第一讲行政法基本原理

2、领会本章核心问题：行政法的基本范 、领会本章核心问题： 行政, 行政权, 畴—行政 行政法的核心内容 行政权 行政 行政法的核心内容—行政权 行政法的调整对象—行政关系 行政关系， 行政法的调整对象 行政关系，以及行 政权与行政法的相互关系。 政权与行政法的相互关系。 3、了解行政法学体系、行政法学与其他 、了解行政法学体系、 学科的关系。 学科的关系。 4、理解和掌握行政法的基本原则。 、理解和掌握行政法的基本原则。
二、行政权与公权力
１．行政权（Executive powers）概 行政权（ ） 念 行政权是国家行政机关执行法律、 行政权是国家行政机关执行法律、管理 国家行政事务和社会事务的权力， 国家行政事务和社会事务的权力，是国 家政权的一个组成部分． 家政权的一个组成部分．
行政权与公权力 行政权与政权 行政权与行政职权 行政权与权利
３．行政权的特性 第一， 第一，执行性 第二， 第二，法律性 第三， 第三，强制性 第四， 第四，优益性 第五， 第五，不可处分性
三、行政与行政国家
1.自由竞争阶段：政府“守夜人”角 自由竞争阶段：政府“守夜人” 自由竞争阶段 色。 2.行政国家阶段：行政权急剧扩张， 行政国家阶段： 行政国家阶段 行政权急剧扩张， 行政国家产生． 行政国家产生． 3.行政法是行政发展到特定的阶段才 行政法是行政发展到特定的阶段才 产生的,行政国家产生是行政法产生和 产生的 行政国家产生是行政法产生和 发展的基本原因。 发展的基本原因。
五、推荐书目
《英国行政法》王名扬， 中国政法大学出版社 1987年版 《法国行政法》王名扬， 中国政法大学出版社 1988年版 《美国行政法》王名扬， 中 国 法 制 出 版 社 1995 年 版
王名扬， 年生于湖南衡阳县， 王名扬，1916年生于湖南衡阳县，当 年生于湖南衡阳县 代著名行政法学家， 代著名行政法学家，中国政法大学教 王名扬1937年考入武汉大学攻读 授。王名扬 年考入武汉大学攻读 法学， 年考入（ 法学，1940年考入（重庆）国立中央 年考入 重庆） 大学，师从当时的行政法学权威、 大学，师从当时的行政法学权威、留 美博士张汇文攻读行政学和行政法学 研究生。 研究生。1946年他考取了最后一批国 年他考取了最后一批国 民党政府的公派留学生， 民党政府的公派留学生，前往法国巴 黎大学法学院攻读博士。 黎大学法学院攻读博士。1953年他以 年他以 出色的表现获得了巴黎大学行政法学 博士学位。 年学成回国， 博士学位。1958年学成回国，被分配 年学成回国 进北京政法学院。 进北京政法学院。1963年，王名扬被 年 调到北京外贸学院，教授法语。 调到北京外贸学院，教授法语。1969 年王名扬被下放到河南固始县和息县 七干校” 的“五·七干校”进行劳动改造。1983 七干校 进行劳动改造。 年王名扬重新回到中国政法大学任教。 年王名扬重新回到中国政法大学任教。 主要著作有《英国行政法》 主要著作有《英国行政法》、《美国 行政法》 法国行政法》 行政法》、《法国行政法》等
第一讲 行政法基本原理
浙江万里学院法学院 孙祥生
引言
一、个人与国家 二、理想与现实 三、理论与制度 1、公法时代与行政法 2、行政法学的学科定位与历史 四、总论与分论 五、推荐书目
“柠檬水女孩”事件 柠檬水女孩” 柠檬水女孩
美国女孩朱丽·墨菲受卡通片 美国女孩朱丽 墨菲受卡通片 的启发，在母亲支持下， 的启发，在母亲支持下，自售 柠檬水，体验创业乐趣， 柠檬水，体验创业乐趣，却屡 屡遭遇卫生监督员阻挠， 屡遭遇卫生监督员阻挠，此事 被经历全过程的网友记录下来， 被经历全过程的网友记录下来， 并以“ 并以“美国法西斯分子是如何 迫害小女孩创业热情的” 迫害小女孩创业热情的”发至 网络，由此引起热议， 网络，由此引起热议，在舆论 压力下， 压力下，地方官员已亲自向这 名女孩的母亲道歉， 名女孩的母亲道歉，该女孩由 此被亲切地成为“ 此被亲切地成为“柠檬水女 孩”。
天门城管打死人事件
2008年 2008年1月7日，湖北天 门市水利建筑工程公司 总经理魏文华路过该市 竟陵镇湾坝村时， 竟陵镇湾坝村时，发现 城管５０ ５０多名执法人员 城管５０多名执法人员 因填埋垃圾与农民发生 激烈冲突。 激烈冲突。他掏出手机 录像时， 录像时，被城管人员当 场打死。 场打死。
（四）使用教材 行政法与行政诉讼法》 《行政法与行政诉讼法》 姜明安主编 北京 大学出版社、 大学出版社、高等教育出版社 （五）主要参考书 胡建淼主编《行政法学》（“九五”规划高等 胡建淼主编《行政法学》 九五” 学校法学教材） 学校法学教材） 张正钊主编《行政法与行政诉讼法》(21世纪 张正钊主编《行政法与行政诉讼法》(21世纪 法学系列教材) 法学系列教材) 罗豪才主编《行政法论丛》1,2,3,4,5卷 罗豪才主编《行政法论丛》1,2,3,4,5卷 胡锦光主编的《以案说法（行政法篇） 胡锦光主编的《以案说法（行政法篇）》
（六）行政的特征
国家意志性 执行性 法律性 强制性
（七）行政的类型
根据国家行政管理的领域， 根据国家行政管理的领域，行政可被划分成 以下的种类：组织行政；人事行政； 以下的种类：组织行政；人事行政；公安行 政；司法行政；民政行政；经济行政；科技 司法行政；民政行政；经济行政； 行政；教育行政；军事行政； 行政；教育行政；军事行政；外事行政等等 根据行政的范围， 根据行政的范围，行政可以分别划分为中央 行政和地方行政、城市行政和农村行政、 行政和地方行政、城市行政和农村行政、内 部行政和外部行政。 部行政和外部行政。 根据行政关系的涉外因素， 根据行政关系的涉外因素，行政又可以被划 分为国内行政和国际行政 国内行政和国际行政。 分为国内行政和国际行政。
1、公法时代与行政法
“21世纪，是公法的世纪，因为在这个世 纪里，公权力比私权利更需得到法的规 制。” 行政法是规范与控制行政权力的法律。
2、行政法学的学科定位与历史
行政法学是一门重要的、独立的法律部 门。与刑法学、民法学同为二级法律学 科。 行政法学作为独立的学科产生于欧洲大 陆的19世纪末期，我国的行政法学发展 更晚，1983年第一本行政法教材问世至 今才20多年的时间，作为一门年轻的法 律学科渐为学人所关注。
内容简介
有关行政主体的法律制度 有关行政行为的法律制度 有关行政程序的法律制度 有关行政责任的法律制度 有关行政救济的法律制度 参见下图：
行政行为
行政主体 归属
运用
行政程序 规则
行政权
保 障 行政救济 后 果
行政责任
行政法学的内容是围绕行政权而展开的
二、课程内容的基本要求
要求学生能够掌握基本概念、 要求学生能够掌握基本概念、基本理论 与基础知识,注重培养和提高学生依法行 与基础知识 注重培养和提高学生依法行 政的意识， 政的意识，培养学生应用行政法学的理 论与方法解决实际问题的能力。 论与方法解决实际问题的能力学科旨趣，在于检讨行政如何受到法的拘 行政法的学科旨趣， 以确保人民的基本权利。 束，以确保人民的基本权利。 ——翁岳生《行政法》2000 . 10. 翁岳生《行政法》 翁岳生
一、行政
（一）行政的两层含义 1.广义说：与国家没有必然或特定联系的日常 广义说： 广义说 组织和管理活动，即一般的社会管理。 组织和管理活动，即一般的社会管理。 2.狭义说：与国家有必然或特定联系的组织管 狭义说： 狭义说 理活动
公权力的分类
行政权 国家公权力 公权力 社会公权力 国际公权力 立法权 司法权
２．行政权的分类 根据所辖范围，分为内部行政权和外部行政权 根据所辖范围，分为内部行政权和外部行政权 根据权力内容，分为国防权 外交权、 国防权、 根据权力内容，分为国防权、外交权、经济管 理权、社会文化管理权等 理权、社会文化管理权等 根据权力形式，分为行政立法权 行政命令权、 行政立法权、 根据权力形式，分为行政立法权、行政命令权、 行政处理权、行政司法权，行政监督权， 行政处理权、行政司法权，行政监督权，行政 强制权，行政处罚权、行政指导权等 强制权，行政处罚权、
（二）行政、国家行政与公行政
形式行政 国家行政 公行政 行政 私行政 非国家行政 实质行政
（三）形式行政与实质行政
建立在三权分立的基 础上， 础上，以国家机关的 性质区分国家职能的 标准 行政是国家立法职能 司法职能以外的第三 种职能 形式行政是行政法学 研究对象 以国家职能的实质内 容和目的作为区分标 准 行政除包括行政机关 的管理活动外， 的管理活动外，还包 括立法机关、 括立法机关、司法机 关内部的行政管理 实质行政是行政学研 究对象
（四）公行政与私行政的区别
（１）组织性质不同。公共行政的主体是行政机关， 组织性质不同。公共行政的主体是行政机关， 私行政的主体是一般的企业、事业单位和个人。 私行政的主体是一般的企业、事业单位和个人。 职能不同。 （２）职能不同。公共行政具有内部管理与外部管理 双重职能。 双重职能。 （3）手段不同。公共行政往往以国家强制力作后盾。 ）手段不同。公共行政往往以国家强制力作后盾。 （4）目的不同。公共行政以实现社会和国家的利益为 ）目的不同。 目的，私行政以实现自身利益为目的。 目的，私行政以实现自身利益为目的。
（五）行政的定义
行政就是行政主体依法对国家和社 会事务的组织和管理的活动.它包含 会事务的组织和管理的活动 它包含 两层含义：第一， 两层含义：第一，行政是行政主体 的活动。第二， 的活动。第二，行政并不是行政主 体的所有活动。 体的所有活动。
讨论案例：
案情介绍： 案情介绍：某公安局民警李某，开车执行公 务。在返回单位途中，路过其小孩正在读书的 学校，临时决定先接其小孩回家，然后再回单 位。就在其接上小孩回家的路上，李某违章驾 驶，撞伤一老太太。 该老太太打算去法院提起损害赔偿之诉，但 她应当以李某个人为被告提起民事赔偿之诉呢， 还是以李某所属的公安机关为被告提起行政赔 偿之诉？
三、教学要求
（一）授课方式 一 以讲授为主，间以讨论、实践、测验、作业、 以讲授为主，间以讨论、实践、测验、作业、小论文 等形式 （二）作业量和对自学的要求 课后作业将布置3 课后作业将布置3次,作业的内容主要是有关课程内容 的具体案例和法律规范,作业量约为上课课时数的1/3。 的具体案例和法律规范,作业量约为上课课时数的1/3。 1/3 （三）课程考核方式与要求 课程考核采取平时作业与讨论、 课程考核采取平时作业与讨论、实验等成绩占总成绩 40%，期末考试成绩占60% 60%。 的40%，期末考试成绩占60%。