高中历史必修一 第一单元 第1讲 商周时期的政治制度及秦朝中央集权制度的形成

于中央权力过大，影响地方的建设(或容易产生君主专制和
独裁)；应该在郡县制中加入地方分权的因素。
(3)任何管理制度都要适应时代的需要而不断发展完善；地
方管理制度应该将中央集权和适当的地方分权相结合；制
度的实施一定要适应当时生产力发展的水平。
[考题范例]
[例2] 柳宗元在《封建论》中评价秦始皇废封建、行郡
[史料研习] 材料 1：丞相绾等言： “诸侯初破，燕、齐、荆地远，不为置 王，毋以填之。请立诸子，唯上幸许。 ”始皇下其议于群臣， 群臣皆以为便。廷尉李斯议曰： “周文武所封子弟同姓甚众， 然后属疏远， 相攻击如仇雠， 诸侯更相诛伐， 周天子弗能禁止。 今海内赖陛下神灵一统， 皆为郡县， 诸子功臣以公赋税重赏赐 之，甚足易制。天下无异意，则安宁之术也。置诸侯不便。 ” 始皇曰： “天下共苦战斗不休，以有侯王。赖宗庙，天下初定， 又复立国，是树兵也，而求其中息，岂不难哉！廷尉议是。 ” ——《史记·秦始皇本纪》
二、秦朝中央集权制度的形成
1．前提：中国历史上第一个统一的 中央集权 的封建王朝 ——秦朝的建立。 2．形成 (1)皇帝制度的确立 ①目的：秦王嬴政为了显示自己的 权势 和地位。 ②特征：皇位世袭， 皇权至上 。
(2)中央政权组织
官职 丞相 职权 百官之首，帮助皇帝处理全国政事。 下设 诸卿 相互配合， 影响
专制制度
的加强
君主专制发展 到顶峰
1.了解宗法制和分封制的基本内容，认识中国早期政治
制度的特点
2．知道“始皇帝”的来历和郡县制建立的史实，了解古 代中央集权制度的形成及其影响
一、商周时期的政治制度 1．商朝的政治制度 (1)王位世袭制：取代原始社会后期的禅让制，有时父子相传 ， 有时兄终弟及。 (2)王权特点：具有 神秘 色彩。 ①统治者将自己的行为说成是 天的意志 。
西周的“封建”并非指封建制度，而是指封邦建国。
西周的“封建”和马克思主义所指的社会发展阶段中的封 建制度不同，只是分封诸侯国的意思。
大宗和小宗不是绝对而言的，而是相对而言的。 具体来说，周天子是天下的君主，是所有姬姓贵族的大 宗；诸侯对周天子而言是小宗。在封国内，诸侯对卿大 夫而言是大宗，而卿大夫对诸侯而言是小宗。在卿大夫 的封地内，对于士而言，卿大夫又成为士的大宗。
考点
历史特征
历史表现 王位、爵位实行世 袭制；地方管理实
商周时期 血缘关系同政治隶属 的政治制 关系相结合，家国一 度 体；等级森严
行分封制；王族内
部实行宗法制
秦中央集 专制主义决策方式和 中央实行皇帝制和 权制度的 中央集权相结合；凸 三公九卿制；地方 形成 显人治和专制色彩 实行郡县制
考点
历史特征
答案：(1)变化：分封的主要对象是王族和功臣；天子由
诸侯之长变为诸侯之君(或君臣之名分确定)。影响：加强
了对地方的控制，巩固了周王室的统治；有利于维护统治
集团内部的稳定和团结，维持了西周较长时间的强盛。
(2)郡县制代替分封制是历史发展的必然；分封制的弊端在
于容易导致地方权力的过大和国家分裂；郡县制的弊端在
②国家大事都通过 占卜 的方式来决定。
(3)行政管理 ①中央设有 相、卿士 等，掌管 政务 。 ②地方封侯和伯。
2．西周的分封制
目的 巩固统治
对 把 土地 和人口，分别授予王族、功臣和先代贵族 ， 象 建立诸侯国，拱卫王室 内 义 诸侯必须服从周天子的命令，有镇守疆土、随从作 容 务 战、交纳贡赋和朝觐述职 的义务 权 诸侯在自己的封疆内实行再分封，并有设置官 力 员、 建立武装 、征派赋役的独立性
悠扬的乐曲，下面的两个人却只能弹奏出单调的乐音。
这主要说明西周王朝 ( )
A．等级森严
C．实行嫡长子继承制
B．与分封制一起崩溃
D．以血缘关系为基础
解析：本题通过漫画的形式，考查了分封制的有关内容。 在当时，周天子和其下面的诸侯享有不同的待遇。主要是 因为二者身份上的不同。题干图片材料生动地反映出分封
任免方式。郡县制下的官吏由皇帝直接任免，不得世袭； 分封制下的官吏是世袭的。 从分封制到郡县制，这主要反映了官吏任免的原则，从 宗法血缘关系世袭到皇帝任免是历史的进步；从郡县制
到行省制的变化主要反映了行政区划的发展，反映了统
一多民族国家的发展。
分封制
郡县制
由商朝侯伯制发展 春秋战国时期诸侯始设郡县，秦朝在 而来 全国范围内推行郡县制
[命题角度] 利用图文材料，创设新情境，考查对历史观点或历史 现象的不同说法的理解，是高考命题的主要趋向之一。本 题是理解材料的“公天下”内涵，考查秦朝中央集权形成 变化的理解。阅读材料，提取关键信息，迁移历史知识，
建立起材料信息与历史知识的内在联系，是备考的一个主
要途径。
[命题预测]
1．下图是一幅关于宗法制的漫画。上面的周天子享受着
御史 执掌群臣奏章，下达皇帝诏书，监察
大夫 百官 太尉 管理 全国军务
彼此牵制，
集权于皇 帝
(3)郡县制的推行
① 郡守 是郡的最高行政长官，向 丞相 汇报工作。
②县令 治理民众 ，管理财政、 司法 、 狱讼和兵役。 3．影响：奠定了中国两千多年政治制度的 基本格局 ， 为历代王朝沿用并发展完2：知封建之弊变而为郡县，则知郡县之弊而将复变。
然则将复变而为封建乎？曰：不能。有圣人起，寓封建之
意于郡县之中，而天下治矣„„封建之失，其专在下；郡
县之失，其专在上。 ——顾炎武《顾亭林诗文集》
(1)据材料1概括西周制度与前代相比有何变化？结合所学
知识分析这种变化带来的影响。
(2)概括材料2中顾炎武的主要观点。(不得照抄材料) (3)结合上述材料和所学知识谈谈你对中国古代地方管理 制度演变的认识。
材料 2：秦有天下，裂都会而为之郡邑，废侯卫而为守宰(宰： 地方官)，据天下之雄图，都六合之上游，摄制四海，运于掌 握之内，此其所以为得也。不数载而天下大坏，其有由矣：亟 役万人， 暴其威刑， 竭其货贿。 负锄梃谪戍之徒， 大呼而成群。 时则有叛人而无叛吏，咎在人怨，非郡邑之制失也。 ——柳宗元《封建论》
[考题范例]
[例1]
(2010·安徽高考)柳宗元认为，秦末农民起义“咎
在人怨，非郡邑之制失也”；西汉七国之乱“有叛国而无 叛郡”，“秦制之得亦明矣”。下列哪种说法最符合材料 原意 A．郡县制与秦末农民战争没有关系 ( )
B．七国之乱因汉初分封而爆发
C．郡县制有利于中央集权统治 D．郡县制取代分封制是历史的必然
加强了中央对 地方的直接统
历史表现 西汉削弱封国势力；北宋将
地方权力收归中央；元朝实 行行省制；汉朝武帝削弱相
汉到元政 治，中央集权 治制度的 不断加强；君 演变 主专制不断加 强，相权不断 被削弱 明清君主
权；隋唐实行三省六部制；
选官、用官制度不断变化， 用人权收归中央 明废丞相设内阁；清朝设立 军机处
[学会分析] 材料1反映了围绕郡县制和分封制，朝廷上下存在着巨大 的争议。材料2反映出后人对郡县制给予肯定。两则材料 说明了郡县制对加强中央集权具有重要作用。
1.积极影响 (1)随着中央集权制度的建立，秦朝国力日益增强，建立了
中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，中国成为
当时的世界大国。 (2)促进了中国封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠 定、巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民 族，都起了重要作用。
专制是从决策方式上来说的，它和民主相对。中央集权
是从地方政权与中央政权的关系上来说的，它和地方割
据相对。专制主义随着历史的发展逐步退出政治舞台， 而中央集权一直沿用至今。
柳宗元曾说“周之失，在于制；秦之失，在 于政，不在于制”，这是说秦亡是因为暴政，而不是因
为实行郡县制。而郡县制和分封制的最大区别是官吏的
县说：“其为制，公之大者也„„公天下之端自秦始。” 郡县制为“公天下”之开端，主要体现在 ( )
A．百姓不再是封君的属民
B．更有利于皇帝集权 C．制度法令的统一 D．依据才干政绩任免官吏
[解析]
本题考查郡县制的进步性。材料中的“公天下”
的含义是从天下选拨官吏，它与分封制下周天子主要从本 宗族任用官吏的“私天下”相对，由此可知D项与“公天 下”含义相符。A项不是主要表现，可以排除A项。B、C两 项虽体现郡县制的进步性，但不符合“公天下”的含义，
是分封的主体，大多被分封到重要地区。
(2)地缘政治：同姓与异姓诸侯的封国交错在一起，用同姓诸 侯来控制异姓诸侯，达到“封建亲戚以藩屏周”之目的。 (3)分封的诸侯国名成为今天的地名。如山东省称“齐鲁” 或“鲁”，山西省简称“晋”等。
《诗·商颂·殷武》：“命于下国，封建厥福。”《左
传·僖公二十四年》：“昔周公吊二叔之不咸，故封建亲 戚，以藩屏周。”柳宗元《封建论》：“彼封建者，更古 圣王尧、舜、禹、汤、文、武而莫能去之。”以上三则材 料中的“封建”都是“封邦建国”之意，即分封制。
制之下森严的等级制度。
答案：A
2．阅读下列材料，回答问题。 材料1：自殷以前，天子、诸侯君臣之分未定也。„„诸 侯之于天子，犹后世诸侯之于盟主，未有君臣之分 也。„„逮克殷践奄，灭国数十，而新建之国皆其功臣、
昆弟、甥舅，本周之臣子；而鲁、卫、晋、齐四国，又以
王室至亲为东方大藩„„由是天子之尊，非复诸侯之长而 为诸侯之君。„„盖天子、诸侯君臣之分始定于此。此周 初大一统之规模，实与其大居正之制度相待而成者也。 ——王国维《殷周制度论》
与宗法制相联系，
与君主专制中央集权相联系，按地
以血缘关系为基础 域划分
分封的诸侯王位世
袭，并拥有封地
郡县的官吏由皇帝或朝廷任免调迁， 官位概不世袭， 官吏只有俸禄没有 封地。特别的，皇帝会赏赐土地
分封制
郡县制
诸侯拥有很强的地方独立 郡县是地方行政机构，利于中 性，容易发展为割据势力 央集权的加强和国家的统一 都是为了巩固阶级统治；都是中国古代社会重 相同点 要的地方行政制度；都在维护国家统一等方面 起过积极作用