马冰 财政学 第 4 章 购买性支出

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• 行政管理经费按用途划分，分为人员经费和公用 经费两部分。人员经费包括各级权力机关、行政 机构和外事机构的工作人员的工资、津贴和福利 费等；公用经费包括公务费、修缮费和业务费等。 • 行政管理支出的具体内容包括： • 权力机关支出 • 行政支出 • 公共安全和国家安全支出 • 司法监察支出 • 外交外事支出 • 国际组织支出
70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
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1978 1980 1985 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
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三公之公车支出：
第一名：国税总局 第二名：海关总署 第三名：国家质检总局 第一名：国家体育总局 第二名：中科院 第三名：商务部 137078.69万元 44537.36万元 26837.19万元 18729.82万元 8985.53万元 5761.07万元 65633.12万元 11150.92万元
第四章 购买性支出
• 【教学目的及要求】 • 掌握购买性支出的概念及特点、购买性支 出的分类、社会消费性支出及财政投资性 支出的区别， • 理解基础设施投资与一般投资的关系， • 了解社会消费性支出的项目和财政投资性 支出的内容。
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财政支出按照是否能直接得到等价补偿，可以划分为购买性
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18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%
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国防费
19 78 19 年 80 19 年 85 19 年 90 19 年 91 19 年 92 年 19 93 19 年 94 19 年 95 19 年 96 19 年 97 19 年 98 年 19 99 20 年 00 20 年 01 20 年 02 20 年 03 20 年 04 年 20 05 20 年 06 20 年 07 20 年 08 20 年 09 20 年 10 年
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• （三）文教科学卫生费支出 • 文教科学卫生费支出是指财政用于文化、教育、科学
研究和医疗卫生、广播、电视、通信、体育等部门的经费 支出。 • 文教科学卫生费支出属于社会公共消费支出，虽然这 些财政资源没有直接投入物质财富的生产，但是，它对社 会生产力的发展和再生产的正常运行有着十分积极的作用。 • 第一，科学技术是第一生产力，是经济发展的重要推动力 量。 • 第二，教育是生产力发展的基础和源泉。 • 第三，随着科学技术的进步，现代先进生产技术和管理方 式的应用，生产活动高度紧张，工作节奏不断加快，对劳 动者的身体素质的要求也越来越高。
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• （二）国防费支出 • 国防费支出是财政为满足全体社会成员的安全需 要，用于海、陆、空三军建设和其他国防建设的 经费支出。 • 国防支出具有以下特点： • （1）国防支出具有纯公共商品属性和纯消费性； • （2）国防支出具有需求的外生性与供给的内生性， 而对于国防的供给来说，主要受其国力、财力的 制约； • （3）国防服务属于资源密集型行业，国防装备的 投入随着科学技术的发展而显得日益重要。 • 我国政府一直奉行防御性国防战略，这种国防政 策使得国防支出 占财政支出的比例较低。 • 从历史的角度看，改革开放以来，我国国防支出 比重不断下降。
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• 1.文化支出 • 文化支出是指财政用于发展文化艺术活动，传播科学知识， 丰富人们精神生活的经费支出，包括对图书馆、博物馆、 美术馆、纪念馆和艺术表演团体等的经费支出。 • 2.教育支出 • 教育支出是指财政用于发展各类教育事业的经费支出。包 括： • （1）普通教育支出，（2）职业教育支出，（3）成人教 育支出，（4）广播电视教育支出，（5）出国留学教育， （6）特殊教育支出，（7）教师进修。 • 3.科学支出 • 科学支出是指财政对科学研究项目的经费支出。包括： （1）基础研究支出，（2）社会公益和农业研究支出， （3）高技术研究支出，（4）技术开发支出，（5）科技 条件专项支出，（6）国际合作与交流支出。
三公之公费出国支出：
三公之公务接待支出：
第一名：国税总局 第二名：国家质检总局
第三名：中科院
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7984.73万元
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几个颇具争议的部门
1. 国税总局
公车支出超13亿，公务接待费日均179.8万元
2. 中科院
出国费近亿，公务接待费近1亿（日均21.9万元）
3. 国家人口和计划生育委员会
支出和转移性支出。
财政支出.
购买性支出. 转移性支出.
社会消费性支出.
社会保障支出.
财政投资性支出.
政府补贴.
税式支出.
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• 购买性支出是指由政府及其职能部门直接用于
购买商品和劳务的支出，它是政府自身直接实现 的支出，一般用于维持国家机器运转和其他行政 事业开支，在形式上是以政府为购买主体直接与 商品和劳务相交换。 • 从影响作用来看，购买性支出是政府直接以商品 和劳务的购买者身份出现在市场上，因而对社会 的生产和就业有直接的影响，但对国民收入分配 的影响是间接的。 • 购买性支出对政府与微观经济组织所产生的是硬 性的约束作用。 • 政府用财政资金在商品、劳务市场上购买商品或 劳务时，必须遵循等价交换的原则。
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• 2.我国的行政管理费支出 • 行政管理费支出的规模是受多种因素影响形成的， 而且具有历史延续性。 • 直接的影响因素主要有经济总体增长水平、财政收 支规模、政府职能、机构设置、行政效率以及管理 费本身的使用效率等。 • 世界各国行政管理费规模变化的一般规律是：行政 管理支出的绝对数是增长的，但行政管理支出在财 政支出总额中所占的比重却呈现下降趋势。 • 我国的行政管理费支出占财政总支出的比重总体来 说与财政支出的增长同步。 • 见表4-1 P39
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• 一个局长司机老黄的7天行程
• 10月1日，局长好朋友的儿子结婚，老黄到婚纱店将公车 装饰为婚车，然后接送新人，忙了一天。 • 10月2日，老黄一大早起床，把去旅游的局长儿子一家三 口送到机场，然后到邻近城市接局长的父母来该市过节。 • 10月3日，陪局长夫妇到城里购物。中秋节将至，晚上陪 局长各处送礼。 • 10月4日，到邻近城市接局长的妹妹一家到局长家，晚上 继续陪局长送礼。 • 10月5日，送局长妹妹一家回家。 • 10月6日，到机场接旅游归来的局长儿子一家。中秋节晚 上，老黄终于在家吃了顿团圆饭。 • 10月7日，送局长父母回老家。回来后送局长去酒店，把 局长从酒店送回家后，已是夜里十二点多了。
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第一节 社会消费性支出
• 社会消费性支出是指财政为满足社会公共
需要用于提供公共消费性商品和劳务的支 出。
• 社会消费公共需要，这是财政存在的主要依据。
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• 一、社会消费性支出的性质 • 相对于投资性支出而言，社会消费性支出 的最大特点是非生产的消费性支出，它的 使用并不形成任何资产。 • 就其本质而言，社会消费性支出满足的是 纯社会公共需要； • 社会消费性支出所提供的服务可为全体公 民共同享受，具有明显的突出的外部效应。
经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出
图4-1 1978-2010年我国财政支出情况
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讨论：我国行政管理费为何居高不下?
当前几个国家的官民比
国家
日本
官民比
1:150
法国
美国 中国
1:164
1:187 1:26
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关键词：三公经费
• “三公经费”，是指用财政拨款开支的因公 出国（境）经费、公务用车购置及运行费、 公务接待费。 • 中央部门三公经费大盘点 三公总支出排名： 第一名：国税总局 203842.15万元 第二名：海关总署 50242.82万元 第三名：国家质检总局 40459.76万元
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• 购买性支出的特点主要表现在以下四个方面：
• （1）有偿性。政府是公共事务管理部门，自身不 能创造物质产品，政府将手中货币付出，从市场 上获取实现自身职能所需的物品或服务。 • （2）等价性。等价性是由购买性支出的有偿性决 定的。 • （3）资产性。政府通过购买性支出直接获得等价 的商品或劳务，形成满足政府活动需要的物质基 础。 • （4）消耗性。在政府购买性支出活动中，付出资 金购得的商品或劳务，将在政府职能的履行过程 中被逐渐消耗掉。
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10%
15%
20%
25%
30%
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5%
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社会文教费
19 78 19 年 80 19 年 85 19 年 90 19 年 91 19 年 92 19 年 93 19 年 94 19 年 95 19 年 96 19 年 97 19 年 98 19 年 99 20 年 00 20 年 01 20 年 02 20 年 03 20 年 04 20 年 05 20 年 06 20 年 07 20 年 08 20 年 09 20 年 10 年
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表4-1 1978-2010年我国财政支出情况
年份 1978年 1980年 1985年 1990年 1991年 1992年 1993年 1994年 1995年 1996年 1997年 1998年 1999年 2000年 2001年 2002 年 2016/8/27 2003年 经济建设费 64.08% 58.22% 56.26% 44.36% 42.18% 43.10% 39.52% 41.32% 41.85% 40.74% 39.50% 38.71% 38.40% 36.19% 34.22% 30.26% 28.04% 社会文教费 13.10% 16.20% 20.38% 23.92% 25.09% 25.92% 25.38% 25.92% 25.74% 26.21% 26.74% 27.10% 27.60% 27.60% 27.60% 26.87% 26.24% 国防费 14.96% 15.77% 9.56% 9.41% 9.75% 10.10% 9.17% 9.51% 9.33% 9.07% 8.80% 8.70% 8.20% 7.60% 7.60% 7.74% 7.74% 行政管理费 4.71% 6.15% 8.53% 13.44% 12.22% 12.38% 13.66% 14.63% 14.60% 14.93% 14.72% 14.80% 15.30% 17.42% 18.60% 18.60% 19.03% 其他支出 3.16% 3.66% 5.27% 8.86% 10.75% 8.50% 12.26% 8.61% 8.47% 9.04% 10.24% 10.70% 10.50% 11.19% 12% 16.53% 11 18.94%