贵州省林权改革

贵州省遵义市集体林权制度改革发展状况一、改革背景 (1)二、改革过程 (1)（一）制定发展规划，确定发展思想 (1)（二）突出重点，明确范围 (2)（三）分时期、分阶段，有步骤进行改革 (2)（四）加强组织领导，落实配套措施 (2)三、取得的发展成果 (3)（一）汇川县抓住林改机遇，提高农民生活水平 (3)（二）凤岗县“绿色发展”林业，成果显著 (3)（三）正安县抓项目建设，带动经济发展 (3)（四）道真县“三抓一促”巩固林改成果 (4)四、存在的问题及对策 (4)（一）林改纠纷问题显著，加强调解。

(4)（二）积极推进林权流转法制进程，做好流转服务探索。

(5)（三）加大林改政策宣传，及时为群众排忧解难。

(5)一、改革背景遵义市是我省森林资源十分丰富的市级之一，林业发展条件优越，在全市生态和产业发展中地位重要，潜力巨大。

但是随着改革开放的不断深入和经济社会的快速发展，一些深层次矛盾逐渐显现出来，尤其是林业产权不明、体制不顺、机制不活、产业不发达、非公有制林业发展滞后等问题，已严重制约了我市林业的持续健康发展。

全国、全省以及我市余庆县集体林权制度改革试点实践进一步证明，深化集体林权制度改革，有利于优化农业农村经济结构，帮助农民增收致富，促进山区经济多元化，实现林业可持续发展；有利于调动林业生产者和经营者的积极性和创造性；有利于解决林业发展中的体制和机制性问题，解放和发展林业生产力；有利于激活各种林业生产要素，促进林业持续快速健康发展，推进社会主义新农村建设。

同时，全面深入贯彻落实科学发展观，统筹城乡经济、区域经济、人与自然协调发展，要求林业生产关系必须适应林业生产力的发展，必须全面深化集体林权制度改革。

只有深化集体林权制度改革，建立起“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的现代林业产权制度，才能更好地解放和发展林业生产力，加快林业和农村经济发展，推进我市生态文明和生态现代化建设。

各级各有关部门要站在战略和全局的高度，充分认识集体林权制度改革的重要性和必要性。

二、改革过程（一）制定发展规划，确定发展思想我市坚持全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，坚持农村土地基本经营制度，坚持保护和发展并重的方针，以深化改革为动力，以依法治林为保障，在林业“三定”和分类经营的基础上，进一步明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，规范森林资源流转，调动广大群众和其他经营主体造林育林护林的积极性，加快社会主义新农村建设步伐，促进全市经济社会全面、协调、可持续发展。

力争从2008年1月起，用两年时间，在全市基本完成集体林权制度改革的任务，达到“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标，建立起“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转程序规范，监管服务有效”的现代集体林业产权制度。

（二）突出重点，明确范围这次集体林权制度改革的重点是三项：明晰产权、放活经营、规范收费。

明晰产权有六种政策形式：(1)稳定自留山；(2)完善责任山；(3)产权到户，家庭经营或联户经营；(4)“分股不分山，分利不分林”；(5)其他承包经营；(6)稳妥处理已经流转的集体山林和个人承包管理的山林。

放活经营：对商品林的管理，要依法放活鼓励开展综合利用。

在保证生态功能的前提下，允许合理开发公益林林地资源，发展林业经济，公益林经过批准可以进行抚育和更新性质的采伐。

规范收费：(1)改革育林基金征收、管理和使用办法；(2)实施后清理保留的收费项目进行收费，对涉及林业生产经营者负担的各种收费项目进行全面的清理，向社会公示现行涉及到林业生产经营者的所有收费项目、标准和收取办法，取消市、县、乡、村自行出台的所有木竹收费项目，不允许擅自设立收费项目和提高收费标准，严肃查处各种乱收费行为；(3)按照林地所有权和使用权分离的原则，在集体林地所有权性质，林地用途不变的前提下鼓励“依法、自愿、有偿、规范”流转林地使用权和林木所有权，引导林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。

这次集体林权制度改革的对象和范围是全市的集体林。

对已明晰权属的自留山、责任山应予稳定；对尚未落实经营主体的集体商品林要通过改革将产权明晰到户；对公益林要换(发)林权证，落实管护责任；对有争议的集体林，要积极调处，通过调处能够明确权属的，可以进行改革，一时难以解决纠纷的，暂不列入改革范围。

（三）分时期、分阶段，有步骤进行改革“两个时期”：2007年12月至2008年12月为主体改革时期；2008年12月至2009年12月为配套改革时期。

“四个阶段”：一是宣传发动，开展培训。

市、县、乡(镇)要通过各种形式，广泛、深入宣传开展深化集体林权制度改革的目的、意义、做法以及有关法律、法规、政策规定，使广大群众理解改革、支持改革、参与改革。

通过培训，使参与实施改革的有关人员掌握林改方法和要求，并在改革中正确运用。

二是调查摸底，制定方案。

由各县、区(市)组织开展调查摸底，制定改革方案，报市人民政府批准，同时报省林业主管部门备案。

各乡(镇)、村、组的实施方案按已批准的县、区(市)改革方案制定并逐级报批备案。

各村、组的林改方案，必须符合《村民委员会组织法》的相关规定。

三是组织实施，确权发证。

改革严格按照法定程序和批准的《实施方案》规范操作，组织现场勘界，落实林权属地界线和面积并进行张榜公示，完善有关合同，核(换)发林权证书，建立健全县、乡、村林权制度改革档案。

四是检查验收，总结完善。

市、县(区)、乡(镇)均要制定符合本级林改质量检查要求的质量检查方案，进行全过程质量跟踪，及时发现新情况、新问题并及时研究解决，认真总结和完善。

（四）加强组织领导，落实配套措施一要加强领导，落实责任。

要按照“市级加强指导，县级直接负责，乡(镇)组织实施，村(组)具体操作，部门搞好服务”的工作方针，切实加强对集体林权制度改革工作的领导。

各级政府主要领导要亲自抓，分管领导具体抓林权制度改革。

各有关部门要通力合作，形成合力，共同做好林权制度改革工作。

各级领导小组和办公室要明确职责，分工负责，细化责任，抓好各项措施的落实。

二要整合资源，合力推进。

各县、区(市)要按照(黔府发(2007)34号)文件精神，预算足额的工作经费，保障集体林权制度改革工作的开展；各级林改领导小组及办公室要抽调精兵强将办公，确保正确有效指导工作；林改工作队要有足够的熟悉业务人员，保证时间、保证质量开展林改工作；各县、区(市)要加大执法力度，严厉打击林改期间破坏森林资源的违法犯罪行为，确保森林资源安全。

三、取得的发展成果（一）汇川县抓住林改机遇，提高农民生活水平一是进一步明晰了权属，群众务林热情高涨，农民们对所分配的林地更加的珍惜；二是促进经济发展，通过林改农民可以对自家林地有合理的分配，种植经济作物林，工业用林等都是增加收入的有效手段；三是促进生态环境的改善，通过鼓励农民植树造林切实美化了当地的生态环境；会议要求要更进一步加快“集体林权制度综合配套改革”，加大对汇川作为全国林改先进典型县（区）的宣传力度。

一方面，要把握好时机，结合国发2号文件中关于林业发展和生态建设方面的有利政策，林业局尽快对结金融部门出台相关配套政策，为“集体林权制度综合配套改革”过程提供经济支持。

另一方面要力争在林权流转、资产评估、抵押贷款方面有较大的突破，有效的保证农民的合法权利。

汇川区集体林权制度改革的成功，直接刺激了农民增收致富和林业经营方式的转变，不断提高了林业生态，经济和社会效益，从根本上解决了林业发展的瓶颈问题。

同时通过做好集体林权制度综合配套改革，吸引更多社会的资金，发展速生丰产林基地等一系列有效的林业产业模式，将汇川区林业产业做大做强。

（二）凤岗县“绿色发展”林业，成果显著凤冈县自2008年展开了以“明晰产权、减轻税费、放活经营、规范流转”为主要内容的集体林权制度改革工作，对全县林业用地进行勘界确权，全县14个乡镇82个村（居）共确权勘界21万宗139万亩，颁发林权证73910本。

在主体改革完成后，凤冈县结合农村综合改革，通过林地林木流转、林权抵押担保贷款、成立林业专业合作社、商品材采伐管理改革四种有效形式，进一步深化了林权制度改革工作，积极探索森林资源向资产、资本转换，盘活了全县森林资源，推进了森林资源的保护，加快了林业发展的步伐，真正实现了县委、县政府提出的“建设生态家园，开发绿色产业”发展战略，走上了森林资源在发展中保护、在保护中利用、在利用中发展的可持续良性循环道路。

凤冈县林权制度改革工作以有效保护森林资源为第一要务，充分开发林地效益，让林农真正得到了实惠，全面促进农村发展。

通过林改工作，凤冈县盘活了林业资源，实现了资源—资产—资本的转换，既保护了生态，又让资源得到充分利用，产生了经济效益，推动了茶叶、木本花卉、生态旅游等产业的发展，林业产业化迈向了又好又快的发展之路。

（三）正安县抓项目建设，带动经济发展正安县紧紧围绕县委“四化一强”的战略目标，重点发展茶叶、野木瓜、方竹笋三大绿色优势产业。

一是认真抓了凤仪大保和瑞溪金山两个无公害茶叶基地的抚育管理，使这两个无公害绿茶示范基地真正发挥了示范带动效应，推动了全县茶叶产业的健康有序发展。

二是认真抓了方竹林的低产改造，在桴焉林管站我们实施了方竹林的低产改造1625亩，在庙塘镇板房村实施了方竹林低产改造3000亩。

三是抓了九道水国家森林公园基础设施的修复和完善，提高了九道水公园的接待能力。

四是抓了城郊风景林的抚育和管护，为建城郊森林公园奠定了坚实的基础。

（四）道真县“三抓一促”巩固林改成果一是狠抓林地行政确权案。

对应由县人民政府行政确权的林权纠纷，认真审核把关，在确保事实清楚、证据确凿、程序合法及依据充分后，确实调解不成时再作处理决定，力争做到案结事了。

二是狠抓林权证争议案。

对因林权证引发的纠纷，建议县农林畜牧局对颁证行为进行复查，本着有错必纠的原则，该撤销的予以撤销、该更正的予以更正，该补登的予以补登，从而化解林权争议。

三是狠抓基层业务指导。

对依法属于乡镇人民政府处理的林权纠纷，由于法律法规规定较笼统、工作人员的法律知识水平不够等因素，使纠纷得不到及时、合法处理。

法制办针对这种情况，切实加强与乡镇的联系，分类指导，提供切实可行的处理意见及建议，以帮助解决疑难问题，使纠纷化解在基层。

四是认真接待群众来访，促进各类林权纠纷的处理。

对来访群众反映的问题耐心给予解答，对需要提供法律依据的予以提供，对当场能够解决的问题予以解决，极尽所能为来访群众提供便民服务，使部分纠纷不经过繁琐的程序就得到妥善处理，既化解了争议，又节省了时间。

四、存在的问题及对策（一）林改纠纷问题显著，加强调解。

汇川区40.2万亩集体林地确权到64个村（居）、1197个组的4.54万农户。