77农村居民点土地集约利用评价研究

农村居民点土地集约利用评价研究

摘要

土地资源是人类赖以生存和发展的基本资源，是实现社会可持续发展的重要物

质基础和基本载体。随着经济、社会的发展，非农建设需要占用大量耕地，导致我

国的人地矛盾日益尖锐。而我国可供利用的后备土地资源严重不足，且开发这些资

源需要付出很高的经济和生态代价。因此，只有通过内部挖潜、集约用地来解决这

一问题。由于历史原因，农村居民点的形成与发展一般是自发的，缺乏统一的规划，

造成目前大多数村庄布局混乱、占地瑶积大、土地利用租放。随着人地矛盾的力羁

剧，农村居民点的内部挖潜越来越成为关注的焦点，农村居民点土地的集约利用也

成为亟待研究的课题。

本文在总结前人研究的基础上，借鉴农业土地和城市土地集约利用等相关领域

的研究成果，首先界定了农村居民点土地集约利用的概念和内涵，分析了农村居民

点土地集约利用评价的相关理论；然后依据指标体系的构建原则和方法，建立了农

村居民点土地集约利用的总体评价和村级评价两级评价指标体系，以及相应的评价

模型。调查表明，造成居民点土地低度利用的主要原因是农民的法律知识欠缺，农

村宅基地管理不严，村庄建设缺少规划指导，土地制度不完善。因此，要提升农村

居民点土地集约利用水平，必须加强村庄规划，完善农村宅基地管理法律法规，广

泛开展宣传教育，严格执法管理，积极推迸农村居民点整理，加强中心村建设。

关键词农村居民点土地集约利用土地

1绪论

1．1研究背景

1．1．1研究背景

1．土地集约利用是实现经济社会的可持续发展的要求

我国人多地少的矛盾突出, 土地问题始终是现代化进程中带有全局性、根本性和战略性的重大问题。实现土地节约集约利用, 不仅是战略机遇期国民经济发展的需要和缓解我国土地供需矛盾的必然选择, 也是积极推进资源节约型社会建设的内在要求和实现经济增长方式根本转变的需要。

2.土地集约利用有利于改善我国农村居民点的土地利用现状

目前我国农村居民点用地呈现日益增长的趋势, 同时也出现了许多问题, 如农村居民点占地多，人均用地面积大，居民点布局分散，规模偏小，村庄内部结构混乱，大多农村居民点相互之间缺乏统一的规划布局。此外‘空心村”现象严重。目前全国0．16亿公顷村庄建设用地中，“空心村”内宅基地闲置面积约占10％-15％。

1．1．2研究意义

为保证社会经济可持续发展，适应建立节约型社会的需要，换届土地供需矛盾，必须改变城镇土地粗放、低效率利用的局面。对城市土地集约利用评价旨在通过城镇土地集约利用潜力评价，调查、评价城市土地集约利用状况，挖掘存量土地利用潜力，为制定城市土地管理政策提供科学依据。城镇土地集约利用评价的意义包括以下几方面：

1.从理论上引导城市土地由粗放化的利用模式向集约化的方向转变。对于粗放利用或过度利用的土地，可以运用经济杠杆和公共干预，促使其向集约利用的方向转变。

2. 为土地总体规划和土地利用总体规划协调提供理论依据。通过对土地利用的分析，对现状进行集约利用评价，根据评价结果，找出制约集约利用的因素，制定城市土地集约利

用的措施。

3.通过集约利用潜力评价，可以提高土地利用效率和整体水平，不断优化土地利用结构，盘活土地存量。

1．2国内外研究进展

土地集约利用概念最早来自于李嘉图等古典政治经济学家对农业土地利用的研

究，是在地租理论中首先提出来的。所谓农业土地集约经营，是指在一定面积的土

地上，集中地投入较多的生产资料和活劳动，使用先进的技术和管理方法，以求在

较小面积的土地上获得高额产量和收入的一种农业经营方式。随后，集约经营很快被引申到其他领域。目前国内外关于土地集约利用的研究主要集中在土地集约利用的定义探讨、土地集约利用评价以及土地集约利用的方法研究三个方面。

美国著名的土地经济学家伊利在其所著的《土地经济学原理》中指出：“对现

在已利用的土地增加劳力和资本，这个方法叫做土地利用的集约”。

1．3研究内容、方法

1．3．1研究内容

本文研究内容主要包括三部分：

(1)基础理论研究。包括农村居民点土地集约利用的概念与内涵、农村居民点

土地集约利用评价的内涵以及支撑论文研究的相关理论。

(2)农村居民点土地集约利用评价方法。借鉴城市土地集约利用评价的思路，

将农村居民点土地集约利用评价分为总体评价和村级评价两个层次。

总体评价是以乡镇为评价单元，对其进行定性分析和定量分析。定性分析主要

是从总体上分析土地利用的情况，预测土地利用的趋势；定量分析则是通过选择评

价指标，建立指标体系。定量评价农村居民点土地利用的集约度。

村级评价是以行政村为评价单元，对其进行定量评价和潜力测算。定量评价是

通过选择评价指标，建立指标体系，定量分析农村居民点土地利用集约度，判断其

所属土地利用类型；潜力测算是在定量评价的基础上，选择农村居民点用地低度利

用的行政村，具体计算其用地潜力大小。

(3)实证研究。根据前面所构建的农村居民点土地集约利用的评价方法，对枣

阳市熊集镇的农村居民点土地利用情况进行了总体评价和村级评价，并针对存在的

问题提出了相应的建议与对策。

1．3．2研究方法

文章在研究过程中，采用了多种方法，主要有以下三种：

(1)层次分析法(AHP法)。为了准确、客观地确定农村居民点土地集约利

用评价指标的权重，本文采用层次分析法确定其权重。

(2)多因素综合评价法。根据农村居民点土地集约利用评价的目标，对其影响

因素进行分解，分层次构造指标体系：然后对这些指标赋值并确定其权重系数，最

后采用综合评价模型进行综合，得到综合评价值。

(3)问卷调查法。通过进行问卷调查，揭示熊集镇农村居民点土地低度利用的

原因，并提出符合当地情况的对策与建议。

2农村居民点土地集约利用评价研究

2．1农村居民点土地集约利用评价的内容与目标