第十三章_区域经济政策汇总

幻灯片121世纪经济学系列教材《区域经济学教程》Textbook of Regional Economics孙久文叶裕民编著中国人民大学出版社幻灯片2第十三章区域经济政策幻灯片3重点问题:●区域经济政策的理论基础●区域经济政策的类型●地方政府制定区域经济政策的职能幻灯片4主要内容:●第一节区域经济政策的概念和作用●第二节区域经济政策的类型●第三节地方政府的经济职能幻灯片5第一节区域经济政策的概念和作用●一、区域经济政策的概念●（一）区域经济政策的基本内涵●1●美国学者认为：区域政策是处理“区域问题和在何处进行经济发展”中国学者认为，区域经济政策是指中央政府为推动和协调地区经济发展、调控区域经济运行而采取的一系列方针、政策和措施的总称。

幻灯片6第一节区域经济政策的概念和作用●归纳起来，区域政策是由政府针对区域问题而制定的一系列政策的总和，它的着重点是区域经济发展，它的必要性是纠正市场机制在资源的空间配置方面的不足，它的目标是实现资源在空间上的优化配置和促进区域经济的协调发展。

●幻灯片7第一节区域经济政策的概念和作用●●区域经济政策的两种类型●（1）超国家层次的区域经济政策。

●超国家层次的区域经济政策是指区域性组织制定的涉及该组织内部成员国经济发展的相关政策，如美洲经济圈、欧盟、东盟经济圈等的有关政策。

超国家层次的区域经济政策涉及关税、货币发行、外汇管制、移民限制等多方面的政策。

幻灯片8第一节区域经济政策的概念和作用●（2）国家层次的区域经济政策。

●国家层次主要指一国各级政府为解决各区域体系之间经济发展的关系而制定的经济政策。

●国家层次的区域经济政策只涉及国家内部的区域公平发展、产业合理分布和地区利益协调等，并从全国各地区的发展需要，制定一系列指导性的产业、投资、科技、劳动、环保等方面的政策幻灯片9第一节区域经济政策的概念和作用●（二）区域经济政策的目标区域经济政策的基本目标可以归纳为经济稳定化、资源配置高效化、分配公平化三种，即解决公平与效率的问题，使国民经济增长最快，资源的空间配置最优，区域间收入、福利、增长等方面的差别缩小。

幻灯片10第一节区域经济政策的概念和作用●（三）区域经济政策的必要性●1展与运行方面存在功能失灵●2●现代产业经济的四个基本特征都可能会加剧区域经济的非均衡发展。

一是农业在产业结构中的比重降低，农村劳动力向城镇迁移；二是制造业由于技术进步的作用对原料的依赖度渐渐低于对市场的依赖度；三是随着经济发展和收入水平的提高，服务业的比重上升，而有利于服务业发展的只是人口聚集的城市；四是自由竞争的市场条件不复存在.3幻灯片11第一节区域经济政策的概念和作用●（四）区域经济政策的手段●其主要手段包括：●(1)财政金融和税收手段。

●由财政转移支付、税收优惠、贷款优惠和地区援助等手段组成。

●(2)基础设施投资手段。

由公共设施建设、投资环境改善和专项基础设施建设基金地区分配等组成。

幻灯片12第一节区域经济政策的概念和作用●(3)政府行政手段。

●由政府工业建设许可分配、政府项目、政府采购和军事订货分配、就业补助、技术援助等组成。

●(4)区域开发手段。

●由区域与城市开发规划、贫困地区开发基金、国土整治规划、研究与开发经费分配等组成。

●幻灯片13第一节区域经济政策的概念和作用●二、区域经济政策的作用●（一）调节资源配置●区域经济发展的资源是有限的，而且各地区资源的分布极不平衡。

政府对资源的配置是表现其对资源的所有权，市场对资源的配置则使资源利用达到最大效益。

区域经济政策的作用是使这两种配置结合起来，达到最优化。

●12幻灯片14第一节区域经济政策的概念和作用●（二）加快区域经济的要素流动●区域经济政策对区域经济发展的作用，表现为对区域要素流动的推动作用。

●1●劳动力区际流动主要是以迁移性的劳工流动和部分迁移性的人才移动为主体。

●2●资本作的流动，基本上有三种类型：第一，直接投资。

第二，融资。

第三，区际贸易。

●3技术的区际流动，包括技术人员的区际流动，技术设备、产品、信息的区际交换。

幻灯片15第一节区域经济政策的概念和作用●（三）调整区域经济的产业结构●区域产业结构受区域市场规模、区域要素供给的双重制约。

生产要素随着经济发展水平的提高，在不同产业之间进行流动。

劳动力从第一产业流向第二、第三产业，并在第二、第三产业间不断流动，以寻求收入的最高；资金也同样在各产业部门间流动，新增加的资金投入不断在不同部门间变化投入比例，以获取更高的收益率。

产业结构的调整，关键是要发展有创新能力的新的产业部门。

幻灯片16第一节区域经济政策的概念和作用●（四）促进国际区域经济合作●由于国际市场早已分割完毕，打入国际市场，就意味着竞争，就必须引进新技术，更换新设备。

●然而，进出口本身是互联的，不能只出不进。

经济越往前走，国际竞争对手就越强大，经济就越发达。

●各地区应把对本地的对外经济合作纳入政府的工作安排，制定出一个长期的对外交流的区域经济政策。

在世界经济趋向一体化的今天，任何地区不加强对外交往都肯定要落后。

幻灯片17第一节区域经济政策的概念和作用●三、区域经济政策的适用地区●区域政策作用的重点对象主要有两类适用区域。

●（一）重点发展区域这类区域要么重点发展的产业较为集中，要么经济发展所需的战略资源较为丰富，它们都是从国民经济持续、快速、健康增长的角度所作的选择，这些区域或者具有投入产出高效率，能够带动其他区域的经济发展，或者具有保证国民经济持续增长后劲的重要资源，需要重点开发。

幻灯片18第一节区域经济政策的概念和作用●1市地区●中心城市地区是经济发展的增长极，是带动广大地区增长的力量源泉，具备大量有实力的产业部门，已经具备了自我发展的能力。

对其的重点发展政策，关键是指导这些地区的产业结构调整，并引导这类地区能够达到经济社会协调发展。

●2●经济技术开发区是以引进先进技术、先进管理经验和海外资本为主要目的建立起来的专业化经济发展地区，产业发展的外向型表现得十分明显。

区域经济政策，基本取向是以促进技术进步、发展具有带动性的主导产业为主要目的。

幻灯片19第一节区域经济政策的概念和作用●（二）“问题”区域这些区域的“问题”往往在于区域经济失调或区域企业竞争力衰退，其共同症状为长期经济增长缓慢，长期高失业率，生活水平低，人口大量外迁等，“问题”区域主要包括以下几类。

幻灯片20第一节区域经济政策的概念和作用●1●通常有两个标志：一是按某个标准看是过分低下的收入水平，二是高于平均值的失业水平和一种人口过多外流的倾向。

●2●经济萧条区的通病是经济结构陈旧，它们曾经是发达地区，但随着时代的发展，原有支柱产业大都由创新阶段进入了衰退阶段。

●3●膨胀地区的通病是经济结构臃肿、紊乱，其经济发展规模过大，超过了区域经济承载力。

幻灯片21第二节区域经济政策的类型一、区域财政金融政策（一）区域财政政策1区域财政政策的目标（1）区域经济发展的效率目标。

在区域经济当中，生产的根本目的是满足人民的根本需要，无效的增长不可能达到这个目的。

区域经济的有效增长的第一要素是资本的充足，国家和地区的财政政策是达到效率目标的基本保证。

幻灯片22第二节区域经济政策的类型●（2）区际公平目标。

●保证社会经济资源的合理配置和区域间经济发展水平、收入差距不要拉得过大，保证区域间的公平分配，是国家和地区区域财政政策的重要目标。

●（3）区域发展的稳定性目标。

●促使区域经济的稳定、协调，避免出现波动，无疑是保证区域经济向前发展的重要目标。

●幻灯片23第二节区域经济政策的类型2（1）地区税收杠杆。

从财政收入来看，关税、消费税等归中央固定收入，营业税、房地产税、个人所得税归地方；企业所得税、资源税、增值税归中央和地方共享。

地方的收入直接成为地区经济和管理的资金来源，增加地方的收入是地方政府长期追求的一个重要目标。

中央的收入经过二次分配，有一部分返回地方，成为地区重点项目建设的主要资本来源之一。

幻灯片24第二节区域经济政策的类型●（2）财政分配。

●中央政府投入是保证地区生产经营活动正常进行和社会经济环境正常建设的重要因素，主要用于全国性和地方性的能源、原材料等基础工业，交通、邮电通讯等基础设施，农业、教育、科技等基础产业的建设。

●包括地区企业的技术改造、高技术开发和基础设施建设，能源、原材料基础工业重点开发等。

幻灯片25第二节区域经济政策的类型●（二）区域货币政策●货币流动带动生产要素的流动，货币不能在全国范围内根据市场利率流向效益最好的企业和区域，或者根据发展需要流向最合适的企业和区域，那么，生产要素就不可能在空间上达到优化配置。

建立市场经济体系，只有发育和形成金融市场，才能打破资金的封闭性，充分运用时间差、行际差、地区差来加速资金的流动，为生产要素的空间合理配置和地域分工合作提供资金上的保证。

区域货币政策的着力点是区内和区外的货币流动、中小企业的资金供应、生产经营项目的资金保证，以及农业生产资料资金的筹集等。

幻灯片26第二节区域经济政策的类型●（三）区域转移支付政策●转移支付政策是解决由于中央和地方之间的纵向不平衡和各地区之间的横向不平衡而产生的某些区域、某些产业和某些人口的发展落后，是国家为了实现区域间各项社会经济事业的协调发展而采取的一项区域经济政策。

转移支付是政府把以税收形式筹集上来的一部分财政资金转移到社会福利和财政补贴等费用的支付上幻灯片27第二节区域经济政策的类型●●施行转移支付，包括三个方面的内容。

●1●23幻灯片28第二节区域经济政策的类型●二、区域产业与投资政策●（一）产业政策●产业政策是以区域经济各产业为对象，通过对各产业的保护、扶植、调整和完善，直接或间接参与产业或企业的生●产经济活动的总称。

产业政策的意义不仅在于调整资源配置结构，更在于加快结构合理化与高级化和经济发展的步伐。

幻灯片29第二节区域经济政策的类型●1●产业结构政策指政府调节资源在产业间配置的构成及其关联性政策，涉及结构协调和结构进化两个问题。

产业布局政策，指调整资源在地理空间配置结构政策，它的目标是既要提高区域经济整体效益，又要缩小地区间经济发展水平的差距。

●2产业组织政策指调控一个产业内的资源配置结构的政策，解决规模经济与竞争资产的矛盾。

幻灯片30第二节区域经济政策的类型●3●产业布局政策指调节生产要素在地理空间上的配置政策。

●（1）产业布局目标的选择。

●以经济开发为主，把启动当地经济的内在活力、追求区域系统综合效益的优化作为产业布局的中心目标，促进落后地区社会经济加速发展和人民生活水平稳步提高。

●（2）产业布局的空间选择。

在空间布局上，统筹规划，突出重点，坚持点轴开发与协调发展相结合，非农业布局与城镇体系建设相结合，促进地区间合理分工和城乡的相互支持，从打通对外通道、改善交通、流通入手，把发挥地区比较优势与开拓国内外两个市场结合起来，逐步建立外向型经济，带动资源开发、基础建设和产业发展。