最新5 公共政策合法化
陈庆云《公共政策分析》配套题库【章节题库】(公共政策方案的制定分析)
第五章公共政策方案的制定分析一、概念题1．政策制定过程（对外经贸大学2009年研）答：政策制定过程是指政策决策者根据面临的问题，提出解决方案，并使其转化为政策规范的过程。
政策制定系统担负着政策制定的任务，改进政策制定系统是提高政策质量的关键。
政策制定必须遵循科学的程序和运用科学的方法，以保证政策的科学性和合理性。
在政策制定过程中有两个基本要素：一是目标，二是方案。
政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的目的，政策方案是实现政策目标的具体途径。
在政策制定过程中，确定政策目标是前提，拟定政策方案是基础，选择优化方案是关键。
公共政策制定作为一个动态过程，一般包括确定政策目标、设计政策方案、论证评估方案、抉择方案等几个相对独立又密切联系的环节。
政策制定过程可分为：①广义上的公共政策过程，从政策问题的确认开始，一直到政策评估和政策终结为止。
站在宏观角度，关注从问题确认到政策终结这样一个完整的政策周期。
②狭义上的公共政策制定过程，是指从确立政策目标到抉择政策方案的过程。
站在微观角度，研究从确立政策目标到决策政策方案的微观过程。
2．孔多塞悖论（厦大2013年研）答：投票循环或投票悖论是指在采用过半数规则时，投票过程的次序至关重要，不同的次序会产生不同的选择结果，各种政策方案，都有可能被通过的现象。
包括：①孔多塞悖论，是指在只存在两个备选方案时，多数票规则是有效的；而当面对三个或更多个的备选方案时，多数票规则便会显得不那么有效，通常会出现循环投票现象。
即在多数票规则下，可能没有稳定一致的均衡结果，而是在各种选择中循环。
②阿罗悖论，又称阿罗不可能定理，是指不可能存在一种社会选择机制，能够使个人偏好通过多数票规则转换为成社会偏好。
3．方案规划（首都经贸大学2007年研）相关试题：政策规划（中国传媒大学2012年研）答：政策方案规划是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。
公共政策合法化名词解释
公共政策合法化名词解释
公共政策合法化是指某一项公共政策通过合法的程序和规定，成为法律或法规的一部分，具备法律效力。
在许多国家，公共政策需要经过一系列的决策过程，包括政府部门的制定、审议、公众参与、立法程序或其他合法程序，经过合法的程序后才能正式成为法律或法规。
公共政策合法化的过程确保政策的合法性、透明性和可执行性。
公共政策合法化的好处包括：
1. 保障公众权益：公共政策的合法化确保政府采取的政策符合法律和法规，保护公民和组织的权益。
2. 确定政策的权威性和可信度：公共政策合法化使政策成为法律的一部分，提高政策的权威性和可信度，使其能更有效地被执行和实施。
3. 提高政策执行效果：合法化的公共政策能够提供明确的法律依据和执行程序，减少因政策执行不当而引发的争议和纠纷，提高政策的执行效果。
4. 促进政策的稳定性和持续性：公共政策的合法化使政策更为稳定，不易受到政府变更或其他因素的影响，有利于政策的持续性。
需要注意的是，公共政策合法化并不意味着政策在所有情况下都是最佳的选择或具有绝对的正确性。
合法化是确保政策在合法程序下实施的一种方式，政策本身的优劣还需要在实施过程中不断评估和调整。
公共政策合法化与政策实施
定，也包括政策的执行与评估。 • 德洛尔认为，公共政策的根本问题是对政策制定系统的
改进。 • 1973年，以维尔达夫斯基、普瑞斯曼为代表的一批学者
开始对政策执行中的问题感兴趣。他们通过对美国联邦 政府在奥克兰是政策执行失败的案例分析，强调了政策 执行的重要性。他们认为，要是政策科学从理论的科学 成为行动的科学，就必须研究政策执行的问题，以便在 政策制定与政策执行之间架起桥梁。
• 组织行为学派强调了政策执行中组织因素的重要 性。政策执行从根本上来说是一个组织过程。
• 首先，政策执行中存在多种因素，比如人员、物 资、经费、范围、时间，等等，要有良好的政策 执行，就必须将这些因素最科学、最合理地组织 起来。
• 其次，政策执行中必须设立专门的组织，只有通 过组织才能将政策执行者的才能、知识、行为有 机地结合起来，服务于同一目标。
• 政策合法化的主体是具有法定地位的国家机关。 不是任何机构都能使政策合法化的。能成为政策 合法化主体的行为者，必须具有法律上明确规定 的相应权限。政策合法化的主体既包括国家立法 机关即权力机关，也包括其他国家机关；既可以 是中央国家机关，也可以是地方各级权力机关和 政府机关。
• 作为国家行政机关，其政策合法化通常要经过下列程序：
2023年公共政策整理
2023年公共政策整理公共政策是指政府为解决社会问题而制定的一系列方针、措施和行动计划，是政府为民众谋利益、解决矛盾、促进社会进步的工具。
2023年，面对繁荣多元的社会和经济形势，公共政策显得尤为重要。
下面我将从不同角度分析和整理2023年的公共政策。
一、经济政策：1.实施积极的财政政策，加大投资和消费力度，促进经济增长。
2.推动新产业发展，促进数字经济、生物科技和新能源等领域的创新发展。
3.加强对外贸易政策，开拓国际市场，提高竞争力，实现进出口平衡。
4.完善金融监管机制，防范金融风险，维护金融稳定。
二、社会政策：5.提高教育质量，建设高水平教育体系，加强师资队伍建设。
6.加大医疗卫生投入，优化医疗资源配置，提高医疗服务水平。
7.完善社会保障体系，提高养老、医疗、失业等方面的保障水平。
8.推进农村改革，扶持农村经济发展，改善农民生活条件。
三、环境政策：9.实施绿色发展理念，推动能源结构转型，降低碳排放。
10.加强生态保护，保护生物多样性，治理污染问题，改善环境质量。
11.推动可持续发展，促进资源循环利用，促进生态文明建设。
四、城市政策：12.加强城市规划，提升城市品质，改善人居环境。
13.推进智慧城市建设，提高城市管理水平，提升城市发展质量。
14.加强城市基础设施建设，提高城市服务水平，提升城市竞争力。
五、就业政策：15.加强就业培训，提高人力资源素质，促进就业质量提升。
16.推动创业创新，提供更多创业政策支持，促进就业增长。
17.完善社会保障制度，提高劳动者权益保障，实现就业稳定。
六、教育政策：18.推进素质教育，培养学生全面发展，提高教育质量。
19.优化教育资源配置，提高教师待遇，改善教育教学条件。
20.推动教育改革，建设现代教育体系，提高教育公平。
七、医疗卫生政策：21.加大医疗资源投入，提高医疗服务水平，保障人民健康。
22.推动医疗体制改革，完善医疗卫生服务体系，提高医疗效率。
23.提高基层医疗卫生服务水平，加强基层医疗机构建设，促进医疗卫生均衡发展。
政策合法化
三.新西兰娼妓合法化
2003年06月25日，新西兰议会以60票赞成，59票反对 通过娼妓合法化法案，从而结束了多年的白热化社 会大辩论。根据新的法律条款，今后嫖娼狎妓的行 为不仅不再属于犯罪，而且还将为性行业建立一系 列的法律框架，使其受到法律的保护。提出此项法 案的新西兰工党议员巴奈特兴奋地说，他对这一结 果感到高兴，因为他多年来一直在督促议会去除新 西兰目前那些过时.偏颇的法规，但一直没有行动， 现在一切结束了。
1.关于公共政策合法化含义的考察 （1）托马斯· 戴伊
公共政策合法化可以分解为三个功能活动，即选择一 项政策建议，为这项建议建立政治上的支持，将它作 为一项法规加以颁布。 ——《理解公共政策》
（2）琼斯
At least two forms of Legalization can be identified for any political system: the first is legitimacy and the second is referred to as Legalization. Legitimacy is central to the existence of a political state. It involves authority, consent（同意）, obligation（义务）, support—indeed, the spectrum（频谱）of governmental relationships with people and their problems.
2.香港足球博彩合法化
香港特区政府2003年11月27日宣布足球博彩合法化， 授权香港赛马会独家经营，以便打击非法赌球活动， 但禁止18岁以下青少年下注，也不接受以香港球队 比赛为赌局。
政策合法化 详
政策合法化什么是政策合法化政策合法化是指经政策规划得到的政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。
政策合法化的内容[1]政策合法化包括政策内容的合法化和决策过程的合法化两方面。
政策合法化的意义[2]政策合法化是政策过程的必经阶段，在整个政策过程中居于重要的地位，对政策过程的具体运行也具有现实意义。
政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是政策执行的前提和基础。
在现代民主与法制社会里，政策的制定都必须时时体现民主与法制精神，政策合法化是政策制定过程的重要环节。
一项方案(草案)只有经过政策合法化过程，才能成为合法有效的政策，也才能进人政策过程的下一阶段——政策执行。
政策执行要以政策具有合法性为前提，具有合法性的政策，才能取得政策对象的认可、接收和遵照执行的效力。
没有经过政策合法化的政策不具有合法性，也就不能付诸执行，当然也就不能产生任何效力和影响力，也不能正确解决任何公共问题。
从现代决策角度而言，政策合法化还是决策民主化、科学化和法制化的具体运用和体现。
政策合法化是一个吸收民众参与决策、加强政治沟通与协调的过程，也是一个决策择优，对决策方案不断修改、完善，对不良方案过滤、淘汰的过程，更是一个坚持由法定的决策主体，依照法定权限和程序进行决策，对决策行为实施法制监督的过程。
建立健全有关的决策制度，实行重大问题决策前经专家充分论证、重大政策通过前向社会征求意见是加强决策科学化、民主化和法制化的需要。
另外，从政策合法化的途径与类型而言，无论是行政机关还是立法机关的政策合法化，都集中体现了民主、科学与法制。
政策合法化反映了公共政策制定的民主参与，遵循了程序的科学性和运用的制度化。
政策合法化是我国依法治国的需要。
依法治国是现代国家的基本标志。
我围政治、经济发展的实践表明，国家建设、经济发展、社会管理和公民权利的保障，都有赖于健全的法制。
正是基于此，依法治国现在已作为我国政治建设的一项主要任务和目标。
强调政策合法化，正是强调健全法制和依法治国。
第五章-公共政策合法化
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三、民主集中制的组织原则 民主集中制是中国共产党和我国各级政府的 基本的组织原则，它是民主制和集中制的高度统 一，是高度民主的基础上的高度集中。中国共产 党和人民政府的领导机关，在政策制定过程中坚 持民主集中制的组织原则，这是制定出正确政策 的组织保证。 民主集中制包括民主和集中两个方 面，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相 结合。
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政策合法化实例
国家改 革与发 展委员 会制定 计划方 案
国 务 院 审 定
全 国 人 大 审 议
国务院提出议案 人大将其列入议程 交付代表审议 确定方案
全 国 人 大 表 决
表决 通过 批准 公布
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行政机关的政策合法化过程
政策合法化过程是与政策决策的领导体制紧 密相联的。领导体制的不同往往导致合法化过程 的不同。 首长制：最高决策权由行政首长一人执掌，其他 成员只有建议权，没有决定权。美国总统制就是 一种典型的首长制。一次，林肯召集七位部长讨 论问题，七位部长均反对林肯的意见，而林肯最 后宣布说：“七人反对，一人赞成，赞成者胜 利”。 委员会制：最高决策由委员会成员共同执掌，各 成员权力平等，采取少数服从多数原则。（瑞士）
公共政策合法化
■政策合法化的概念与作用 ■政策合法化的主体及权限 ■政策合法化的程序 ■政策法律化
一、政策合法化的概念与作用
1．“合法性”与“合法化”概念 “合法性”表明某一事物具有被承认、被认 可、被接受的基础，至于具体的基础是什 么（如某种习惯、某条法律、某种主张、 某一权威），则要看实际情境而定
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“合法性”概念有广义和狭义之分。 广义的合法性概念被用于讨论社会的秩 序、规范，或规范系统； 狭义的合法性概念被用于理解国家的统 治类型或政治秩序。
公共政策学第六讲 公共政策的制定与合法化
托马斯•戴伊，认为可以把政策合法化分解为三个功能活动， “即选择一项政策建议，为这项建议建立政治上的支持，将它 作为一项法规加以颁布。” 我国学者对政策合法化也有研究。 著名学者张金马，认为，“政策合法化是指经政策规划得到 的政策方案上升为法律或获得合法地位的过程。它由国家有关 的政权机关依据法定权限和程序所实施的一系列立法活动与审 查活动所构成的。” 林水波和张世贤在《公共政策》一书中指出，在政治系统 中存在着两种层次的政策合法化，第一层次是政治系统统治正 当性的过程，即合法性过程；第二层次是政策取得法定地位的 过程，即政合法化过程。
——淘汰投票原则。
案例分析：博物馆免票之困 案例分析：政府拨款请民企老总体检疗养 案例分析：“喝酒文件助长吃喝风，政府是裁判员不是运 动员” 案例分析：苏州為何叫停公務員強制性帶薪休假
（一）为了效率还是为了福利 （二）分析：“三圈理論”檢測公共政策品質 （三）启示：公众滿意度的实现途徑 1、決策視野的多元化。 2、保持“三圓圈”的特定均衡。 3、追求利益的交集。 4、参与性的实现手段。
第六讲
公共政策的制定与合法化
一、公共政策制定概观 所谓公共政策制定，一般是指公共组织，特别是政府针对 有关的重要政策问题，依照一定的程序和原则确定政策目标， 拟定、评估和选择有关政策方案并最终择定的过程。 政策科学的奠基人拉斯维尔，在《决策过程》这一论著中， 将政策过程划分为：情报、建议、规定、行使、应用、终结和 评价七个阶段。 这是关于政策过程阶段划分的起源。 德罗尔，在对应付逆境的政策制定对策的论述当中提出了 对政策制定过程及政策制定系统的改进，按照他的理解把政策 制定过程划分为：政策制定进行的诊断、议程安排和备选方案 的创新等几个阶段。
与公共政策的执行评估不同，政策方案评估是在政策出台 之前，对各种备选方案的可行性、可靠性等方面进行分析和论 证，说明各个方案的优劣。因此，又称作预评估，或前评估。
公共政策合法化内容
公共政策合法化内容
公共政策合法化是指政府制定、实施、监督和评估政策的合法性，涉及法律、行政法规、规章制度和政府决策等内容。
公共政策合法化的几个方面：
1. 法律依据：公共政策必须建立在法律依据之上，政府制定的政策必须符合相关法律和法规，确保其合法性和规范性。
2. 公众参与：公共政策制定需要充分考虑公众的意见和反馈，政府应该加强公众参与，采取透明公开的方式，让公众了解政策内容。
3. 实施监督：政府必须制定科学合理的政策实施监督机制，确保政策能够有效地落实和执行，及时得到修正和调整。
4. 评估监测：政府需定期对政策进行评估监测，及时发现和解决政策执行过程中出现的情况，提高政策的科学性和合理性。
以上是公共政策合法化的主要方面，政府应该积极推动公共政策合法化，为公众利益和社会发展提供有力保障。
政策合法化
我国大陆和台湾学者对政策合法化较为典型的定义 有： （1）政策合法化是指经政策规划得到的政策方案上升 为法律或获得合法地位的过程（张金马）。 （2）政策合法化的过程是使各种拟议中的政策方案获 得合法地位、具有社会权威性和约束性的过程，包括 政策法律化、法规化、社会化三个方面（彭和平）。 （3）政策合法化是指法定主体为使政策方案获得合法 地位而依照法定权限和程序所实施的一系列审查、通 过、批准、签署和颁布政策的行为过程（陈振明）。
政策法律化 享有立法权的国家 机关 立法 处于政策执行阶段
一、有关政策合法化的几个话题 （一）我国城市化进程正在加快，预计2010 年城镇人口比例将达到50%，2020年城市人口 可能达到近10亿。建设城市基础设施是地方政 府的事权，近年来地方政府大额负债进行城市 基础设施建设已是普遍事实，但这种行为没有 法律和国家政策的依据。对此，国家开发银行 专家办公室主任王大用在2004年4月13日发表 文章认为，地方政府在谨慎限度内适当负债建 设是有合理性的，应采取大禹治水的思想予以 正确疏导和规范，并使之合法化。
（四）近日获悉国家有望于年内制定直销业相关法律， 严格区分直销与各种形式的传销，在继续大力打击非 法传销的同时，鼓励合法直销，促进在华的中外直销 公司共同发展。这也是我国履行入世承诺的一项重要 立法行动。据悉，安利和雅芳都是1998年7月国家批准 的美容化妆品直销机构。目前雅芳在中国的74个大中 城市共拥有5500多家专卖店及1000多家专柜。而安利 已在中国设立了110多家专营店铺并拥有7万多名推销 员。资料显示，目前全球共有价值850亿美元的直销市 场，而中国还几乎是块处女地。有评论认为，在化妆 品领域，东方文化所特有的讲究人际关系的特点，使 之成为直销的天然土壤，其发展前景不可限量。
公共政策学第七章第二节
2.合法性涉及统治主体和统治客体。 （1）就统治主体而言，合法性是一种有效的政治统治所必须具备 的性质和功能，即统治主体必须有能力使统治客体认为这种统治 是应该服从的，从统治客体那里获得认可和遵从。 （2）就统治客体而言，合法性意味着统治客体基于某种价值判断 或思想信念支持某种政治统治及其相关措施，并将其视为合理和 正当的。
（二）广义的政策合法性概念 1.广义的政策合法性是指，政策让被统治者认为是合理正当的和 符合道义的，从而能够被认可和服从的能力及属性。 2.政策的合法化是指，使政策能够逐渐被公众认可、接受、遵从 和推行的过程。 3.政策合法性的核心存在于人们内心对政策道义性、正当性和合 理性的认可。
4.政策合法化的两个部分 （1）政治系统的合法化，是公共政策合法化的前提。 （2）政策的合法化，即公众对政策的认可、和默许、接受和遵行。 A.公众认可政策，可能出于自愿，也可能出于被迫；有时是政策 符合他们的利益需要；有时是他们已经养成了遵纪守法的习惯； 有时则是因为他们畏惧政府的惩罚。
B.政策的合法化还需要依照一定的合法性程序。这种程序可能是 法律规定的，也可能是基于传统形成的，还可以是领袖人物的指 示，但无论是哪种，都必须得到公众的认可和默许。 C.当然，公共政策与部分公众利益出现冲突的情况时有发生，这 个时候公共政策的强制性就会发生作用。然而强制并不是万能的， 如果一项政策太过损害公众利益，可能会出现政策合法性危机， 进而引起政治系统合法性危机，导致政局混乱。
（2）法律无法全面涵盖和适应已经存在或即将发生的社会现象。 （3）法律语言的拙劣总是导致自由裁量范围的扩大化。 （4）法律总是存在从管理走向强制、从控制走向压制的潜在危险。 （5）法律执行的成本问题。 （6）法律的实现总要受制于一定的外部条件。
5-3 公共政策合法化
(4）公布政策。政策方案经表决获通过后，有的又经过其他机关或 其他形式的批准、认可后，即成为正式的政策。但此时的政策还不能 执行，还得经过公布程序。公布权不一定都属于立法机关或权力机关， 如在多数国家，法律由国家元首公布。在我国，国家主席根据全国人 大及其常委会的决定签署主席令公布法律。有些地方国家权力机关如 省会市、国务院批准的较大市的国家权力机关制定的地方性法规，要 经上级国家权力机关批准后方可公布。
（1)提出议案。议案是各种议事提案的总称，包括立法议案、预算案、 质询案、罢免案等等。不能把议案都叫做立法议案。从立法机关或权 力机关的议事规则讲，提出议案的同时不一定要提出法律或政策等的 具体草案。但政策合法化是将已经过政策规划而获得的政策方案提交 审议批准，因此，提出议案的同时也就提出了相应的政策方案。
合法性概念无论在广义还是在狭义的用法中都包含着同一要旨：由于被判 断或被相信符合某种规则而被承认或被接受。合法的统治体现的是公民对 政府或群众对政党的承认，是一种“下”对“上”的承认。
公共政策的合法性不仅应当得到一国政治体系的认同，还 应得到社会的普遍的认可。
只有具有合法性的公共政策才能有国家强制力保证实施。
1982年宪法颁布后，立法体制也取得突破性发展，行政机 关被赋予明确的立法权，地方立法权也不断得到发展。
从现行立法体制看，享有立法权的国家机关包括：全国人大 及其常务委员会、国务院、特定的地方人大及其常务委员会。 其中“特定”主要包括：省、自治区、直辖市、省会市和自 治区首府所在地的市、国务院批准的较大市、自治州和自治 县等。此外，特别行政区的立法体制还有特别的规定。
2020年最新电大《公共政策概论》考试(题目和答案)
2020年最新电大《公共政策概论》考试（题目和答案）（管理学-行政管理）1.[单选题]公共政策是()对社会公共事务管理过程中所制定的行为准则。
(2分)A.个人B.政府C.企业D.社会组织2.[单选题]根据受“问题”影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家()(2分)A.德罗尔B.史密斯C.西奥多罗威D.威廉邓恩3.[单选题]福利经济学之父是()(2分)A.杜鲁门B.庇古C.拉斯韦尔D.德罗尔4.[单选题]对公共政策效果进行评估时所遵循的客观尺度和准则是()(2分)A.公共政策评估标准B.公共政策评估方案C.公共政策评估报告D.公共政策评估计划5.[单选题]()是指公共政策主体对公共政策价值物、公共政策价值关系、公共政策价值创造活动及其结果的反应，以及由此形成的较为稳定的心理取向、评判标准和行为定势。
A.价值B.价值观C.政策价值观D.伦理学6.[单选题]福利经济学之父是()(2分)A.庇古B.德罗尔C.拉斯韦尔D.杜鲁门7.[单选题]公共政策的宏观目标是()。
(2分)A.促进社会生产力发展，实现社会可持续发展B.经济可持续发展C.分配社会资源，维护社会公平D.保护环境与人的协调发展8.[单选题]政策评估工作的基础和起点是（）A.评估准备B.评估实施C.评估总结D.评估完成9.[单选题]自下而上研究途径以()为出发点。
(2分)A.组织中的个人B.组织C.政府D.领导者10.[单选题]公共政策的基本特征不包括()。
(2分)A.整体性B.系统性C.层次性D.超前性11.[多选题]按照政府内容的合法、合理程度，我们可以将政府利益分为()(4分)A.公共利益B.正常利益C.超常利益D.失常利益12.[多选题]美国学者戴维伊斯顿认为公共政策是对全社会的价值做出有权威的分配，其定义内容包括()(4分)A.分配的行为与结果具有权威性B.分配是面向全社会的C.公共政策的实质是分配D.分配的内容是价值13.[多选题]查尔斯琼斯指出在行政执行的诸多行为活动中，以()最为重要。
(完整)公共政策复习题(答案)
公共政策的复习题一、简答题1、如何科学把握政策的内涵答：第一，公共政策主体。
任何公共政策都有特定的主体，公共政策体现了主体的意志,它与个人、企业等所做出的决定不同，具有法定的权威性.第二，公共政策的目标取向.一定的公共政策总是要实现一定的目标，具有明确的方向性。
第三，公共政策过程.公共政策是一个客观过程，具有阶段性。
第四，公共政策体系.任何公共政策都不是孤立的。
第五，公共政策功能.不同性质的公共政策具有不同的功能，国家的大政方针主要服务于政治统治和社会事务，既解决局部性问题,也解决全局性问题。
第六，公共政策是一种行为准则或行为规范。
2、体制转型时期公共政策的重新定位答：中国社会的三大变化、两大转变,客观要求公共政策重新定位。
（1）公共性，是公共政策所固有的本质特征。
（2）与市场经济体制向适应。
在从高度集中的计划经济体制向现代市场经济体制转型的过程中，公共政策的基本出发点应当是以市场为基础,实现资源配置方式的市场化，政府应当从计划经济时代资源配置方式的主体地位退出来。
（3）与国际惯例、世界贸易规则接轨。
当中国的改革开放进入体制转型攻坚阶段的时候，国际环境发生了重大变化：经济的全球化、跨国集团的发展、新经济时代的到来和网络经济的兴城，引发了二战以来新一轮更大的公共行政改革和公共政策调整的浪潮.3、何理解总政策、基本政策和具体政策之间的关系？答：1)总政策在公共政策的层级系统中，总政策是最深层的政策。
总政策是“关于政策的政策”，是“用以指导和规范政府政策行为的一套理念和方法的总称”，其基本用途在于“如何正确地制定公共政策和有效地执行公共政策"。
2）基本政策通常是高层次的、大型的、长远的、带有战略性的政策方案。
总政策侧重于价值陈述，它为所有的政策提供价值评判的标准；基本政策则侧重于目标陈述，为相关范畴内的所有的具体政策规定总目标。
3）具体政策凡是在元政策和基本政策的范畴以外的政策，都可归入具体政策.它的具体性表现在以下四个方面： (1）具体政策是针对特定而具体的公共政策问题作出的政策规定. （2)具体政策表现为一系列的行动步骤和行动方案。
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《公共政策概论》题库及答案一一、单项选择题（每题2分，共10分）1．“政策科学”的概念是由美国政治学家( )最早提出的。
A．伊斯顿 B．西蒙C．拉斯韦尔 D．史密斯2．在西方，与立法权、行政权和司法权并列的“第四种权力”是指( )。
A．公民 B．非政府组织C．利益集团 D．大众传媒3．第三部门研究的一个核心课题是( )。
A．公共责任 B．公共利益C．公共服务 D．公共道德4．荷兰经济学家( )是最早试图对政策工具加以分类的学者。
A．萨拉蒙 B．罗威C．林布隆 D．科臣5．公共政策问题的论证中政策问题的( )是政策问题的最低层次。
A．功能论证 B．小论证C．二级论证 D．一级论证二、多项选择题（每题3分，共15分）6．公共政策科学在西方经历的阶段包括( )。
A．创建 B．形成C．自我批判反思 D．拓展新的研究方向7．在我国，公民参与的方式分为( )。
A．全民公决 B．自下而上参与C．自上而下参与 D．游行示威8．史密斯的政策执行过程模型中的熏要因素包括( )。
A．理想化的政策 B．执行机构C．目标群体 D．政策环境9．政府认同社会问题并使其成为公共政策问题的条件是( )。
A．政治领导者的需求B．属于政府职能权限范围内的事务C．属于政府能力范围内的事务D．大众传媒的曝光10.美国的卡尔·帕顿和大卫·沙维奇认为大部分评估标准可以分为的类型包括 (A．技术可行性 B．经济和财政可行性C．政治可行性 D．行政操作可行性三、名词解释（每题5分，共20分）11．利益落实12．复杂动态性13．补贴14．公共政策终止四、简答题（每题10分，共30分）15．思想库的构成类型。
公共政策分析考试重点
一、名词解释1.公共政策：一般意义上,公共政策是由政府、非政府公共组织和民众，为实现特定时期的目标，在对社会公共事务实施共同管理过程中所制定的行为准则。
2.立法机关：是公共政策主体最重要的构成要素之一，其主要职责是立法,即履行制定法律和政策.3.行政机关：是贯彻执行国家的法律和政策，管理国家的内政、外交等行政事务的机关,它掌握国家行政权力，运用公共政策对社会公共事务进行管理，是立法机构所确立的国家意志的执行者。
4.管制：是指政府通过一系列行政管理过程（通常由特别指定的管制机构来执行）对个人和机构的行为做出要求和规定的活动。
5.公共政策环境：是指影响公共政策产生、存在和发展的一切因素的总和。
从系统论的角度看，凡是对公共政策产生作用和影响的因素皆可归为公共政策环境。
6.公共政策合法化：从广义角度而言，一般认为，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策就是具有合法性的政策,而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程就是公共政策的合法化过程.7.从狭义角度来讲，主要偏重于从法律角度来解释公共政策合法化这一概念,它包括决策主体合法、决策程序合法、政策内容合法等内容。
8。
公共决策体制:是决策权力与责任在决策主体之间进行分配所形成的权力配置格局和责任分担模式，是多元决策主体在决策过程中的分工合作与活动程序。
二、填空1.公共政策的主要功能:导向功能、分配功能、调控功能2.政策执行过程包括政策执行的准备阶段、实施阶段和总结阶段等三个环节。
3.公共政策分析原则：1。
系统原则2. 预测原则 3. 协调原则4. 分解综合原则5. 民主原则4.思想库类型：（1)官方思想库。
（2）半官方思想库。
(3）民间思想库。
（4）国际思想库。
5.公共政策的直接客体是社会问题；公共政策的间接客体是目标群体。
6.公共决策体制的构成（5个）：决断子系统，咨询子系统，信息子系统，监控子系统，执行子系统。
三、简答1.第三部门途径的优势和缺陷优势:(1）与社区相比，第三部门具有相对较大的活动范围和解决问题的能力。
公共政策学
二、简答题
1、公共政策的主要功能
①导向功能：政策的导向功能是指政策引导社会中人们的行为或事物的发展朝着政策制定者所期望的方向发展 ②控制功能：是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作用。③协调功能：对各种关系和利益的协调，以保证整个国家社会生活的和谐进行。④象征功能：是指政策仅具有符号意义，不产生实质性后果，主要发挥象征性作用。
①公共政策主体②公共政策客体③政策环境
5、公共议程和政府议程的区别
①系统议程是一种公众讨论议程，即公众共同讨论某一现象或某一事件或某一问题的是非好坏，进而讨论社会应有的态度和政府应当采取的对策。这些问题通常与公众利益直接相关，并经传媒推动的问题。
②政府议程是政策问题引起政府官员深切关注并被政府提起讨论的过程，是行动的程序。
12、政策效果的类型
①直接效果②潜在效果③附带效果④象征性效果
13、政策评估的类型
①正式评估与非正式评估②内部评估与外部评估③事前评估、执行评估和事后评估④政策影响评估、政策效率评估和政策效益评估
（2）政策执行手段①行政手段②法律手段③经济手段④思想诱导手段
11、影响政策有效执行的因素
（1）政策问题的性质包括政策问题的性质、政策对象行为的多样性、政策对象人数及行为需要调适量（2）政策本身的因素，包括政策的正确性、合理性、具体明确性、政策资源的充足性等
（3）政策以外的因素①目标团体对政策执行的影响②执行人员的素质和工作态度③执行机构组织间的沟 通与协调④政策环境
5、政策执行手段及特点
公共政策
所谓公共政策合法化，是指法定主体为使选定的政策方案获得合法地位而依据法定的权限与程序对政策进行审查、通过、批准、签署和颁布的地过程。
所有的政策，包括中央制定的政策和地方、基层制定的政策，都必须经过合法化过程。
政策的合法化是有目的的能动活动。
它使政策方案的可选择性转化为合法性、权威性。
1 、政策内容的合法化政策内容的合法化，就是决策者择定的政策在内容上不能与既定宪法和法律相抵触，必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。
具体说来，政策内容的合法化要求所制定的政策与既定的法律相一致。
当然，如果既定的有关法律或政策在新形势下存在一些严重的问题，新制定的政策可以不与该项政策的规定相一致，但应注明处理同类问题以新政策为准，这就在实际上废止了已有法律或政策及其某些具体规定。
2 、决策过程的合法化政策合法化的另一个重要方面就是政策抉择过程应合乎法定的程序要求。
这就是说，法定的决策程序在政策合法化中占有极其重要的地位。
在法学中，人们历来强调程序的正义，在决策上我们同样要重视程序正义原则。
（ 1 ）行政系统的决策程序在当代中国，行政决策一般实行是行政首长负责制，这项制度把决策权主要赋予行政首长，但同时又要求行政首长应在行政领导会议集体讨论决定的基础上行使决策权，具体的行政决策程序如下：法制部门的审查。
我国县以上各级行政机关及其职能部门都设有专门的法制机构，它们的主要职责之一就是审查各项政策方案的合法性。
有的行政机关还专门规定“规范性文件非经制法工作机构的法律审核把关，领导不予签发”的制度。
领导会议的讨论决定。
据有关法律规定，县以上各级人民政府工作中的重要问题，需经政府常务会议或全体会议讨论决定，行政首长召集和主持这两种会议，对会议所讨论的结果和应做出的决定，行政首长拥有最终的决定权。
即这两种会议都不实行委员会制下的一人一票和少数服从多数的原则，而是以集体讨论来集思广益，最终还是由行政首长拍板定案。
行政领导会议的形式除了上述两种以外，还有行政首长办公会议。
公共政策分析考题
A1、试分析公众议程与政府议程的联系与区别？政策议程可分为两个阶段，即公众议程和政府议程。
（1）公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。
从本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨论过程，使一个问题从某个群体扩展到社会普通公众。
（2）政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。
从本质上讲，政府议程是政府部门按特定程序行动的过程。
（3）公众议程和政府议程作为政策议程的两个阶段，它们之间既有联系又有区别。
①公众议程往往出现在政府议程之前，由一些不系统的或不完全成型的议论所组成，人们对于问题的实质及其社会影响认识还不够具体。
其主要目标是使公众诉求能在政府议程中占有一席之地；公众议程对政府议程的建立具有决定性的影响。
②政府议程是由一些意义非常明确的项目组成，具有制度化的操作程序和方法，其主要目标就是对与问题有关的客观事实作出主观认定，一般而言，社会问题先经过公众议程，然后才进入政府议程，有时也可越过公众议程直接进入政府议程。
2、简述政府失灵的理论与观点，并给予事实说明？政府失效也称政府失灵，指政府为弥补市场失灵而对经济、社会生活进行干预的过程中，由于政府行为自身的局限性和其他客观因素的制约而产生的新的缺陷，进而无法使社会资源配置效率达到最佳的情景。
关于政府失效，萨缪尔森将其定义为：“当政府政策或集体行动所采取的手段不能改善经济效率或道德上可接受的收入分配时，政府失效便产生了。
”查尔斯〃沃尔夫从非市场缺陷的角度分析了政府失效，他认为由政府组织的内在缺陷及政府供给与需要的特点所决定的政府活动的高成本、低效率和分配不公平，就是政府失效。
3何为政策工具，结合政策工具的光谱图谈谈你对不同政策工具的看法？关于工具概念的最常见的定义是：“一个行动者能够使用或潜在地加以使用，以便达成一个或更多目的的任何事物，简单地说，政策工具就是达成政策目标的手段。
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第三步，法律草案的通过。一般而言，作为政策转 化为一般法律只要有全体代表或全体委员的过半 数即可通过，转化为宪法条例则需全体代表的2/3 才能通过
第四步，法律的公布。法律的公布是政策转化为立
政策合法化与政策法律化的关系
1)政策合法化与政策法律化的联系
• 政策合法化是政策法律化的基础和前提，政策法律化是政 策合法化的一种特殊表现形式，二者在本质上是一致的。
• 政策合法化是政策法律化的基础。只有经过合法化过程的 政策，才有可能转化为立法。政策转化为法律，当然获得合 法地位，具有执行权力，且有国家强制力保证实施。政策合 法化产出的是 “政策”，政策法律化产出的是 “法律”。
策，这不但包括中央政策，也包括地方政策。政策合法化的 目的是使政策方案获得合法地位，转为合法有效的政策，从 而获得公众认可和执行，最终实现政策目标，解决政策问题。
• (2)政策合法化的主体具有广泛性和特定性。 政策合法化的主体是依法有权使政策方案获得合法地位
的国家机关。这里的国家机关，既包括国家立法机关，也包 括其他国家机关;既可以是中央国家机关，也可以是地方各级 国家机关。但政策合法化的主体也具有特定性，即那些具有 法定权限、特定职权的国家机关。如依照宪法规定，国务院 只有各部委有权发布规章，而国务院直属机关不具有这项权 力。不具有法定的公共政策制定权力或超越法定权限，都不 能使政策合法化。同时，也要注意政策合法化的主体所涉及
4、政策合法化的程序
1）政策合法化的程序。指的是政策方案获得合法地位 的步骤、次序和方式。从理论上说，政策规划阶段结束 后才进入合法化过程。实际上，合法化过程往往又包含 有政策规划的行为性质。不同的政策方案，不同的合法 化主体，往往导致不同的合法化程序。
• 2）政策合法化程序的相对性。政策合法化的程序，应该
5、政策法律化
政策法律化，就是政策向法律的转化。具体说， 是指享有立法权的国家机关依照立法权限和程序，将 成熟、稳定而有立法必要的政策转化为法律。它实际 上是一种立法活动，所以又称政策立法。政策法律化 是政策合法化的一种重要而又特殊的形式。政策法律 化的过程就是立法的过程，其程序也就是立法的程序。
说是从政策规划的终点——方案选优或者说是政策方案的 最终决定后开始的。政策合法化过程并不简单地表现为通 过与颁布政策。通过政策，就意味着先要讨论、审查政策 方案，而这又往往导致对政策方案的某些内容进行修改以 取得较多的赞同意见或决策者的满意。这么一来，政策规 划阶段所说的对政策方案的“最终决定”，似乎又从政策 规划阶段开始。
• 法律依据政策而制定，法律是政党和国家政策的具体化和条 文化；另一方面，党和国家许多政策又是根据宪法和法律制 定的，即法律指导政策。
• 政策在经过制定、执行、评估等环节的形成过程之后，总有 一部分政策因完成了目标而归于终结，一部分政策经过修改 被继续执行，还有一部分更重要的、成熟的和需要长期稳定 的政策被制定为法律，以法律这种特殊的形式继续存在。因 此，政策法律化以政策合法化为基础，是政策合法化的一种
• (3)政策合法化的程序具有相对性。
政策的内容、形式和效力范围不同，政策合法化的
程序也不一样。立法机关或权力机关的政策合法化过程基 本包括提出议案、审议议案、表决和通过议案、公布政策， 说明立法机关的政策合法化过程强调公平与民主。相对而 言，行政机关的合法化过程强调效率，如国务院制定的重 大政策，由国务院常务会议或全体会议讨论决定后由国务 院总理签发，一般性政策国务院总理有权直接签署发布。
• 政策合法化与政策法律化本质上是同一的。从宏观上来讲， 二者都建立在一定的经济基础之上，都是广大公众的意志 和利益的体现，都是决策民主化、科学化和法制化的具体 体现，都是依法治国、依法行政的需要。从微观上来讲， 如前所述，政策法律化也不是把政策原原本本地转化为法 律，而是一个重新制定政策或者说是立法的过程。从政策 包涵法律的角度讲，法律也是一种政策，立法阶段也就是 政策制定阶段，法律草案也是政策方案的一种，这种政策 方案的合法化过程，同时也就是法律化的过程。因此可以 说，政策合法化与政策法律化本质上是一致的。
5 公共政策合法化
2、政策合法化的作用
（１）政策合法化是政策制定过程的重要阶段，又是 政策执行的前提；
（２）政策合法化是决策民主化、科学化和法制化的 具体体现；
（３）政策合法化是依法治国的需要。
3.公共政策合法化的特征
• (1)所有政策有其合法化过程。 没有经过价值认可或公众认可的所谓政策均不称其为政
政策法律化的特征
•
1)并非所有的政策都可以法律化。从上述政策法律化
的条件中我们得知，只有那些事关全局有重大影响力的 且有立法必要的，成熟的、稳定的政策才可以转化为立 法。不具备上述条件的政策若转为立法，那只有裘读法 律的尊严和权威，造成国家法制的混乱。
•
2)政策法律化的主体具有特定性。政策法律化的主
4) 立法机关或权力机关的政策合法化过程
议会、国会、人民代表大会等，因其主要职权是立
法，所以人们往往把它们看作立法机关的同义语。研究 立法机关或权力机关的政策合法化过程，不能局限于立 法过程甚至中央立法机关或最高国家权力机关的立法过 程。立法机关或权力机关的政策合法化程序，当然不可 能完全一致，但基本上包括提出议案、审议议案、表决 和通过议案、公布政策等环节。
体只能是立法机关，因为只有立法权的国家机关包括
全国人大及其常委会，省级地方人大及其常委会，随着
政府职能的扩张，国务院及其各部委也获得了部分立法
权。
• 3)政策法律化的程序具有规范性和程式化。
第一步，立法倡议。只有经过立法提案权的部门或 人员提出立法倡议，原有政策万案方可列入立法 程序
3)行政机关的政策合法化过程。
政策合法化过程是与政策决策的领导体制紧密
相联的。领导体制的不同往往导致政策合法化过程 的不同。我国的行政首长负责制是建立在民主集中 制基础上的。在政策决策的过程中，这一点体现得 尤为明显。在行政首长对政策方案的决定、签署之 前，有些做法或制度，如政府法制工作机构对政策 方案的审查，特别是重大问题必须经常务会议或全 体会议讨论决定的法定制度，是与行政机关的政策 合法化过程密切相关的。根据政策合法化程序的相 对性原理，我们可以把这些做法或制度也看作是我 国行政机关的政策合法化过程。