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3、调动职工群众的积极性和创造性，促 进企事业发展，实现企业与职工的“双赢”
2020/9/11
企业职工民主管理工作
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• 法律倡导和促进企业职工民主管理
• 如何坚定不移地发展社会主义民主政治
党的十七大提出”坚定不移发展社会主义民主政治的 任务：人民民主是社会主义的生命……奋斗目标；要从 各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与……；保障 人民的知情权、参与权、表达权、监督权；完善以职工 代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度……维 护职工合法权益(并首次将基层群众自治制度纳入中国特 色的政治制度范畴）；把“发展基层民主，保障人民享 有更多更切实的民主权利”作为一项重大任务，并要求 把它作为发展社会主义民主政治的基础性工程重点推进， 充分体现了党对发展基层民主的高度重视，顺应了扩大 广大人民群众有序政治参与的客观要求。
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• 工会系统要积极探索把职代会、厂务公 开、集体协商和职工董、监事四项制度有 机整合，推进企事业民主管理制度体系建 设
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• 当前实践中应突出职代会制度与集体合同 制度受
２、有利于改变企业管理层的认识误区
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四、《江苏省企业民主管理条例》
简析
• 立法背景和意义
1、是发展基层民主，加强社会主义政治文 明建设的客观要求，是发展和谐劳动关系， 奠定和谐社会基础的必然要求，是提升企业 管理水平，增强企业竞争力的有力支撑。
企业职工民主管理
2009年11月
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一、职工民主管理及其发展趋势
二、职工民主管理制度建设的实 践与探索
三、当前推进民主管理工作的可 行措施
四、《江苏省企业民主管理条例》 简析
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一、职工民主管理及其发展趋势
• 职工民主管理的概念辩析（定位）
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实现基层民主六大任务： 1、发展基层民主 2、保障基层群众享有更多更切实的民主权利 3、健全基层组织领导 4、建立以完善的职工代表大会为基本形式的 企事业单位民主管理制度 5、深化乡镇机构改革，加强基层政权建设 6、发挥社会组织在扩大群众参与、反映群众 诉求方面的积极作用，增强社会自治功能。
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职工民主参与对比图
国外民主参与对 决策的影响力
信息沟通
我国职工民主 管理的影响力
知情
咨询与磋商
参与
共同决策
监督
工作地自治
自主管理
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• 职工民主管理的任务
1、参与企事业决策和管理，行使职工的 民主权利
2、依法维护职工的合法权益，建立和谐 稳定的劳动关系
１、职工代表大会作为职工民主管理的基本形 式所具有的协商性与参与性，在调整劳动关系过 程中发挥着不可替代的作用。
２、工会自身从传统体制内的行政附属地位， 进入了利益博弈时代的团体利益的代表者、表达 维护者角色，其协调利益的能力凸显出紧迫性。
３、有组织的群体加上程序化、制度化的协商 参与机制，更有利于和谐劳动关系的形成。
基本途径：平等协商，集体合同制度，“亲民” 议题、平等态度、“双赢”目标；
长效机制：厂务公开制度（本质是知情，要害 是真实），职工董事、职工监事制度，联合职代 会或者区域（行业）职代会制度，以及创新中的 各种有效形式。
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3、创新方法——注重现代科技，研究 新需求，探索新领域，培育新人才
通常理解为企事业单位职工依据法律和 有关政策规定，通过一定的组织形式，参 与企事业管理，行使民主权利的活动。
职工民主管理是管理范畴概念，而非政 治范畴概念。职工民主管理是现代经济发 展规律，是企事业实行现代管理的体现， 是企事业走向和谐发展的动力和基础。马恒昌
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• 性质与依据
现代产权制度下的企业本质上是利益相 关者的契约集合体。对所有权的拥有是利 益相关者参与公司治理的基础，也是利益 相关者权益得到应有保护的理论依据。
职工民主管理不是工会的“专利”，也 不是企业的恩赐，更不是职工的“抢权”。
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• 职工民主管理的基本形式与创新
３、有利于政府对劳动关系领域的宏观调 控
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三、当前推进民主管理工作的 可行措施
• 进一步推进劳动法律法规的贯彻实施 • 进一步推动企业主动承担对职工的社会
责任 • 进一步彰显职代会的建设功能 • 进一步彰显职代会提案的建言功能 • 进一步彰显工资协商的激励功能
1、创新理念——突破“自我循环”
不能简单归结为“工会的民主管理”，也不仅 是工会的“单边行动”，各个方面，包括党、政、 职工、职工代表都应参与到职工民主管理活动中 来，都负有相关责任。
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2、创新模式——强化“三大支柱”
主要载体：职工代表大会制度（代表制，本质 上高于代理制——如平等协商、集体合同等形 式）；
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二、职工民主管理制度建设的实 践与探索
• 对职工民主管理产生认识误区的原因 １、企业改制带来的利益格局调整 ２、以牺牲劳动者合法权益为代价的地
方经济发展模式 ３、工会系统缺乏基于新形势的有效对
策
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• 职工民主管理的不可替代性
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• 中国工会十五大提出“完善基层民主制 度，保障职工享有更多更切实的民主权利” 的任务（第四项任务）
代表和组织职工参与国家和社会事务管理， 参与企业、事业单位和机关的民主管理，是工会 推进社会主义民主政治建设的重要任务……大力 推进基层民主制度建设，积极推行以职代会为基 本形式的企事业单位民主管理制度，提高企业、 事业单位和机关的职代会制度建制率……组织职 工依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民 主坚督，落实职工群众的知情权、参与权、表达 权、监督权……