公共事业管理中的领导
公共事业管理中的领导
政治素质
政治觉悟
01
具备高度的政治觉悟，坚定理想信念，始终保持对党和人民的
忠诚。
政策理解
02
深入理解国家政策，把握政策方向，为公共事业发展提供有力
指导。
政治敏锐性
03
保持政治敏锐性，及时发现并解决政治问题，维护社会稳定。
道德素质
01
02
03
廉洁奉公
坚守廉洁自律，不谋取私 利，树立良好形象。
诚实守信
详细描述
领导者在面对复杂和不确定的情境时，需要具备快速判断和果断决策的能力。他 们需要了解如何权衡不同方案的风险和收益，并能够基于事实、数据和经验做出 明智的决策。领导者还需要学会承担决策后果，并为决策的执行负责。
沟通能力
总结词
良好的沟通能力是领导力的关键要素，要求领导者能够清晰、有效地传达信息 ，并建立良好的人际关系。
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新挑战
面对环境、经济、社会等多方面的挑战，公共事业管理需要不断创 新和适应变化，以实现可持续发展和社会和谐。
CHAPTER 02
领导在公共事业管理中的作 用
领导的定义与特点
领导的定义
领导是指通过影响和激励团队成 员，实现共同目标的过程。
领导的特点
领导具有明确的目标导向、善于 沟通协调、能够激励团队成员、 具备决策能力和承担责任等特征 。
领导在公共事业管理中的重要性
制定战略规划
协调资源
领导在公共事业管理中需要制定战略规划 ，明确组织的发展方向和目标，为团队提 供指导和方向。
领导需要协调各种资源，包括人力、物力 、财力等，以确保组织的顺利运作和目标 的实现。
激励团队
决策与风险管理
领导通过激励和鼓舞团队成员，激发他们 的积极性和创造力，提高组织的整体绩效 。
公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制和效率3篇
公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制和效率领导在公共事业管理中起着重要的作用，对于组织成员的激励、沟通和控制至关重要。
一个高效的领导者能够有效地引导组织成员朝着共同的目标努力，并激发他们的潜力，提高工作效率。
在下面的文章中，我们将深入探讨领导在公共事业管理中的重要性，并且用丰富的实例来支持我们的观点。
首先，领导在公共事业管理中起着关键的作用，因为他们能够为组织设定明确的方向和目标。
领导者应该有一个明确的远景，并且能够向组织成员清晰地传达这个远景。
例如，杰夫·贝佐斯作为亚马逊公司的首席执行官，成功地将公司从一个在线书店发展成为全球最大的在线零售商之一。
他的远景是通过技术创新和高效的运营，为顾客提供更多选择、更低价格和更快的送货服务。
贝佐斯能够以激情和说服力将他的远景传达给公司员工，并且鼓励他们不断努力，实现公司的目标。
其次，领导在公共事业管理中能够有效地激励组织成员。
激励是激发个体主动参与工作的重要因素之一。
一个好的领导者知道如何根据不同的个体需求提供适当的激励措施。
例如，马云作为阿里巴巴集团的创始人，通过为员工提供丰厚的股权奖励，激励他们为公司的成功努力工作。
他还注重员工的个人发展，提供培训和晋升机会，使员工能够在工作中获得成就感和认同感。
第三，领导在公共事业管理中的沟通能力至关重要。
一个好的领导者应该能够有效地与组织成员进行沟通，以确保团队的目标和任务的准确传达。
沟通可以帮助建立良好的工作关系，减少误解和冲突。
例如，埃隆·马斯克作为特斯拉汽车公司的首席执行官，通过频繁地与工程师和设计师进行交流，确保他们了解公司的目标和技术要求。
这种有效的沟通能够提高工作效率，避免由于沟通不畅导致的问题和错误。
第四，领导在公共事业管理中能够有效地进行控制和监督。
控制是组织管理中的一个重要环节，它可以确保组织成员按照既定的目标和标准进行工作。
一个好的领导者应该能够制定适当的控制措施，并定期进行评估和反馈。
第三章公共事业管理领导与决策
第一节，既可指领导行为、领导活动，也可 指领导者。作为领导行为、领导活动，是指在一定的条件下，领导者带领、引 导、指挥和驾御组织成员，动员和运用各类社会资源，为实现组织一定目标而 奋斗的实践过程。
二、领导的权力
1、树立现代决策理念，提倡科学、民主的精神，适应社会主义 市场经济发展和世界经济一体化、区域化对公共事业管理的挑战。 2、形成一个以决策子系统为核心，以信息、咨询和监督等子系 统为支撑的现代公共事业决策系统。 3、借鉴国外先进的公共事业管理理论、方法和技术，提高决策 者和研究人员的业务素质和理论水平。 4、建立公共事业决策民主化、科学化的法律制度保证。
第二节
三、公共事业的领导艺术
公共事业管理中的领导
（一）对领导艺术的理解 领导艺术是领导活动中领导思维、方法和技巧的综合运用。 （二）领导艺术的特征 1、 开创性。2、灵活性。3、模糊性。4、实践性。 （三）有效领导的艺术 1、协调的艺术 2、沟通的艺术 3、用人的艺术 4、团队的艺术
第三节 公共事业管理中的决策
第三节
二、决策的基本模型与方法
公共事业管理中的决策
（一）决策模型： 1、理性决策模型。 2、有限理性决策模型 3、渐进决策模型； 4、综合扫描决策模型 （二）决策方法： 在决策过程中，常用的方法主要有：头脑风暴法、德尔菲法、模 拟决策法和决策树法等。
第三节
公共事业管理中的决策
三、公共事业管理决策的科学化、民主化
第二节
公共事业管理中的领导
（二）公共事业领导与企业领导的异同 1、公共事业领导与企业领导的联系 公共事业领导与企业领导的联系主要体现为： 第一，领导方式和技术的联系。 第二，无论公共事业组织领导，还是企业领导，作为社会组织领导， 为了实现组织目标，都要求有创新精神和创新能力，只有不断创新，才能 迎接组织内外环境的挑战，在竞争中求生存、求发展。 2、公共事业领导与企业领导的区别 公共事业领导与企业领导的区别主要体现在： 第一，领导目的不同。 第二，素质要求不同。 第三，权限范围不同。 第四，绩效评估标准不同。
公共管理学 第四章 公共组织中的领导
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材 21世纪公共行政系列教材
第二节
有效领导与领导理论
二、领导理论的发展脉络 二、领导理论的发展脉络
领导理论研究经历的三个阶段 1 2 3 领导特质理论（20世纪30年代）
领导行为理论（20世纪40年代末到60年代中）
领导权变理论（20世纪60年代末到90年代）
公共管理概论
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材 21世纪公共行政系列教材
复习思考题
1.领导有哪些构成要素？ 1.领导有哪些构成要素？ 2.领导艺术和“权术”有什么区别？ 2.领导艺术和“权术”有什么区别？ 3.领导权威包含什么内容？ 3.领导权威包含什么内容？ 4.公共组织领导者与企业家有哪些差异？ 4.公共组织领导者与企业家有哪些差异？ 5.领导者需要哪些基本技能？ 5.领导者需要哪些基本技能？ 6.人性假设方面有哪些比较有代表性的理论？ 6.人性假设方面有哪些比较有代表性的理论？ 7.领导理论发展经过哪些阶段？ 7.领导理论发展经过哪些阶段？ 8.简述领导权变理论。 8.简述领导权变理论。 9.简述我国的行政领导制度。 9.简述我国的行政领导制度。
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材 21世纪公共行政系列教材
公共管理概论
朱立言 谢明
主编
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材 21世纪公共行政系列教材
第四章
公共组织中的领导
重点问题
领导与领导者 有效领导与领导理论 我国行政领导制度
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材 21世纪公共行政系列教材
第一节
公共管理概论
21世纪公共行政系列教材 21世纪公共行政系列教材
第一节
《公共事业管理》试题库思考习题及参考答案
Tｈｉs ｗｏrｌｄnot accidentａllｙ, onlｙhａs tｈｅｎｅｃｅssity《公共事业管理》试题库（思考习题及参考答案）试题类型及分值说明；一、单项选择题 (计１0 分,每题1分)二、填空题（计30 分，每空1分)三、名词解释题 (计1０分，每题2分）四、简答题 (计3０分,每题６分)五、论述题 (计2０分,每题1０分)第一章绪论一、名词解释1.准公共物品:是指部分是为了满足社会共同需要的物品。
2.准公共事务:是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。
3.公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下,动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量,保证社会利益目标的活动过程。
B二、填空选择1. 公共事业管理最突出的特征是公共性或公益性。
（选)＊三、简要说明1．公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的;由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。
2.公共事业管理学的学科特点？答:1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。
3. 公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些?答:公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。
公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。
4.当前学习和研究公共事业管理有什么意义？A1答:当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。
开展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成,并极大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调发展,促进社会主义市场经济体制改革的深入。
公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制和效率
员工激励的方法与策略
薪酬激励
通过提供具有竞争力的 薪酬福利，激发员工的
工作积极性。
晋升激励
通过提供晋升机会和职 业发展空间，激发员工
的工作积极性。
培训激励
通过提供培训和发展机 会，激发员工的工作积
极性。
情感激励
通过关心、信任和支持 员工，激发其工作积极
性。
激励机制的设计与实施
明确激励目标
根据组织目标和员工需求，明确激励目标，确保 激励措施与组织目标一致。
协调机制
建立有效的协调机制，如 定期召开会议、设立协调 机构等，有助于促进跨部 门之间的沟通和合作。
利益平衡
在跨部门沟通中，需要关 注各方利益诉求，寻求利 益平衡点，实现公共利益 的最大化。
激励
03
激励理论及其在公共事业管理中的应用
内容型激励理论
研究人的需要和动机，强调满足员工的需求以激发其工作积极性。在公共事业管理中，可 以根据员工的需求和动机，制定相应的激励措施，如提供更好的薪酬福利、晋升机会等。
公共事业管理中的领导、沟通、激励、控 制和效率
汇报人： 2024-01-09
目录
• 领导 • 沟通 • 激励 • 控制 • 效率
领导
01
领导的定义与重要性
领导的定义
领导是指通过影响个体或团队， 以实现组织目标的过程。
领导的重要性
领导在公共事业管理中起着至关 重要的作用，能够引领团队朝着 共同目标努力，提高组织效率和 绩效。
根据激励目标和激励方案，设定 合理的评估指标，包括员工满意 度、工作绩效等。
02
03
进行效果评估
反馈与改进
通过收集数据、分析数据等方式 ，对激励机制的实施效果进行评 估。
公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制和效率2篇
公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制和效率领导是公共事业管理中至关重要的一个环节，对于公共机构的监督、协调、指导和决策都起到了至关重要的作用。
在公共事业管理中，领导的作用体现在引导团队、协调决策、推动执行、维护组织声誉等方面。
下面是领导在公共事业管理中的重要作用的具体阐述。
1. 引领目标和愿景: 公共事业管理中的领导需要设定明确的目标和愿景，引领团队朝着这个方向发展。
例如，一位市长可能会制定一个目标，即使城市成为环境友好型城市。
领导者将指导公共机构以减少城市的环境影响为方向，包括改善垃圾处理、增加可再生能源等。
2. 激励和激发潜力: 领导者还需要激励和激发团队的潜力，促使他们全力以赴为公共事业做出贡献。
例如，一个政府部门领导者可以利用奖励和晋升制度来表彰优秀员工，并激励其他员工努力工作。
3. 建立组织文化: 领导者在公共事业管理中还可以建立一种强大的组织文化，这种文化有助于建立公共机构内的信任和协作。
例如，一个具有开放沟通和平等对待员工的组织文化，将有助于促进才能的释放和激发团队的创造力。
4. 提供指导和支持: 在公共事业管理中，领导者需要为团队成员提供指导和支持，帮助他们解决问题和克服困难。
例如，在一个警察部队中，领导者需要指导和支持警察人员处理各种复杂的情况。
5. 维护公务员的职业道德: 公共事业管理中的领导者还需要维护公务员的职业道德，确保他们忠诚履职，并且诚实、正直地为公众服务。
例如，一个领导者可以制定严格的道德准则，并确保公务员遵守这些准则。
在以上几个方面，领导者的作用对于公共事业管理是至关重要的。
他们不仅指导和激励团队，还为团队提供指导和支持，建立一种积极向上的组织文化，并维护公务员的职业道德。
第四章公共事业管理职能第二节(领导、沟通、激励、控制与效率)
国有资产管 国有企业资产保值增值，其他国有资产占GDP的比重， 理 国有企业实现利润增长率
潜力指标
人力资源状 行政人员中本科以上学历者所占比例，领导班子团队 况 建设，人力资源开发战略规划 廉洁状况 腐败案件涉案人数占行政人员比例，机关工作作风， 公民评议状况
行政效率
行政经费占财政支出的比重，行政人员占总人口比重 ，信息管理水平
多样性 强制性
五、公共事业管理效率
广泛应用于物理学、经济学和行政学的概念。 在经济学中表示经济活动的投入与产出之间的比例关 系。 更侧重于从定量的角度出发考察组织行为。
产出 效率 =
投入
1、 公共事业管理效率
概念：是指公共事业管理活动所获得的成果 与所消耗的公共事业管理资源之间的比率。
B、公平、公正原则 C、物质奖励与精神奖励相结合原则
D、随机制宜原则
3、公共事业管理激励方式
A.内容型激励 (1)马斯洛的需要层次激励
需要层次理论
(2)麦克利兰的成就激励
第一, 权力需要 第二, 友谊需要 第三, 成就需要
B.过程型激励 (1)期望激励
期望理论：某任务完成者晋升为工程师
4、提高公共事业管理效率的措施
（1）.打破垄断,引入竞争机制 （2）.建立公共事业组织承担责任的机制 (1)提高为社会服务的效率 （3）.分权 (2)顺应了网络时代的要求 （4）.电子化建设 (3)提高办事效率
(4)促进我国信息产业的发展
（5）.委员会的合理使用 （6）.加强对公共事业管理人才的考核
4、公共事业管理中控制的方式 A.强制性控制方式 B.非强制性社会控制方式 (1)道德 大众性、现时性、迅速性 (2)舆论 舆论的控制作用体现在： a.引导公共事业管理行为的方向 b.监督有关的公共事业管理部门 c.预防公共事业管理中越轨行为的发生
第三章公共事业管理中的领导
第三章公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率学时:6 本章的教学目的：本部分学习是要求学生具体掌握公共事业管理领导权力、领导素质、行为、体制；沟通的含义、作用与方法;激励的性质、原则方式；控制的功能类型方法;和公共事业管理效率的特点、评估措施等,重点是各种行为的性质与方法。
教学形式:授课、讨论第一节公共事业管理中的领导领导是管理工作中的一项重要职能。
无数管理实践证明，成功的管理者往往是组织群体中的领导者，他们对企业生存和成长具有深远的影响。
通过本节教学帮助学生了解什么是公共事业管理中的领导，以及公共事业管理领导权力、领导素质、行为、体制。
领导一词在现实生活中有着多方面的含义。
1、作为名词，领导(ｌeaｄｅrｓ)指的是人，是领导者。
领导者有两种类型:一种是居于领导职位的人,另一种是并不处于正式的领导职位，但对他人产生了影响的人。
从前一种来看,组织中所有被称为“上级”的人,都属于这种。
这些人是组织所正式任命的，拥有合法的权力,对被领导者进行指挥命令和奖励处罚。
法定权，即职务权力,一个人被组织正式授予某种职务所拥有的与职务相适应的权力。
它包括:决策指挥权、人事权、奖惩权和否决权。
除了这类人以外,现实中不有一类领导者，他们是从一个群体里自然产生出来的，并不拥有正式的职位和职权，也不需要运用这种权力,但却能对他人的活动产生实质性的影响。
2、作为动词,是指指引、引导和动员他人行为与思想的过程。
领导者通过其领导过程,带领人们朝着一个确实更好的方向发展。
这样，他领导下的一批人才有可能结成具有凝聚力和战斗人的团估,对远景目标形成一个共识,并共同奋斗。
领导是指领导者发挥其影响力，建立团队精神，激发成员工作动机，从面实现组织目标的行为过程。
这一定义包含了以下含义：（1）领导一定要与所领导的群体的其他人员发生联系。
有领导者就一定有被领导者。
他们可能是心甘情愿的，也有可能是被迫地屈服于领导者的权力。
（2）权力在领导者和其他成员中的分配是不平等的。
第八讲 公共事业管理责任
公共事业管理责任追究的 目的： 为了履行公共事业管理责任，防范此类事件的发生，提高效 率，更好地满足社会组织和社会成员的需求。 原则： 有错必究、错责相应、教育与惩处相结合 依据： 相关法律规范 范围： 公共事业管理主体；相关过错责任人 责任划分： 直接责任、间接领导责任、主要领导责任、重要领导责任 追究机构
此外，九龙供水企业已排空水池和主管网内的污水，对清 水池和主管网进行清洗和消毒。 赤峰市政府新闻发言人表示，市建委作为行业行政主管部 门，为此次事件向新城区居民诚挚道歉。市建委将继续做好自 来水污染处臵工作，力争在最快时间内，恢复正常供水，保证 居民的正常生产生活。
+
24日已发现污染，为何26日才向公众通报？
同一天，赤峰市建委接到新城区自来水污染报告后，立即 向市政府做了汇报，启动了供水系统事故应急预案，并向卫生 主管部门通报了情况。
水源被污染3天后，该公司才向社会公布污染信息，引发很 多市民质疑。他们怀疑自来水公司是不是存在缓报、迟报、瞒 报的情况。
+
家住玉龙社区的居民小孙说，饮用水关乎群众健康和安危， 自来水公司24日就发现水污染了，为什么26日晚上才通知？这 是拿老百姓的身体不当回事。 有居民反映，23日晚自来水就成混浊状，闻起来有一股腥 臭的味道。24日、25日，自来水变得清澈一些了，可能经过简 单处理，许多居民全当没有问题的水饮用。 还有市民称，在发现自来水浑浊腥臭后，曾于25日早给赤 峰九龙供水公司打电话，当时自来水公司给的答复是：水厂的 水没毛病，是用户的管道问题。之后多次找到该公司，公司员 工仍然称：水质没问题。 水污染事件发生后，赤峰市新城区许多用户纷纷热购矿泉 水，桶装矿泉水也出现热销现象，很多居民不敢使用家里的自 来水。之前，由于政府部门没有公布自来水污染的具体原因以 及对策，一些传言也在网络上开始传播。
第三章 公共事业管理中的领导
第三章公共事业管理中的领导、沟通、激励、控制与效率（创新）第一节公共事业管理中的领导一、公共事业管理领导权力1、合法权，亦称为法定权、制度权；2、惩罚权；3、奖励权；4、模范权；5、专长权。
前三中属于职务权力范畴，后两者是个人权力的基础。
在公共事业组织中，人们最崇敬的是个人的品德魅力、知识能力和成功经历。
二、公共事业领导者素质1、公共事业领导者素质特征：时代性，综合性，层次性。
2、公共事业领导者素质的基本内容：政治素质，法律素质，知识素质，能力素质、道德素质，身心素质。
3、公共事业领导行为和领导体制：专制独裁式；开明专制式；协商式；参与式；对于公共事业管理来说，只有第四种体制即参与型领导方式才是效率最高的领导方式，它注重人际关系，领导者以人为中心，本质上是民主主义，是适应公共事业管理的一种领导方式。
四、公共事业管理领导者与工商企业领导者的区别（管理维持秩序，领导带来变革）P46素质不同，（工商管理领导者更看重的是经营能力和市场开拓能力。
）工作方式不同（公共事业管理领导者，其自身及其工作方式应该是开放的，以便于公众知晓和检查、监督）人事权限不同与大众传媒关系不同绩效评估不同第二节公共事业管理中的沟通公共事业管理中沟通的含义：公共事业管理中的沟通是不同公共事业管理主体进行信息交流，互通情报，从而对彼此行为产生作用和影响的过程。
公共事业管理沟通的主要目的：协调公共事业组织系统内各部分之间的关系，充分有效地发挥公共事业管理的各项职能，调动成员的积极性，创造性和参与意识，统一进行行动，使得社会稳定有序的向前发展。
公共事业管理沟通的作用：使公共事业组织中的人们认清形势；使决策更加合理；促进公共事业组织各部门协调发展；塑造良好的人际关系环境。
三公共事业管理中沟通的基本方式正式沟通：一般指在公共事业管理系统内，依据明文规定的原则、途径、手段进行的信息传递和交流。
正式沟通按信息流向可划分为三种基本类型：向下沟通、向上沟通、横向沟通。
公共管理学第四章 公共组织中的领导
国外学者对领导特质的研究
• 奥德韦.蒂德的五项素质论 • 彼得.德鲁克的五项主要习惯论 • 威廉.鲍莫尔的十大条件论
奥德韦·蒂德的五项素质论
• 精力(精神的和体格的)的旺盛 • 方向与目的感 • 热情 • 友好和仁慈 • 正直
彼得·德鲁克的五项主要习惯
• 善于处理和利用自己的时间，把搞清楚自己 的时间花在什么地方作为起点。
就是职务影响力或强制性影响力。
广义领导权威包括职位权力和个 人权力，后者即个人影响力或非强制 性影响力。
• 领导权威=职位权力+个人权力
三、公共组织领导者
公共组织领导者是指从事公共管 理的政府部门及非政府公共机构中依 法担任领导职务、行使领导权力并负 有相应领导责任的个人和集体，其中 主要是政府部门的领导者。
（三）领导权变理论
• 菲德勒模式 • 情境领导理论 • “途径——目标”理论
菲德勒模式
1.确认领导风格 2.确定领导情境 3.领导与情境的匹配 4.提高领导有效性的途径
菲德勒理论的意义
• 菲德勒区别于以往的研究学者，他没有 指出一个领导者应采用哪种理想的领导 风格，而是指出在哪种情况下某种风格 能起最好的作用。
主要内容
第一节 领导与领导者 第二节 有效领导与领导理论 第三节 我国行政领导制度
第一节 领导与领导者
一、领导及其要素 二、领导权威 三、公共组织领导者 四、领导者的基本技能
一、领导及其要素
• 领导具有广泛的含义： 一是指担任领导职务的人； 二是指一种行为、活动、过程或功能。
• 定义：领导是领导者依托个人影响力和组 织赋予的权威，为了完成公共管理使命而 动员、引导人们的思想和行为实现组织目 标的活动。
四、领导者的基本技能
公共管理学(21世纪管理学系列教材)第4章 公共领导
21世纪公共管理系列教材
第4章 公共领导
4.1 公共领导概述 4.2 公共领导体制 4.3 几种常见的公共领导方法 4.4 领导能力
1
公共管理学
本章教学目的
21世纪公共管理系列教材
领导贯穿于计划、决策、组织、指挥、协调、控制等公共管理 活动的全过程。本章主要从理论与实践结合的角度上学习公共 领导的前沿理论、领导体制、领导方法、领导能力。本章学习， 着重培养学生的领导素养，培养学生运用理论分析问题、解决 问题的能力，通过角色模拟和案例分析培养学生的实际领导能
力。
2
公共管理学
21世纪公共管理系列教材
本章学习的重点问题
•公共领导的作用与公共领导理论的历史演进 •领导体制 •领导方法 •领导能力与领导方式
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公共管理学
21世纪公共管理系列教材
本章主要参考资料
1．王乐夫：《领导学：理论、实践与方法》，中山大学出版社，2007年版。 2．[美]加里•尤克尔：《组织领导学》，中国人民大学出版社，2004年版。 3．[美]斯蒂芬•罗杰斯：《组织行为学》，中国人民大学出版社，1997年版。 4．[新加坡]林志颂、[美]理查德•L•德特：《领导学》，中国人民大学出版社，2007年
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公共管理学
21世纪公共管理系列教材
4.4.2 领导能力的主要内容
1.领导的创新能力
主要体现在五个方面：
•广阔的知识面 •敏锐的问题意识 •全新的思想观念 •良好的精神状态 •敢于承担风险的胆识
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公共管理学
21世纪公共管理系列教材
4.4.2 领导能力的主要内容
2.领导的战略思维能力
（1）领导战略思维能力的的含义
公共事业管理的领导、沟通、激励技巧
公共事业管理的领导、沟通、激励技巧公共事业管理的领导、沟通、激励、控制与效率领导是指挥他⼈的⼀种艺术，是管理的基本职能。
在现代经济技术条件下，领导是决定公共事业管理兴衰成败的关键。
公共事业的管理体制、管理制度等都要领导来确定和组织，离开了领导或领导不⼒，就是⼀盘散沙。
公共事业领导的中⼼任务是在计划、决策的基础上，发现、使⽤和调动⼈⼒资源的积极性，发挥集体优势，完成公共事业组织管理任务。
重视领导原理的研究和运⽤，重视领导班⼦建设，重视领导者的⾃⾝的领导素质、领导⽅法和领导⾏为，做好领导⼯作，这也是现代管理学的共同特征和基本要求。
⼀、领导的概念领导是指引和影响个⼈或组织在⼀定条件下实现某种⽬的的⾏动过程。
致⼒于完成这⼀⾏动过程的⼈，就是领导者。
⼆、领导理论（⼀）X理论和Y理论美国⼼理学家麦格雷⼽曾提出了两种对⽴的⼈性理论：X理论和Y理论。
这两种管理理论是根本对⽴的。
x理论的主要内容是：(⼀)多数⼈天⽣是懒惰的，他们⼀般尽可能逃避⼯作；(⼆)多数⼈没有雄⼼壮志，不愿负责任，⽽⽢⼼受别⼈指导；(三)多数⼈的个⼈⽬标都与组织⽬标相⽭盾，必须⽤强制、惩罚的办法才能迫使他们为达到组织⽬标⽽⼯作；(四)多数⼈⼲⼯作是为了满⾜个⼈基本⽣理需要和安全需要，只有⽤⾦钱才能激励他们；(五)只有少数⼈才能负起管理责任。
Y理论则截然相反，其主要内容是：(⼀)⼀般⼈都是勤奋的，在良好的环境中⼯作如同娱乐和休息⼀样⾃然；(⼆)⼈在⼯作时能实现⾃我指挥和⾃我控制，外来的控制和惩罚并不是激励员⼯⼯作热情的唯⼀⼿段；(三)多数⼈在⼀般情况下不仅会承担责任，⽽且会主动寻求责任，他们逃避责任，强调个⼈安全是由于经验和环境的影响；(四)多数⼈具有丰富的想象⼒和创造⼒，在现代社会条件下⼀般⼈的潜⼒只利⽤了⼀部分。
麦格雷⼽本⼈反对X理论，主张Y理论。
X理论的中⼼是⼈性本恶，Y理论的中⼼是⼈性本善。
这两种⼈性观都有⼀定的⽚向性和主观唯⼼主义倾向。
《公共事业管理》思考习题及参考答案要点_5
《公共事业管理》思考习题及参考答案要点第一章 绪论一、名词解释1. 准公共物品：是指部分是为了满足社会共同需要的物品。
2. 准公共事务：是生产准公共物品的活动，是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动，其产品具有部分的“非排他性”。
3. 公共事业管理：是指公共事业组织在一定的环境和条件下，动员和运用有效资源，采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调，实现提高生活质量，保证社会利益目标的活动过程。
二、填空选择1. 公共事业管理最突出的特征是公共性或公益性。
三、简要说明1．公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理有什么联系与区别？答：公共事业管理与公共管理之间是部分与整体的关系；公共事业管理与行政管理之间在内容和管理主体等方面有交叉，原因是前者是从管理对象和范围进行学科建构的，而后者则是从管理主体入手形成学科的；由于公共事业管理与企业管理在管理主体、目标和对象上有本质的不同，因而两者的区别十分明显。
2．公共事业管理学的学科特点？答：1跨学科和专业化的统一；2学术性和应用性的统一；3实证性与规范性的统一；4公共性与管理性的统一。
3. 公共事业管理的学习和研究方法主要有哪些？答：公共事业管理有自己确定的研究对象，并以此为逻辑起点形成了学科体系。
公共事业管理通常的研究方法是实践抽象法、实体分析法、案例分析法、比较分析法和实验法。
4. 当前学习和研究公共事业管理有什么意义？答：当前建立有中国特色社会主义公共事业管理体制是深化改革的内在要求。
开展对公共事业管理的研究和学习，能直接促进我国科学的公共事业管理体制的形成，并极大地推进政府管理体制改革、促进社会整体协调发展，促进社会主义市场经济体制改革的深入。
第二章 公共事业管理主体一.名词解释1. 组织：是特定的群体为了共同的目标，按照特定的原则通过组织设计，使得相关资源有机组合，并以特定结构运行的结合体。
2. 公共事业组织：是依照一定的规则（或有关政策、法律法规），以独立、公正为原则，并凭借特有的功能为社会提供服务的组织。
公共管理-行政领导知识点整理
第四章行政领导第一节领导与领导者一、领导的含义1．领导的含义：领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而作出努力与贡献的过程。
2．职能视角：领导职能贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心问题3．成员视角：领导是组成成员的追随与服从4．结构视角：领导构成的四个要素：1）权力；2）对人的认识与理解；3）与组织和群体成员的联系；4）领导的风格、作风以及营造出来的组织、群体氛围5．过程视角：领导既是一个过程，也是一种艺术。
所谓领导艺术就是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。
领导艺术最重要的特征是创造性，其次是因人而异，再次是注重实效。
二公共组织领导者：1．定义：是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务，行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。
2．公共组织领导者的来源：内部来源；外部来源3．公共组织领导者的权力构成：职务权力和个人权力公共组织的领导与一般行政人员的主要区别在于，依法占据公共组织中正式的负责职务，具有相应的职权和职责。
1）职务权力：即职权，来源于等级制的组织，是外部如上级、组织、法律等赋予个人的，其特点是同职务具有不可分性。
职务权力包括奖惩权、奖赏权等，它是保证组织正常运行的基本要素。
职务权力的主要影响方式有：合法要求、奖励报酬、强迫、决策、信息控制2）个人权力：是职务之外的，是由于个人的性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质、行为、业绩、声望或其他个人因素活动的影响他人心理和行为的能力，即个人影响力。
个人权力的主要影响方式有：专家权、个人魅力、良好的人际关系、高尚的品质、创新精神4．领导权威的完备性原理：有广义和狭义之分。
狭义领导权威仅指职务权力，也就是职务影响力或强制性影响力。
广义领导权威包括职务权力和个人权力，后者即个人影响力或非强制性影响力。
领导权威是二者的统一体。
即领导权威=职务权力+个人权力。
职务权力带来的强制性影响力与个人权力带来的非强制性影响力的结合，构成现实的领导力，这就是领导权威的完备性原理。