审计目标管理措施简介(ppt 58页)

（二）美国审计署战略目标
◆向国会和联邦政府提供及时高效的服务，来帮助其解 决目前对美国人民福祉构成现实和潜在威胁的挑战；
◆向国会和联邦政府提供及时高效的服务，来帮助其应 对安全领域和由于全球化所带来的风险；
◆帮助联邦政府加强内部管理，转换角色，使其工作能 够更有效地应对21世纪的挑战；
◆将美国审计总暑打造为世界级的专业性服务组织
环境生态、民生、政府行政效能、经济责任。
现审计业务分工与六大领域的关系：财政、投资、行政、
外资属于全部政府性资金；经贸、金融属于国有资产国有资源； 环资属于环境生态；社保、文教、农业属于民生；经济责任处及 其他有关处都关注经济责任、政府行政效能。
三项目标，九项任务的开展情况：这九项任务中有些已有
将美国审计总暑打造为世界级的专业性服务组织所关 注的四项内容：提高审计员工对审计总暑工作环境的 满意率；引导审计总暑员工去实现其自定目标；不断 提高审计总暑的管理水平和工作效率；努力使审计总 暑成为员工首选的专业性雇主。
我国三大审计战略目标、九项任务、六大领域
六大领域：全部政府性资金、国有资产国有资源、
• 经济责任审计：以促进领导干部贯彻落实科学发展 观、树立正确的政绩观、切实履行经济责任，推动 建立健全问责机制和责任追究制度为目标，坚持 “积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的 原则，不断提高审计质量，为相关部门评价和选拔、 任用领导干部提供重要依据。
• 资源环境审计：以落实节约资源和保护环境基本国 策为目标，维护资源环境安全，发挥审计在促进节 能减排措施落实以及在资源管理与环境保护中的积 极作用。
审计工作思路：审计机关作为一个“免疫系统”， 能够最早地感受到病害侵蚀的风险，更早地揭示病 害侵蚀带来的危害，更快地运用法定权限去抵御、 查处这些病害，也能及时建议政府或相应的权力机 关，运用各种政治资源、经济资源、社会资源去消 灭这些病害，从而健全制度，保护国家安全。
审计工作思路分五个步骤：对六个领域进行具体 的分析、评估，每一个领域风险来自何处、主要风险 重要风险有哪些，属于分析评估阶段；对评估的风险 进行具体的审计验证，核实分析评估中的风险是否存 在，属于审计揭示、验证阶段；在审计法定的职权范 围内，通过审计部门本身处理能消除风险、抵御病害 的，审计部门直接进行处理，属于审计处理、促进整 改阶段；审计发现了风险、问题，但审计部门在自己 的职权范围内无法解决的，审计向能处理的部门如政 府或相应的权力机关建议消除这些风险，属于审计建 议、监督整改阶段；最后审计完成健全制度，消除风 险，维护国家安全、保障国家利益这一审计任务，属 于审计目标完成阶段。
• 财政审计：以规范预算管理、推动财政体制改革、促 进建立公共财政体系、保障财政安全、提高财政绩 效水平为目标，坚持“揭露问题、规范管理、促进 改革、提高绩效”的审计思路，全面提升预算执行 审计的层次和水平。
财政审计内容包括十个部分：中央财政管理审计、 中央部门预算执行审计、中央转移支付审计、中央 税收征管审计、中央企业国有资本经营预算审计、 地方财政收支审计、固定资产投资审计、农业资金 审计、社会保障审计、专项资金审计（对关系经济 社会发展、涉及人民群众切身利益的科技、教育、 医疗卫生等专项资金的审计）。
对照这一审计工作思路，现行审计工作中存在的不 足：我们尚未进行有效的相关领域的风险评估分析判断 这一环节；选择审计项目时从资金的角度考虑得多，而 从风险、问题的角度考虑得少；项目实施及成果提练时， 从资金使用的成效及法规执行的合规性考虑得多，而从 如何解决问题、消除风险的角度考虑得少；项目安排时， 单个的微观的考虑提多，整体的宏观的考虑得少。审计 的业务组织机构以传统的三加一的模式基础上进行设置
明确的意见、制度，如全部政府性资金的审计，经济责任审计中 的市县长、乡镇长经济责任审计，社会保障资金审计；有些已作 了理论上的研讨和实务上的探索，如民生问题的审计，新农村建 设的审计，政策执行情况审计；有些已在实务上作了探索，但在 理论上未作进一步的研讨，如行政效能审计，环境、生态审计。
审计署新五年规划对审计任务的分类
审计目标管理
审计本质
审
计
审计战略目标
目
审 计任务
标
审 计作用
管
审计工作思路
理
审 计 措 施、方 法、手 段
一、审计本质
是民主法治的产物，是推进民主法治的工具，是 国家和经济社会运行的免疫系统。
审计工作如何体现审计本质：必须以科学发展观为指导，
把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展为审计工作的出 发点和落脚点，提高主动性，发挥建设性，坚持开放性，增加 科学性，全面履行职责，保障经济和社会运行的健康，顺畅、 和谐。要把审计提升到国家安全的高度来认识，把维护国家安 全作为审计工作的重要任务。当前，我们尤其要关注财政安全、 金融安全、国有资产和国有资源安全、民生安全、以及环境安 全，积极探索通过审计维护国家安全的工作模式和技术方法。
安全领域和由于全球化所带来的风险所关注的四项内 容：有效应对针对美国的安全威胁；确保美国军队的 军事准备能力和应战能力；促进并保护美国的国际利 益；应对经济全球化对美国经济和安全利益的影响。
联邦政府加强内部管理所关注的四项内容：检查联邦 政府在实现国家利益方面所发挥作用的情况；支持联 邦政府自身改革，使其成为一个注重结果和效率的政 府；支持国会对联邦政府管理情况的监督；分析联邦 政府的财政状况，强化措施来解决联邦政府所面临的 财政赤字问题。
二、审计战略目标
社会主义和谐社会两大支柱
推进民主法治
审
计
人类社会生存发展基本问题、 和谐社会核心价值观
维护民生，关注公平和正义
战
标
（一）与审计法第一条目标的比较
• 审计法第一条：维护国家经济秩序，提高财政资金使 用效益，促进廉政建设，保障国民经济和社会健康发 展。
●对国家各项经济政策制度落实情况的审计目标： 保障政策制度的落实、完善，促进政令畅通，切实 增强政府的执行力和公信力。
●对经济社会运行过程中重大的体制障碍、制度性 缺陷等问题审计目标：完善制度，健全法治。
●对领导干部的经济责任审计目标：促进领导干部 按照法定权限行使权力、履行职责。
●对重大违法违规和经济犯罪问题审计查处的目标： 维护国家资金和国有资产的安全，促进依法治国和 反腐倡廉建设。 ●对民生审计的目标：确保各项惠民政策措施落实 到位，完善各项政策、措施，促进资金的规范运行， 保障资金的安全、有序、有效。
• 金融审计：以维护安全、防范风险、促进发展为目 标，服务国家宏观政策，推动金融改革，维护金融 稳定，完善金融监管，推动建立高效安全的现代金 融体系。
金融审计内容包括四部分：对国有及国有资本占控 股地位或主导地位金融机构的审计；对银行、证券、 保险等金融行业的经常性审计，紧紧围绕国家宏观 政策及经济运行中的热点问题，充分发挥在国家金 融监督体系中的综合性优势；探索对金融政策实施 情况及其效果的审计和专项审计调查；改进金融审 计组织方式和审计方法，以总行（总公司）审计为 龙头，切实增强集中分析金融机构电子数据的能力， 提高审计质量和水平。
• 基本上与审计法的总体目标相符，但在以下方面作了 拓展与延伸：突出了民生问题，把保障社会健康发展 的重点确定为维护民生、关注社会公平正义；把促进 廉政建设上升到推进民主与法治的高度；把维护国家 经济秩序，提高财政资金作用效益，保障国民经济健 康发展归纳为推动改革、促进发展。
刘家义审计长：民主、民生、改革、发展、 法治、绩效十二字六个方面
资源环境审计内容包括四部分：对土地、矿产、森 林、海洋等重要资源保护与开发利用情况的审计； 对水、大气、固体废弃物、生态保护等方面的审计； 对土地出让金和土地开发整理资金的征收、管理和 使用情况的审计；对企业执行国家节能减排相关政 策及采取具体措施情况进行专项审计调查。
• 涉外审计：以促进积极合理有效利用资金、防范涉 外投资风险、维护涉外经济安全、履行国际责任为 目标，着力整合涉外审计资源，拓宽涉外审计领域， 提高涉外审计质量。
四、审计作用
●审计作用是审计任务完成情况的具体体现，九项 任务完成状况成为衡量审计作用大小、审计质量好 坏的具体标准。
●六个方面的作用：在规范经济秩序，推动和深化 改革和宏观调控，促进国民经济又快又好发展，保 障社会平正义，制约和监督权力运行，促进廉政建 设等方面发挥更大作用。
五、实现审计目标、完成审计任务的 审计工作思路
●维护民生、关注社会公平正义目标所关注的任务：对事关民 生的就业、收入分配、社会保障、教育文化、医疗卫生、扶贫、 环保、救灾、涉农等政策、措施落实情况的审计；对事关民生 的就业、收入分配、社会保障、教育文化、医疗卫生、扶贫、 环保、救灾、涉农等有关专项资金的审计；对事关民生的环境、 生态、节能减排问题的审计。
●对事关民生的环境、生态、节能减排问题的审计 目标：关注环境安全、生态安全，推进节约型社会、 生态型社会的建设。
美国战略目标具体内 容
对美国人民福祉构成现实和潜在威胁的挑战所关注的 七项工作内容：日趋老龄化和多元化人口的问题；儿 童的教育和青少年保护问题；就业促进和员工权益保 障问题；建立有效的司法体制问题；促进社区充满活 力问题；自然资源和环境保护问题；使全国的基础设 施更加安全有效问题。
围绕中心和服务大局，审计工作的重大战略 突出重点，审计工作的重要原则。体现审计工作 的敏感性和判断力，也体现审计机关对风险的判断和 应对。
（二）新形势下实现审计目标，完成审计任务的主要举 措
1.现行审计工作中存在的主要问题：
九大任务目标
●●对全部政府性资金的审计的目标：推动公共财政 管理体制的建立和完善，确保全部政府性资金的安 全、有序、有效。
●对国有资产、国有资源的审计目标：确保国有资 产、国有资源的安全完整有效。
●对政府行政效能的审计目标：揭示行政不作为、 乱作为等重大问题，推动公共行政管理体制的建立 和完善、推进政府职能的转变、促使政府各部门有 效地履行职责、促进问责机制的健全。