浅谈提升烟草税收对我国控烟的作用

现控 烟 的 目标 。
但是 ， 通过学者们 的研究发现 ， 不同年龄 、 受教育程度 、 性别 、 收 入 的群体 ， 对烟草 的需求价格弹性也不同。
【 关键词 】 吸烟率 烟草税 控烟
毛正 中 、 蒋家 林 （ １ ９ ９ ７ ） ； 毛正中（ ２ ０ ０ ３ ） ； Ｈ ｕ ａ ｎ ｄ Ｍ ａ ｏ（ ２ ０ ０ ２ ） ； Ｂ ａ ｉ ａ ｎ ｄ Ｚ ｈ ａ ｎ ｇ （ ２ ０ ０ ５ ） 等使用不 同的数据 ， 包括 宏观时 间序 列数据 以及 地 区 微 观 调 查 数 据 ， 发 现 香 烟 的 价 格 弹 性 位 于 － ０ ． ８ ４ －一 ０ ． ５ ０ ７ 之 间。近 ３ 年， 在控制 了其他 因素 的条件下 ， 针对我 国吸烟状 况的几项不 同研 究得 出很一致的结论 ： 若将价格提 高 １ ０ ％ ， 卷烟消 费 量将 会 减 少 １ ． ５ ％ 左 右 。美 国 麻 省理 工 大 学 和 加 州 大 学 伯 克 莱分 校的研究报告证 实， 烟草税 不是累退的 ， 而是累进 的， 即较高收入 者会承担更 多的税负 ， 因而它不是违背公平 性原则 的。 国家税 务总 局税收科学研究所研究员石坚和美国加州大学伯克利分校教授 胡 德伟共 同所作 的研究报告指 出， ２ ０ ０ ９年 ５月实行 的烟草 消费税改 革， 将 甲类卷烟 的从价 消费税税率 由原来 的 ４ ５ ％ 调整 为 ５ ６ ％ ， 乙类 卷 烟 的 从 价 消 费税 税 率 由原 来 的 ３ ０ ％ 调整 为 ３ ６ ％ ， 在卷烟 一 批 发 环 节 还 加 征 了一 道 从 价 税 ， 税率为批发价的 ５ ％ 。如 果 将 此 次增 加 的 税率转移到零售价水平上 的话 ， 对于低收入吸烟者来说 ， 每包烟的 花 费可 能 仅 会 额 外增 加 ０ ． １ 元～Ｏ ． １ ５元 。 这 只 是一 个 很 小 的 经 济 负担 。在 价 格 弹性 为 ０ ． ５时 ， 总 的卷 烟 消 费 将 减 少 １ ８亿 包 ， ２ １ ０万
中国是世 界最大 的烟草生产 国和消费国，卷烟 产量 占世界的 １ ／ ３ ， 且 总 产 值 持 续 保 持 高 速 增 长 的趋 势 ， 卷 烟 产值 的 年 增 长 速 度 为 １ ０ ． ７ ％ 。 ２ ０ １ ０全球成人烟草调查项 目中国部分数据显示， 我 国有 ３亿烟 民和高达 ７ ． ４亿 的“ 二手烟 ” 受害者 。男性吸烟率为 ５ ２ ． ９ ％ 。 １ ５ — ６ ９岁人群吸烟率 为 ５ ４ ％ ， 较 ２ ０ ０ ２年有微弱下 降。青少年吸烟 状况不 容乐观 ， 现有 １ ３ — １ ８岁 青 少 年 吸 烟 者 约 １ ５ ０ ０万 ， 尝试 吸 烟 者超过 ４ ０ ０ ０万 ， 青少年吸烟率 达 １ １ ． ５ ％ 。２ ０ — ３ ４ 岁 的每 日吸 烟 者 中， 一 半 以 上在 ２ ０岁 以前 已经 为每 日吸 烟 者 。 ７ ２ ． ４ ％ 的 非 吸烟 者 暴 露 于二 手 烟 ， 其中 ３ ８ ． ０ ％ 的 人 每 天 受 到暴 露 。室 内公 共 场 所和 工作
浅谈 提升烟草税收对我 国控烟 的作用
◆杜 敏
（ 四川１ ）
【 摘要 】 中国是世界 最大的烟草 生产 国和 消费国 ， 吸 烟不仅 直接 危 害吸烟者 自身的健康 ， 同时也使 大量人群 承受着“ 二手烟 ” 带来的 危 害， 我国签署《 烟 草控 制框 架公 约》 以来， 并没有取 得 良好的控烟 成果 ， 目前 学术界认为 ， 最有效的控 烟措施便 是通过提 升烟草税来 提升卷烟 消费价格从 而不 同程度 的减少不 同人 群的卷烟消 费来 实
场所吸烟现象非常严重。现在吸烟者 中将来会有一半 因吸烟而提 吸烟者 将戒烟 ， 还 将挽救 ７ Ｏ万人的生命 。同时， 卷烟业 因此 损失 早死亡 ， 吸 烟 者 的平 均 寿 命 比不 吸 烟 者 缩 短 至少 １ Ｏ年 。 据估算 ， 如 ２ ９ ０个工作岗位 ， 若烟农不转产 ， 他们减少的收入为 ４ ６ ０ ０ 万元 。这 目前的吸烟状况不 改变， 预计 到 ２ ０ ５ ０年 ， 中国因吸烟 而导致 的死 只是极小 的负面影响。而政府 的税收将会额外增加 ５ ０ ０亿元 。可 亡 人 口将 突 破 ３ ０ ０万 。 见， 增税提 价是一举获多赢的举措。 我 国发 布 的 《 中 国烟 草控 制 规 划 （ ２ ０ １ ２ — ２ ０ １ ５ ） ＞ ＞ 中 明确 指 出 ： 到 高松、 刘 宏、 孟祥 轶 （ ２ ０ １ ０ ） 从 烟 草 成 瘾 理 论 出发 ， 构 建 微 观 主 ２ ０ １ ５年力争青少年吸烟率从 ２ ０ １ ０年 的 ｌ １ ． ５ ％ 逐步下 降到 ８ ． ５ ％ 以 体 的烟 草 消 费行 为 模 型 ， 从经 验 研 究 角 度 出发 采 用 中 国健 康 与 营 下， 成年人吸烟率 由 ２ ０ １ ０年 的 ２ ８ ． １ ％ 下 降到 ２ ５ ％ 以下 ， 其 中： 成 年 养 调查 的面板数据， 运用传统需求模型、 短视成瘾模型 以及理性成 男性吸烟率有较大幅度下 降，成年女性吸烟率维持较低 水平并有 瘾模 型，对 中国居 民的烟 草需求进行估计 。他们使用长期面板数 所下降。 使二手烟暴露率从 ２ ０ １ ０年 的 ７ ２ ． ４ ％ 逐步下降到 ６ ０ ％ 以下 。 据 ，对烟草消费 的成瘾行为进行分析，并估计相应 的长期价格弹 ２ ０ ０ ９年 ５月， 财政部和 国家税务总局发布公告上调烟草 消费 性。 估计结果支持吸烟 是理性成瘾的假设， 具有不 同社会经济地位 税率， 虽然这只是针对烟草企业的“ 利改税” 措施， 尚未涉及烟草批 的 子 群 体 吸烟 成 瘾 程 度 不 同， 烟 草 需 求 价 格 弹性 也不 同 。 烟 草 的 总 发 和 零 售 价 格 的 调整 ，但 这 标 志 着 政 府 开 始 尝 试 用 税 收 措 施 来 控 需求价 格弹性 在具有不 同社会 经济地位 的子群 体 中存 在显著 差 制吸烟， 拉 开了中国以税控烟的序幕 。 异， 社 会 经 济 地 位 较 低群 体对 价 格 变 动 的 反 应 集 中在 吸 烟 决 策 上 ， 姻 草控制框架公约》 在我 国 ２ ０ ０ ６ 年 １月生效后 的 ５ 年 问， 我 然而社会经济地位较高群体对价格变动 的反应更 多体现在烟草 消 国卷 烟 产 量 不 降 反 增 ， ２ ０ １ ０年 达 到 ２ ３ ７ ５ ２ ． ７亿 支 ， 增 长 了 １ ７ ％ 。 费量上。 对于年轻人或低教育人群来说， 前期消费显著影响当期消 ２ ０ １ ０年根据各项指标计算 出的中国控烟 成绩仅为 ３ ７ ． ３分，居于 费 而 后 期 消 费 影 响则 减 弱 的 结 论 ， 支 持 了这 些 人 群 的 短 视 行 为 ， 他 倒数几位 。 我 国作为烟草最大的生产国和销售 国的状态还在延续， 们更易上瘾并且总价格弹性较高，即提 高烟 价更易在 这群 人中产 近年来烟草产量在增加， 这 说 明烟 草危 害有 增 无 减 。 我 国控 烟 任 务 生控烟效果； 同样对年长者或 高教育人群来说， 前后期消费的显著 任重而道远 。 关联说 明他们更有远见，相对来说不易上瘾 ，而 且总价格 弹性 较 烟草税收是我国财政 收入 的来源之一，在 国家财政收入 中占 低， 即在这群人中用价格举措进行控烟效果并不显著 。因此， 中国 有 一 定 比重 。２ ０ １ ０年 ， 烟 草 行 业 缴 纳各 项 税 费 ４ ９ ８ ８ 亿元 ， 其中： 烟 应该区分重点人群制定有效地控烟 政策 。最 后作者用 估计 出的价 叶税 ７ ６亿 元 ， 消费税 ２ ８ １ １ 亿元 ， 增值税 １ ０ ２ ３亿 元 ， 城 市 建 设 维 护 格 弹 性 ， 测量 了 ２ ０ ０ ９年 烟 草 税 调 整 的 政 策 影 响 ， 发 现 此 次 烟 草 消 税、 教育费附加、 所得税、 国有资本收益等其它税费 １ ０ ７ ８亿元 。烟 费税上调， 在不影响香烟零售价格 的基础上， 可 以增加 国家税收收 草税 费约 占全 国财政收入总额 的 ６ ． ０ ％ 。（ ２ ０ １ ２年国内消 费税 ７ ８ ７ ２ 入达 ５ ８ ９ ． ８ ７ 亿元人 民币； 如果烟草税的调整在未来传递到零售价