在全县“三级联动、三网合一”工作推进会上的讲话

在全县“三级联动、三网合一”工作推进会上的讲话县委书记任秀红同志们：今天，我们在这里召开全县“三级联动、三网合一”工作推进会，目的就是动员全县各乡镇和县直各有关部门，进一步统一思想，提高认识，切实增强做好此项工作的责任感和紧迫感，加快推进“三级联动、三网合一”建设步伐，尽早使这一民心工程、桥梁工程发挥作用，服务人民群众。

在全县实施党建网、农廉网、政法网三网合一，县乡村三级联动建设，建立集百姓诉求处理、突发事件应急处理、党务、政务、村务公开、干部教育培训、农业政策信息咨询服务等功能为一体的党建联动服务中心，是我们加强新形势下社会管理的有益探索和创新。

最近，我们的这一做法得到了市委多位相关领导的高度评价和认可，拟在全市予以推广。

但是，实事求是看，关起门来讲，我们的总体进展情况很不尽如人意，还存在发展不平衡、认识不到位、落实不力、角色转换不到位等问题，还没有充分发挥化解矛盾纠纷、引领发展、服务群众的作用，这些问题的存在，严重制约着全县“三级联动、三网合一”建设的快速推进。

下面，我就加快推进“三级联动、三网合一”建设，讲三点意见。

一、统一思想，充分认识实施“三级联动、三网合一”的重要意义当前，我国正处于经济转轨、社会转型的特殊历史时期，社会矛盾复杂交织, 加强和创新社会管理的任务十分艰巨和紧迫。

特别是对于处在经济社会发展前沿，直面广大群众，直面各种矛盾的县一级来讲，尤其需要探索科学有效的社会管理途径和机制。

为及时全面掌握社情民意，维护社会稳定，整合社会资源，服务广大群众，我们在全县实施了“三级联动、三网合一”建设，这对于转变干部作风，密切干群关系，构建和谐社会都具有十分重要的意义。

各级各部门务必要统一思想，提高认识，从践行“立党为公、执政为民”的政治高度，从维护全县社会稳定、构建和谐安泽的战略高度，充分认识实施“三级联动、三网合一”的重要意义，进一步增强责任感和使命感，切实把这项“桥梁工程”、“德政工程”、“民心工程”抓紧抓好。

推进“三级联动、三网合一”建设，是政府职能转变和乡镇资源整合的有力抓手。

政府职能转变是适应社会发展需求而必须面对的现实，也是我国行政体制改革的重头戏和方向。

当前，随着经济的飞速发展，群众的需求和民主意识也在快速增长。

可以说，许多尖锐的矛盾和问题，实质上是政府职能转变不过来，不能满足百姓需求的问题。

特别是就县一级来讲，上级政策要落实，百姓需求要满足，形象地来看，如同处在上下两个“倒三角”的尖端，即是承上启下的结点，更是矛盾问题的焦点，转变政府职能必需而且迫切。

党的十六大报告将我国政府的职能定位为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”。

党的十七大报告则进一步强调要“健全政府职责体系,完善公共服务体系,强化社会管理和公共服务”。

因此，政府职能的转变，必须以建立服务型政府为方向，从管理向服务转变，从微观管事务管理向宏观管理转变，最终实现宏观管理、微观服务。

乡镇政府作为我国最基层的一级政府，承担着农村大量的社会事务管理工作。

近年来，随着农村税费改革的完成和乡镇改革的深入推进，乡镇干部已从过去的催粮要款中解脱出来，传统的行政干预手段也已逐渐退出历史舞台，随之而来的则是基层民主自治的不断强化和乡镇政府职能面对新形势的不适应，有不断弱化、虚化乃至边缘化的趋势。

弱化的问题，主要表现在农村税费改革后，乡镇基本只有“通讯员”和“统计员”的作用。

虚化的问题，主要表现在乡镇机构改革后，虽然取消了基层站所，形式上得到了整合，但实质上仍然是一盘散沙，各自为政。

边缘化的问题，主要表现在乡镇干部的站位上，虽然目前乡镇干部已从过去的催粮要款中解脱出来，但又面临着无事可做的尴尬境地。

包括越级上访，也不仅仅是群众不信任乡镇干部的问题，实际上是乡镇没有定好位、作好为的问题。

可以说，目前的基层政府，正处于到底是“无所适从”还是“适得其所”的微妙境地。

如何走出困境，需要我们在保障农民合法权益的同时，积极探索和推动乡镇职能由管理型向服务型、指令型向指导型转变，引导农民发家致富，促进农村经济社会全面发展。

我们在全县实施“三级联动、三网合一”建设，就是要通过党建网的教育培训和服务发展功能，广泛开展支部引领产业，壮大集体经济，党员引领创业，实现共同富裕的“双引领”主题活动，为农民群众提供便捷、快速、优质的服务，切实强化基层政府的服务功能；通过农廉网的阳光、公开功能，让群众及时、全面、便捷、系统的了解各项惠农、支农、扶农政策，消除对政策的误读误解；通过政法110网，解决群众反映的各种诉求和意见建议，促进社会的和谐稳定。

推进“三级联动、三网合一”建设，是社会管理创新和密切干群关系的现实需要。

基层干部的工作作风一直以来都是一个十分敏感的问题，直接影响着干群关系。

另外，就信访问题来看，因为涉及信访成本问题，群众的意愿还是就近解决问题。

因此，如果能够切实筑牢基层“第一道篱笆墙”，既缩短了与群众的服务距离，缩短了群众的服务半径，又能够守好维稳大门、密切干群关系、夯实执政根基。

因此，针对广大群众进城入镇“办事难”、“办事慢”等的问题，我们整合部门资源，完善服务体系，拓展服务领域，丰富服务内涵，利用现代通讯、网络的科技平台，建立县、乡、村三级服务平台，以各乡镇建立基层党建联动服务中心为重点，实行“一站式办公”、“一条龙”服务，推行“一门受理、协同运作、限时办结”制度，目的就是要使基层政府的服务更高效、更便捷，最大限度地提高服务效率，最大程度地方便群众办事。

可以说，“党建联动服务中心”一头连着群众，一头连着政府，是架在政府和群众之间的“连心桥”。

通过这一平台，促使各级干部转换角色，由原来“管理型政府”逐步向“服务型政府”转变，缩短服务群众的距离，真正做到群众动嘴，干部动腿，进一步密切基层干群关系。

推进“三级联动、三网合一”建设，是组织管理需要和维护社会稳定的有效举措。

发展是要义，稳定是前提。

经济、社会事业在得到快速发展的同时，社会矛盾和不安定因素也明显增多。

但无论是社会发展还是社会稳定，基层组织建设都是重中之重。

可以说，政策要靠基层组织来落实，维稳也要靠基层组织来实施。

在农村机构改革和税费改革后，如何创新载体，打造平台，扎牢基层组织建设，加强社会维稳，是当前一个非常值得深思的问题。

前段关于解决基层信访突出问题，全国越级上访群体事件70%—80%在镇村，是农民。

维护稳定靠的是各级基层组织，说到底落实到组织上，落实到什么样的组织上是个关键。

《五百年来谁著史》中有个观点，就是基层社会组织问题，我很赞同。

基层在那？县、镇、村。

毛主席从三湾改编就将组织牢固扎牢在基层，才有新中国的巍然耸立。

如果我们放任县、乡、村如此茫然下去，那后果很严重。

特别是现在，交通、网络如此发达，如果我们不运用好这些先进手段为我们服务，那么这些手段会被谁运用？就像清末我们用血肉之躯，大刀长矛和洋枪大炮去拼争，就是这个道理。

我们实施的“三级联动、三网合一”就是让我们的队伍—基层组织用这些武装装备起来，而且引导服务我们的群众，简便我们的工作程序，统一我们的政策。

我们以“三级联动、三网合一”为载体，建立县、乡、村三级快速反应联动服务工作机制，其中的一个重要职能就是夯实基层组织建设，大力进行社会管理创新，化解各类矛盾纠纷，让老百姓遇到难题、纠纷有地方诉求，有人解决。

因此，各级各部门要本着“急民之所急，帮民之所需，解民之所难”的理念，真正把“党建联动服务中心”打造成一个快捷高效、为民解难、维护稳定的新平台，努力做到小事不出村、大事不出乡，筑牢维护稳定的第一道防线，为建设生态安泽、富裕安泽、幸福安泽创造良好的社会环境。

二、突出重点，努力探索“三级联动、三网合一”工作新路子开展“三级联动、三网合一”建设，是一项在工作理念、工作方法、工作机制上的创新性工作，具体怎么搞还没有成功的模式和现成的经验可以借鉴，只有在工作实践中进行不懈地探索，才能找到出路。

为此，我们必须结合实际，突出重点，把资源整合作为切入点，把便民、为民、利民作为根本目的，在基础设施建设、队伍建设、网络建设、机制建设上下功夫，努力探索出一条“特色鲜明、保障有力、快捷高效、便民为民”的创新社会管理的新路子。

一是整合部门资源，建好一个运转高效的服务窗口。

就是要把县乡有关职能部门资源有机地整合在一起，成立党建联动服务中心，打破原有的部门界限，把以往的多个工作部门分散办公统一为一个部门、一个机构、一个办公场所，从体制上对有关职能部门力量进行整合，对农村事务统一受理，统一服务，避免单打独斗现象，破解以往处理问题力量分散、责任推诿等问题，实现“牵一发而动全身”的联动效果，形成联动服务、齐抓共管的合力。

各乡镇党建联动服务中心总指挥由乡镇党委书记担任，各分管领导以及乡镇职能站所人员组成联动服务大厅，实行“三网合一，大厅办公”便民服务模式，把“政出多门”变成“一门多政”，这样既可保证乡镇基层单位的日常办公，又可使各类行政资源得到统一整合。

同时，要按照标准统一、设备统一、版面统一、制度统一的原则，切实抓好“党建联动服务中心”的硬件建设，建设一个高标准的服务大厅，接受群众投诉、求助、反映意见和建议，及时协调解决群众诉求，化解矛盾纠纷，努力做到“有问必答、有求必应、有难必帮、有险必救”。

在这里我要强调一点，各乡镇对服务大厅的硬件配置必须心里有数，配置合理，服务大厅面积要不少于60平米，副职要带班，工作人员进大厅，统一办公，为联动服务工作的健康运行提供必要的保障。

二是整合人力资源，建立一支三级联动的服务队伍。

要确保“三级联动、三网合一”服务网络的高效运转，必须有一支素质高、业务精、责任心强，善于处理复杂矛盾和问题的联动服务队伍来保证。

为此，我们要以“双引领双服务”主题活动为载体，以党员、干部为骨干，层层组建机构、明确责任，建立一级抓一级，一级对一级负责的压力传递机制，确保县、乡、村三级联动、良性互动。

在乡镇，要设立“农业生产服务组、农村事务服务组、矛盾纠纷调解组、突发事件应急和处置组”四个联动保障小组，各联动小组由相关职能部门组成，组长由乡镇分管领导担任。

农业生产服务组专门为农民提供相关的农业资讯、市场动态、农业科技、气象信息等方面服务，解决生产过程中遇到的困难和问题；农村事务服务组主要为农民群众提供各项政策解释、法律咨询等服务和涉农事务的办理；矛盾纠纷调解组则主要负责农村群众矛盾纠纷的调处化解和处理信访问题；突发事件应急和处置组的主要职责是，一旦遇有突发事件发生，先期抵达，先期处置。

在村级，要设立综合服务处置组，由村两委干部、党员和治安积极分子组成，组长由村支部书记担任。

在县直相关部门，要成立由单位负责人任组长的联动应急小组，并制定联动应急方案，主要负责所主管行业和所辖区内的服务性工作和矛盾纠纷的排查化解，在指挥中心的直接指挥下相互联动，迅速高效的展开工作。