应急预案新旧导则区别
GBT29639-2020《应急预案编制导则》解读及新旧修改条文对比
GBT29639-2020《应急预案编制导则》解读及新旧修改条文对比GB/T29639-2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》2013-2020修订解读及前后对照修订主要内容概述/01一、修订主要内容概述本标准代替GB/T29639-2013《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》。
与GB/T29639-2013相比，除编辑性修改外主要技术变化如下：修改了应急预案编制程序(见第4章，2013年版的第4章)；应急预案编制中将应急能力评估修改为应急资源调查(见4.5，2013年版的4.5)；一、修订主要内容概述细化了应急预案评审内容(见4.8，2013年版的4.7)；修改了综合应急预案的要素内容，去掉编制目的，将风险评估结果放入附件(见6.1和第9章，2013年版的6.1)修改了专项应急预案的要素内容，增加了适用范围，去掉事故风险分析(见7.1，2013年版的7.1)；一、修订主要内容概述补充了应急预案附件组成，增加了9.1生产经营单位概况、9.2风险评估的结果和9.3预案体系与衔接(见9.1、9.2、9.3)；增加了附录A“生产安全事故风险评估报告编制大纲”、附录B“生产安全事故应急资源调查报告编制大纲”(见附录A、B)。
本标准由中华人民共和国应急管理部提出。
术语和定义/03三、《预案编制导则》修改前后对照修正前修正后 3.1应急预案emergencyplan为有效预防和控制可能发生的事故，最大程度减少事故及其造成损害而预先制定的工作方案。
3.2应急准备emergencypreparedness针对可能发生的事故，为迅速、科学、有序地开展应急行动而预先进行的思想准备、组织准备和物资准备。
3.3应急响应emergencyresponse针对发生的事故，有关组织或人员采取的应急行动。
3.4应急救援emergencyrescue在应急响应过程中，为最大限度地降低事故造成的损失或危害，防止事故扩大，而采取的紧急措施或行动。
应急预案编制导则解读及新旧修改文对比
应急预案编制导则解读及新旧修改文对比应急预案编制导则是指导应急预案编制工作的基本操作规范，是应急管理领域的重要指导性文件。
为了更好地满足应急管理的需求，2017年发布了新版应急预案编制导则，相比旧版做出了一些修改。
下面就新旧版本的修改进行对比和解读。
一、导则名称的变化新版应急预案编制导则名称为《应急预案编制指南》，相对于旧版的名称《应急预案编制导则》更为准确。
二、修订内容的增加新版应急预案编制指南还新增了许多应对突发事件的手段和思路，包括利用现代信息技术、运用社会力量、发挥政府职能、加强属地管理等。
同时，新版指南也加强了对大型活动应急预案的规定，提供了系统完备的编制模板，具有操作性更为强的特点。
三、应急预案内容的要求新版应急预案编制指南更加注重应急预案内容的丰富性。
在应急预案编制的过程中，需要注意整体规划和针对性制定应急预案内容，要求列明应急预案所涉及的部门和责任人员、各项应急措施和资源配置、应急值守和联系方式等等。
此外，还需要对应急预案的有效性和操作性进行专业评估，以确保其能够在实际情况下发挥应有的作用。
四、应急演练内容的要求新版应急预案编制指南在应急演练方面的要求更加具有操作性。
除了基础演练环节外，还要求针对不同类型的应急情况进行相应的应急演练，以检验应急预案的有效性。
同时，新版指南还规定要加强与移动式应急预案车、物联网设备等的联动演练，以提高不同设备之间的协调性和实际效益。
新版应急预案编制指南针对实际应急管理需求，制定了更为细致的规范，提供了更为全面的编制方案，具有较大的操作性、实用性和科学性。
新版指南的发布，对进一步提高我国应急管理水平具有重要意义。
应急预案编制对比
随着社会经济的发展，各类突发事件和事故频发，应急预案编制的重要性日益凸显。
本文将对不同版本的应急预案编制导则进行对比，分析其优缺点，以期为我国应急预案编制工作提供参考。
一、2013年版《应急预案编制导则》2013年版的《应急预案编制导则》是我国应急预案编制的重要依据，其内容包括应急预案编制程序、应急预案内容、应急预案评审等方面。
然而，在实际应用中，该版导则存在以下问题：1. 应急预案模式化严重，内容冗杂，实用性较差；2. 应急预案变成了套模板，实质性的内容较少；3. 应急预案与实际救援两张皮，关键时刻不应急、不顶用。
二、2020年版《应急预案编制导则》为解决2013年版导则存在的问题，我国于2020年发布了新版《应急预案编制导则》。
与2013年版相比，新版导则主要有以下变化：1. 优化改进，删除了大量无用内容，突出应急预案重点；2. 将“应急能力评估”修改为“应急资源调查”，更贴近实际；3. 细化应急预案评审内容，提高评审质量；4. 修订应急预案编制程序，使其更加科学合理。
三、2021年版《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》2021年4月1日起，我国正式实施《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T 29639-2020）。
该版导则与2020年版相比，主要有以下变化：1. 完善术语和定义，提高应急预案编制的规范性；2. 修订应急资源调查内容，使其更加全面；3. 细化应急预案编制要求，提高编制质量；4. 新增桌面推演要求，提高应急预案的实战性；5. 细化应急预案评审要求，确保评审效果。
四、对比总结通过对比不同版本的应急预案编制导则，我们可以得出以下结论：1. 新版导则更加注重实用性，删除了冗余内容，提高了编制质量；2. 新版导则更加贴近实际，将应急资源调查作为重点，提高了应急预案的实战性；3. 新版导则更加注重规范化，完善了术语和定义，提高了编制的规范性；4. 新版导则更加注重实战性，新增桌面推演要求，提高了应急预案的应对能力。
新旧安全事故应急预案对比
一、编制依据1. 新版应急预案：主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，以及《应急预案编制导则》等国家标准。
2. 旧版应急预案：主要依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等相关法律法规，以及地方性法规、规章等。
二、编制原则1. 新版应急预案：坚持预防为主、防治结合、统一领导、分级负责、科学有序、高效应对的原则。
2. 旧版应急预案：强调预防为主、防治结合、统一领导、分级负责、科学有序、高效应对的原则，但在具体实施过程中，存在一些不足。
三、内容体系1. 新版应急预案：包括总则、事故风险分析、应急指挥机构及职责、预警及信息报告、应急响应、信息公开、后期处置、奖惩、应急预案管理等内容。
2. 旧版应急预案：包括总则、事故风险分析、应急指挥机构及职责、监测预防、应急响应、信息公开、后期处置、奖惩、应急预案管理等内容。
对比来看，新版应急预案在内容体系上更加完善，如增加了应急资源调查、应急演练、预案实施时间等内容。
四、应急响应1. 新版应急预案：强调分级响应、动态调整，明确各级应急组织职责和响应程序。
2. 旧版应急预案：应急响应程序较为简单，缺乏动态调整机制。
五、对比总结1. 编制依据更加完善：新版应急预案依据国家法律法规和标准，使预案编制更加规范。
2. 编制原则更加明确：新版应急预案强调预防为主、防治结合等原则，提高预案实用性。
3. 内容体系更加完善：新版应急预案在内容上更加丰富，如增加了应急资源调查、应急演练等内容。
4. 应急响应更加高效：新版应急预案强调分级响应、动态调整，提高应急响应效率。
总之，新版安全事故应急预案在编制依据、编制原则、内容体系、应急响应等方面均有所改进，更加符合实际需求，有利于提高安全事故应急处置能力，保障人民群众生命财产安全。
应急预案新旧对比
随着社会经济的快速发展和各类风险隐患的日益增多，应急预案作为应对突发事件、保障人民群众生命财产安全的重要手段，其重要性和必要性不言而喻。
近年来，我国应急预案体系不断完善，从内容到形式都发生了很大的变化。
本文将从新旧应急预案的对比角度，分析其变化与发展。
一、新旧应急预案的对比1. 编制主体旧版应急预案主要由政府部门编制，以政府为主导。
而新版应急预案则强调政府、企业、社会组织和公众共同参与，形成多元化的编制主体。
2. 编制内容旧版应急预案主要关注自然灾害、事故灾难等突发事件，内容较为单一。
新版应急预案涵盖了自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等多种类型，内容更加全面。
3. 编制程序旧版应急预案编制程序较为简单，缺乏科学性和规范性。
新版应急预案编制程序更加严谨，注重科学性、规范性和可操作性。
4. 预案体系旧版应急预案体系较为松散，各层级、各领域之间缺乏有机衔接。
新版应急预案体系更加完善，形成了国家、省、市、县四级应急预案体系，实现了各层级、各领域之间的有机衔接。
5. 应急资源旧版应急预案对应急资源的配置较为有限，应急物资储备不足。
新版应急预案强调应急资源的优化配置，加大应急物资储备力度，提高应急响应能力。
6. 应急演练旧版应急预案对应急演练的要求较低，演练频率和规模有限。
新版应急预案将应急演练作为应急预案的重要组成部分，要求各级政府和企事业单位定期开展应急演练，提高应急处置能力。
7. 应急信息发布旧版应急预案对应急信息发布的要求较低，信息传播渠道单一。
新版应急预案强调应急信息发布的及时性、准确性和权威性，充分利用各类媒体和传播渠道，提高应急信息传播效果。
二、新旧应急预案的发展趋势1. 应急预案编制更加科学化、规范化随着应急管理领域的不断发展，应急预案编制将更加注重科学性、规范性和可操作性，以适应各类突发事件的需求。
2. 应急预案体系更加完善国家、省、市、县四级应急预案体系将更加完善，实现各层级、各领域之间的有机衔接，提高应急预案的实用性和可操作性。
新旧应急预案差别
一、编制目的和依据旧版应急预案的编制目的主要是为了应对突发事件，保障人民群众的生命财产安全。
编制依据主要是《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规。
而新版导则的编制目的更加明确，即为了提高应急预案的科学性、针对性和实用性，确保应急预案能够真正发挥应有的作用。
编制依据也更加广泛，不仅包括法律法规，还包括国家标准、行业标准、地方性法规等。
二、编制原则旧版应急预案的编制原则主要包括全面性、前瞻性、实用性和可操作性。
而新版导则在此基础上，增加了以下原则：1. 预防为主、防治结合：强调在应急预案编制过程中，要充分考虑预防措施，减少突发事件的发生。
2. 科学合理、高效有序：要求应急预案在结构、内容、程序等方面科学合理，确保应急响应高效有序。
3. 集约化、模块化：提倡应急预案的编制采用集约化、模块化方式，提高编制效率。
三、内容结构旧版应急预案的内容结构相对简单，主要包括预案概述、组织机构、应急响应、保障措施、后期处置等。
而新版导则对内容结构进行了优化，主要体现在以下几个方面：1. 增加了应急资源调查：将“应急能力评估”修改为“应急资源调查”，更加注重应急资源的整合和优化。
2. 强调应急预案的实用性：删除了大量无用内容，突出应急预案的重点，使内容更加精炼。
3. 规范应急响应程序：明确了应急响应的分级、响应程序、处置措施等，提高了应急响应的效率。
四、应急响应旧版应急预案的应急响应主要分为预警、响应、结束三个阶段。
而新版导则对应急响应进行了细化，增加了以下内容：1. 预警：明确了预警信息的发布、传递、处理等要求。
2. 信息报告：规定了应急信息报告的内容、时限、程序等。
3. 处置措施：细化了应急处置措施，包括现场处置、人员疏散、物资调拨等。
五、后期处置旧版应急预案的后期处置主要包括善后处置、生产秩序恢复、应急救援评估等。
新版导则在此基础上，增加了以下内容：1. 善后处置：明确了善后处置的范围、程序、责任等。
2. 生产秩序恢复：提出了生产秩序恢复的具体措施和时限。
新老应急预案对比说明
一、应急能力评估与应急资源调查
2013年版的导则中，应急能力评估是应急预案编制的重要内容。
而新版导则将
“应急能力评估”修改为“应急资源调查”，这一变化使得应急预案的编制更加注重实际资源的掌握和利用。
二、应急预案的编制目的和依据
新版导则对应急预案的编制目的进行了明确，即提高应急管理水平，降低事故损失，保障人民生命财产安全。
同时，新版导则对编制依据进行了细化，明确了预案编制应遵循的相关法律法规、政策文件和标准规范。
三、应急预案的内容和结构
新版导则对应急预案的内容和结构进行了优化，删除了部分冗余内容，使预案更加简洁、实用。
例如，将“应急指挥机构及职责”部分进行了合并，使组织架构更加清晰；将“监测预防”部分进行了调整，增加了隐患排查、风险控制等内容。
四、应急预案的评审和实施
新版导则明确了应急预案的评审和实施要求，强调评审过程要注重实效，确保预案的实用性。
同时，新版导则对预案的实施时间进行了明确，要求预案在编制完成后应及时组织实施。
五、新旧导则的对比
1. 2013年版导则：预案编制过程中存在模式化严重、内容冗杂、实用性较差等问题，应急预案成为摆设，安全隐患突出。
2. 2020年版导则：优化了预案编制流程，删除了冗余内容，提高了预案的实用性，有利于提高应急管理水平。
总之，新版《应急预案编制导则》的发布，对于提高我国应急预案的质量和实用性具有重要意义。
各相关部门和单位应按照新版导则的要求，认真编制和实施应急预案，为保障人民生命财产安全、维护社会稳定作出积极贡献。
新版应急预案编制导则内容解读
4.8应急预案评审程序。 4.8.2应急预案评审内容主要包括:风险评估和应急资源调查的全面性、应急预案体系 设计的针对性、应急组织体系的合理性、应急响应程序和措施的科学性、应急保障措 施的可行性、应急预案的衔接性。 应急预案评审程序包括下列步骤:
a)评审准备。成立应急预室评审工作组,落实参加评市的专家,将应急预案、编制说明、风险评估、应急资源调 查报告及其他有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员; b)组织评审。评审采取会议审查形式,企业主要负责人参加会议，会议由参加评审的专家共同选出的组长主持， 按照议程组织评审表决时,应有不少于出席会议专家人数的三分之二统一方为通过；评审会议应形成评审意见 (经评审组组长签字）附参加评审会议的专家签字表。表决的投票情况应以书面材料记录在案,可作为评审身见 的附件 c)修改完善。生产经营单位应认真分析研究,按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审表决不通过的,生 产经营单位应修改完善后评审程序重新组织专评审，生产经营单位应写出根据专家评审总见的修改情况说明, 专家组组长签字确认。通过评审的应急预案，由生产经营单位主要负责人签发。
03编制工作组变化
编制工作组变化
2013版本
成立应急预案编制工作组 生产经营单位应结合本单位部门职能和分 工，成立以单位主要负责人(或分管负责人) 为组长,单位相关部门人员参加的应急预案 编制工作组明确工作职责和任务分工,制定 工作计划，组织开展应急预案编制工作。
2020版本
4.2成立应急预案编制工作组：
风险评估变化:2020版编制风险评估要求和当前的安全风险分级和隐患分类保持一致性，预案层级 基于事故的严重性。
05应急能力评估变化
应急能力评估变化
2013版本
应急能力评估
应急救援预案新旧对比
应急救援预案新旧对比随着社会的快速发展，生产生活中潜在的风险和隐患不断增多，应急救援预案作为应对突发事故和灾害的重要手段，日益受到广泛关注。
在过去的几年里，我国应急救援预案的编制和实施经历了从无到有、从粗放到精细的过程。
本文将对新旧应急救援预案进行对比，分析其变化和发展的趋势。
一、新旧应急救援预案的定义及作用1. 旧应急救援预案旧应急救援预案主要指过去几年中，企业在面对突发事故和灾害时所制定的应急响应计划。
其主要作用包括：（1）明确应急组织结构和职责分工，确保在突发事故和灾害发生时，各相关部门和人员能够迅速行动，协同应对。
（2）制定事故应急预案，指导企业应对各类事故，降低事故损失。
（3）开展应急演练和培训，提高员工的应急意识和处置能力。
（4）建立健全应急信息沟通和协调机制，确保应急资源的有效利用。
2. 新应急救援预案新应急救援预案是在旧预案的基础上，结合当前社会发展需求和实际应用情况，对预案进行修订和完善。
其主要作用包括：（1）强化风险评估，提高预案的针对性和实用性。
（2）优化应急组织结构和职责分工，强化跨部门协同作战能力。
（3）加强应急资源配置，提高应急响应速度和效率。
（4）深入开展应急演练和培训，提高员工的应急处理能力。
（5）强化应急预案的动态管理，实现预案的持续改进。
二、新旧应急救援预案的主要变化1. 风险评估的强化新应急救援预案在编制过程中，充分考虑了风险评估的重要性。
通过对生产环节、设备设施、周边环境等方面的全面分析，识别潜在风险，为预案的制定提供有力支持。
而旧预案在风险评估方面相对薄弱，往往仅针对已知的风险进行应对措施的制定。
2. 应急组织结构和职责分工的优化新应急救援预案对应急组织结构和职责分工进行了优化，强化了跨部门协同作战能力。
在预案中，明确了各应急组织的职责范围、指挥体系和协调机制，确保在突发事故和灾害发生时，各相关部门能够迅速行动，形成合力。
而旧预案在应急组织结构和职责分工方面较为模糊，容易导致应急响应过程中出现混乱和重复劳动。
银行新旧应急预案对比
随着金融行业的快速发展，银行作为金融体系的重要组成部分，其安全稳定运行对经济社会的稳定具有不可替代的作用。
应急预案作为保障银行安全运营的重要手段，其编制和实施直接关系到应对突发事件的能力。
本文将对比分析银行新旧应急预案的主要变化，以期为银行提升应急管理水平提供参考。
一、背景近年来，我国银行业在应急管理工作方面取得了显著成效，但仍存在一些问题。
如应急预案编制模式化严重、内容冗杂、实用性较差等。
为解决这些问题，2020年10月26日，我国发布了最新版的《应急预案编制导则》，对银行应急预案的编制提出了新的要求。
二、新旧应急预案对比1. 编制理念的变化旧版应急预案以流程为导向，强调应急响应的步骤和程序，往往忽视了实际情况和具体问题的解决。
新版应急预案则更加注重实际效果，强调应急资源的合理配置和应急能力的提升。
2. 应急能力评估的变化旧版应急预案中“应急能力评估”部分主要关注应急资源的数量和种类。
新版应急预案将“应急能力评估”修改为“应急资源调查”，更加注重对应急资源的质量和利用效率进行评估。
3. 内容精简新版应急预案删除了大量无用内容，如无关的废话和流程性的文字表述，使预案更加简洁明了。
同时，新版应急预案将重点放在应急预案的实用性上，提高了预案的实际操作性和可操作性。
4. 预案编制流程的变化新版应急预案在编制流程上进行了优化，强调编制过程中的沟通和协调，确保预案的全面性和准确性。
5. 预案评审的变化新版应急预案对预案评审提出了更高要求，强调评审过程中的专业性和客观性，确保预案的实用性。
三、总结通过对新旧银行应急预案的对比，我们可以看出，新版应急预案在编制理念、应急能力评估、内容精简、编制流程和预案评审等方面进行了优化和提升。
这些变化有助于银行更好地应对突发事件，提高应急管理水平，筑牢安全防线。
总之，银行在编制和实施应急预案时，应充分考虑新版《应急预案编制导则》的要求，不断优化应急预案，提高应急能力，确保银行安全稳定运行。
应急预案编制导则对比。
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新旧对比
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新旧对比
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新旧对比
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应急体系建设
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津泰控46号控股突发事件总体应急预案
突发事件应急预 案
事故灾难类应急 自然灾害应急预 公关卫生事件应 社会安全事件应
预案
案
急预案
急预案
生产安全事故综 气象灾害应急预 新冠疫情防控应 反恐事件应急预
合应急预案
案
急预案
案
突发环境事件应 急预案
进行风险评估
应急资源调查
应急预案编制
过程中持续和企业人员进 行必要沟通核对
确认后进行外部专家评审 形成评审意见
根据评审意见修订
形成最终稿设计封面打印 成册
形成初稿 公司内部审核 交付企业确认
预案编制思路
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预案编制所需材料
1. 适用的法律法规、部门规章、地方性法规和政府规 章及规范性文件
2. 企业周边地质、地形、环境情况及气象、水文、交 通资料。
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谢谢
3. 企业现场功能区划分、建筑物平面布置及风险评估 资料。
4. 企业工艺流程、工艺参数、作业条件、设备装置及 风险评估资料；
5. 本企业历史事故与隐患、国内外同行业事故资料。 6. 属地政府及周边企业、单位应急预案
综合预案所需材料明细
1. 双控报告、操作规程等文件 2. 危险化学品清单（最大储存量，规格，MSDS 等）； 3. 应急物资清单（名称、数量、对应地点）； 4. 企业基本信息及概况（具体地点及面积等）； 5. 主要产品的工艺流程；（简单叙述） 6. 特种设备明细； 7. 应急救援组织机构网络图； 8. 应急领导小组人员名单及应急办人员通讯录； 9. 平面布置图； 10.紧急疏散图； 11.应急响应流程图； 12.公司外围联动单位通讯录； 13.公司周边企业通讯录； 14.企业现有的一些应急资料； 15.24 小时值班电话：警卫室电话：
应急预案编制变化
一、编制导则的更新2020年9月29日，我国正式发布了新版《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GBT29639-2020），并于2021年4月1日开始实施。
新版导则相较于2013年发布的版本，主要变化如下：1. 将“应急能力评估”修改为“应急资源调查”，使应急资源调查更加明确和易操作。
2. 细化了应急预案编制内容要求，强调以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则。
3. 清晰界定本单位的响应分级标准，力求预案简明化、图表化、流程化。
4. 明确了应急预案评审程序，包括评审准备、组织评审、修改完善等环节。
5. 在综合应急预案中去掉“编制目的”，将“风险评估结果”以附件体现；在专项应急预案要素增加“适用范围”，去掉“事故风险分析”。
6. 指出专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。
7. 在应急预案附件增加“生产经营单位概况”、“预案体系与衔接”、“风险评估结果”，强调应急预案必须兼容和衔接。
二、应急资源调查和风险评估的强化新版导则强调了应急资源调查和风险评估的重要性，提出了以下要求：1. 应急资源调查应明确提出应急资源调查内容和应急资源调查报告编制要求，提供了应急资源调查报告编制大纲。
2. 应急风险评估应细化应急预案评审要求，明确应急预案编制完成后，生产经营单位应按法律法规有关规定组织评审或论证。
三、应急预案评审的细化新版导则对应急预案评审提出了以下细化要求：1. 应急预案评审要求由内部评审和外部评审。
2. 应急预案论证可通过推演的方式开展。
3. 提出了不少于出席会议专家人数三分之二，方为通过的应急预案审查表决要求。
四、各类应急预案编制的细化新版导则对综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案等三类应急预案的具体内容进行了细化，明确了各自的特点和编制要求。
总之，我国应急预案编制的变化主要体现在编制导则的更新、应急资源调查和风险评估的强化、应急预案评审的细化以及各类应急预案编制的细化等方面。
应急预案编制导则解读及新旧修改文对比
应急预案编制导则解读及新旧修改文对比一、引言应急预案是指在突发事件发生时，及时组织各方资源，采取有效措施，保障人民群众生命财产安全的方案。
应急预案的编制是各级政府和企事业单位应对突发事件和灾害事故的重要保障措施。
因此，对于应急预案的编制是非常重要的。
近年来，随着社会经济的发展和科技的进步，各地的应急预案也不断完善，目前已经形成了一套完善的应急预案编制体系。
本篇文章将在对应急预案编制的指导方针进行解读的基础上，通过新旧文对比的方式，分析现有的应急预案编制指导方针的改进和发展。
二、应急预案编制指导方针的解读应急预案编制指导方针是由国家应急管理部、国家发展和改革委员会等多个部门联合发起的文件，旨在细化应急预案的编制原则和流程，增强应急预案的规范性和实效性。
根据指导方针，应急预案的编制应根据实际情况分为四个阶段，包括准备阶段、策划阶段、编制阶段和审批阶段。
具体流程如下：1. 准备阶段应急预案的准备阶段是指根据地方国情和风险评估，确定应急预案编制的组织形式和编制机构，明确有关方面的职责与分工。
2. 策划阶段应急预案的策划阶段是指根据实际情况，制定应急预案编制的工作计划，明确编制方案、收集资料、制定编制指南、编写应急预案和方案评审等内容。
3. 编制阶段应急预案的编制阶段是指依据指导方针，对应急预案进行编制，并不断地进行审查、修改和完善，确保应急预案的可行性和科学性。
4. 审批阶段应急预案的审批阶段是指按照国家或地方有关程序，完成应急预案的审批工作，确保应急预案的合法性和可行性。
三、新旧文对比分析为了使应急预案编制更加规范和科学，国家应急管理部在2017年进行了修订，并在原有的基础上进行了完善，主要体现在以下几个方面：1.加强组织和协调在新的编制指导方针中，明确了应急预案编制的组织形式和编制机构，强调需要建立健全的协调机制和联动机制，加强应急预案的组织和协调。
2.加强信息收集和研判在新的编制指导方针中，明确了应急预案编制的风险评估和信息收集的内容和步骤，并规定必须建立完善的信息研判和信息共享机制，提高应急预案的制定水平和实效性。
新版应急预案编制导则解读
新版应急预案编制导则解读随着社会的不断发展和进步，突发事件的发生频率也在不断增加，应急预案的编制成为了一项重要的工作。
为了提高应急管理水平和能力，中国国务院办公厅在2024年发布了新版的《应急预案编制导则》。
下面我将对该导则进行解读。
首先，新版的《应急预案编制导则》明确了预案编制的目标和原则。
其中，明确指出了预案的目标是保障人民群众生命安全和财产安全，维护社会稳定，确保经济发展。
同时，导则还明确了预案编制的原则，包括科学性、实用性、全面性、适应性、开放性等。
这些目标和原则的确立，有助于提高预案的专业性和针对性。
其次，新版导则强调了预案编制的程序和内容。
在预案编制的程序上，导则要求预案编制工作要有组织、有计划、有重点地进行，包括确定编制任务、组织编制工作、制定时间表和责任清单、审核和审定预案等。
在预案内容上，导则明确了应急预案包括基本情况、组织管理、应急响应、保障措施等多个方面，要求编制过程中要充分考虑各种突发事件可能遇到的情况，以及各类人员的特殊需求。
再次，新版导则还强调了预案编制的要求和评估。
其中，要求预案编制要符合国家法律法规和政策要求，充分考虑国际惯例和先进经验。
同时，导则还要求各地区和各部门要统一编制预案，实现预案的互联互通和相互支持。
在预案评估方面，导则要求对预案的科学性、实用性、适应性等进行评估，并及时对预案进行修订和完善。
最后，新版导则还强调了预案实施和演练的重要性。
导则要求各地区和各部门要组织定期的预案演练和应急演练，提高应急响应能力和应对突发事件的能力。
同时，导则还要求各单位要建立健全应急机制和人员培训体系，加强对突发事件的监测和预警。
总之，新版的《应急预案编制导则》对预案编制工作进行了全方位、系统化的规范和要求，明确了目标和原则、强调了程序和内容、要求了要求和评估、强调了实施和演练。
这些都有助于提高预案编制的质量和效果，提升应急管理水平和能力，更好地保障人民群众的生命安全和财产安全。
应急预案新导则
新导则与旧版相比，主要修订内容包括：1. 修改和规范了应急预案编制程序。
由原来的6条改为8条，增加了应急资源调查和桌面推演。
其中，桌面推演衔接了标准AQ/T9007-2019《生产安全事故应急演练基本规范》，有助于提高应急预案的实用性和可操作性。
2. 将“应急能力评估”修改为“应急资源调查”。
修改后，更加明确和易操作，有助于生产经营单位全面了解自身应急资源状况，提高应对突发事件的能力。
3. 细化了应急预案编制内容要求。
强调应急预案编制应遵循以人为本、依法依规、符合实际、注重实效的原则，清晰界定本单位的响应分级标准，预案力求简明化、图表化、流程化。
4. 明晰了应急预案评审程序。
明晰了评审准备、组织评审、修改完善的评审流程，确保应急预案的编制质量。
5. 在综合应急预案中去掉“编制目的”，将“风险评估结果”以附件形式体现。
风险评估结果适用于整个预案体系，各层级预案不必再单独写风险评估的内容。
6. 在专项应急预案要素中增加“适用范围”，去掉“事故风险分析”。
增加适用范围强调了专项应急预案必须有针对性，去掉事故风险分析与上述第5条理由相同。
7. 新导则指出，当专项应急预案与综合应急预案中的应急组织机构、应急响应程序相近时，可不编写专项应急预案，相应的应急处置措施并入综合应急预案。
新导则的实施，对生产经营单位应急预案编制工作具有重要意义：1. 提高了应急预案的编制质量。
新导则的发布，使生产经营单位在编制应急预案时有了更加明确的标准和依据，有助于提高应急预案的实用性和可操作性。
2. 促进了应急预案的规范化管理。
新导则的实施，有助于生产经营单位建立健全应急预案管理体系，提高应急预案的编制、评审、修订、演练等各个环节的管理水平。
3. 增强了生产经营单位应对突发公共事件的能力。
新导则的实施，有助于生产经营单位全面了解自身应急资源状况，提高应对突发事件的能力，保障人民群众的生命财产安全。
总之，新导则的实施对我国生产经营单位应急预案编制工作具有重要意义。
新版应急预案编制导则解读(条文对照-2020版)
应急预案预案编制要求
编制程序 体系构成 综合应急预案 专项应急预案 现场处置方案
生产经营单位应当根据有关法律、法规和 相关标准，结合本单位组织管理体系、生 产规模和可能发生的事故特点，科学合理 确立本单位的应急预案体系，并注意与其 他类别应急预案相衔接。
生产经营单位应急预案分为综合应急预案、 专项应急预案和现场处置方案。
应急预案编制导则解读
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新版应急预案编制导则解读
一一、、编编制制导导则则解解读读 二二、、预预案案编编制制要要求求
应急预案预案编制要求
针对可能发生的事故， 为最大程度减少事故损害而 预先制定应急准备工作方案。
针对事故险情或事故， 依据应急预案采取应急行动。
➢ 收集法规、环境、功能区划分、工艺流 程、事故与隐患等历史与参考资料、属 地政府与周边企业应急预案；
➢ 辨识危险有害因素、确定可能的生产安 全事故类别、分析事故发生的可能性、 危害性和事故后果；
➢ 本单位可调用的应急队伍、装备、物资 场所等，针对存在的风险可采取的监测 监控报警手段，可协调使用的医疗 消防 等其他社会化的应急救援力量；
后期 处置
范围与响应
综合 机构 应急 及职 预案 责
应急响应
应急预案预案编制要求
第六章 综合应急预案
6.1 总则
6.1.1 适用范围 说明应急预案适用的范围。 6.1.2 响应分级 依据事故危害程度、影响范围和生产经营单位控制事态的能力，对事故应急响 应进行分级，明确分级响应的基本原则。响应分级不可照搬事故分级。
针对可能发生的事故情 景，依据应急预案模拟开展 应急活动。
对新编制或修订的应急 预案内容的适应性要开展分 析评估及审定。
应急救援预案新旧对比表
应急救援预案新旧对比表1. 引言本文档旨在对比新旧两个版本的应急救援预案，并分析其差异和改进之处。
通过对比分析，可以更好地了解新预案的优化点，并对应急救援工作提供参考，从而提高应对突发事件的能力。
2. 预案概述•旧预案：该版本预案是过去几年应急救援工作的总结和经验，在实践中逐步完善和优化而成。
•新预案：在旧预案的基础上，结合最新科技和实践经验，对原有预案进行了全面修订和更新。
3. 变更点对比序号变更点旧预案新预案1 预案目标X √2 预警机制X √3 协调机构X √4 人员调配X √5 物资储备X √6 应急演练√√7 指挥体系√√8 信息发布√√9 接警处置流程√√4. 变更点详细介绍4.1 预案目标•旧预案：未明确预案的总体目标和指导思想，导致执行过程中存在疏漏和不统一。
•新预案：明确了预案的总体目标和指导思想，明确了应急救援工作的核心原则和任务，从而提高应急救援工作的效率和协同性。
4.2 预警机制•旧预案：预警机制较为单一，主要依赖传统的通信手段和人工监测。
•新预案：引入了先进的传感器、监测设备和人工智能技术，建立了多层次的预警机制，提前发现和预测突发事件，提高了预警准确率和响应速度。
4.3 协调机构•旧预案：协调机构设置不够高效，信息沟通和指挥效率较低。
•新预案：协调机构进行了优化和调整，建立了联合指挥部和各级救援指挥中心，实现了信息共享和指挥协同，提高了协调效果。
4.4 人员调配•旧预案：人员调配流程繁琐，缺乏灵活性，效率低下。
•新预案：明确了人员调配的职责和流程，使用智能化的调度系统，实现快速响应和灵活调度，提高了人员配备的合理性和效率。
4.5 物资储备•旧预案：物资储备工作不够全面和及时，缺乏合理的储备计划和采购机制。
•新预案：建立了统一的物资储备管理体系，优化了储备计划和供应链管理，保证了物资的及时储备和供应能力。
4.6 应急演练•旧预案：应急演练不够完善和系统，缺乏针对性和实战性。
应急预案新旧导则区别
生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则（GB/T 29639-2013）与（AQ/T 9002—2006）的区别1、由行业标准上升为国家标准。
2、范围制定更加明确、细化。
3、标明了规范性引用文件。
4、术语和定义的规定有所差别：①应急预案②应急准备③新增“应急演练”④新《导则》无“恢复”，但可根据实际需要予以填加。
5、应急预案评审中明确了内部评审与外部评审，要求有所不同。
6、应急预案备案后签发人有所不同。
7、应急预案体系中对小微企业的要求有所不同。
8、附件编制中新《导则》只要求列出企业与相关应急救援部门签定的“应急救援协议或备忘录，未要求列出直接与本应急预案相关或相衔接的应急预案名称，其可列入综合应急预案的附则当中。
9、附录中原《导则》未明确标注应急预案列入的相关词条标签。
突出事故风险管理，给企业一定的灵活度和自由度应急预案的编制过程既是一个总结经验教训、统一认识的过程，也是一个探索规律、完善流程、创新制度的过程，编制和实施应急预案是应急管理的基础性工作。
因此，《导则》主要规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案的程序、要素和内容等基本要求，在明确应急处置职能和程序的基础上，重点突出事故的风险管理，按照安全生产工作方针，强调应急预案的事故预防功能。
首先，进一步规范应急预案编制程序。
执行正确的应急预案编制程序，是提高应急预案编制质量的前提。
《导则》明确了应急预案编制的6个步骤。
很多部门和企业在编制预案时，缺少风险分析和应急资源情况调查，没有进行科学评估，应急预案情景设计与实际不符，导致应急预案缺乏可操作性。
因此，《导则》专门强调了风险评估和应急能力评估，这是需要特别注意的。
其次，进一步规范了应急预案体系。
《导则》提出了生产经营单位应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成，重点针对哪些单位应编写综合应急预案、哪些单位应编写专项应急预案、哪些单位应编写现场处置方案、哪些单位综合应急预案和专项应急预案可以合并编写进行了说明，并对每一类预案中应当包含的内容进行了详细说明。
新旧应急预案差别
一、编制依据1. 新预案：依据我国最新修订的法律法规、规范标准及相关文件进行编制，如《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等。
这些法律法规为预案编制提供了明确的法律依据和指导原则。
2. 旧预案：主要依据2002年发布的《中华人民共和国安全生产法》和2008年发布的《中华人民共和国消防法》等相关法律法规。
随着社会经济的发展，部分法律法规已不适应新的形势，导致旧预案在编制依据上存在不足。
二、编制内容1. 新预案：注重应急资源调查，强调应急资源的整合与共享。
在编制过程中，对各类应急资源进行梳理，明确资源数量、分布、功能等，为应急响应提供有力保障。
2. 旧预案：应急能力评估部分较多，对应急资源调查关注不足。
在编制过程中，应急能力评估内容较为繁琐，与实际需求脱节。
三、编制原则1. 新预案：以风险为导向，强调预防为主、防治结合。
在编制过程中，充分分析各类风险，制定有针对性的预防措施，提高预案的科学性和实用性。
2. 旧预案：应急响应程序较为固定，对风险的预防和应对关注不足。
在编制过程中，应急响应程序较为繁琐，与实际需求存在一定差距。
四、实施效果1. 新预案：由于编制依据、内容和原则的改进，新预案的实施效果明显优于旧预案。
在应对突发事件和事故时，新预案能够更加迅速、高效地调动救援力量，降低人员伤亡和财产损失。
2. 旧预案：在应对突发事件和事故时，旧预案的实际效果不尽如人意。
部分企业将应急预案当作摆设，关键时刻无法发挥应有的作用。
总之，新旧应急预案在编制依据、编制内容、编制原则和实施效果等方面存在显著差别。
新预案更加注重预防为主、防治结合，强调应急资源的整合与共享，为我国预防和应对突发事件提供了有力保障。
在实际工作中，各级政府和企业应积极推广新预案，不断完善应急预案体系，提高应急管理水平。
新旧应急预案编制导则对照2020-12-16
4.5 应急能力评估
在全面调查和客观分析生产经营单位应急队伍、装备、物资等应急资源状况基础上开展应急能力评估，并依据评估结果，完善应急保障措施。
4.5应急资源调查
全面调查和客观分析本单位以及周边单位和政府部门可请求援助的应急资源状况，撰写应急资源调查报告（编制大纲参见附录B）,其内容包括但不限于：
4.8.3评审程序
应急预案评审程序包括下列步骤：
a）评审准备。成立应急预案评审工作组，落实参加评审的专家，将应急预案、编制说明、风险评估、应急资源调查报告及其他有关资料在评审前送达参加评审的单位或人员。
B)组织评审。评审采取会议审查形式，企业主要负责人参加会议，会议由参加评审的专家共同推选出的组长主持，按照议程组织评审；表决时，应有不少于出席会议专家人数的三分之二同意方为通过；评审会议应形成评审意见（经评审组组长签字）,附参加评审会议的专家签字表。表决的投票情况应以书面材料记录在案，并作为评审意见的附件。
C)修改完善。生产经营单位应认真分析研究，按照评审意见对应急预案进行修订和完善。评审表决不通过的，生产经营单位应修改完善后按评审程序重新组织专家评审，生产经营单位应写出根据专家评审意见的修改情况说明，并经专家组组长签字确认。
4.9批准实施
通过评审的应急预案，由生产经营单位主要负责人签发实施。
5、应急预案体系
b）分析可能发生的事故类型及后果，并指出可能产生的次生、衍生事故；
c）评估事故的危害程度和影响范围，提出风险防控措施。
4.4风险评估
开展生产安全事故风险评估，撰写评估报告（编制大纲参见附录A）,其内容包括但不限于：
a）辨识生产经营单位存在的危险有害因素，确定可能发生的生产安全事故类别；
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生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则
（GB/T 29639-2013）与（AQ/T 9002—2006）的区别
1、由行业标准上升为国家标准。
2、范围制定更加明确、细化。
3、标明了规范性引用文件。
4、术语和定义的规定有所差别：
①应急预案
②应急准备
③新增“应急演练”
④新《导则》无“恢复”，但可根据实际需要予以填加。
5、应急预案评审中明确了内部评审与外部评审，要求有所不同。
6、应急预案备案后签发人有所不同。
7、应急预案体系中对小微企业的要求有所不同。
8、附件编制中新《导则》只要求列出企业与相关应急救援部门签定的“应急救援协议或备忘录，未要求列出直接与本应急预案相关或相衔接的应急预案名称，其可列入综合应急预案的附则当中。
9、附录中原《导则》未明确标注应急预案列入的相关词条标签。
突出事故风险管理，给企业一定的灵活度和自由度
应急预案的编制过程既是一个总结经验教训、统一认识的过程，也是一个探索规律、完善流程、创新制度的过程，编制和实施应急预案是应急管理的基础性工作。
因此，《导则》主要规定了生产经营单位编制生产安全事故应急预案的程序、要素和内容等基本要求，在明确应急处置职能和程序的基础上，重点突出事故的风险管理，按照安全生产工作方针，强调应急预案的事故预防功能。
首先，进一步规范应急预案编制程序。
执行正确的应急预案编制程序，是提高应急预案编制质量的前提。
《导则》明确了应急预案编制的6个步骤。
很多部门和企业在编制预案时，缺少风险分析和应急资源情况调查，没有进行科学评估，应急预案情景设计与实际不符，导致应急预案缺乏可操作性。
因此，《导则》专门强调了风险评估和应急能力评估，这是需要特别注意的。
其次，进一步规范了应急预案体系。
《导则》提出了生产经营单位应急预案体系主要由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案构成，重点针对哪些单位应编写综合应急预案、哪些单位应编写专项应急预案、哪些单位应编写现场处置方案、哪些单位综合应急预案和专项应急预案可以合并编写进行了说明，并对每一类预案中应当包含的内容进行了详细说明。
《导则》指出专项应急预案可根据本单位的实际情况，确定是否需要编制。
风险因素单一的小微型生产经营单位可只编写现场处置方案。
这是在总结实施经验基础上，作出的重要修订，突破了原来应急预案体系结构的限制，强调可以结合实际，灵活掌握。
再其次，进一步明确了各类应急预案的功能定位和内容要求。
综合应急预案是生产经营单位应急预案体系的总纲，主要从总体上阐述事故的应急方针、原则。
《导则》强调其指导性和规范性，其内容应包括应急组织机构及职责、应急预案体系、事故风险描述、预警及信息报告、应急响应、保障措施、应急预案管理等。
专项应急预案是生产经营单位为应对某一类型或某几种类型事故，或者针对重要生产设施、重大危险源、重大活动等内容而制定的应急预案。
《导则》进一步简化了专项应急预案的内容，强调其针对性和可操作性，其内容应包括事故风险分析、应急指挥机构及职责、处置程序和措施等。
现场处置方案是生产经营单位根据不同事故类别，针对具体的场所、装置或设施所制定的应急处置措施，主要包括事故风险分析、应急工作职责、应急处置和注意事项等内容。
不过，由于生产经营单位的组织结构、管理模式、生产规模、事故风险等情况差异性较大，很难以一个标准对所有单位应急预案编制进行强制性要求，因此，经认真研究，建议将《导则》作为推荐性国家标准，供生产经营单位参考使用。
各单位可结合自身特
点，对《导则》中的部分内容进行适当调整，从而保证应急预案的针对性、实用性和可操作性。