第10章 环境管理

城市环境综合整治定量考核制度；
污染集中处理制度； 污染限期治理制度；
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“新五项”制度

1、环境影响评价制度
环境影响评价是对拟建设项目、区域开发计划及国际政 策实施后可能对环境造成的影响进行预测和评估。 环境影响评价制度是我国规定的调整环境影响评价中所 发生的社会关系的一系列法律规范的总和，是环境影响评价 的原则、程序、内容、权力义务以及管理措施的法定化。 我国在1979年《环境保护法》（试行）中，规定实行环 境影响评价报告书制度；1986年颁布了《建设项目环境保护 管理办法》；1998年颁布了《建设项目环境保护管理条例》； 2003年《环境影响评价法》正式施行。
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法律责任力度不够
《条例》在法律责任方面有着明显的改进，专设第五章罚则规 定法律责任的内容。但还是有些内容有待补充和完善。 如《条例》第二十一条规定：“排污者未按照规定缴纳排污费 的，由县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门依据职权责 令限期缴纳；逾期拒不缴纳的，应处缴纳排污费数额 1倍以上3倍 以下的罚款，并报经有批准权的人民政府批准，责令停产停业整 顿。”第二十二条也规定，骗取批准减缴、免缴或者缓缴排污费 的，责令补缴并处应缴数额1倍以上3倍以下的罚款。
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第一节 概述
一、 环境管理的内涵及基本任务
广义来讲，环境管理是指按照经济规律和生态规律，运 用行政、法律、经济、科技、教育和新闻媒介等手段，通过 全面系统地规划，对人们的社会活动进行调整与控制，达到 既要发展经济、满足人类的基本需要，又不超过环境的容许 极限。
环境管理是政府管理社会的一项重要职能，是环境保护 工作的一个重要领域，也是环境科学与管理科学融合产生的 一门综合性学科。
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• 可分为：
国家的、 区域的以 及企业的 环境管理
管理的范围
环境管理
管理的过程
• 环境管理 主要涉及 环境决策、 环境规划、 实施监督 及支持保 障等
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环境技术管理
制定防治环境污染和环境破坏的技术方针、政策和 技术路线，制定与环境相关的适宜技术标准和规范 ，组织国内和国际的环境科学技术协调和交流，并 对技术发展方向、技术路线、生产工艺和污染防治 技术进行环境经济评价等.
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第二节 环境管理体系
一、 环境保护是我国的一项基本国策 1973年第一次全国环境保护会议上确立了我国环境保护 工作的基本方针：即“全面规划、合理布局、综合利用、化 害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民”的32 字方针。 在1983年12月召开的全国第二次环境保护会议上，把环 境保护确定为我国的一项基本国策。
但在实践过程中，违反排污收费行为的罚款数量是各不相同的， 小到几百元钱，多至上万元，如果一概以罚款 1～3倍而论，有时 罚款数额差距则很大，在这种情况下，执法人员的自由裁量权范 围很大，容易造成处罚不公正等现象的出现。
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4、排污许可证制度
排污许可证制度是以改善环境质量为目标，以污染物总 量控制为基础，对排污地种类、数量、性质、去向、方式等 地具体规定，是一项具有法律含义的行政管理制度。 我国排放许可证制度目前还处于研究和初试阶段，有多 个省市进行了水污染物排放许可证、大气污染物排放许可证 方面地试点，但仍需进一步完善。
环境管理
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太湖的污染及治理
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太湖的污染及治理
为什么说被污染了？
环境管理
评价水质 实验分析 污染源调查
污染机理研究 分析污染原因
提出污染治理方案
技术、政策、经济 法律、政策、经济
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技术支持
• 环境管理涉及环境监测、环境 预警、环境统计、环境信息等
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环境问题的产生有两个层次上的原因：
基于这样的认识，环境管 理的基本任务也包括两个 方面：一是转变人类社会 一系列基本观念；二是调 整人类的社会行为。 二是社会行为层次上的
一是思想观念层次上的
对污染因子的规定不够完善
《条例》对大气、海洋、水体、固体废物、噪声这5种 环境的污染因子征收排污费。而近年来，热污染、光污 染而导致的环境损害案例时有发生，但由于法律对这些 污染因子的规定很少，有的甚至没有任何规定，从而造 成了受害方求偿无门。建议《条例》能进一步完善对污 染因子的规定，将光污染、热污染等纳入管理的范畴。
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二、环境管理的特点
１.综合性 环境管理的 综合性是由环 境问题的综合 性、管理手段 的综合性、管 理领域的综合 性和应用知识 的综合性等特 点所决定的。
2. 区域性 环境状况受到地理位 置、气候条件、人口状况、 资源蕴藏、经济发展、生 产力布局等多方面的影响， 因此环境管理的区域性正 是由环境问题的区域性、 经济发展的区域性、资源 配置的区域性、科技发展 的区域性和产业结构的区 域性等特点所决定的。
2）区域环境管理
3）部门环境管理
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2. 从环境管理的性质划分
首先制定好各部门、各行业、各区域的环境保护规划 ，然后用环境保护规划指导环境保护工作，并根据实 际情况检查和调整环境规划。
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环境计划管理
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环境质量管理
组织制定各种环境质量标准、各类污染物排放标准、 评价标准及其监测方法、评价方法，组织调查、监 测、评价环境质量状况以及预测环境质量变化的趋 势，并制定防治环境质量恶化的对策措施。
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3、排污收费制度
排污收费制度是对向环境排放污染物或者超过国家排放 标准排放污染物的排污者，根据规定征收一定的费用。 这项制度是运用经济手段有效地促进污染治理和新技术 的发展，又能使污染者承担一定污染防治费用的法律制度。 全国征收排污费的项目有水、气、固体废物、噪声、放 射性废物等五大类113项。 国务院于2003年1月2日公布了《排污费征收使用管理条 例》（以下简称《条例》），并于2003年7月1日起施行。 《条例》在缴费主体、收费标准、排污费的使用管理、法律 责任等方面都比1982年2月5日颁布的《征收排污费暂行办法》 （以下简称《办法》）更加完善。
强化环境管理
A、逐渐建立和完善环境保护法规与标准体系，加大执法力度。B、加 强和完善各级政府的环境保护机构及完整的国家和地方环境监测网络。 C、建立健全的环境管理制度，实行地方各级政府环境目标责任制。
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三、 我国现行的环境管理制度
（一）八项制度 环境影响评价制度； “三同时”制度； 排污收费制度； 排污许可证制度； 环境保护目标责任制； “老三项”制度
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案例
太原二电厂“灰水浓缩系统”的浓缩池边，与扩建机组
同时设计、同时施工、同时投入使用的节水系统经过１年多 的运行，现在节水效果很好，全厂重复用水量达到７万多吨， 新鲜水补充量只有１０００吨，重复用水率达到９８.５％。 在太原市，像二电厂这样在新建和改建项目中同时建设节水 系统的单位越来越多，大型工业企业重复用水率普遍在９０ ％以上。
间接污染对环境造成的影响也不容忽视，间接污染源也应该纳 入《条例》管理的对象，成为排污费的缴费主体。 如对土地污 染源造成的水污染，由大型冷库、高速公路、购物中心等间接污 染源造成的大气污染等，《条例》中并无规定，所以对间接污染 源的管理就成了《条例》中的空白。
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3. 群众性 每个人都生活在 一定的环境中，同时 人们的活动又作用于 环境，环境保护是全 社会的责任与义务， 涉及到每个人的切身 利益。因此，开展环 境管理除了依靠专业 力量和专门机构外， 还需要社会公众的广 泛参与。
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三
环境管理的基本内容
环境管理的实质是追求人与自然的和谐和发展，环境管理与环境立法、环境经济等 紧密联系、相互交叉。环境管理的内容可从不同角度来进行划分。
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二、 我国环境保护的基本政策
预防为主；
一是把环境保护纳入国家的、地方的和各行各业的中长期和年度经济 社会发展计划；二是对开发建设项目实行环境影响评价和三同时制度； 三是对城市实行综合整治。
谁污染谁治理
A、规定企业在技术改造中控制污染是一项重要目标，并规定防治污 染的费用要占总费用的7%。B、对污染严重的企业实行限期治理，资 金主要由企业和政府筹措。C、征收排污费和生态破坏补偿费。
1.根据环境管理的范围划分
1）资源（生态）管理
生态管理的重点是对自然环境要素（自然资源）的管理，主 要是对自然资源的合理开发利用和保护，主要包括水资源管 理、土地资源管理、矿产资源管理和生物资源管理等。 区域环境管理包括整个国土的环境管理、省区的环境管理、 城市环境管理、乡镇环境管理及流域环境管理等。其主要内 容是协调区域经济发展目标与环境保护目标，对发展进行环 境影响预测，制定区域环境规划，提出保证措施与实施手段， 同时进行环境质量管理和技术管理，建立优于原生态系统的 人工生态系统。 部门环境管理包括能源环境管理、工业环境管理、农业环境 管理、交通运输环境管理，商业及医疗环境管理等。
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2、“三同时”制度
“三同时”是指新建、改建、扩建项目和技术改造项目、 自然开发项目以及可能对环境造成损害的工程建设，其防治 污染及其他公害的设施，必须与主体工程同时设计、同时施 工、同时投产。 “三同时”制度是我国独创的，来自于20世纪70年代初 防治污染工作的实践，标志着我国在控制新污染的道路上迈 上了新台阶. 1986年对其进行了修改和完善，并由国务院环境保护委 员会、国家计委、国家经委联合颁布《建设项目环境保护管 理办法》 1998年国务院颁布实施了《建设项目环境保护管理条例》 并具体规定了“三同时”内容。
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我国的排污权交易的两个成果实践
案例一： 江苏省是国家环保总局和美国环保协会投入精力最多的一个试点。中国 排污权交易的第一个典型案例就出现在江苏省。 2002年夏，江苏省太仓市计划扩建太仓港环保发电有限公司(以下简称 “太仓港”)，公司每年要多排放二氧化硫2000吨，且江苏省排污总量控制 指标已无存量，“太仓港”的扩建工程面临搁置。为了解决这个问题， “太仓港”同江苏省环保厅进行了多次磋商。电力供应与环境保护，鱼与 熊掌如何兼得？以往的做法就是依靠行政手段从其他的厂商那里硬性拿到 排污指标，即强行要求其他厂商缩减排污量。最终的结果是，实施排污权 交易方案。当时南京下关电厂刚经过烟气脱硫系统改造，下关电厂每年二 氧化硫的实际排污量比环保部门核定的总量指标减少了3000吨。在江苏省 环保局的协助下，“太仓港”与南京市下关发电厂达成协议：从2003年7 月起至2005年，“太仓港”每年从南京市下关发电厂异地购买1700吨的二 氧化硫排污权，并以每公斤1元的价格支付170万元的交易费。双方还商定 到2006年之后，将根据市场行情重新决定交易价格。“太仓港”的扩建工 程由此得以如期投产。据南京下关电厂环保处负责人陈伟宏介绍，下关电 厂不仅生产未受到任何影响，还看到了实实在在的经济利益，这对下关电 厂以及其他电厂实施脱硫改造起到了良好的促进作用。