集体林权制度改革实施方案

集体林权制度改革实施方案指导思想：以党的十七大精神和科学发展观为指导，围绕“生态立乡”战略和全面建设新农村为目标，坚持以人为本，坚持农村土地基本经营制度，以深化林业改革为动力，以依法治林为保障，进一步明晰集体森林、林木所有权和林地使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，依法维护林业经营者的合法权益。

消除林业发展的体制机制性障碍，促进传统林业向现代林业转变，来调动广大林农和其它经营主体造林育林的积极性，促进全乡经济社会全面、协调、可持续发展。

基本原则：1、坚持有利于“增量、增收、增效”的原则。

即坚持有利于森林资源总量增长和质量提高；有利于农民增加收入；有利于提高森林生态效益、经济效益和社会效益。

2、坚持依法依规的原则。

要严格依照《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《土地管理法》、《合同法》、《行政许可法》、《国家赔偿法》、《物权法》等法律法规推进林改工作。

3、坚持因地制宜、形式多样的原则。

集体林权制度改革的主体是群众，要充分尊重群众意愿，凡有承包经营集体山林要求的村民，应在同等条件下优先予以保证，确保“耕者有其山”。

不论采取何种经营形式，分配方式都必须经过村民会议三分之二以上成员或村民代表大会三分之二以上村民代表同意。

坚持因地制宜、形式多样，不搞“一刀切”。

4、坚持尊重历史、保持政策稳定性、连续性的原则。

这次林改是在林业“三定”基础上的继续、深化和完善，不准借林改之机将“三定”成果“推倒重来”，不准“清原耕、继祖业”，要尊重历史，取信于民。

坚持“谁造谁有，合造共有”，保持林业政策的稳定性和连续性。

5、坚持先易后难、稳妥推进的原则。

集体林权制度改革，是一项政策性强、涉及面广、情况复杂、关系到群众切身利益的系统工程，必须稳妥推进，把质量放在首位，不能因方法简单、工作粗糙或违规操作而引发群众性的矛盾和事件，开展工作要先易后难，权属清楚的先确权发证，不清的明晰产权后再发证，有纠纷的要做到先调处，后确权，积极稳妥地推进改革。

6、坚持依法办事、“公开、公平、公正”的原则，使责利相统一、质量与进度相统一，处理好尊重群众意愿与规范操作的关系。

总体目标：从2008年6月至2009年3月，用十个月时间，全乡基本完成集体林权制度改革任务。

实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”措施；实现“山定权、树定根、人定心；和“生态受保护、农民得实惠”调动全社会参与林业建设的积极性，推进社会主义新农村建设，促进农民增收的目标。

改革的范围：1、范围：全乡10个村65个农业合作社。

2、林种范围。

主要是集体商品林及其林地、县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。

对权属尚未明晰的集体林中的商品林木、林地，确权发证；对已明晰权属的自留山、责任山，实行家庭承包经营的经济林，个人依据流转合同取得的集体林地使用权或林木使用权、所有权，应稳定完善；对抵押权未解除、权属有争议的林木、林地，通过协商能够明确权属、达成一致意见的，一并予以改革；对规划确定的生态公益林，暂不列入本次改革范围，依法发放林权证，继续执行国家天然林保护政策和公益林管护政策。

改革主要内容及政策保障：1、明晰产权。

在保持集体林地所有权性质、林地用途不变的前提下，把林地使用权和林木所有权落实到户，确立农民的经营主体地位，并依法保护农民承包和延包的权利。

(1)对森林、林木、林地产权仍归集体所有的山林(含林业“三定”时预留的各种公山)以及县人民政府规划为林业用地的荒山荒地，根据群众意愿，可按下列两种方式明晰产权：①均股到户，集体经营。

凡集体经营管理较好、群众满意，且不便分户经营的集体山林，采取“分股不分山，分利不分林”的办法，将林木和林地的产权以股份的方式落实到人、到户，实行集体经营。

②均利到户，流转经营。

在坚持集体林地所有权不变的前提下，将林地所有权和经营权明晰到户或其他经营实体，确立农民(或业主)的经营主体地位并依法签订林地承包(流转)合同，明确双方权、责、利，及时进行现地勘验，确定四至界限，依法进行林权登记，颁(换)发林权证书，做到图、表、册一致，人、地、证相符。

(2)稳定自留山，完善责任山政策。

对“林业三定”时期，已划定到户的自留山由农户长期无偿使用，自留山上的林木除划定时另有约定外，一律归农户所有；对已划定到户的责任山，除农户承包期限到期，不愿意继续承包或承包合同不合法外，要继续保持承包关系稳定。

①已划定的自留山，实行“生不增，死不减”，长期无偿使用，允许继承，允许流转，不得强行收回，自留山上的林木除划定时有约定的外，一律归农户所有，不得随意收回、调整。

②“三定”时已发了自留山林权证，且四至界限清楚，群众无异议的，以原四至为准，核发新证，旧证记载的面积只作参考，新证面积以实际测算为准。

③有自留山但无证，要查看“三定”档案，如当时已登记造册，应视为自留山，如未登记造册，但大多数村民认可或经村民会议(村民代表会议)三分之二以上成员同意，也可以认定为自留山。

④“五保户”的自留山、责任山与村民同等对待，不得收回且应享受集体林权的分配。

“五保户”去世后，其自留山、责任山应按照最高人民法院《关于贯彻执行(继承法>若干问题的意见)第55条规定“集体组织对‘五保户’实行‘五保’时，双方有扶养协议的，按协议处理，没有扶养协议的，死者有遗嘱继承人或法定继承人要求继承的，按遗嘱继承或法定继承处理，但集体组织有权要求扣回相应的“‘五保’费用”处理，如经大多数村民同意，也可以由对“五保户”生养死葬者继承。

(3)已划定的自留山，由农户长期无偿使用，不得强行收回，不得随意调整。

本次要全面完成换发国家新版《林权证》工作。

(4)分包到户的责任山要保持承包关系稳定。

上一轮承包到期后，原承包合同基本合理且执行较好的可直接续包；原责任山经营管护不力，或改变林地用途的，经村民大会或村民代表大会三分之二以上成员表决；承包合同不完善的要进行完善；对已经续签承包合同，但不到法定承包期限的，经履行有关手续，可延长至法定期限；农户不愿意继续承包的，在对原合同约定的权责和义务清理后，可交回集体经济组织另行处置。

自留山、责任山已“两山并一山”的，按自留山对待，应保持稳定；自留山、责任山被集体以行政手段收归统一经营，若2／3以上群众要求归还的，应当归还农户经营。

(5)对目前尚未确权到户的集体山林，按现有户籍入口折算人均山林面积，确权到户。

(6)，对集体统一经营的山林，原则上要分到户。

其中群众比较满意且不愿分的山林，可以继续实行集体统一经营，但要按照“分股不分山，分利不分林”的原则转换经营机制，实行股份合作，均股均利到人到户，明确经营主体，财务单独核算，收益按股分配。

凡未投资入股的单位和个人，不得在集体统一经营山林收益中分利。

对利用贷款营造的集体山林，在落实经营主体时，必须按照“债随林权走”的原则明确债务偿还主体，落实抵押物。

(7)对不宜采取家庭承包方式的宜林荒山荒地，呆取其他承包方式经营。

可以通过招标、拍卖等方式依法承包给本集体经济组织内部成员或其他社会经营主体；也可以由集体统一组织开发后，再以适当方式确定经营主体；或者将宜林荒山荒地承包经营权折股分配给本集体内部成员后，再实行承包经营或股份合作经营。

在同等条件下，集体经济组织内部成员享有优先承包权。

(8)对已经依法流转的集体山林，经营者的合法权益应得到切实维护。

对单位和个人买断、租赁、承包、入股经营的集体山林，凡程序合法、合同规范的，要予以维护；对群众意见较大的，要本着尊重历史、依法办事的原则妥善处理；对明显不合理，严重侵害集体和村民利益、经协商难以达成一致意见的，可通过司法程序解决。

集体山林流转的收益应主要用于本集体经济组织内部成员分配和公益事业。

无论采取何种形式，都要召开村民会议或村民代表会议经2／3以上成员或者村民代表同意。

对林权证上的面积以习惯面积记载或因其他原因致使记载面积与实际面积有出入的，在发生林地流转或征占用林地时，一律以实测面积为准。

2、放活经营权。

(1)允许按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，采取转包、出租、互换、转让等方式进行林权流转。

但权属不清、有争议以及法律法规明确禁止流转的集体山林除外。

凡自愿流转的，要签订流转合同，及时办理林权变更登记手续。

已经流转但手续不完备的应当补充完善。

(2)集体统一经营的山林流转必须进行森林资源资产评估，提前在本村进行公示，经2／3以上村民同意后(不在本地的村民要书面委托他人行使权力)，按规定报乡镇人民政府批准并向县级林业主管部门申请办理林权变更登记手续。

个人或者其他经营主体的山林流转是否评估，由其自主决定。

县级以上人民政府和林业主管部门要完善流转体系，做好流转服务工作。

条件成熟的可以组建林业产权交易市场，为有流转需求的各种主体搭建交易平台，提供信息发布、政策咨询、资产评估、产权交易、林权变更登记等服务。

省林业主管部门负责森林资源资产评估机构的审批和业务管理。

(3)放活木竹经营，改革对木竹及其制品的运输管理。

允许林权所有者自主销售；对在房前屋后、自留地、自留山、非林业用地上生产的木材，不纳入木材生产计划管理，允许凭村、组证明，办理木材运输证，依法上市销售，实行产销直接见面。

3、落实处置权。

(1)对已明晰权属的自留山、责任山及外资、民营企业等单位和个人营造的林木及附着物、林下资源、森林景观资源，依法落实业主处置权益。

林地使用权和林木所有权可依法继承、抵押、担保、入股，可作为合资、合作的出资或合作条件。

允许合理利用林地资源开展林下种养业，开发森林旅游业。

(2)在坚持采伐限额管理的前提下，加快进行森林分类经营区划界定，调整商品林采伐管理政策。

一般人工用材林采伐限额有结余的，经省级林业主管部门认定后可以结转下年度使用；工业原料林采伐限额有结余的，经省级林业主管部门认定后可以结转到限额执行期内的以后各年度使用。

对个人及其他经营主体经营的工业原料林，在不突破采伐限额管理的前提下，要足额满足采伐指标，符合条件的即申即批，采伐年龄和采伐方式由其自主确定；对杂竹采伐不纳入采伐限额进行管理，也不办理采伐证；对抚育间伐指标不足的可以占用主伐限额指标。

仍不足的，可以逐级上报追加指标；对新建速生丰产用材林、短周期工业原料林基地达到3000亩以上的，‘单独编制森林呆伐限额，且其采伐方式、采伐年限按照批准的森林经营方案执行；对毛竹和胸径10厘米(含10厘米)以下的抚育间伐材不纳入木材生产计划管理；对在非林业用地中培育的人工商品林不纳入采伐限额和木材生产计划管理；对人工培育的珍贵树种用材林，按一般树种商品林进行管理。

4、保障收益权·(1)农户经营自留山的收益归农户所有。

农户经营承包林地的收益除按合同约定交纳林地使用费和国家设定的规费外，归农户所有。

严格执行国家关于取消农业特产税等各项税费政策，依法制止、查处乱收费、乱摊派行为。