第二章 行政法基本原理与原则

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【案例1】 案例 】
一九九七年十二月二十九日， 一九九七年十二月二十九日，某县大庄镇王郢村 农民为充分利用土地，将某省省道104线43K+100M至 农民为充分利用土地，将某省省道104线43K+100M至 104 43K+300M之间的公路用地种植了农作物 之间的公路用地种植了农作物， 43K+300M之间的公路用地种植了农作物，某县公路路 政人员发现后，认为其行为违反了《 政人员发现后，认为其行为违反了《中华人民共和国 公路管理条例》第二十四条规定， 公路管理条例》第二十四条规定，并要求停止违法行 为，农民李某思想不通，认为公路用地空闲着，种植 农民李某思想不通，认为公路用地空闲着， 作物对公路部门并未造成实际损害， 作物对公路部门并未造成实际损害，而且利用土地种 植作物还可以绿化、美化公路。在路政人员的劝阻下， 植作物还可以绿化、美化公路。在路政人员的劝阻下， 农民李某当时停止了违法行为。 农民李某当时停止了违法行为。一九九八年元月二十 三日，当该县公路路政人员路巡到省道104 43K时发 104线 三日，当该县公路路政人员路巡到省道104线43K时发 现农民李某又在继续种植作物，并基本种植完毕。 现农民李某又在继续种植作物，并基本种植完毕。于 是某县公路路政人员决定依据《 是某县公路路政人员决定依据《中华人民共和国公路 管理条例》第二十四条、 管理条例》第二十四条、三十四条给予李某恢复原状 和罚款1000元的处罚。 1000元的处罚 和罚款1000元的处罚。李某不服于一九九八年三月十 一日向某县人民法院提起行政诉讼， 一日向某县人民法院提起行政诉讼，一审法院一九九 八年四月十日作出判决撤销被告行政处罚决定。 八年四月十日作出判决撤销被告行政处罚决定。宣判 双方均未上诉。某市交通局又依据《 后，双方均未上诉。某市交通局又依据《中华人民共 和国公路管理条例》第二十四条、三十四条规定， 和国公路管理条例》第二十四条、三十四条规定，重 新作出了行政处罚，并交待了诉权。李某仍不服， 新作出了行政处罚，并交待了诉权。李某仍不服，又 向某县人民法院提起行政诉讼。 向某县人民法院提起行政诉讼。
经法律事后认可，均可被宣布为无效。
Байду номын сангаас
(3)程序法定：应当严格按照正当法律程序 程序法定： 程序法定 进行。 (4)正确适用法律 正确适用法律
案例分析
合法性原则中“法”的形 式（渊源）
(1)、宪法； (2)、法律； (3)、行政法规； (4)、地方性法规； (5)、自治条例和单行条例； (6)、行政规章； (7)、国际条约； (8)、法律解释； (9)、其他行政法渊源。
行政机关在作裁量时其程序也要公 正。即要公开；回避；告之；充分听取 即要公开；回避；告之； 行政相对人的意见；告知补救权利。 行政相对人的意见；告知补救权利。
回避规定
我国公务员回避制度确定了以下几种应回避的亲属： （1）夫妻关系；（2）直系血亲关系，包括父母、 祖父母、子女、孙子女、外孙子女等具有直接血 缘关系的亲属；（3）三代以内旁系血缘关系，包 括兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹、侄子女、 甥子女以及伯叔姑舅姨等。（4）近姻亲关系，包 括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶，子女 的配偶及子女的配偶的父母等。
• 案例2】 【案例 】 • 2001年10月6日，吴某到厂长办公室要 求分房。厂长刘某以要出去开会为由令 吴某离开。吴某不从，刘某遂不耐烦， 并向外推吴某。吴某在后退中无意将办 公桌撞倒，打破茶杯。刘某见状大怒， 向公安机关报警。公安干警赶到后，不 容吴某分辩将其带到派出所。第二天， 某市A区公安分局以吴某妨碍公务为由， 作出对其行政拘留10日的处罚。吴某不 服，提起行政诉讼，请求法院撤销行政 处罚决定，并要求公安机关赔偿损失。 • 问：受理法院应如何处理 受理法院应如何处理？ 受理法院应如何处理
①行为实施时 行为实施时的法律、法规不认为是 行为实施时 违法的，不论现在的法律、法规如何 规定，均不认为是违法行为，不得给 予行政处罚。 • ②行为实施时的法律、法规认为是违 法的，现在的法律、法规也认为是违 法的，并且是要给予行政处罚的，应 按当时的法律、法规规定予以处罚， 但现行的法律、法规认为给予行政处 罚较轻的，则应按现行的法律、法规 规定予以行政处罚。 • ③行为时法律、法规认为是违法的， 现行的法律、法规不认为是违法行为 的，则应按现行的法律、法规规定不 予行政处罚。
从司法实践来看，以危险方法危害公共安 全的犯罪突出表现在
(1)以私设电网的危险方法危害公共安全 (1)以私设电网的危险方法危害公共安全 (2)以驾车撞人的危险方法危害公共安全 (2)以驾车撞人的危险方法危害公共安全 这种犯罪的行为人往往是出于对现实不满、报 复社会的动机。如姚某对领导、工作不满，驾驶 出租车在大街上冲撞行人，致多人伤亡。这种危 险方法与放火、决水、爆炸、投毒的危害性并无 差别，其危害的是不特定多数人的生命、健康的 安全，符合以危险方法危害公共安全罪的构成特 征。 (3)以制 输坏血、 以制、 (3)以制、输坏血、病毒血的危害方法危害公共安 全罪 这种犯罪，行为人在主观上是故意，出于牟利 或报复社会的目的和动机，实施以制、输坏血、 病毒血的危险方法，危害或直接威胁不特定多数 人的生命、健康安全。 (4)以向人群开枪的危险方法危害公共安全 (4)以向人群开枪的危险方法危害公共安全 这种犯罪行为人往往是出于报复社会或寻求新 奇刺激的目的和动机、向人群开枪射击。
行政合理性 原则
行政机关在作自由裁量时 要合情合理， ；（1） 要合情合理，即；（ ）一视 同仁， 同仁，对相同事实平等地适用 法律（ ） 法律（2）行政行为出于正当 动机，有正当考虑， 动机，有正当考虑，不能考虑 与行政行为不相关的因素； 与行政行为不相关的因素； （3）要合乎情理，要考虑国 ）要合乎情理， 家利益、 家利益、集体利益和个人利益 之间的平衡。 之间的平衡。
（4）比例原则 ） a适当性原则：要符合法律的目 适当性原则： 适当性原则 的 b必要性原则：应当使相对人的 必要性原则： 必要性原则 损失保持在最低程度和最小范围。 损失保持在最低程度和最小范围。 c狭义比例原则：不应当使相对 狭义比例原则： 狭义比例原则 人的损失超过所追求的公共利益。 人的损失超过所追求的公共利益。
二、行政合法性原则
行政合法性原则是行政法治的核 心内容。它是指行政权力的产生、存 行政权力的产生、 行政权力的产生 在和行使都必须依据法律，符合法律， 在和行使都必须依据法律，符合法律， 不能与法律相抵触。 不能与法律相抵触
行政合法性原则的具体要求
(1)主体法定：行政主体的合法性。 主体法定： 主体法定 (2)职权法定：在法定职权范围内行使国家 职权法定： 职权法定 行政管理权。任何违反上述要求的行政活动，非
• 一审法院认为，被告重新作出的具体行政 一审法院认为， 行为符合法规、规章规定， 行为符合法规、规章规定，判决维持原处 罚决定。宣判后，原告农民李某不服， 罚决定。宣判后，原告农民李某不服，遂 提起上诉。二审法院审理后认为， 提起上诉。二审法院审理后认为，李某违 法行为开始在《中华人民共和国公路法》 法行为开始在《中华人民共和国公路法》 即将实施之时，终于《公路法》实施之后， 即将实施之时，终于《公路法》实施之后， 其法律依据应以《公路法》规定的为准， 其法律依据应以《公路法》规定的为准， 公路法》 《公路法》对在公路用地范围内种植作物 并无禁止性规定，也无处罚措施， 并无禁止性规定，也无处罚措施，判决撤 销一审法院判决和对被告的行政处罚决定。 销一审法院判决和对被告的行政处罚决定。
分析
本案原告李某的违法行为发生在《 本案原告李某的违法行为发生在《中华人 民共和国公路法》即将实施之时，终于《 民共和国公路法》即将实施之时，终于《中华 人民共和国公路法》实施之后， 人民共和国公路法》实施之后，而《中华人民 共和国公路管理条例》 共和国公路管理条例》第二十四条明确规定这 种行为属违法行为，且《中华人民共和国公路 种行为属违法行为， 管理条例》第四十六条规定应给予行政处罚， 管理条例》第四十六条规定应给予行政处罚， 中华人民共和国公路法》 而《中华人民共和国公路法》第四十六条却对 这种行为是否违法没有明确规定， 这种行为是否违法没有明确规定，并且无处罚 措施，因此， 措施，因此，不能认定原告李某在公路用地内 种植作物违法，同时也不能对李某给予行政处 种植作物违法， 即法无明文规定的不得给予行政处罚。 罚，即法无明文规定的不得给予行政处罚。
亦称行政公正原则，其实质是行政自由 亦称行政公正原则， 裁量权的合理适用
难点 解析
（1）平等对待： ）平等对待： a同等对待：非歧视规则 同等对待： 同等对待 b区别对待：同等事件，不同 区别对待： 区别对待 同等事件， 情况要区别对待。 情况要区别对待。 c比例对待：按不同情况的比 比例对待： 比例对待 例设定相对人的权利义务。 例设定相对人的权利义务。
（2）正常判断：取正常一般 ）正常判断： 人的判断 (3)没有偏私：事先不单独接 没有偏私： 没有偏私 触规则； 触规则；回避规则
【案例3 】 案例3 1995年 x在乘坐一路电车时 在乘坐一路电车时， 1995年6月4日，丁x x在乘坐一路电车时， 借人多拥挤之机， 借人多拥挤之机，用事先准备好的剪刀将受害人 的辫子剪掉： 现年18 18岁 留有两条1 肖x的辫子剪掉：肖x现年18岁，留有两条1尺多 长的辫子。丁某将其两条辫子全部剪掉时， 长的辫子。丁某将其两条辫子全部剪掉时，肖x 并没有发觉。 x下车后 下车后， x告诉肖 告诉肖x 并没有发觉。丁x x下车后，李x x告诉肖x： 你的辫子被一男青年剪掉了” “你的辫子被一男青年剪掉了”。肖某两条辫子 全没了大惊失包，便喊司机停车．与李x 一起下 全没了大惊失包，便喊司机停车．与李x“一起下 车追剪其辫子的男青年。在解放路l I 车追剪其辫子的男青年。在解放路l—I，李x 认 出丁x，使指给肖x：“就是他。”肖x冲上前上 出丁x 使指给肖x 就是他。 并在周围群众的帮助下将丁x 一把抓住了丁 x，并在周围群众的帮助下将丁x 扭送到派出所. 扭送到派出所. • 区公安分局受理此案后， x区公安分局受理此案后，对案件进行了调 原来丁x x与肖 同为某职业技校的学生‘ 与肖x 查。原来丁x x与肖x同为某职业技校的学生‘肖 被认为是该校校花， x早就对肖 心怀不轨， 早就对肖x x被认为是该校校花，丁x x早就对肖x心怀不轨， 又因自己条件差追求肖x被拒绝， 又因自己条件差追求肖x被拒绝，于是就想出了 毁掉肖x形象的主意。 毁掉肖x形象的主意。 • •