基于生态公益林建设效益研究

基于生态公益林建设效益研究摘要:生态公益林建设是生态环境可持续发展的重要基础，其建设效益也越来受到社会各界人士的重点关注。

本文结合笔者多年工作经验，阐述了生态公益林建设效益理论,着重探讨了生态公益林建设的各个利益主体的成本及利益，并提出一些建设性的建议，旨在加快生态公益林的建设，以供借鉴。

关键词:生态公益林；建设模式；利益主体；建议随着我国社会经济建设的快速发展，人们物质生活水平得到不断的提高，社会各界人士对改善生态环境的提出了更高的要求，森林为人类提供的生态价值也在日益突显。

林业作为一项重要的公益事业和基础产业，是促进我国生态环境可持续发展的重要组成部分，担负着生态建设和经济发展的双重使命，其不仅能够满足当前社会对于木材等产品的需要，而且也是改善人类生产环境、维护生态平衡和保障国土生态安全的重要举措。

但受我国经济发展水平、林业自身特点、林业资金短缺和投资环境不理想等因素的影响，生态公益林建设状况不容乐观，在建设过程中屡屡陷入困境，这不仅影响到生态公益林综合效益的发挥，而且也会阻碍生态环境的可持续发展。

因此，本文通过开展生态公益林建设效益的研究工作，采取合理的方法解决生态公益林存在的问题，希望对指导我国的生态公益林建设工作有所帮助。

1生态公益林建设成本效益理论分析生态公益林建设是一个典型意义上的奥尔森式的集体行动。

在生态公益林建设工作中，许多具有共同利益的组织或个人组成了利益集团。

在这个利益集团内，一方面，生态公益林建设事关国土生态安全和经济社会可持续发展的全局，具有集团的整体利益，这种集团收益具有公共性，这使得集团中的每个成员都能共同且均等地分享生态公益林建设的整体利益，而不管其是否付出了成本或付出的成本大小;另一方面，生态公益林建设工作中的若干集团成员，如中央政府、地方各级政府、普通公众、经营者等，又具有完全不同于集团收益的纯粹的个人利益，并且存在这样的可能:如果某个人的行动使集团状况得以改善，集团状况改善后个人所分享的收益与改善集团状况所付出的成本相比微不足道，集团其它成员又不同意分担实现集团目标所需要的成本或不能给予其不同于共同的或集团利益的独立的激励，则集团成员就缺乏采取行动的利益冲动。

假设生态公益林建设的成本函数为C=C(Q)，收益函数为S=S(Q)，其中C代表生态公益林建设的成本，S代表生态公益林建设的收益，Q表示生态公益林建设的规模或水平。

就整个社会而言，生态公益林建设的净收益R等于总收益减去总成本，即:R=S-C=S(Q)-C(Q)。

生态公益林建设的社会最优水平或经济规模由其边际收益与边际成本决定，当且仅当dR/dQ=0，dS/dQ-dC/dQ=0，dS/dQ=dC/dQ。

即，边际收益等于边际成本时，生态公益林建设才能达到社会最优水平或最优规模。

从理性人假设角度出发，显然可以得出这样的结论:个人进行生态公益林建设的行为基础是寻求个人净收益的最大化。

现在，继续假设集团成员i所获得的收益为Si，Si=Ki×S，Ki表示集团成员i所获得的收益与集团总收益的比值，它的大小取决于集团成员力量的相互对比。

一般来说，它受到成员在集团中地位高低及经济实力和影响力大小等因素的影响。

若生态公益林建设的成本不能在集团成员中分担，则个人生态公益林建设的净收益Ri=Si-C。

显然，当且仅当Ri>0即Si>C时，单独行动的个人才会采取建设与保护生态公益林的行动，因为采取这一行动个人能够获得收益。

集团成员i 生态公益林建设的最优水平或经济规模由个人的边际收益与边际成本所决定。

即:dRi/dQ=0，Ki(dS/dQ)=dC/dQ。

通过以上分析，可以得出这样的一个结论:个人所确定的生态公益林建设的最优水平或规模低于社会所要求的社会最优水平或规模。

现在，假定生态公益林建设的成本可以在集团内部成员之间进行分摊，并且成员i成本分摊的比例为Li，则成员i的净收益Ri变为:Ri=Ki×S-Li×C。

此时集团成员i生态公益林建设的最优水平或经济规模仍然由个人的边际收益与边际成本所决定。

Ki(dS/dQ)=Li(dC/dQ)，(Ki/Li)(dS/dQ)=dC/dQ。

政府的现有政策使某些成员的Li远远大于Ki，而某些成员的Li则远远小于Ki。

由于生态公益林建设是一种公共物品，集团内的任何成员都会产生“搭便车”的心理，都希望免费的获得这种公共物品，于是成员的生态公益林建设的行动就具有了偏离社会最优状态的天然倾向，从而个人所确定的生态公益林建设的最优水平或规模必然低于社会所要求的社会最优水平或规模。

因此，要切实加强生态公益林建设，就必须调整个体成员的成本收益函数，调整Ki与Li的大小，从而使其基于个人边际成本和边际收益所做出的生态公益林建设决策符合社会的最优目标。

2生态公益林建设各利益主体的具体分析如果要调整个体成员的成本和收益函数，必须分析集团中各成员的成本和收益。

生态公益林建设中涉及的成员有中央政府、地方各级政府、普通公众、经营者，由于各自所处社会经济地位的差异，对生态公益林建设抱有不同的价值观，因而其生态公益林建设的收益和成本必然会有所不同。

2.1中央政府生态公益林建设的成本和收益中央政府生态公益林建设的成本包括进行林业发展规划、实行林地用途管制、制定相关保护条例、执行保护政策、实施林业工程等所支付的费用。

中央政府生态公益林建设的收益表现为森林旅游收入的增加，大江大河流域的水土流失得以治理，主要风沙区的沙漠化得到缓解，生物多样性受到保护，日益恶化的生态状况得以改善，旱涝冰雹等自然灾害性天气减少，农田受到保护，粮食产量增加，国土生态安全得到保障，山川秀美的生态文明社会得以建立。

尽管生态公益林建设需要付出一定的成本和代价，但与中央政府获得的收益相比，这些成本和代价是微不足道的。

另外，中央政府分摊的成本Li也小于其由此可以明显看出，中央政府为了保障国土生态安全，实现社会经济的持续协调发展，在今后相当长的一段时间内还应加大对生态公益林建设的投资，以便使其实现良性循环。

2.2地方各级政府生态公益林建设的成本和收益地方政府生态公益林建设的成本包括地方政府执行国家林业政策，采取生态公益林建设措施的支出及其他财政收入的减少，当然还有不执行林业政策时可能受到的惩罚。

地方政府由此获得的收益包括地方政府分享的生态环境改善的收益和执行国家政策带来的荣誉。

地方政府所获得的收益较其付出的成本低的多，并且其分摊的成本Li也大于其获得的Ki，因而也就缺乏生态公益林建设的经济动力。

首先，就生态公益林建设成本而言，与政策制订者和推动者的中央政府相比，作为政策执行者的地方政府从事更为具体的工作，工作难度较大。

由于生态公益林建设的成本大小随着工作力度、难度的加大呈现边际递增趋势，其成本的提升意味着需要占用更多的地方政府资源，这会使本来就较为紧张的地方财政更紧张。

出于地方财政的考虑，地方政府对生态公益林建设可能难以达到中央政府的要求。

其次，在现行分灶吃饭的财政体制下，地方政府在利益机制的驱动下，为了扩大本级政府财政收入，必然具有与一些企业合谋而改变生态公益林地用途的倾向。

再次，地方政府不能因为其进行生态公益林建设而产生的正的外部性获得收益。

生态公益林建设是一种公共物品，没有任何一个地方政府能排斥其他地方政府对生态公益林建设收益的分享，并不能获得其行动的全部收益，地方政府之间形成了一种“零和博弈”。

2.3普通公众生态公益林建设的成本和收益这里的普通公众主要由一般个体成员和非林企业组成，是生态公益林建设的主要受益者。

普通公众生态公益林建设的成本几乎为零，而其所获得的收益却很多，包括生态环境改善带来的较好的生活环境，个人健康状况的改善，经营收入的增加。

开矿、采煤、采油、大型基础工程等开发建设项目使森林资源遭到破坏，生态效益丧失，却没有为此负担相应的成本，实质上是增加了收益;一些工业企业向大气中排放大量的CO2，对生态环境的改善产生了负面影响，也没有承担相应的成本。

由此可以发现，普通公众几乎是免费享受着生态公益林建设的收益，其在生态公益林建设中分摊的成本Li远远小于其获得的Ki，缺乏对生态公益林建设支2.4经营者生态公益林建设的成本和收益经营者是生态公益林建设的主体，主要由农户和营造林单位组成。

经营者生态公益林建设的成本主要包括进行生态公益林建设的执行成本，外出务工的机会损失或投资其它行业的机会损失，改变林业用途营造经济林的机会损失。

经营者由此获得的收益主要有国家的补贴，获得的荣誉。

对农户而言，生态公益林建设具有较高的成本和较低的收益。

也就是说，农户在生态公益林建设中分摊的成本Li大于其获得的Ki。

3加快生态公益林建设的政策建议中央政府进行制度创新调整个体成员成本和收益函数的基本原则是:提高普通公众和受益地方政府生态公益林建设的成本，降低经营者和有关地方政府的成本，提高他们的预期净收益。

因此，要加快生态公益林建设，就必须采取多项措施，积极促进普通公众和受益地方政府对生态公益林建设进行投入，努力提高经营者和有关地方政府进行生态建设与保护的预期净收益。

3.1积极促进生态建设的投入3.1.1仿照城市维护建设税，开征生态税目前，中央政府用于生态公益林建设的资金主要来源于财政收入和国债资金，这种来源于全国的资金等于让全国各个体成员平均分摊了生态公益林建设的成本，违背了”谁受益，谁补偿”的原则。

而开征生态税能够合理解决这一问题，如果对生态税采取差别税率或针对特定人群征税，就能避免生态公益林建设成本在各个个体成员间平均分摊，避免因平均分摊而造成对生态公益林建设经营者补偿的缩水，同时真正促进了普通公众对生态建设与保护的投入。

3.1.2建立生态效益补偿市场，实现工业企业对生态公益林建设者的直接补偿随着化石燃料的大量使用，大气中CO2的含量日益上升，全球温度日益上升，出现了全球变暖现象，人们纷纷想办法来解决这个问题。

森林可以吸收空气中的CO2，起到固碳的作用，这对于遏制“温室效应”，阻止全球变暖具有重要作用。

3.1.3从生态建设方面确立发达地区与西部地区的对口补偿关系中东部地区分享了西部地区生态公益林建设的成果，却没有负担任何成本，这在一定程度上降低了西部地区地方政府进行生态建设与保护的积极性。

因此应对中东部受益地区的受益程度进行计量，促使其每年从GDP中拿出一定比例用于西部地区的援助，使受益方对实际受益进行支付，从而对西部的利益损失进行补偿。

这种补偿关系应通过有关法律法规固定下来，使之制度化、规范化，从而形成一个长期稳定的生态建设资金来源，促进中东部地方政府对生态公益林建设的投入，走出目前地方政府之间在生态公益林建设中形成的“零和博弈”的困境。

3.2提高生态建设的预期净收益3.2.1提高经营者生态公益林建设的预期净收益首先，政府应将其掌握的生态建设资金的一部分用于对经营者的直接成本如种苗费、造林费、配套费等的直接补偿，尽快改变经营者贴钱办生态的状况，保证其经济水平和生活状况不至于降低。