陕西省环境污染责任保险试点工作实施意见(2012年发布)

【法规标题】陕西省环境污染责任保险试点工作实施意见（2012年发布）【发布部门】陕西省环境保护厅,中国保险监督管理委员会陕西监管局【发文字号】陕环发〔2012〕108号【适用区域】陕西省【发布时间】2012-12-31【生效时间】2012-12-31【关键词】环境税费管理【有效性】有效【更替信息】【注：此文档于2018年12月由一点通平台导出】关于印发《陕西省环境污染责任保险试点工作实施意见》的通知陕环发〔2012〕108号各设区市环保局，杨凌示范区环保局、西咸新区规划土地环保局，韩城市环境保护局，厅（局）机关各处（室）、直属各单位，驻陕各保险机构、各试点企业： 为贯彻落实党的十八大精神，加大环境保护力度，加快建立环境污染责任保险制度，推动企业认真履行环境责任，维护污染受害者合法权益，提高防范环境风险管理水平，根据国家环保部、中国保监会《关于环境污染责任保险工作的指导意见》和《陕西省人民政府关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》等文件关于推行环境污染责任保险的要求，经过深入考察研讨和广泛征求各方意见，借鉴有关省市工作经验，结合我省实际，我们制定了《陕西省环境污染责任保险试点工作实施意见》。

现印发给你们，请认真做好组织实施。

实施过程中遇到重大情况，要及时予以报告。

陕西省环境保护厅 中国保险监督管理委员会陕西监管局2012年12月31日陕西省环境污染责任保险试点工作实施意见为进一步综合运用法律、经济、行政等手段加强污染事故防范和处置工作，充分发挥环境污染责任保险的作用，保障群众身体健康和社会稳定，现就我省贯彻落实国务院和环境保护部、中国保监会、省政府有关文件精神，开展环境污染责任保险试点工作提出如下实施意见。

一、指导思想和工作目标（一）指导思想　以十八大精神为指导，按照政策引导、政府推动，专业协助、市场运作，突出重点、先易后难，严格监管、稳健经营的基本原则，先行试点、总结经验、全面推广。

为有效解决环境污染事故预防、灾害处置、利益保障、损失补偿等环境保护问题做好服务。

　（二）工作目标　试点阶段，在重点行业和区域开展环境污染责任保险的试点工作，初步建立重点行业基于环境风险程度投保企业或设施目录以及污染损害赔偿标准，建立健全与环境责任保险制度相结合的环境管理制度，发挥环境污染责任保险的社会管理和经济补偿功能。

到试点结束，环境污染责任保险制度基本完善，环境责任保险队伍初步建立。

　二、实施范围　涉及重金属的企业；石油、天然气、煤炭及其他矿产资源开发企业；生产、经营（未设置仓储的除外）、运输、储存、使用危险化学品的企业；产生、运输和处理处置危险废物的企业；污水处理厂、垃圾填埋厂（场）；化工、冶金、制药、造纸、印染、酿造、建材、火力发电等企业；饮用水水源地保护区内的所有工业企业；处于环境敏感区域的污染企业；曾经发生过环境污染事故的企业。

　鼓励上述范围以外的单位积极参加环境污染责任保险。

　省环保厅会同陕西保监局，拟定了陕西省环境污染责任保险首批试点企业名单（详见附件）。

今后将适时推出新的试点企业名单。

各设区市可在省级试点企业名单的基础上，根据实际确定本市试点企业名单。

　三、保障范围、赔偿限额、保险服务　（一）保障范围　环境污染责任保险是以企业发生污染事故对第三者造成的损害依法应承担的赔偿责任为标的的保险。

投保企业因突发意外事故导致环境污染损害应当承担的经济赔偿，保险公司在保险责任范围内进行赔偿。

主要有：　1.第三方因污染损害遭受的人身伤亡或者直接财产损失。

　2.被保险人为了抢救第三方的生命或财产所发生的必要的、合理的施救费用。

　3.被保险人根据环保法律法规规定，为控制污染物扩散，或者清理污染物而发生的必要的、合理的清污费用。

　4.发生环境污染事故后，投保企业为妥善处置所需的诉讼费、鉴定费、调查取证费等相关必要费用。

　5.由投保企业和保险机构共同约定的其他赔偿责任。

　保险公司应尽快出台基于环境污染公益损害的保险条款，或以特别约定和扩展条款加以补充完善，以适应形势发展的要求。

　（二）赔偿限额　环境污染责任保险费率各档基准值均不超过2.3%。

依据企业规模、行业特点、风险等级等因素，在该档次的基准费率基础上进行调整，系数不超过±50%。

每年累计责任赔偿限额共设100万元、200万元、300万元、500万元、800万元、1000万元、2000万元、4000万元、6000万元等9档。

参保企业应按照生产经营规模和环境风险等级选择相应责任赔偿限额。

例外情况可以在保险合同中附加条款进行补充完善。

　参保企业根据投保的档次，全年累计责任赔偿限额100万元-6000万元，每次事故赔偿限额为全年累计责任赔偿限额的50%，其中： 1.人员死亡（伤残）每人赔偿限额50万元（含医疗费用10万元）。

2.累计/每次环境污染事故施救费用责任赔偿限额对应累计/每次事故赔偿限额档次的50%。

3.累计/每次环境污染事故清污费用责任赔偿限额对应累计/每次事故赔偿限额档次的50%。

4.累计/每次环境污染事故法律费用责任赔偿限额对应累计/每次事故赔偿限额档次的10%。

5.保险公司在保险合同期内对投保企业的责任赔偿，不超过合同规定的责任赔偿总限额。

　（三）保险服务　保险公司要制定专门的理赔服务承诺书，提供优质、高效的理赔服务。

在投保企业提供完整的索赔材料后， 50万元以下的赔偿金额，保险公司在3个工作日内赔付；对估损金额超过50万元以上的环境污染事故，5个工作日内保险公司在估损金额的50%以内进行预付。

发生重大环境污染事件时，保险公司应在政府统一部署下开展理赔工作，及时提供资金垫付用于社会储备物资的调配与施救。

　保险经纪公司要按照“政府专业助手，企业维权顾问”的要求，切实履行自己的职责。

一是为政府部门提供专业咨询服务；二是为企业提供最适合、最优惠的承保方案；三是代表投保企业就有争议的案件与保险公司进行协商谈判，最大程度保障企业的合法权益，减少企业的损失和索赔成本；四是建立陕西省环境污染责任保险风险信息数据平台，实时掌握企业动态与保险变更情况，为行业主管部门和有关各方提供第一手资料；五是建立全天候的电话咨询服务中心，提供保险管家式服务。

　省环保厅、陕西保监局要切实加强对环境污染责任保险试点工作的服务和指导，不断完善相关制度。

一是组织保险经纪公司等相关单位和专家，建立陕西省环境污染责任保险赔偿调解处理中心；二是适时组织有关方面，建立由财政、相关保险机构、试点企业等共同出资的陕西省环境污染损害专项赔偿基金，专门用于对超出环境污染责任保险赔偿限额的损失部分或环境污染责任保险不予保障的损害责任进行赔偿或补偿。

　四、承保方式　我省环境污染责任保险试点阶段采取“确定保险机构、统一保险条款、集中投保承保”的共保方式进行。

　试点阶段，省环保厅负责组织以社会公开招标方式选择的保险经纪公司和2-3家保险公司参与试点工作。

待试点取得经验后，适时全面推广，并依规推向社会，鼓励在陕保险机构公平参与。

　环境污染责任保险属于高风险领域，试点保险公司、保险经纪公司要妥善解决再保险支持问题。

　五、保险程序　（一）选定承保公司，签署共保协议。

保险经纪公司与确定的试点工作承保机构共同签署陕西省环境污染责任保险共保协议，明确各方职责，确保试点工作统一实施。

　（二）确定保险条款。

全省环境污染责任保险应当使用经中国保监会审批报备的保险条款。

　（三）进行企业环境风险评估，确定投保档次。

在保险经纪公司协助下，投保企业根据企业环境风险评估结果和生产经营规模，对照行业类别，考虑企业所在地周边环境敏感程度，确定投保档次，选择对应的保障标准。

　（四）办理投保和承保手续。

保险经纪公司要积极协助投保企业办理投保手续。

保险公司应当为投保企业及时办理承保手续，向投保企业出具正式保单，同时向省环保厅报告有关企业投保情况。

投保企业应当按照规定按时足额缴纳保费。

　（五）做好后续服务。

相关保险机构要为投保企业免费提供每年不少于1次的环境风险管理和指导服务，每年不少于2次的防灾防损专业知识方面业务培训。

对提出的环境风险防范意见和建议，相关保险机构应当及时以书面或邮件形式告知投保企业，并同时报送环保部门备案，投保企业应当采取相应防范措施，及时整改。

　（六）办理续保手续。

企业投保期满应当及时续保（关停企业除外）。

投保期间未发生环境污染事故的，续保时保险公司应当对该企业给予下浮保险费率的优惠，每年最大不超过10%，累计优惠不超过30%。

对未按规定和未按整改意见做好环境污染防范工作，且投保期间发生环境污染事故的，续保时保险公司可将保险费率上浮，最大不超过20%。

　六、工作要求和保障措施　为了使陕西省环境污染责任保险试点工作顺利开展，及时解决相关问题，成立由省环保厅、陕西保监局、损害评估机构、污染事故应急机构、保险经纪公司、保险公司等方面组成的陕西省环境污染责任保险试点工作协调领导小组。

　（一）全面部署　省环保厅、陕西保监局正式印发《陕西省环境污染责任保险试点工作实施意见》，对试点工作进行安排部署。

省环保厅、陕西保监局、相关保险机构联合召开全省环境污染责任保险试点工作动员推进会，做好产品宣传、承保方案和投保程序推介、风险防范指导等相关工作，进一步强调开展环境污染责任保险工作的重要意义。

　（二）狠抓落实　一是各级环保部门要持续加大环境执法监督检查力度，对造成环境污染事故的企业依法严厉处罚，积极协助相关保险公司，按照确定的试点企业名单和相关文件要求，严格把关，逐一落实。

二是保险监管部门要引导保险机构把开展环境污染责任保险作为履行社会责任的重要内容，加强对相关保险机构的指导、监督和管理。

对不认真履行责任的保险公司或保险经纪公司，会商环保部门取消其参与环境污染责任保险工作的资格。

三是相关保险机构要切实提高环境污染责任保险工作的专业水平，要建立专门的环境污染责任保险服务团队，为投保企业提供规范、高效、优质的承保、理赔及防灾防损服务。

四是试点企业要真正树立“预防为主”的风险意识，全面加强环境风险管理，要如实报告有关信息，对环境风险隐患进行认真地自查自纠，整改到位；非试点企业也应积极参加环境污染责任保险。

　（三）不断建立健全各项制度和标准　一是要认真总结试点工作的经验。

试点工作推行一年后，省环保厅、陕西保监局与相关保险机构、试点企业代表、有关方面专家及时召开研讨会，针对存在的问题提出解决办法和措施。

二是要加紧研究制定依法支持污染受害人和有关社会团体对污染企业提起环境污染损害赔偿诉讼的办法。

三是加快建立和完善环境污染损害鉴定评估机制，推动企业承担全面的污染损害赔偿责任。

四是建立健全环境风险评估程序。

保险经纪机构要按照或参照环保部发布的氯碱、硫酸、粗铅冶炼等环境风险评估技术指南规定的基本评估办法，为投保企业提供环境风险评估；环保部门认可的第三方评估机构可以按照《环境污染损害数额计算推荐办法》的规定对损害评估鉴定进行核算。