论检察机关法律监督问题

论检察机关法律监督问题[内容提要]发展是执政兴国的第一要务。

全心全意服务第一要务，是在全面建设小康新时期对检察工作的根本要求。

因此，检察工作要把“为发展营造良好的法制环境、提供有力的法制保障”作为出发点和落脚点。

在依法治国的大背景下，我们清楚地看到，宪法赋予了人民检察院法律监督职能，没有监督的权力是可怕的权力。

只有通过正确行使法律监督职能，认真执行“公正执法，加强监督，依法办案，从严治检和服务大局”的工作指导方针，才能营造和谐稳定的政治环境、良好的治安环境、廉洁高效的政务环境、公平有序的市场环境、公平正义的司法环境，服务第一要务的根本要求才能落到实处，才不至于变成一句空话。

[关键词]检察机关法律监督监督机构和谐社会序言：我国正处于农业社会向后工业社会迈进的特殊转型时期，随着改革开放的逐步深入，一些矛盾开始出现并有激化的可能。

在依法治国的大背景下，合法权益需要得到保护，违法犯罪活动必须得到惩处，社会需要正义，人们需要公平，人们自然而然对检察机关法律监督的期望值越来高。

而司法权力运行中的腐败现象客观上要求检察机关通过履行法律监督职能来加以制衡，没有监督的权力是危险的集权，司法权力必须受到监督，全社会的公平和正义迫切需要强化法律监督来实现。

本文对检察机关的法律监督职能作了分析，对法律监督的意义作了阐述，对制约法律监督的因素及其对策作了一些思考。

一、检察机关的法律监督职能是法律赋予的《宪法》第三章第七节明确规定：“人民检察院是国家法律的监督机关。

人民检察院依法独立进行法律监督，不受任何行政机关、组织或个人干涉。

人民检察院对同级人民代表大会及其人大常委会负责。

”《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》和《中国人民共和国行政诉讼法》等法律赋予人民检察院起诉权、不起诉权、抗诉权和刑事诉讼监督权等重要司法权力。

二、检察机关办案一般程序三、人民检察机关法律监督职能（一）侦查监督1、侦查监督权力依据检察机关侦查监督权力由《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》等法律法规赋予。

2、侦查监督主要任务人民检察院引导侦查取证的主要任务是，通过介入侦查、审查逮捕、审查起诉等方式，对公安机关发现、收集、固定、保全、完善证据等工作提出意见和建议，及时发现和纠正侦查活动中的违法行为，对于刑讯逼供或者威胁利诱、欺骗等非法手段收集的犯罪嫌疑人供诉、被害人陈述、证人证言，不能作为指控犯罪的证据，违反刑事诉讼法的行为要及时提出纠正意见，构成犯罪的移送有关部门追究刑事责任。

维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益，严格执行告知制度，保障犯罪嫌疑人、被告人及时悉知刑事诉讼权利，帮助被告人获得法律援助。

3、侦查监督方式①参加公安机关对重大案件的讨论；②参加公安机关的勘验、检查、复查、复验等；③参加公安机关对犯罪嫌疑人的讯问、对被害人、证人的讯问；④发现犯罪事实并非嫌疑人所为，建议公安机关重新侦查；⑤参加重大案件、复杂、疑难案件联席会议；⑥符合逮捕和起诉条件的，依法做出逮捕和起诉决定；⑦要求公安机关提供物证、人证、视听材料、笔录等证据的有关情况。

⑧与公安机关加强联系，建立联席会议制度，定期互相通报工作情况，共同研究工作中存在的重大倾向性问题，提出解决问题办法。

4、对侦查过程中违法者处理检察人员发现侦查人员具有《人民检察院刑事诉讼法规则》第三百八十一条规定的违法情形时，情节较轻，可以口头提出纠正意见，对于情节严重的，应向检察长报告，向公安机关发出《纠正违法通知书》，对于构成犯罪的，移送有关部门依法追究刑事责任。

（二）刑事诉讼监督1、刑事诉讼监督的依据《中华人民共和国刑事法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《人民检察院刑事诉讼规则》等法律法规赋予人民检察机关刑事诉讼监督权利。

2、刑事诉讼监督的意义依法平等保护诉讼当事人的合法权益，坚持惩处罪犯和保护人权并重，实体法与程序法并重的思想，切实解决司法实践中轻视人权保障，忽视程序法案的问题，准确把握“犯罪事实清楚、证据确凿充分”的证明标准。

3、公诉职能是刑事监督的有机组成部分①正确认识公诉工作的地位，充分发挥公诉的职能作用。

代表国家提起公诉，指控犯罪是检察机关的基本职责，公诉职能是国家法律赋予检察机关的重要职能，是刑事诉讼监督的有机组成部分。

公诉工作居于追诉犯罪的重要环节，在国家刑事诉讼中起着承上启下的作用。

正确履行公诉职能，直接体现着检察机关的执法水平，关系到国家的法制形象。

严格遵循公诉原则，正确执行刑事政策，把办案质量放在重要位置，坚持办案的法律效果、政治效果和社会效果的有机统一，做到打击一个教育一批。

②公诉的新形式。

已经改变审查起诉审查报告的传统模式，以出庭公诉为中心。

对公诉人提出更高要求：庭审对抗性增强，辩论性增强，公诉人必须提高法庭质证水平和辩论技巧，必须以理服人对定罪提出明确的意见，对量刑提出明确的建议，树立检察机关的良好形象。

4、监所检察是刑事诉讼监督的重要组成部分①监所检察是国家法律赋予检察机关的一项重要法律监督职能，监所检察是刑事诉讼监督的重要组成部分，是检察机关最基本的业务之一，促进管教人员严格执法、文明执法、公正执法、廉洁执法，维护监管场所的改造次序，保护被管教人员合法权益，保障国家法律统一正确实施。

②监所检察工作的任务依法对刑罚执行和监管活动实行监督，查办监管人员职务犯罪案件，打击在押人员犯罪活动，维护监管所的稳定，保护被监管人员的合法权益，保障国家法律的统一正确实施。

③监所检察的职责Ⅰ、对监狱（包括未成年人犯管教所）、看守所、劳动教养机关所执行刑罚活动是否合法；Ⅱ、对监狱（包括未成年人犯管教所）、看守所、劳动教养机关管理教养罪犯、劳教人员的活动是否合法实行监督，对公安机关管理教育监外犯人的活动进行监督；Ⅲ、对刑罚执行和监管改造中发生的虐待被监管人员案、私自释放在押人员案、失职导致在押人员逃脱案，徇私舞弊减刑案、假释、暂予监外执行案件进行立案侦查；Ⅳ、对刑罚执行和监管改造过程中发生的司法人员贪污受贿、渎职侵权案件进行初查；Ⅴ、配合有关部门预防职务犯罪；Ⅵ、受理被监管人员及其家属直接提出控告和举报；Ⅶ、对服刑罪犯又犯案件进行监督；Ⅷ、对看守所超期在押犯罪嫌疑人、被告人的情况进行监督；Ⅸ、监所检察工作的重点在刑罚执行监督，监督的主要对象是监狱，监督的重点是监管干警徇私舞弊减刑、假释、暂予监外执行等违法犯罪问题。

④监所检察部门工作制度监管人员职务犯罪案件线索，由监所检察人员进行初查。

经过初查认为犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事实达到立案标准，依法需要追究法律责任的，应立即按照职责分工立案侦查。

对于已经立案的案件，应当将立案、撤案、不起诉、起诉等法律文书报告上级检察院备案，及时提出检察建议，防范和减少犯罪。

（三）对民事审判活动和行政诉讼活动监督1、对民事审判活动和行政诉讼活动监督权利依据《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国检察院组织法》等法律赋予人民检察机关民事审判活动和行政诉讼活动监督权利。

2、人民检察机关对民事审判活动和行政诉讼活动监督原则人民检察院独立依法行使检察权，通过办理民事、行政抗诉案件，对人民法院的民事审判活动和行政诉讼活动进行法律监督，维护国家利益和社会公共利益，维护司法公正和司法权威，保障国家法律统一正确实现。

人民检察院办理民事、行政抗诉案件，应当遵循公开、公正、公平原则。

3、人民检察机关对受理的民事、行政案件抗诉程序1）受理民事、行政案件来源：①当事人或者其他利害关系人申诉的；②国家权利机关或者其他机关移交的；③上级人民检察院交办的④人民检察院自行发现的。

2）受理条件①人民法院的判决、裁定已经发生法律效力的；②有具体的申诉和理由；3）立案的条件①原判决、裁定认定事实的主要证据可能不足的；②原判决、裁定适用法律可能是错误的；③原判决法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的；④有证据证明审判人员在审理案件时有贪污受贿、徇私舞弊或者有枉法徇私的。

⑤民事、行政抗诉案件，由抗诉权或者是有提请抗诉权的人民检察院立案。

4）审查人民检察院立案以后，应当及时指定检察人员对人民法院的民事审判活动或者行政诉讼活动进行审查。

对不服人民法院生效判决、裁定的案件，应当民事裁判、裁定是否符合《中国人民共和国民事诉讼法》第一百八十五条规定的抗诉条件，行政判决、裁定是否符合《中华人民共和国行政诉讼法》第六十四条规定的抗诉条件进行审查。

5）提请抗诉地方各级检察机关对同级人民法院已经发生效力的判决、裁定，经过审查认为符合抗诉条件的，应当提请上一级检察院抗诉。

6）抗诉最高人民检察院对各级人民法院的生效民事或者行政判决、裁定，上级检察院对下级人民法院的生效民事或者行政裁决、判决，有权提出抗诉。

7）出庭人民法院开庭审理抗诉案件，人民检察院应当派员出席再审法庭，主要任务是：宣读抗诉书；发表出庭意见；发现庭审活动违法的，向再审法院提出建议。

8）检察建议人民检察院可以向人民法院提出检察建议：原判决、裁定符合抗诉条件，人民法院和人民检察院协商一致，人民法院同意再审的；原裁定有误，但是依法不能启动再审的予以救助；人民法院对抗诉案件再审的庭审活动违反法律规定的。

（四）对国家行政人员特别是领导干部监督依法对国家干部，领导干部进行司法监督，又是人民检察机关神圣职责，认真履行法律监督职能，从制度上遏制腐败，从源头上消除腐败。

1、反贪污贿赂反贪污贿赂工作是检察机关的重点工作，也是防治腐败的有效司法手段，对于打击腐败现象起着至关重要作用。

检察机关在立案前要对案件线索进行初查，初查一般可以审查报案、控告、举报、自首材料，接谈举报人或者其他知情人，进行必要的调查和收集涉案信息等。

检察机关认为有犯罪事实需要追究刑事责任的立案侦查，办理贪污受贿案件可以采取取保候审、监视居所、拘留、逮捕等强制措施，对于犯罪嫌疑人依法保障其诉讼权利，保证律师依法为犯罪嫌疑人提供法律咨询和法律帮助。

客观全面收集证据，严格按照法律程序取证，事实清楚证据确凿移交人民法院提起公诉。

2、受理立案侦查的渎职侵权案件根据《人民检察院直接受理立案侦查的渎职侵权案件标准的规定》重特大案件直接由人民检察院立案侦查，包括：重特大滥用职权案和玩忽职守案件、故意或过失泄露国家机密案件、重特大枉法追诉裁判案、重特大失职案件、国家机关工作人员利用职权实施非法拘禁等重特大案件直接由检察院立案侦查。

（五）其它法律监督国家法律还赋予人民检察机关其他法律监督职能，代表国家对犯罪嫌疑人提起公诉，维护国家法律一致性和威严性。

三、检察机关法律监督现状（一）检察机关法律监督存在局限性。

检察机关法律监督的范围受到很大的限制，仅仅是限于对于诉讼活动的监督，而对大量的法律执行与遵守无法开展活动。