美国管道爆燃事故启示录

【另一面】美国管道爆燃事故启示录

事故发生后，美国的行政部门和司法机构采取了种种办法，从追责到预防，不断完善美国管道安全体系，成为对逝者和纳税人最好的交待。

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另一面专题：美国管道爆燃事故启示录

导语：11月22日凌晨，中石化黄潍输油管线发生破裂泄漏，在抢修过程中引发爆燃。

目前已经造成55人死亡，百余人受伤。与此次事件相似，美国近年也先后发生三次影响较

大的油气管道泄漏爆炸事故，包括1999年6月10日，美国华盛顿州贝灵汉镇也曾因输送

输油管道泄漏爆燃，致三人死亡。事故发生后，美国的行政部门和司法机构采取了种种办法，

从追责到预防，不断完善美国管道安全体系，成为对逝者和纳税人最好的交待。

60秒读懂专题：

美国近年先后发生了包括“贝灵汉油气管道大火”、“新墨西哥州天然气管道爆炸”、

“阿拉斯加石油管道泄漏”的三次影响较大的油气管道泄漏爆炸事故，招致了公众对管道安

全管理的强烈批评和对政府安全规章缺陷的质疑。然而在事故发生后，美国的行政部门和司

法机构采取了包括重罚责任方、弥补监管空白、建立统一电话报警专线、油气管道强制监测

等种种办法，把事故当作进一步推动美国管道安全管理水平提升和促进美国管道安全立法的

重要机遇。而这也为此次青岛管道爆燃事件处置提供了参考，毕竟“它山之石可以攻玉”。

对疏于管理而造成事故的责任人严惩，奥林匹克管道公司前副总裁兼经理弗兰克·霍普

夫被判处有期徒刑半年

1999年，美国华盛顿州贝灵汉镇发生输油管道大火，随后美国国家运输安全委员会开始了长达三年的调查，管道事故报告中指出，输油管道之所以泄漏是因为发生破裂，而主要管理方奥林匹克管道运输公司（Olympic Pipe Line Co.）在1996年就曾发现管道有破裂的风险，却没有采取任何防范措施。

根据调查情况，美国司法部门2003年做出了严厉判决：奥林匹克管道公司前副总裁兼经理弗兰克·霍普夫（Frank Hopf）以及罗恩·布伦顿（Ron Brentson）等两个前奥运官员被判处有期徒刑半年。而另一名在管道爆炸时控制管道的雇员凯文（Kevin Dyvig）承认指控，给予一年缓刑。

对事故方奥林匹亚管道公司被重罚1.12亿美元，后者因需偿还超过7亿美元的刑事及民事索赔而破产

根据美国国家运输安全委员会的调查，2002 年12 月，西雅图刑事法庭判定奥林匹克公司对所辖油气管道疏于管理而造成事故，奥林匹克管道公司及其股东Equilon公司被处以总额1.12 亿美元的罚金，其中6000万美元支付给市民、美国环保机构和华盛顿能源署，约1500万美元被强制用于在５年内检测此次泄漏范围内的管道，6200万美元被强制用于检测 Equilon 公司在美国7个州长约3000公里的管道。罚款力度之大，为当时美国管道管理史上所罕有，创下了历史纪录。

2003年，根据法院记录显示，奥林匹克公司已支付7930万美元用于偿还11起人身伤害和财产损失的诉讼。根据西雅图地方法院的法庭文件显示，2003年3月，奥林匹克公司因需要“赔偿总额超过7亿美元的刑事和民事索赔”而申请破产，法院则在10月批准破产清算。

2000年，华盛顿州通过《华盛顿管道安全法案》给予州监管州内管道权力，10年内纠正1000多次违规行为

在贝灵汉大火发生后，来自贝灵汉地区的议员凯利林维尔（Kelli Linville ）发起了一项法案，旨在给予州监管州内管道权力，提高管道安全。2000年3月28日，在贝灵汉市政厅，时任华盛顿州州长的骆家辉正式签署成为法律《华盛顿管道安全法案》（众议院2420号法案）。根据《西雅图信息邮报》报道，骆家辉表示，该法律“使我们向着管道更强大和更有效的法规，更好地预防事故的一个清晰的路径”。该法案允许华盛顿州公用事业和交通委员会（Washington Utilities and Transportation Commission）巡查州内2500英里管道和保证国家管道安全工程，为此，每年需对管道运营商收取约100万美元费用。此后，华盛顿公用事业和交通委员会已进行了数百次的施工检查，超过400标准管线巡查，并对1000多次州和联邦的管道违规行为作出修正。

将油气管道安全管理纳入“国家安全管理体系”，2002 年《管道安全改进法案》及2006年《管道检测、保护、实施及安全法案》的通过，最大限度地确保管道安全除了1999 年在贝灵汉发生的汽油管道爆炸外，美国还发生过数起油气管道的严重事故，包括2000 年，发生在新墨西哥州卡尔斯巴德（Carlsbad）附近的天然气管道爆炸；2006 年在阿拉斯加普拉德霍湾（Prudhoe）附近的管道泄漏。这些事故影响巨大，使得美国对与管道安全有关的联邦规章进行了大量的详细审查，修订法律法规，将油气管道安全管理纳入“国家安全管理体系”，也从法律制度上杜绝事故根源。

2002 年，美国国会通过《管道安全改进法案》( P. L. 1072355) ，首次以法律的形式明确要求执行管道完整性管理程序，即要求管道运营商定期采取内检测、压力试验和直接

评估方法评价管道系统的完整性，并要求建立一套程序化的管理体制，最大限度地确保管道安全。

历经多次修订之后，2006年美国通过的《管道检测、保护、实施及安全法案》（Pipeline Inspection, Protection, Enforcement, and Safety Act of 2006）在防止管道第三方破坏方面取得了重大突破，该法案首次授权美国交通运输部（DOT）处理防止挖掘损坏管道的问题，将防止第三方挖掘损坏管道的程序提升到联邦一级水平。

及时弥补监管空白，2006年，阿拉斯加普拉德霍湾原油管道泄漏后，将引发泄漏的低应力危险液体管道也纳入联邦规章的监管

2006年3月2 日，美国阿拉斯加普拉德霍湾发生原油管道泄漏，是阿拉斯加普拉德霍湾油田30多年开发史中最大的泄漏事故。该油田隶属于大型跨国能源公司英国石油公司（BP）。2006年8月6日，BP公司在实施管道内检测过程中，意外发现了严重腐蚀和小泄漏。根据调查发现，BP公司在普拉德霍湾油田的管道属于低应力管道，根据美国联邦规章（49 C. F. R. ∃ 195. 2）中将环向应力低于管材最低强度的20%的管道归类为低应力管道，这类管道当时并未列入联邦规章的监管范围。正由于当时未被列入联邦管道安全规章的执行范围， BP没有被要求对管道进行周期性内检测，因而没有发现管道遭受到的严重腐蚀。这也引起了媒体对联邦管道安全规章的质疑，普拉德霍湾油田管道事故后，管道安全处（OPS）修改了关于低应力危险液体管道的安全规章，将环境敏感地区的低应力危险液体管道也纳入了联邦规章的监管范围。

引用技术标准而使其成为强制性法规，根石油管道协会标准，原油泄漏数量需低于每千桶1英里管道泄漏0.16升