高速公路的市场化养护管理工作要点研究

高速公路的市场化养护管理工作要点研究
发表时间：2019-08-07T15:11:59.267Z 来源：《城镇建设》2019年第11期作者：苗阿鑫申战华
[导读] 高速公路是国家运输网络中的关键一环，具有十分重要的经济、政治意义，
河南省高速公路实业开发有限公司道路材料中心，河南郑州 450000
摘要：高速公路是国家运输网络中的关键一环，具有十分重要的经济、政治意义，由于其自身发展的特殊性和极其重要的战略地位，使得我们对于高速公路建设与维护质量都有着很高的要求。

随着社会的不断发展，高速公路每天所承载的工作量也日趋增多，这就对当前高速公路养护问题提出了新的发展要求，要根据我国高速公路发展经验，从高速公路建设初期就开始注重其养护工作，不断在高速公路养护工作中推进市场化管理，从而促进高速公路养护工作的不断向前发展。

关键词：高速公路；养护管理；市场化
1高速公路养护体制现状
高速公路养护体制，是指由高速公路养护管理权限的划分、活动实施的基本物质形式和一系列规定规范所组成的制度体系。

中国地大物博，各省、甚至同一省内的高速公路养护管理及运行机制不尽相同，形式多样、各具特色。

目前，我国高速公路养护模式主要表现为事业型养护和“准企业化”养护。

1.1事业型养护
事业型养护，是指高速公路经营公司独立从事高速公路养护作业，其内部设立养护机构。

内部机构一般只负责公路日常维护作业、小修保养作业和少数专项工程，其它公路专项工程和大中修项目则采取公开招投标的方式。

它能够实现公路养护的及时高效。

但是，由于内部养护机构规模较小，实现养护工作的规模化和机械化较困难，也容易导致养护效率低下或管理成本较高。

1.2“准企业化”养护
“准企业化”养护，是指高速公路经营公司只负责公路的经营，而将养护工程承包给专业的养护公司，按照养护公司和经营公司的关系，可分为承包养护模式和公司化养护模式。

承包养护模式，是指公司不自设公路养护机构，将高速公路维护工作承包给专业的公路养护公司。

这种模式有利于实现养护工作的规模化、机械化和专业化，在一定程度上解决了自设养护机构的弊端。

但是，目前我国完全放开养护市场的条件还尚不成熟，因此，承包制在实践中实际上采取的是内部承包、模拟市场运作的模式。

公司化养护模式，又称“管养分离”，是指高速公路经营公司将其内设的养护机构(施工单位)与经营机构实施分离，并成立独立的公司，从而达到提升公路养护质量和降低公路养护费用的目的。

但实际上，多数内设公路养护机构的公司化改革仅仅流于形式，独立的养护公司的养护任务也基本来源于原所属公路经营公司。

2高速公路的市场化养护管理工作要点
2.1健全高速公路养护管理机制
在“养管分离”的改革完成之后，对于高速公路的养护质量的监督就要更加的严格。

公路管理部门要设立专门的质量监督管理机构，创设专门的高速公路养护质量监督岗位，构建完善的高速公路养护管理机制。

在监督岗位人员选择的过程中，要明确监督人员和养护单位互不相干的上岗原则。

两者的关系只是合作监督，并不存在上下层的监督，这有助于高速公路养护工作效率的提升。

2.2创新高速公路养护管理模式
全面做好高速公路养护管理工作，首先要结合市场化质量要求，不断创新高速公路养护管理技术模式。

在公路工程初步竣工后，应全面做好质检工作，运用各种先进的技术确保公路工程检测质量。

例如运用雷达探测技术向公路工程的结构内部发射高频率的电磁波，及时接收公路工程结构所反射的电磁波来判断其结构内部是否存在缺陷，了解混凝土结构的稳固与否，或者用冲击回波检测技术来检测公路混凝土结构是否存在裂缝，并予以修补。

其次，做好混凝土结构的养护工作，通过设置滑动层的模式，能够有效减少滑动过程中对于大体积混凝土所产生的约束力，这样也就能够让混凝土的浇筑灵活性得到有效的提升，增强外部约束力的控制效果，借此避免混凝土裂缝的出现。

与此同时，施工企业可以借助cad技术和Internet技术重建完整的公路混凝土结构养护体系，针对具体问题，设计混凝土养护工作数据库，在其中详细列举混凝土养护工艺技术、振捣方法和温度与湿度控制参数。

另一方面，要注重提升班组之间的协作水平和公路养护效率。

为高速公路养护管理工作培养高端技术人才，完善人力资源开发结构，合理设置人员的酬劳，处理好岗位安置问题，维持工资和工程数量、质量之间的平衡关系，适当引入差异化的绩效管理机制。

同时，要科学实施激励机制以激发技术人员的工作热情。

2.3规范高速公路养护管理工作
规范高速公路养护管理工作，离不开高速公路养护公司的扶持，因此需要组建专业的高速公路养护公司。

在高速公路养护公司建立的过程中，要有效的结合投招标制度、合同化管理等先进管理模式，以市场需求为发展导向。

建立起现代化制度的养护公司，不再将其定位成高速公路经营企业的下属单位。

企业要实现产权清晰、权责明确、政企分开、独立核算、自负盈亏的经营目标，为高速公路养护管理改革做好准备。

另外，随着改革开发的进一步深化，养护公司的组成更加的灵活多样。

放开民间资产进入养护市场的束缚，组建民营性质的专业养护公司。

与国营企业相比，民营企业的业务能力更强。

能够拥有更加先进的养护技术和多样的机械设备，按照市场的需求来进行施工，养护工作的水平整体较高。

将地方辖区内的高速公路养护队进行整合，组建专业的养护公司。

这种模式就是按照行政区域进行划分，把辖区内的高速公路养护队伍进行分离重组，借助管理机构的资金组建现代化管理的养护公司。

它的优势是养护人员有着丰富的实际经验，不需要在人力资源中投入太多成本。

由高速公路施工企业联合组建专业养护公司。

这种组建企业的优势在于可以将原有的先进设备应用进来，减少因为资源闲置而造成的资金浪费。

因为公司的核心力量来自施工单位，对于高速公路的优缺点都更加的清楚。

另一方面，要重视建立健全高速公路养护市场化的政策法规。

提升养护企业入行标准，严格执行养护企业的实施细则。

为保证高速公路养护市场化模式的有序进行，要从相关政策法规、社会保证、养成质量监督机制方面进行完善，坚持高速公路养护管理的方向，维护市场化改革的稳定发展。

现阶段的公路养护管理要求仍存在许多的漏洞，需要制定更多符合实际的规章制度、经济技术标准等规范性条例，建立起高速公路养护企业保障体系。

2.4推动高速养护管理市场化
要提升高速公路市场化养护管理工作质量，须注意推动高速养护管理市场化，将管理机构职能进行适当剥离，现在养护管理部门行使的只是行政管理权。

养护管理则需要更加专业的企业来施工，可以从实施招投标制度入手。

寻找综合能力更高、业务能力更强的企业来进
行施工，从而确保高速养护管理工作的落实。

严格按照高速公路养护投标步骤来进行竞标，从竞标方的各个方面进行考察。

3结束语
总之，本文对目前我国高速公路养护管理存在的问题进行梳理总结，并对成因进行分析，借鉴发达国家在公路养护管理方面的实践经验，明确了养护市场化改革的必然趋势。

在高速公路的养护过程中要给予足够多的重视，坚持我国高速养护市场化方向，建立和完善高速公路发展要求及市场发展规律的养护机制。

组建现代化的养护公司，健全高速公路养护市场化的政府政策法规，落实“有路必养”的执行理念，确保高速公路的完好畅通，为广大民众的便捷出行做好准备。

参考文献
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