南安沿海三镇产城融合培育小城综合试点方案

附件2南安沿海三镇产城融合培育小城市综合试点方案为贯彻落实省委、省政府促进中小城市和城镇改革发展的战略部署，充分发挥南安市水头、官桥和石井沿海三镇一体联动、融合发展优势，助推厦漳泉大都市区建设，培育新型小城市，特制定以下方案。

一、总体要求以“三镇一城、产城融合”为目标，以加快推进人口集聚、产业集中、功能集成、要素集约为着力点，加大改革创新力度，统筹推进南安沿海三镇产业升级、空间优化、项目建设和体制创新，逐步实现全域基础设施一体化、产城发展集约化、生活环境宜居化和基本公共服务均等化，培育具有区域特色和辐射效应的新型小城市，实现“机制活、产业优、百姓富、生态美”的有机统一。

至2015年，形成沿海三镇全域一城的空间发展格局，城镇建成区面积达60平方公里，人口达50万人，城镇化率达65%，城镇综合服务功能不断增强。

产业转型成效明显，石材产业集群产值达700亿元。

至2018年，沿海三镇产城融合规模效应不断突显，城镇建成区面积达70平方公里，人口达60万人，城镇化率达70%。

产业优势加快提升，石材产业集群产值突破1000亿元，城镇基础设施和公共服务设施更加配套完善，综合承载能力和竞争力明显增强，建成与厦漳泉大都市区相融合的区域发展框架。

至2020年，形成统筹沿海三镇城乡发展的制度体系，城镇建成区面积达81.6平方公里，人口达68万人，城镇化率达75%。

产业集群高度聚集，石材产业达到国际领军地位，石材产业集群产值达1200亿元以上。

沿海三镇城镇空间利用、布局形态明显优化，基础设施、公共服务明显提升，城镇功能配套明显增强，建设成为布局合理、功能齐备、生态宜居、产城融合、享誉世界的国际石材之都。

二、主要任务（一）融合三镇规划，加快产城一体步伐1．推进“多规合一”联动按照“三镇一城、产城融合”要求，高起点、高标准编制南翼新城（南安沿海三镇）总体发展规划。

探索突破镇域限制编制重点片区单元控规或分区规划，完善三镇一城规划体系。

开展“多规合一”试点，加快经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市总体规划和生态控制线规划等统一与衔接。

在不突破建设用地总规模、不涉及基本农田的前提下，支持沿海三镇适时开展土地利用总体规划评估修改。

2．强化规划衔接管控加强与厦漳泉同城化发展规划对接，推进沿海三镇与厦门翔安区、晋江市在产业、市政、港口、物流、岸线和环保等方面实现资源共享与互补。

按照“生活、生产、生态”三类空间相协调要求，科学划定全域生态控制线，加强基本农田、生态资源和历史文化保护，合理确定沿海三镇城镇开发边界和建成区人口规模。

健全“项目服从规划、规划衔接项目”的科学规划体系，在确保基础设施和公共服务配套的均衡性、严把生态控制线的前提下对控规进行动态维护。

3．优化产城发展空间以产带城，构建“一心两轴四组团多区”城市空间布局，打造城市贸易服务中心，培育水头中心区域、海联城市高端商贸设施、石材专业生产服务与行政文化设施的核心区，加快建设“沿海快速通道—贤林大道”沿海发展轴、“沿海大通道—南官公路—324国道（复线、新复线）”城市发展轴，发展临港高新组团（石井组团）、南翼新城核心组团（水头组团）、官桥综合商贸组团（官桥组团）、传统优势产业组团（官桥园区组团）等四大组团。

建设临港高新技术产业发展区、商务休闲区、生态发展区等多个区域。

以城促产，构建“1+4+3”产业布局体系，培育水头海联产业服务中心，拓展规划建设海联西高端石材园、永泉山石材孵化园、官桥精品石材园、石井中小石材企业创业园等四大石材产业园区，培育石井空港高新产业园区、石井港口物流产业园区与官桥产业转移园区等三大新兴产业区，打造以水头为新城核心区和石材贸易展示中心，以官桥为新城宜居组团和精品石材加工制造中心，以石井为滨海休闲城镇和空港、海港物流中心的城市发展格局。

（二）实施以产兴城，加速城乡产业融合4．打造石材千亿产业集群促进产业链上下延伸。

加快石材加工新技术、新工艺、新装备、新产品的研究、开发与应用，推进重点企业技术改造，支持石材企业兼并重组，股改上市，培育一批具有国际竞争力的龙头企业，打造石材千亿产业集群。

重点发展深加工、高附加值石制品，推动石产业链向荒料开采、工程设计、安装等上下游延伸。

支持沿海三镇石材企业申报办理建筑装饰装修工程和建筑幕墙工程设计施工等相关资质。

推动沿海三镇石材循环经济园区建设，支持争取列入国家园区循环化改造试点。

推进组建产销联盟、采购联盟、资金联盟和石材装饰一体化联盟。

推进陶瓷、机械等关联产业发展，建设机械精工产业园、石材化工辅料小区，推动陶瓷、机械产业向大理石瓷砖、高档石砖、石材建陶机械装备拓展。

推动产业竞争力内外拓展。

支持沿海三镇有条件的企业加快“走出去”，建立海外营销网络和资源供应基地，掌握国际贸易主动权。

注重城市营销、产业宣传，提升“中国•水头石材指数”影响力，争取纳入国家价格监控指数体系，掌握行业价格话语权；支持“南安•世界石都”集体商标注册，打响沿海三镇国际化城市名片；推动海峡股权交易所设立石材专业板块。

扶持国家级石材外贸转型升级示范基地建设，推动沿海三镇出口型企业联合组建大型外贸公司。

推进企业向园区集中。

统筹开发沿海三镇产业园区、专业市场等产业平台，加快现有产业基地升级优化。

实行“划业入园、划行入市”，强化产业引导，严控项目准入，严格执行差别电价、水价和气价，以石井中小企业集中生产园区规划建设为载体，加快零星分散企业分期搬迁、整合入园，推动大板、玉石展销企业集中入市进馆。

5．推进二三产业融合加快老城旧园“优二进三”。

布局建设国际性石材采购、技术研发、创意设计、总部办公和展示体验中心，推动大型央企国企和民企来沿海三镇设置区域性产品采购中心，加快形成国内外知名的工业旅游示范区。

扶持做大石材物流、石材养护、矿山服务、质检研发、石材金融、电子商务等石材高端服务业，支持沿海三镇创建省级或国家级示范物流园区，推行物流企业远程年检、甩挂运输及购置税返还试点，争取国家物流产业调整和振兴专项。

支持国家石材建陶产品质量监督检验中心建设。

鼓励按照国家级专业展会标准要求，提升水头“11.8”石博会、石井“9.7”农订会影响力。

探索建设石材期货市场、矿权网上交易平台，开展矿山交易服务。

立足产业文化、海丝文化、郑成功文化和闽南侨乡文化，结合产业园区、专业市场升级改造，推进石文化博览园、工艺品交易一条街等建设，加大重点文物和非物质文化遗产发掘、抢救、传承、保护和合理利用，实施郑成功史迹、蔡氏古民居等旅游景观改造。

加快新港新城“二三同进”。

依托石井港区、闽台农产品市场等载体，推动设立对台离境免税店、农产品贸易中心，培育港口物流服务、滨海生态旅游、海洋高新技术、空港产业等新兴业态。

统筹厦门翔安区和南安石井连片区域，规划建设空港产业城，适时推动设立为省级经济开发区。

支持在石井镇设立石材保税区、海关监管区，推动石井港区一类口岸建设，加快沿海三镇外贸通关便利化。

加快发展高端生活服务业，建设城市星级酒店、大型卖场、商业文化中心等，打造环湾都市生活圈。

6．发展现代都市型农业实施都市型农业培育计划，推进农业规模化经营，培育发展农民专业合作社，鼓励集体经济组织改制组建公司制企业，探索推广农村股份合作经济联社发展模式。

支持沿海三镇设施农业建设，大力发展食用菌、中草药、水产、畜禽养殖等产业，推动创建国家级、省级现代农业示范区。

整合官桥、水头粮油加工资源，扶持发展官桥粮油食品深化加工，激活中国粮食城市场效应。

推进国家级坛紫菜良种场等海水养殖基地建设，提升水产品精深加工和综合功能利用水平。

（三）建设宜居城市，提升产城综合承载力7．全域一体建设基础设施实行三镇基础设施、公共服务设施统建共享，支持更多国家、省级重大基础设施项目布局落户沿海三镇。

推进海西城际轨道水头站设点前期工作，支持泉厦漳城市联盟线、晋江世纪大道连接线、内坑双龙连接线等环湾干道尽快建设。

推进滨海大道、科院路、贤林大道、联十一线官桥至水头段（324国道新改线）等三镇骨干路网建设，启动官桥324国道至石井贤林大道交通整治（国道置换接管），加快延平大道等整治提升。

推进石井港填海区二期用海规划申报，加快3-5万吨级码头群、新联检大楼和电子口岸平台等港口通关设施建设，打造泉州南翼主要商港。

8．提升城市发展品质以郑成功文化、海洋文化带、石材文化圈、闽台交流文化圈等人文功能布局城市建设空间，留足山海、保留文化，建设彰显闽南文化、滨海特色的精品城区。

依据常住人口规模布局文体公共服务设施，规划建设特色文化传承、展示场所，提升沿海三镇公共文化服务功能。

构建符合闽南地域特色的绿色建筑实施体系，培育集成房屋、绿色建筑示范区项目。

支持沿海三镇“美丽乡村”建设，在省市级“美丽乡村”示范项目指标上给予倾斜，并支持纳入全国农村生态环境保护行动计划资金项目和农村生态环境保护项目。

支持沿海三镇开展石结构房片区改造。

9．增强市政服务功能统筹实施三镇交通、能源、供水、供气、垃圾处理、信息网络等市政公用设施建设，实现市政设施一体共享。

实施“平安畅通工程”，科学分配城镇骨干路网道路人车通行空间。

合理规划城乡客运和公交网线，扩大城市公交覆盖范围，试行水头、石井、官桥环线客运公交化经营。

参照城市电网标准，适度超前改造建设供电设施，加快天然气管网、燃气设施场站建设。

推进农村安全饮水工程建设和自来水公司扩容，完善集中式供水系统，确保供水能力适度超前。

健全城乡一体垃圾收集、清运、无害化处理体系，推进石井南部片区、官桥片区污水处理厂及配套管网工程，支持申报中央预算内投资城镇污水垃圾处理设施项目。

参照城市防洪标准，加强水库水闸除险加固、城市排涝系统等建设。

大力推进沿海三镇“三网融合”，推动服务石材电子商务的大数据中枢建设，设立石材物流供应量信息平台，构建智能物流信息平台和智能交通、电网、水网、气网系统，完善沿海三镇数字化城镇管理信息系统，建设智慧型城市。

10．加快绿色低碳发展加强沿海三镇生态系统保护和建设，加大矿山生态恢复、水土流失治理和中小河流治理。

推广节约型园林绿地建设，实施沿海大通道景观提升等市政绿化工程，开展城市片林、立体绿化建设，提高城镇绿化覆盖率。

严格落实节能减排目标责任，加强主要污染物排放总量有效控制。

实施安海湾环境综合整治，加大生态型海岸线资源保护，建立跨市县安海湾、厦门湾海域污染联防联治机制。

加强固体废弃物回收综合利用，完善三镇石粉碎石回收利用系统。

推进陶瓷产业向砖石结合、绿色节能、集成利用方向转型。

加快新能源城市建设，发展再生资源回收利用等循环经济产业。

（四）聚人兴产旺城，推进三镇市民待遇均等化11．吸引和培育产业人才队伍鼓励引进石材行业领军型人才和国（境）外人才智力，加大本土石材创意设计人才培养，完善石雕专业技术人员人才评价标准，支持举办国际性石材装饰设计大赛，设立国家级装饰设计师、玉石雕艺师等石材工艺大师评委会。