《公共政策学》公共政策的抉择与合法化 ppt课件

进一步的分析；试验式证实。 （2）预测性评估的方法：外推预测；理论预测；
判断预测
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2、可行性评估： a)林水波、张世贤提出的四个层次：适当，可能，
可行的，可行性实验；
b)技术可行性，政治可行性，经济可行性，行政 可操作性
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（三）政策采纳
政策采纳就是决策者正式同意采用某一政策方案 来解决列在政策议程中的特定问题。
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三 政策论证、政策审议与政策采纳
（一）政策论证
政策论证是指政策方案的论证以有力的信息来强 化自己的主张，并且对决策者和利益相关者已经 提出或有可能提出是不同意见进行有理有据的抗 辩，旨在推动决策者采纳自己的政策方案而拒绝 其他政策方案的做法。
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1、政策论证的六大要素 政策相关信息、政策主张、立论理由、立论依据、
第三节 公共政策的抉择与 合法化
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主要内容 一 公共政策的抉择主体 二 公共政策的抉择原则 三 政策论证、政策审议与政策采纳 四 公共政策抉择的合法化 五 常规决策与危机决策
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公共政策的抉择的含义P302：
是由公共政策的制定者根据政策规划建议和要考 量的事项，按照一定的决策制度和规定，对解决 有关政策问题的行动方案作出决定性选择的过程。 这是公共政策制定过程中最具实质意义的阶段。
驳斥理由、可信度 ①政策相关信息，指与所论证的政策方案相关的
信息，包括政策问题、政策目标、政策工具、政 策行动、成本—收益匡算、利益相关者等方面的 信息。 ②政策主张，指政策论证的结论，即政策相关信 息的逻辑结果。 ③立论理由，指政策论证中的假定，这些假定往 往是某种公认的事实、原理、定律或常识，他们 把政策相关者与政策主体连接起来。
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政策对话，就是政策方案的拟制者或其他的提供 者就方案的政策主张及其立论理由和立论依据、 驳斥理由和立论依据等方面，与决策者进行面对 面的交谈，目的是通过双方共同的探讨、探询甚 至交锋、激辩，最终能够选择和制定高质量的公 共政策。美国公共政策学者麦克拉伊把政策对话 分为两个类型：①共识型政策对话；②冲突型政 策对话。
⑧价值评价模式。在这一模式中，政策论证是以伦理规范 或道德原则方面的论证为基础，相关信息转换才政策主张 所依据的假设，是根据道德原则或伦理规范对有关政策及 其结果所做的价值判断。
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3、政策论证的特殊形式
政策探究和政策对话
政策探讨和政策对话是政策论证的特殊形式。政 策探讨是指围绕某一政策议题或政策方案某些论 证进行辩护的做法。政策探讨主要用于检查政策 前提的逻辑正确性，重点大都放在赞成或反对某 一种政策方案的政策前提的正确性上。
（2）决策程序的合法化：就是政策抉择过程应合 乎法定的程序要求。主要有行政系统的决策程序； 立法系统的决策程序。
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③类别模式。在这一模式中，相关信息转换为政 策主张是基于这样的假设：某一类别中的大多数 个体所具有的特征，该类别中的某一个体就具有 这些特征。
④直觉模式。在这一模式中，相关信息者转换为 政策主张所依据的假设是公共决策者所具备的直 觉特质，如洞察力、决断力和灵感。
⑤分析模式。在这一模式中，相关信息者转换为 政策主张所依据的假设是：政策方案的论证者用 来论证的信息，是他们运用数学模拟、时间序列 分析、系统分析等高度精致化的分析方法获得的。
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一 公共政策的抉择主体：P302 国家元首； 行政首长； 民意代表； 法官； 执政党首脑以及军事首长等
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二 公共政策抉择的原则：P304 (一)是尊重科学分析的价值； (二)是考量各方利益的平衡； (三)是发挥个人决断的作用； (四)是遵照有关程序的规定
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⑥解释模式。在这一模式中，政策论证者以政策的因果关 系作为论据的基础，相关信息者转换为政策主张是基于这 样的假设：特定的原生性因素的出现是某种结果的出现的 原因。
⑦采用模式。在这一模式中，政策主张是用来自于政策行 为者的动机、个案比较、相似或类似个案的论证为基础。 相关信息转换为政策主张所依据的假设，或者是对决策行 为者的期望、要求、意图、价值、伦理所做的假设，或是 对两个或更多的政策环境之间的相似性所做的假设。
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④立论依据，指用来证明立论理由或者驳斥理由 的依据，这些根据旨在以更深层和更具说服力的 假定或事实来支持、充实立论理由或驳斥理由所 做的论证。
⑤驳斥理由，指的是对为什么立论理由无法被接 受的原因、结论、假定所做的分析。
⑥可信度，指立论理由及其立论依据压倒驳斥理 由及其立论依据的程度。
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2、政策论证的八种模式
权威模式、统计模式、类别模式、直觉模式、分 析模式、解释模式、采用模式、价值评价模式
①权威模式。这是指理由政策论证者自身的社会 成就或特殊身份所产生的权威性影响，而作为论 证信息的可信度基础。
②统计模式。这是指以如下的统计学假设为基础 而进行的政策论证，即对于被作为样本的个体来 说是真实的第四，对于样本代表的群体来说同样 真实。
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政策论证、政策探讨和政策对话都是以分析政策 方案，帮助决策者进行政策抉择的重要工具。
政策论证、政策探讨和政策对话是政策抉择的第 一个环节。
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（二）政策审议：P309 政策审议的基本方法——评估和择优 评估与择优的两种主要方法： 1、预估性评论 （1）预测性评估的步骤：方案调查；详细研究；
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（四）公共政策抉择的合法化
是有关政策抉择主体依据有关法律，按照法定程 序对政策方案加以审查，通过或批准，签署及发 布的过程；
其内容包括三个方面：政策内容合法化；决策过 程合法化；有关政策法制化。
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（1）政策内容合法化的含义：就是决策者择定的 政策在内容上不能与既定的宪法和法律相抵触。 必须合乎有关法律的原则甚至具体规定。