2018年城乡规划管理与法规9月2贵阳

ABC内容提要第一部分重要提示第二部分《城市规划管理与法规(2011年版)》提示第三部分《城乡规划法规文件汇编(2011年版)》提示第一部分重要提示•一、关于考试大纲、参考书•（一）继续使用2008年版《全国城市规划师执业资格考试大纲（修订版）》，但每年试卷都会有一些超出考试大纲的内容。

ABC•（二）继续使用全国城市规划执业制度管理委员会编写的执业资格考试参考用书《城市规划管理与法规（2011年版）》（中国计划出版社）第一部分重要提示•该书瑕疵：•1、第一章前三节使用的N处观点，是2000年《立法法》颁布前的，与2000年《立法法》不一致，与2015年《立法法》更不一致。

•2、第一章第二节认为行政应急可以没有法律依据或与法律抵触，与依法治国、依法行政原则不符，且事实上我国的行政应急都是依法进行的，我国至少制定12部涉及行政应急的法律。

•3、表2-2中有1个法律、2个行政法规、7个规章修改，5个规章或规范性文件废止；表2-3中的行政法规，4个已废止；表2-4中及P47有9个技术标准已被新标准代替。

第一部分重要提示•4、第四章3个行政法规有2个有修改；19个规章或规范性文件，7个有修改，4个废止。

•5、第五章17个技术标准、技术规范有1个有修改，并于今年12月1日废止，8个有修改。

•6、第六章第一节的23个法律，有21个为修订或修正前的旧版本，其中摘录后有影响的是《行政处罚法》、《土地管理法》、《城市房地产管理法》，影响较大的是《防震减灾法》、《消防法》、《军事设施保护法》、《立法法》、《广告法》；第二节6个行政法规，5个有修改。

•7、第八章第三节行政权力的内容，部分是外国的制度，没有注明。

•（三）《城市规划管理与法规（2011年版）》附录为《城乡规划法规文件汇编(2011年版)》，共有81个文件（其中26个法律、行政法规为节录）。

在大纲规定76个文件的基础上调整，保留了72个；以新代旧1个（《省域城镇体系规划编制审批办法》代替《城镇体系规划编制审批办法》）；增加8个（《历史文化名城名镇名村保护条例》、《城市规划评估实施办法（试行）》、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》、《建设项目选址规划管理办法》、《市政公用设施抗灾设防管理规定》、《城市综合交通体系规划编制导则》、《住房和城乡建设部城乡规划监督员工作规程》、《节约能源法》）；删除3个（《停车场规划设计规则》、《公务员法》、《信访条例》）。

•《城市规划管理与法规 (2011年版)》在不同程度上介绍了《城乡规划法规文件汇编(2011年版)》81个文件中的69个，虽然某些内容两书重复，但考试命题不限于《城市规划管理与法规(2011年版)》，因此两书都十分重要，复习时不能忽略。

•该书瑕疵：•《城乡规划法规文件汇编(2011年版)》中，《城乡规划法》等81个法规文件，有53个是旧版本或已废止。

其中有的是印刷时已落伍，有的是印刷后发生变化。

•另外，两本书中有些规定版本不一致。

•二、关于方法和注意事项•（一）认真研读《城市规划管理与法规(2011年版)》和有关规定。

•（二）力争全面掌握考试知识点，本科目不提倡盲目做习题。

A•（三）把握考试特点，巩固既有，抓大放小，扬长避短。

•（四）资深人士请注意细节。

•（五）运用好选择题答题技巧。

第一部分重要提示•三、宪法和十九大报告•（一）宪法A•（二）十九大报告和习近平新时代中国特色社会主义思想B•（三）五位一体与四个全面CD•四、习近平谈规划E•《住房城乡建设部办公厅关于学习贯彻习近平总书记在北京考察时重要讲话精神进一步加强城市规划工作的通知》（2017年3月17日建办规[2017]19号）第一部分重要提示•五、关于《城乡规划法》•（一）必须精读《城乡规划法》•（二）《城乡规划法》修正•2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国港口法>等七部法律的决定》，将《城乡规划法》第二十四条第二款第二项修改为：“（二）有规定数量的经相关行业协会注册的规划师”。

删去第三款。

•第二十四条第二款第二项原文：（二）有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师；•第二十四条第三款原文：规划师执业资格管理办法，由国务院城乡规划主管部门会同国务院人事行政部门制定。

第一部分重要提示•六、关于城乡规划行政法规•（一）《历史文化名城名镇名村保护条例》(2017年10月7日国务院令第687号《国务院关于修改部分行政法规的决定》）•删去第二十五条中的“经城市、县人民政府城乡规划主管部门会同同级文物主管部门批准”。

•删去第三十九条中的“第二十五条”。

•删去第四十三条第一款第一项、第二项、第五项。

第二款修改为：“有关单位或者个人进行本条例第二十五条规定的活动，或者经批准进行本条第一款规定的活动，但是在活动过程中对传统格局、历史风貌或者历史建筑构成破坏性影响的，依照本条第一款规定予以处罚。

”第一部分重要提示•（二）《风景名胜区条例》•《国务院关于修改部分行政法规的决定》（2016年2月6日国务院令第666号）将《风景名胜区条例》修改为：•第二十八条在风景名胜区内从事本条例第二十六条、第二十七条禁止范围以外的建设活动，应当经风景名胜区管理机构审核后，依照有关法律、法规的规定办理审批手续。

•在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案应当报国务院省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门核准。

•第四十二条违反本条例的规定，在国家级风景名胜区内修建缆车、索道等重大建设工程，项目的选址方案未经国务院省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门核准，县级以上地方人民政府有关部门核发选址意见书的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第一部分重要提示•七、关于新颁规章、规范性文件•（一）《国务院关于调整城市规模划分标准的通知》（国发〔2014〕51号）•将城市规模划分标准调整为：以城区常住人口为统计口径，将城市划分为五类七档。

城区常住人口50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市；城区常住人口50万以上100万以下的城市为中等城市；城区常住人口100万以上500万以下的城市为大城市，其中300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市；城区常住人口500万以上1000万以下的城市为特大城市；城区常住人口1000万以上的城市为超大城市。

（以上包括本数，以下不包括本数）•城区是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域。

常住人口包括：居住在本乡镇街道，且户口在本乡镇街道或户口待定的人；居住在本乡镇街道，且离开户口登记地所在的乡镇街道半年以上的人；户口在本乡镇街道，且外出不满半年或在境外工作学习的人。

第一部分重要提示•（二）《城乡规划编制单位资质管理规定》（2012年7月2日住房和城乡建设部令第12号，2015年5月4日令第24号修正，2016年1月11日令第28号修正，2016年9月13日令第32号修正）自2012年9月1日起施行，原建设部2001年1月23日发布的《城市规划编制单位资质管理规定》（建设部令第84号）同时废止。

（略，请看原文）A•1、修改了资质标准，其中还规定了注册城市规划师的人数要求：甲级不少于10人；乙级不少于4人；丙级不少于1人。

•2、设立了年龄要求和高校专职人员比例。

如：高级职称技术人员或注册规划师年龄应当在70岁以下，甲级60岁以上高级职称技术人员或注册规划师不应超过4人；乙级60岁以上高级职称技术人员或注册规划师不应超过2人；其他专业技术人员年龄应当在60岁以下。

第一部分重要提示•3、建设部令第24号将第七、八、九、二十一条修改•4、建设部令第28号将第四十二条修改•5、建设部令第32号第十六条修改•（三）《城乡规划违法违纪行为处分办法》（2012年12月3日监察部人力资源和社会保障部住房和城乡建设部令第29号，2016年1月18日令第33号修改）自2013年1月1日起施行。

（略，请看原文）第一部分重要提示•（四）《建设用地容积率管理办法》（建规〔2012〕22号）2012年3月1日起施行。

•第七条国有土地使用权一经出让或划拨，任何建设单位或个人都不得擅自更改确定的容积率。

符合下列情形之一的，方可进行调整：•（一）因城乡规划修改造成地块开发条件变化的；•（二）因城乡基础设施、公共服务设施和公共安全设施建设需要导致已出让或划拨地块的大小及相关建设条件发生变化的；•（三）国家和省、自治区、直辖市的有关政策发生变化的；•（四）法律、法规规定的其他条件。

•（五）《历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法》（2014年10月15日住房和城乡建设部令第20号）自2014年12月29日起施行。

（略，请看原文）•（六）《国家级风景名胜区规划编制审批办法》（2015年9月14日住房和城乡建设部令第26号）自2015年12月1日起施行。

（略，请看原文）•（七）《关于城乡规划公开公示的规定》（建规[2013]166号）。

（略，请看原文）•（八）《关于规范城乡规划行政处罚自由裁量权的指导意见》（建法[2012]99号）（略，请看原文）AB•（九）人力资源社会保障部住房城乡建设部关于印发《注册城乡规划师职业资格制度规定》和《注册城乡规划师职业资格考试实施办法》的通知（2017年5月22日人社部规〔2017〕6号）（略，请看原文）•1、“注册城市规划师”更名为“注册城乡规划师”；“执业资格”变更为“职业资格”。

•2、报考条件调整。

•3、区分不同情况，确定考试周期、科目。

•4、明确了执业范围和执业能力、签字权及相应责任。

•5、明确了权利与义务，包括严禁挂靠。

第一部分重要提示•八、关于重要国家政策及有关规定•（一）中央城市工作会议（2015年12月20日，略，请读原文）•（二）体制改革与多规合一•十三届全国人大一次会议决定组建自然资源部，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决空间规划重叠等问题，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责……整合。

自然资源部的主要职责……建立空间规划体系并监督实施。

•中共中央办公厅国务院办公厅《关于印发<自然资源部职能配置、内设机构和人员编制的规定>的通知》（中发[2018]69号）（设国土空间规划局，略请读原文）•国家发改委、国土部、环保部、住建部《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》（发改规划[2014]1971 号）（略，请读原文）第一部分重要提示•（三）《国务院办公厅关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号）•（四）中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见（2016年2月6日）（略，请读原文）注意：（十六）优化街区路网结构。