实行更加积极主动的开放战略 全面提高开放型经济水平

陈德铭：实行更加积极主动的开放战略党的十八大报告强调，要适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略,完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系。

这是在全面总结30多年对外开放实践的基础上，充分反映世情国情新变化提出的新要求，为今后一个时期进一步扩大开放、全面提高开放型经济发展水平指明了方向,对于在更大范围、更广领域、更高水平上推进开放,更好地以开放促发展、促改革、促创新，进而实现全面建成小康社会奋斗目标，具有重要指导意义。

一、对外开放取得举世瞩目的伟大成就改革开放以来，我国逐步形成了全方位、多层次、宽领域的对外开放格局和具有中国特色的开放型经济体系。

特别是十六大以来的10年，我们深入贯彻落实科学发展观，完善对外开放的体制机制，积极应对国际金融危机，开放型经济在逆境中实现平稳较快发展，整体水平迈上新台阶。

开放型经济发展实现历史性跨越。

2011年，我国货物贸易进出口规模达到3.6万亿美元，比2002年增长4.9倍，全球排名由第6位上升至第2位。

吸收外商直接投资跃升至全球第2位，已连续两年稳定在1000亿美元以上。

2011年，对外投资规模达747亿美元，比2002年增长26.7倍，成为全球对外投资大国。

开放型经济对我国经济社会的发展改革创新作出重要贡献。

2011年，我国进出口与国内生产总值之比达到49.8%，外贸对国民经济的拉动作用进一步增强；涉外税收近3.6万亿元，外汇储备3.2万亿美元，外经贸领域吸纳就业1亿人左右。

对外开放有效促进了国内技术、商业模式和管理制度创新，推动国内体制改革，带动经济社会全面发展。

开放型经济有力促进了我国国际地位提升。

我国已成为众多国家和地区重要的贸易伙伴、外来投资国，是全球经济稳定增长的重要引擎。

在全球经济治理中的角色经历了从被动到主动、从外围到核心、从配合讨论到参与决策的重大变化。

同时，我们也要清醒地看到，我国开放型经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出。

主要是外贸增长方式还较粗放，创新能力和国际竞争力还不强；吸收外资结构亟待优化，技术、管理等方面的溢出效应还需进一步增强；走出去规模总体偏小，企业国际化水平还不高。

我们对此要高度重视，下大力气加以解决。

二、充分认识实行更加积极主动开放战略的重要性和紧迫性党的十八大报告指出，坚定不移地推进改革开放，是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。

当前，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，实行更加积极主动的开放战略，是我们把握机遇，应对挑战，赢得主动，赢得优势，赢得未来的客观需要。

世情国情的新变化要求我们实行更加积极主动的开放战略。

从国际看，金融危机后，经济全球化深入发展的趋势没有改变，2011年，全球贸易和跨国投资已分别较危机最严重的2009年增长44%和27%。

各国更加看重开拓国际市场和吸引国际投资，纷纷提出“出口倍增”、“产业回归”、“再工业化”等政策，抢占全球市场、资源、产业、人才、技术竞争的制高点。

虽然世贸组织多哈谈判进展缓慢，但各国加快推进自贸区战略，强化区域次区域合作。

美国力推跨太平洋伙伴关系协议，将未来开放重点聚焦到服务贸易和投资领域。

各方围绕制定国际经贸规则主导权的争夺更趋激烈。

面对国际经贸格局的深刻调整，我们必须进一步扩大开放，在新一轮的国际博弈和竞争中力争主动。

从国内看，通过30多年的改革开放，我国已确立了较为成熟的开放型经济，国民经济的发展离不开国际国内两个市场、两种资源，善于利用广阔的国际市场和国际上的各种资源要素，是支撑我国经济长期稳定发展的重要依托。

与此同时，我国的社会生产力、综合国力大幅提升，产业体系更加完备，参与国际竞争与合作的能力明显增强，相较改革开放之初或者10年前加入世贸组织之时，我们更加具备进一步扩大开放的基础和条件。

当前，我国的经济发展方式仍较粗放，资源环境约束强化，转变发展方式和优化结构的任务艰巨，制约经济发展的体制机制障碍仍然较多，我们也需要继续通过开放吸纳全世界的优秀文明成果，通过开放助力改革攻坚和发展转型。

面对世情国情的新变化，必须实行更加积极主动的开放战略，才能更好地利用两个市场、两种资源，扩大我国经济发展的运筹空间；才能在国际竞争中不断完善体制机制，激发科技创新、管理创新的活力，提高自主创新能力和国际竞争力；才能在发展中不断提高人民生活水平，实现全面建成小康社会的宏伟目标。

实行更加积极主动开放战略的基本内涵。

实行更加积极主动的开放战略，要坚持根据发展改革创新的需要自主推进对外开放。

进一步扩大对外开放是我国加快自身发展的自主选择，我们要更好地统筹国内发展和对外开放，以更大的勇气和决心，坚定不移地推进对外开放。

要按照完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式的要求，选择好扩大开放的重点领域，把握好有序扩大开放的节奏和力度,不断拓展提高对外开放的广度和深度。

实行更加积极主动的开放战略，要善于运用“以开放换开放”的策略营造有利的发展空间。

当前我国对外开放面临的国际环境日趋复杂，一方面各国更加倚重中国经济，希望在中国获得更多的贸易投资机会，也希望中国在国际经济事务中承担更大的责任。

另一方面，出于各种原因，我国在对外经济贸易中遭遇的贸易保护主义、投资壁垒等各种障碍持续增多。

在这一背景下，我们要实行“以开放换开放”的策略，即以自身的开放换取其他经贸伙伴在货物贸易、服务贸易、双向投资等领域对我开放，营造有利于自身发展的良好外部环境。

从更广阔的全球视野看，“以开放换开放”，也有利于增进国际贸易投资的自由化，为全球创造更加开放公正的发展环境。

三、不断完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系实行更加积极主动的开放战略，要立足于完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，加快转变对外经济发展方式，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。

不断完善全方位的对外开放新格局。

引导沿海内陆沿边开放优势互补。

创新开放模式，推动沿海地区开放型经济率先转型升级，加快内陆地区培育全球重要的加工制造基地，加快沿边开放步伐，打造分工协作、优势互补、均衡协调的区域开放新格局。

形成引领国际合作和竞争的开放区域。

巩固东部沿海地区和全国特大城市的开放先导地位，加快从全球加工装配基地向研发、先进制造基地转变，推进服务业开放先行先试。

在长三角、珠三角、环渤海地区建设若干全国乃至国际性经济、贸易、航运、金融中心和次中心。

培育带动区域发展的开放高地。

完善内陆开放布局，鼓励东部与内陆地区共建开发区，在长江、陇海、京广、京九等交通干线沿线，形成若干国际加工制造基地。

加快推进沿边省份向周边地区开放，加快重点口岸、边境城市、边境（跨境）经济合作区建设，加强基础设施与周边国家互联互通。

加快培育外贸竞争新优势。

提高企业出口竞争力。

在巩固提升传统优势的同时，鼓励出口向技术、品牌、质量、服务为核心的新优势转化，促进“中国制造”向“中国创造”跨越。

推动加工贸易转型升级，从加工组装向研发设计、核心元器件制造、物流营销等产业链高端拓展。

完善外贸促进政策，增强企业技术创新、自我转型的内生动力。

大力发展服务贸易。

建立健全服务贸易促进体系，努力扩大文化、技术、中医药、软件和信息服务、商贸流通、金融保险等新兴服务出口，扩大研究与开发、技术检测与分析、管理咨询和先进环保污染治理技术等领域的服务进口。

积极发展服务外包，完善相关政策措施。

推动对外贸易平衡发展。

积极扩大先进技术、能源资源、关键设备、零部件进口，适度扩大消费品进口。

完善进口管理体制和调控体系，提高进口议价能力。

推动发达国家放宽高技术产品出口管制。

促进重要商品进口来源地多元化。

健全产业损害预警和进口贸易救济机制，维护重点产业安全。

着力提高利用外资水平。

提高利用外资综合优势。

把利用外资从主要依靠成本优势转到主要依靠人才、环境、市场上来。

完善利用外资法律法规，认真研究国民待遇、准入清单等国际投资规则的通行做法，深化涉外投资体制改革，推进投资环境透明化和便利化。

加强知识产权保护，健全市场信用体系，保护投资者合法权益。

完善外资并购安全审查机制，依法实施反垄断审查。

推动引资、引技、引智有机结合。

鼓励跨国公司在华设立地区总部、研发中心、采购中心、财务管理中心等功能性机构，与国内科研机构和企业联合开展技术研发和产业化推广。

推动各类产业聚集园区转型升级和有效整合，鼓励外资投向科技中介、创新孵化器等公共科技服务平台建设。

加快实施走出去战略。

积极扩大对外投资合作。

完善走出去的政策促进、服务保障和风险控制等制度建设。

支持企业开展境外投资设厂、基础设施建设、能源开发和农业合作。

创新境外经贸合作区发展模式，引导国内企业集群式走出去。

提升对外承包工程和劳务合作的质量，培育“中国建设”和“中国劳务”国际品牌。

增强企业国际化经营能力。

支持企业在全球通过跨国并购、股权置换、境外上市、联合重组等方式，开展资源和价值链整合，在研发、生产、销售等方面开展国际化经营，形成一批有国际影响力的跨国公司。

增强应对对外投资合作风险和突发事件的能力，充分保障境外企业和人员合法权益。

统筹双边、多边、区域次区域开放。

全面深化双边经贸关系。

创新与发达国家合作模式，增进开放互信。

深化与新兴市场国家和发展中国家务实合作，实现优势互补、错位竞争，维护共同利益。

向最不发达国家提供减免关税待遇。

进一步加强和改进援外工作，着力增强受援国自主发展能力，实现共同发展。

积极支持多边贸易体制。

坚持世贸组织推动全球贸易投资自由化、便利化的主渠道地位，推进多哈回合谈判。

坚决反对任何形式的保护主义，推动建立均衡、共赢、关注发展的多边经贸体制。

主动参与国际经贸规则制定，促进国际经济秩序更加公正、合理，营造于我有利的制度环境。

加快实施自由贸易区战略。

形成东西呼应、区域协调、布局合理的自贸区格局。

提高自由贸易区开放水平，深化货物贸易合作的同时，着力提高投资、服务贸易合作水平。

（作者：商务部党组书记、部长）。