经济建设为中心，大力发展社会生产力，不断满足人民日益增长的物质和文化生活的需要。
在社会主义市场经济的条件下，国家的经济职能主要是进行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。
③文化职能，即组织文化建设的职能。
文化建设能够保证社会主义经济建设的正确发展方向，能为经济建设提供精神动力、智力支持和思想保证。
一方面加强对全体人民的思想宣传教育，提高全民族的思想道德素质，另一方面组织发展教育、科学、文化、艺术、卫生、体育等各项事业，提高全民族的科学文化素质。
④社会公共服务职能，即为国家发展创造良好的社会环境和自然环境的职能。
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2014年初级经济师经济基础知识考点：公共财政的基本含义与特征
2014年初级经济师考试《经济基础知识》的备考重点知识，希望本文能够帮助您更好的全面备考2014年经济师考试！
公共财政的基本含义与特征
（一）公共财政的基本含义
考试内容：公共财政的基本涵义。
公共财政是一种与市场经济发展需要相适应的财政类型，是为市场提供公共服务的财政。
公共财政为市场提供公共物品和服务以满足公共需要。
社会公共需要是相对于私人个别需要而言的，具有以下特征：
（1）社会公共需要是社会公众共同的需要，它不是一般意义上的人人有份的个人需要，也不是个人需要的简单加总；
（2）社会公共需要是每一个社会成员可以无差别地共同享有的需要，一部分社会成员的享用并不排斥其他社会成员的享用；
（3）社会成员享用社会公共需要要通过纳税、付费等形式付出代价，当然这种代价的付出不遵循等价交换原则；
（4）满足社会公共需要是政府的责任。
（二）公共财政的基本特征
考试内容：公共财政的基本特征（掌握）。
公共财政具有四个基本特征：弥补市场失效、提供公平服务、非市场营利性和法治化财政。
（提示：掌握每个特征的含义，以应对单选题）
1.弥补市场失效
2.提供公平服务：是我国公共财政的重要目标和基本特征。
财政公平包括起点公平、过程公平和结果公平，也包括经济公平和社会公平。
公共财政提供公平服务体现在三个方面：
（1）财政收入结构要体现公平性：包括横向公平和纵向公平。
横向公平：经济能力或支付能力相同的人应当缴纳数额相同的税收，以同等的方式对待条件相同的人。
纵向公平：经济能力或支付能力不同的人应当缴纳不同的税收，能力强的人应该多缴纳税收，以不同的方式对待条件不同的人。
（2）财政支出结构要体现公平性。
财政支出要有相对统一和具体的标准。
（3）财政体制的选择要体现公平性。
如转移支付制度的设计要考虑区域、城乡差距。
3.非营利性
公共财政追求的是非营利性即社会目标。
从财政收入看，政府主要是依靠非营利性的税收手段取得收入；从财政支出上看，政府主要是将财政资金用于具有非营利性质的社会公共需要方面。
4.法治性
以具有法律效力的政府预算约束政府财政行为。
2014年初级经济师经济基础知识考点：科学发展观
2014年初级经济师考试《经济基础知识》的备考重点知识，希望本文能够帮助您更好的全面备考2014年经济师考试！
2003年党的十六届三中全会提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进社会经济和人的全面发展”，并强调了“五个统筹”的任务目标，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹社会经济发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内开放和对外开放。
“发展”是科学发展观的第一要义；
“以人为本”是科学发展观的核心内容；
“全面、协调和可持续发展”是科学发展观的基本要求；
“统筹兼顾” 是科学发展观的根本方法。
贯彻落实科学发展观应当做好以下几项工作：
（1）转变政府职能；
（2）建立健全财税体制、社会保障制度、政绩考核制度等方面的机制；
（3）改变经济增长方式；
（4）突出社会经济工作的重点，切实解决关系广大人民群众切身利益的实际问题。
2014年初级经济师经济基础知识考点：购买性支出和转移性支出
2014年初级经济师考试《经济基础知识》的备考重点知识，希望本文能够帮助您更好的全面备考2014年经济师考试！
购买性支出和转移性支出
（一）购买性支出和转移性支出的含义与特点
考试内容：购买性支出和转移性支出的含义与特点
购买性支出直接表现为政府购买商品和劳务的活动――用于日常行政事务支出（政府消费支出）采购和用于公共投资的支出（政府投资性支出）。
这种支出体现了政府的市场性再分配活动，反映了政府在配置资源方面的作用。
转移性支出直接表现为资金无偿、单方面的转移，包括政府补助支出、捐赠支出和债务利息支出（多选题）。
这种支出体现了政府的非市场性再分配活动，显示了政府在公平收入分配方面的作用。
2. 购买性支出和转移性支出的特点
（1）购买性支出具有有偿性，转移性支出具有无偿性
（2）购买性支出具有等价性，转移性支出具有非等价性
（二）购买性支出与转移性支出的功能比较
考试内容：购买性支出与转移性支出的功能差别（掌握）。
1.对生产与就业影响的方式不同
购买性支出对社会生产与就业有着直接而重要的影响；转移性支出对社会生产与就业只能发生间接的影响作用。
2.对政府支出效益约束的强度不同
购买性支出对政府具有较强的效益约束；转移性支出对政府的效益约束较弱。
3.体现财政的不同职能
在财政支出总额中，购买性支出所占比重大，表明财政具有较强的资源配置职能；转移性支出直接改变社会财富的分配结构和国民收入分配比例。
发达国家，转移性支出所占比重往往较大；发展中国家，购买性支出所占比重往往较大。
2014年初级经济师经济基础知识考点：社会主义的产业结构
2014年初级经济师考试《经济基础知识》的备考重点知识，希望本文能够帮助您更好的全面备考2014年经济师考试！
社会主义的产业结构
（一）产业结构的内涵及其划分
考试内容：熟悉产业的划分和产业结构的涵义。
产业结构是指国民经济中各产业及产业内部之间的比例关系和结合状况。
经常采用的产业分类方法有：
1.两大部类分类法
即把整个社会生产归纳为生产资料生产和消费资料生产两大部类。
2.三次产业分类法——第一、二、三产业
第一产业：用自然界本来就存在着的劳动对象进行生产的初级产品的生产部门，第一产业为农业，包括种植业、林业、牧业、副业、渔业；
第二产业：对初级产品进一步加工的生产部门，包括工业和建筑业；
第三产业：不生产物质产品而只提供服务的部门，即广义的服务业，包括流通部门（商业、交通运输业、邮电通讯业等）和服务部门（金融保险业、房地产业、公用事业、旅游业、技术和信息服务业等）。
3.生产要素密集程度分类法
即根据不同的产业在生产过程中对不同生产要素的依赖程度，划分为资本密集型产业、劳动密集型产业、技术密集型产业。
2014年初级经济师经济基础知识考点：税收的基本涵义与特征
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税收的基本涵义与特征
（一）税收的基本涵义（掌握）
税收是国家为实现其职能，凭借其政治权力，依法参与单位和个人的财富分配，强制、无偿地取得财政收入的一种形式。
对税收内涵的理解：
1.税收的征收主体是国家，征收客体是单位和个人。
2.税收的征收的目的是为了满足国家实现其职能的需要，或者说是满足社会公共需要。
3.税收征收的依据是法律，凭借的是政治权力，而不是财产权力。
4.征税的过程是物质财富从私人部门单向地、无偿地转给国家的过程。
5.从税收征收的直接结果看，国家以税收方式取得财政收入。
（二）税收的基本特征（掌握）
强制性、无偿性和固定性。
1.税收的强制性指征税凭借的是国家的政治权力，通过颁布法令实施，任何单位和个人都不得违抗。
2.税收的无偿性——无直接偿还性税收的无偿性是相对的，税收对具体纳税人而言具有无偿性，但是对于全体纳税人而言由具有返还性。
3.税收的固定性税收的固定性特征是指税收的确定性和征收标准具有相对的稳定性。
二、税制要素与税收分类
税制要素税收制度基本构成要素主要有：纳税人、课税对象、税率、纳税环节、纳税期限、加成和减免、违章处理等。
1.纳税人（掌握）
纳税人：指税法规定享有法定权利、直接负有纳税义务的单位和个人。
可以是自然人，也可以是法人。
负税人：指最终负担税款的单位和个人。
与纳税人可能是合一的，也可能是分离的。
在存在税负转嫁（如流转税税种）的情况下是分离的，在不存在税负转嫁（如所得税税种）的情况下，二者是合一的。
2014年初级经济师经济基础知识考点：政府债务收入
2014年初级经济师考试《经济基础知识》的备考重点知识，希望本文能够帮助您更好的全面备考2014年经济师考试！
1.政府债务收入的含义和特征
（1）政府债务收入的含义：是政府以债务人身份，依据有借有还的信用原则取得的资金来源，是一种有偿形式的、非经常性的财政收入。
包括国家公债和地方公债，我国的公债一般指中央政府的债务即国家公债。
（2）政府债务收入的特征：
A.有偿性：政府必须还本付息，存在直接的返还关系；
B.自愿性：建立在认购者自愿购买基础上；
C.灵活性：政府根据财政资金状况和经济社会发展需要确定。
2.政府债务的经济影响
A.积极影响：（a）弥补财政赤字——发行公债最初的目的是为了弥补财政赤字；（b）筹集政府投资资金；（c）调节经济。
B.消极影响（如果发行公债超过一定限度）：（a）不考虑政府偿还能力，长期实行赤字财政政策，通过发行公债取得收入弥补财政赤字，会成为财政的沉重负担（偿还公债的最终收入来源是税收）；（b）
会增加纳税人的负担；（c）可能会产生财政“挤出效应”；（d）有可能引发通货膨胀。
3.政府债务收入规模的衡量指标
（1）国债依存度：国债发行规模/ 当年财政支出；
（2）国债负担率（累计债务的总规模）：政府历年发行公债尚未偿还的累计余额/ 当年GDP；
（3）国债偿债率（财政还本付息的能力）：当年到期还本付息的国债总额/ 当年财政收入。