关于如何加大财政扶持农业经济的若干思考

关键 是要 积极 开辟投 融资 渠道 ， 加 大 投入 力度 。有 关部 门 应 制 定 相 应 措 施 ， 坚持 “ 谁投资 、 谁开发 、 谁 受 益” 的原 则 ， 建 立多元 化投 资体 系 ， 调动 全社会 力量 参 与 农村 基 础设施 建设 。建立农 村基 础设施 建 设专 项 基金 。 除财 政划 拨 专 款 之 外 ， 还 可 多 渠 道 多 方 位 拓 展 资金 来 源， 将其作 为农 村基础 设施 产业 投资基 金 ， 专款 专 用 ， 加 强 管理 。 ７ ． 完善财 政 资金 使 用机制 进一 步调 整财政 支农 结构 ， 逐年增 加公 共 财政 对农 业基 础设 施 的资金投 入 ， 设 立农 业基本 设施 建设 补 助专 项 资金 。采取 “ 以奖代补” 的形 式 ， 对农 户 投 资 投 劳 给 予 奖励 补助 ， 鼓励 、 吸纳 社会 资金 投 入农 业 基 础 设施 建 设； 建立 金融 支撑 机 制 ， 对 于 收益 不 足 的农 村 基 础设 施 建设 项 目 ， 可 用 土地 出让 收益 或 财政 性 资 金 弥补 ， 解 决 金 融部 门 的后 顾 之 忧 ； 建 立 金 融 支持 奖 励 机 制 ， 对 发 放 农 村 基础 设 施建 设 贷 款 的金 融机 构 给予 减 免税 和 资金 奖励 等政 策 ， 调动 金 融机 构 积 极性 ； 完善 信 贷 风 险 分担 机制 ， 加 快发 展政 策 性保 险机 构 ， 并 鼓励 商 业 性 保 险 组 织 介入农 村基 础设施 建设 。 ８ ． 创新金 融服 务 ， 增 加 涉农 信贷投 入 金 融部 门要加 强与政 府相关 部 门的联 系 与沟 通 ， 切 实加大 对农业 基 础 设施 建 设 的有效 信 贷 投 入 。创 新 多 种形式担保的涉农信贷产品 ， 完善涉农信贷风险分散机 制， 探索 开展 大 型农 田水 利 设 备 、 大 型农 机 具 等 融 资 租 赁 业务 。重点 加强 对 项 目立项 、 资金使用 、 资 金 回收 等 环 节 的监督 与管 理 。督 促 项 目建 设 单 位严 格 按 照 固定 资产投 资项 目财 务 制 度 的规 定 使 用 建 设 资 金 ， 专 账 管 理， 专款 专用 ， 单独 建 账 核算 ， 严禁滞 留、 截 留、 挤 占、 挪 用 信贷 资金 ， 确保 项 目资 金安 全 ， 并 最 大 限度 地 发 挥 作 用， 提 高资金 使用效 益 。 ９ ． 加 强金 融 生态环境 建设 加 强政府 部 门与金融 机构 的联合 ， 以人 民银行 征 信 系统建 设为 载体 ， 走“ 政府 推 动 、 市场 运 作 ” 的复 合 式 发 展 道路 ， 加快 建 设 信 用 信 息 数 据 库 ， 积极 推 进 “ 信 用 村 镇” 和“ 信用社 区 ” 建设 ， 并 通 过 多种 渠道 和 多种 方 式加 强 政策 宣传 ， 引导 全 社会 树 立 诚信 意识 ， 形 成 有 效 的社 会 信用 环境 氛 围 ， 逐 步 形 成 良好 的金 融生 态 环境 ， 吸 引 更 多 的资金 流 向辖 区 ， 加 速 区域 农村基 础设 施 的改 善 和 经 济社会 协调 发展 。 我 国经过 几 十年 的快 速发 展 ， 已经站 在 了新 的农 业 发展起 点之上 ， 如何 才 能 更好 的抓 住 机遇 ， 更 好 更 快 的 把 我 国农 业发 展 好 ， 是 需 要各 个 方 面 、 各个 部 门共 同努 力， 特别 是财 政对 于农业 的扶 持 力 度更 需 加 强 ， 只 有 这 样， 我 国农业 才会 更上 一层楼 的 。
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农 机 使 用 与 维 修
２ ０ １ ３年第 １ １ 期
关于Байду номын сангаас何加大财政扶持农业经济的若干思考
吉林省 梨树 县财政 局 董丽 华 戚 秀河
近些年来 ， 中央和地方各级政府都在加大对农村各 项 事业 的投入 ， 使 广 大 农 村得 到 了较 快 发 展 。但 是 ， 由 于农 村人 口众 多 ， 农 业 基 础设 施 薄 弱 ， 农业 人 口后 续 保 障滞 后 ， 使得 广大 农村人 口始 终没有 摆脱 弱势 群 体 的地 位 。如何 加 大农村 投 入 ， 打破 “ 城 乡二元 结 构 ” ， 支 持 广 大农 村 民生事 业发 展 ， 财 政担 负着重 要 的责任 。 １ ． 强农 惠农 富农 政 策 力度 大、 效 果好 ， 需要 进 一 步
４ ． 需要 降低 志 农政 策行 政成 本 近年来 ， 国家出 台 ｊ 列 强农 惠农 富 农 政 策 ， 支
持农业 农村 发展 ， 促进农 民增收 。要 确保 各 项政 策都 落 实到位 ， 必 然会产 生一 定 的行 政成本 。为 了在确 保各 项 政策落实到位的前提下 ， 进一步 降低管理行政成本 ， 近 年来 ， 各级 财政 会 同有 关 部 门 ， 积 极采 取 了一 系列 有 效 措施 。进一 步提 高 补 贴效 率 ， 降 低 行政 成 本 ， 探 索建 立 更 加节 约 、 更 加有 效 、 更 加合 理 的补 贴政 策机 制 ， 充 分发 挥 强农 惠农 富农政 策效 益 。 ５ ． 应推 动 涉农 资金 统筹 整合 当前 ， 涉农 资 金 在 管 理 使 用 上 确 实 存 在 管 理 部 门 多、 资 金渠 道多 、 交 叉重 复与 使用分 散并 存 的现 象 ， 一 定 程度 上影 响 了资 金使 用效益 。近 年来 ， 各级 财 政部 门积 极推进 涉农 资金 统筹 整合 ， 取得 了明显 成效 。地方 各级 财政部 门应 继续 深入 推进涉 农资金 统筹 整合 ， 不断 提高 资金使 用效 益 ， 为农业农 村 经济平 稳较 快发 展做 出更 大 贡献 。 ６ ． 完善 农村 基础 设施 建设投 融 资机制 ， 形 成 多元化
改进 和 完善
供 给 格 局
将各 项 惠农补 贴 进 行 梳理 、 整合 ， 统一 交 由基 层 财 政 部 门为农 民发放 ， 真 正方便农 民。一些 农 民领 到补 贴 资金之后 ， 不 是用 于生产 ， 而是 用 于消费 ， 未 能体 现 出补
贴政策的应有效益 。如果将这些资金集 中起来使用 ， 可 以办一 些老 百姓 共 同关 心 的事 情 ， 使 用效 果 要 好 得 多 。 在 国家层 面上 对 惠农 补 贴 资 金 进 行 适 当整 合 ， 集 中使 用， 发挥 最佳 效益 。 ２ ．着力构 建财政 支农 长效机 制 当前财 政支农 资金 点多 面广 ， 支农项 目在 较 多部 门 实施 ， 资金投 入分 散 问题 比较 普遍 。应从 几个 方 面予 以 完善 和改进 ： 一是 从 法 律 层 面 上 探 索 建 立 保 障 “ 三农 ” 投入 的长效 机制 ； 二是 加大对 粮食 主产 区 的政策 倾斜 力 度， 取 消主 产 区的地 方 财 政 配套 ； 三是 适 当提 高 惠农 补 贴 标准 ， 加快 补贴 进度 ， 避免影 响农 业生 产 。 ３ ． 种 业事 关 国计 民生 ， 加 大扶持 刻不容缓 国家进 一步加 大对 农业 科技创 新方 面 的支 持力 度 。 经过兼 并重 组 ， 我 国种 子 公 司虽 然 由原 来 的 ８ ７ ０ ０家 调 整 为现 在 的 ６ ２ ０ ０家 ， 但是 种业 的整 体水 平还 很 薄弱 ， 国 家应进 一 步加大对 种 子产业 的支持 力 度 ， 走产、 学、 研 相 结合 的道路 ， 早 日圆 “ 种 业强 国 ” 梦。