区域经济政策
区域经济政策
陆大道在《区域发展及其空间结构》（1995）中认为，区
域政策的具体目标是在“问题区域”加强资金投入，创造新
的就业岗位，以拉平地区之间失业率的差异，实现公平和机 会均等。区域政策工具可分为两类，即强迫手段和刺激手段。 诱发刺激手段，包括提供情报、技术咨询、劳动市场政策、 基础设施政策、国家管理政策等直接帮助，以及提供贷款、
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区域经济政策，其实质是对完全市场调节的传统西方古典经 济自由竞争发展理论的一种否定。古典的经济自由主义理论 认为：市场本身有最佳的自我调控能力，可以通过“完全竞 争”使经济的区域布局、经济结构和空间结构最终达到最优。 然而，市场机制的效率效应使经济发展的现实呈现出难以健 康、稳定、平衡增长。1957年，诺贝尔经济学奖1974年获得 者瑞典人冈达·缪尔达尔（Gunnar·Myrdar）在其代表著作： 《经济理论和不发达地区》中提出在“循环和累积因果关系” 的作用下，经济增长过程将出现“回波效应”而促使不平等 趋势扩大，明确指出“市场的作用倾向于扩大而不是缩小地 区间的差别”，因此“政府的干预是必要的”。
⑧革命与反革命的关系；⑨是与非的关系；⑩中国和外国
的关系）。
9
目前，我国政府部门和学术界关于区域政策的研究是十分
活跃的，内容相当广泛，可以归纳为两个方面：一是立足
于区域差异，旨在促使资源在空间的优化配置、控制区域 间发展水平和经济结构差距、协调区际之间关系、促进生 产力布局逐渐平衡化的区域政策；二是立足于资源禀赋， 旨在发挥地区优势，调整产业结构，以及促进资源合理开
1
第一节
概述
2
一、区域经济政策的渊源
• 凯恩斯的《通论》是1929—1933年资本主义世界
经济大危机的产物。凯恩斯革命实现了三大转折 （三大贡献）：第一，理论上用需求决定供给的 有效需求理论取代了供给自创需求的萨伊法则； 第二，方法上用宏观总体分析取代了微观个体分
区域经济发展政策
财政政策
总结词
财政政策是政府通过调整财政支出和税 收政策，来影响和调节宏观经济。
VS
详细描述
财政政策包括增加政府支出、减少税收、 调整税收结构等措施，以刺激经济增长或 抑制通货膨胀。政府通过财政政策可以调 节区域经济的总量和结构，实现区域经济 发展目标。
货币政策
总结词
货币政策是中央银行通过控制货币供应量， 来影响宏观经济。
国外典型区域经济发展政策的实践与效果
欧盟区域发展政策
欧盟制定了一系列的区域发展政策，旨在促进成员国之 间的均衡发展。主要措施包括基础设施建设、科技创新 、环境保护等。欧盟的区域发展政策在一定程度上促进 了成员国之间的均衡发展，但也面临着一些问题，如资 金分配不均、技术转移不足等。
美国区域发展政策
美国政府制定了一系列的区域发展政策，旨在促进地区 之间的均衡发展。主要措施包括基础设施建设、产业升 级和转型、教育资源投入等。美国的区域发展政策在一 定程度上促进了地区之间的均衡发展，但也面临着一些 问题，如资金分配不均、地方自主权不足等。
特点
区域经济发展政策具有针对性、灵活性、阶段性等特点，可以根据不同地区的实 际情况和经济发展阶段制定相应的政策措施。
区域经济发展政策的重要性
01
促进地区经济平衡发 展
通过制定区域经济发展政策，可以针 对不同地区的经济特点和发展需求， 采取不同的政策措施，从而促进地区 经济的平衡发展。
02
推动经济增长
未来的区域经济发展政策将致力于构建以 创新驱动、绿色发展、优化升级、协调发 展为特征的现代化经济体系，推动经济持 续健康发展。
经济发展成果将更多惠及人民群众，提高 人民的生活水平和幸福感，实现共享发展 。
积极参与全球化进程，加强国际合作与交 流，为经济发展开拓更广阔的空间。
《区域经济发展政策》PPT课件
循环经济改变了传统经济增长方式中隔离资源消耗和终 端消费产物的状态，实现了上述环节的有机结合，从而保证 在消耗有限资源的同时使其效用最大化或者在固定的效用内 消耗最小量的资源，促进经济以一种较为和谐的方式发展。 目前我国循环经济的最主要模式就是生态园。通过生态 工业园，循环经济可以把结构性的污染治理和产业结构调整 结合起来，可以把治理区域性的污染和推动生态工业结合起 来，不仅可以实现大面积地污染治理，而且也可以实现各系 统之间的中间产品、废物、能量能够实现循环利用，进而形 成紧密共生的工业生态链网。从而实现资源的循环再利用以 及最小限度对环境产生负面影响。
宏观经济调控对区域经济政策的影响
控制信贷规模，提高银行存贷款准备金率。提高住 房建设的资本金。 减少固定资产投资项目，少上或不上高耗能、高耗 料项目。 从生产环节控制生产，防止产能过分扩张，减少对 原料的供给，抑制需求。如限制钢铁、电解铝、水 泥新项目的开工。江苏铁本责任人受到惩处。 房地产泡沫的表现：房价过高及空置率大，中国为 年收入的15-20倍，美国为3倍，住房空置率超过去 15%。针对房地产出现的过热现象，国家相应地要求 各地严控土地供给、对房地产过快交易设定了限制 措施。
区域经济学
第八章 区域经济发展政策
第八章 区域经济发展政策 ——地方发展政策
地方发展政策是由地方政府制定的，旨在促进所辖区域内社会 经济发展的工具与措施，对解决区域各种存在问题有重要意义。 地方发展政策存在问题： 1、与中央政府区域政策的不一致。 2、各个地方制定的发展政策之间存在矛盾与冲突。 3、利用国家区域政策中的漏洞，导致区域政策执行不力。 4、地方保护主义。地方保护政策不同于国家的区域保护政策。 它是通过行政性或经济性政策的攀比或较量，贱价竞争，吸引 投资或者进行地区封锁与垄断。导致地区利益过度流失，资源 浪费，市场经济秩序混乱，区域合作失效。如税收名义上是免 五减五（五年免征企业所得税、五年减半征税），但实质是 “免十减二十”。
区域经济政策
（二）区域经济政策目标的冲突 1.公平与效率 原则上是统一的，但实际中很多情况下是
对立的。经济效率和社会公平目标离谁先谁后， 两者如何结合、兼顾，是制订区域经济政策遇 到的首要问题。
2.政府与市场 区域政策产生的起源是通过政府的
力量来干预市场对区域经济的作用，决 定了政府与市场的矛盾关系。
干预不力与干预过度
谢谢大家！
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3.目标区域与非目标区域 “目标区域”与“非目标区域”涉及到区
域政策的利益主体问题。区域系统的开放性使 区域政策带有强烈的外部效应。不同利益主体 之间的矛盾冲突在所难免。区域之间的利益关 系主要涉及区域分工与国家投资政策倾斜等领 域。
4.目标领域与非目标领域 “目标领域”与“非目标领域”之
间的矛盾关系主要指区域政策与其它专 项政策之间的协调与配套情况，它将影 响到区域政策的执行力度。
区域经济政策与发展战略
三是为特定地区的企业提供更多的发展机会，使 他们能更快担负起带动区域经济发展的作用。
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二、区域金融政策
（一）区域货币政策主要是指通过对区域内货币 的供给和流通状况进行调控，来影响区域经济 活动水平的经济政策。
▲区域规划的性质及特点 发挥优势
兼顾全局
▲区域规划的制定原则
效益原则
城市发展规划
▲区域规划的主要内容
工业区域规划 资源开发区
区域规划
风景旅游区
区域规划
农业区开发规划
综合性区域规划
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第四节 地方政府在 区域经济发展中的职能
（一）制定区域经济发展的目标 1、经济发展的目标 2、为实现目标而采用的手段
10
（一）区域财政政策的目标 1、区域经济发展的效率目标 2、区际公平目标 3、区域发展的稳定性目标
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（二）区域财政政策的职能
1、调节资源配置： 一是通过财政手段扶持公共产品的生产，以满
足社会对公共产品的需要； 二是运用财政手段支持产业结构高度化和对社
会经济发展具有重大带动效应的产业； 三是利用财政手段限制污染环境、掠夺性资源
（二）区域资本政策主要是指通过对区域资本市 场的培育和发展，进行内部积累、横向集中和 社会化控制等资本经营，来实现企业制度创新、 经营机制转换和资源优化配置的一系列政策。
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三、区域产业政策
产业政策是以区域经济各产业为 对象，通过对各产业的保护、扶植、 调整和完善，直接或间接参与产业 或企业的生产经济活动的总称。
（2）保护和扶植幼小的战略产业。 （3）淘汰或援助衰退产业。
区域经济政策目标
区域经济政策的核心问题——区际差异程度的确定
区际差异将随着经济的发展而逐步缩小，但是永远不会消 除。当区际差异缩小过大或者过小，都意味着经济发展未 达到最优状态。 区际差异的上下限界定： 区际差异的上限应以不影响整体国民经济的增长与发展为 界；其下限应以问题区域的可承受度及不发生社会和民族 矛盾为准。在“适度间距”内，经济效率和社会公正目标 可以同时实现。 如果超过上限，区际差异超过了社会承受度，经济增长带 来的好处可能被区际不公正引起的政治和社会动荡所抵消。 如果低于下限，区际差异太小，不同区域之间将会产生平 均主义现象，各个区域失去提高经济效率的动力。
第一节 区域经济政策目标界定
一、经济政策的总目标和子目标
1、区域经济政策的总目标： 效率和公平的统一。 效率目标：是通过资源的空间配置，实现区域经济的高增长， 以增强整个国家的经济实力。 公平目标：是通过经济资源的空间配置，逐步缩小区际差异， 实现区域之间的相对均衡发展，以提高社会的和谐度。 效率与公平之间既相矛盾又相统一。随着经济发展水平的不 断提高，二者从矛盾逐步走向统一。
2、经济政策的子目标 区域经济政策目标具有不同的层次和等级水平。从各国来 看，效率目标和公平目标是最基本的。但是，由于各国国 情和面临的区域问题性质不同，因而其区域经济政策的子 目标不会完全相同。尽管如此，缩小区际差异则是区域经 济政策目标的核心内容。详见表2。
表2 区域经济政策子目标的分类 经济目标
经济效率和社会公平之间的替换关系 A’ 经 济 效 率
A B B’ 社会公平
在A′点效率最高，但公平为零；在B’点公平最大，但效率 为零。在AA’间，过于偏重效率忽视公平；在B’B间，过于 强调公平而忽视效率。政策目标比较恰当的位置应在AB区 间之内。
区域经济政策辅导材料
一、名词解释（一）问题区域与区域经济政策1.经济政策是指国家或政府根据特定的客观经济发展问题和经济规律的基本要求，对经济行为进行规范、引导、激励、约束的规定与工具。
2.区域经济政策是政府干预区域经济的重要工具之一，它通过政府的集中安排，有目的地对某些类型的问题区域实行倾斜，以改变由市场机制作用所形成的一些空间结果，促使区域经济发展与区域格局协调并保持区域分配合理。
3.问题区域也称问题地区，是中央政策区域管理机构依据一定的规则和程序确定的受援对象，是患有一种或多种区域病而且若无中央政府援助则难以靠自身力量医治这些病症的区域。
4.区域经济研究最终是要得出政策结论，从这一角度说，区域政策又是区域经济研究的归宿，区域政策理论研究水平的高低是区域经济不成熟与否的最好标志。
（二）区域经济政策的理论基础5.自然增长率指由劳动与资本可供利用量、技术存量、可利用的技术进步等因素确定的潜在经济增长力，是在长期内人口增长和科技进步所允许达到的最大增长率，是由最佳的储蓄率和资本/产量比率决定。
6.有保证增长率是企业家们根据对收入与需求的趋势预期认为合理的增长率，是由合意的储蓄率和合意的资本/产量比率决定。
7.区域分工，是指一国内各区域再充分利用区域内优势的基础上实行区域专门化生产，并通过区际交换实现其专门化部门生产的产品价值并满足自身对本区域不能生产或生产不利的产品的需求，从而扩大区域的生产能力，以图增进区域利益。
8.后发优势，落后区域可通过外溢效应和学习获得比发达区域更快的人力资本增长速度，从而感伤发达区域。
9.效率工资，货币工资增长率与劳动生产增长率之比。
10.中心——外围理论主要阐明发达国家与落后国家间的中心——外围不平等体系及其发展模式与政策主张，形成于20世纪40至50年代，有普雷维什首先提出。
11.外部性：活动的区际外部是指一个区域的经济活动队其他区域产生的不由其考虑或承担的或正或负的影响。
12.技术外部性与资金外部性：技术外部性是指完全由技术上的联系而非市场机制所产生的外部性，即狭义的外部性。
特别地区的区域经济政策
• 财政政策：转移支付，税收优惠 • 产业政策：投产许多建设项目 • 投资政策：改善投资软环境，提供优惠信贷
萧条地区
以东北老工业基地为例 • 区域布局政策：加强基础设施建设和加大人力资源建设投 入 • 区域产业政策：选择好主导产业。以辽宁的鞍钢为主体建 设东北区域的钢铁工业体系，以黑龙江大庆油田为主体建 设石化工业体系，以吉林的长春一汽集团为主体建设汽车 工业体系，以辽黑两省为主体构建装备制造业体系 以吉 林为主体建设医药工业体系。 • 区域补偿政策（扶持政策）：给予自主权和特殊优惠。为 经济结构调整和产业转型提供资金援助。 • 区域组织政策：建设经济一体化，一促进区际要素流动， 二培育市场经济体制。
膨胀地区
• 鼓励东部沿海地区率先发展侧重提高自主 创新能力，加快形成一批自主知识产权、 核心技术和知名品牌，促进加工贸易升级， 提高外向型经济水平，增强国际竞争力。
不同地区的不地区（以中西部为主） 2、萧条地区（东北老工业基地） 3、膨胀地区（东部沿海为主）
落后地区
以西部大开发为例 • 1、重视增长极理论和区域分工与合作理论在解决落后地 区经济发展中的指导作用。2、设立开发基金，重视对落 后地区基础设施和文化教育的投入。3、以改善落后地区 的经济结构为突破口，结合实际，建立合理的产业结构和 经济结构，培育区域自我发展能力。4、改革税收制度， 创造公平有效的总体经济环境，扶持中小企业，以此来平 衡地区发展差异。5、政府采购向受援地区倾斜，扩大落 后地区产品的市场份额，以带动其经济发展。
区域经济政策-涵义和依据
03
区域经济政策的实施
区域经济政策的制定过程
确定政策目标
明确区域经济政策要解决的主要问题，如区 域发展不平衡、产业结构调整等。
收集信息
收集相关地区的发展状况、资源禀赋、产业 布局等数据，为制定政策提供依据。
制定方案
根据收集的信息，制定出符合地区特点和发 展需求的区域经济政策方案。
评估与选择
对制定的政策方案进行评估，选择最优方案 进行实施。
区域经济政策-涵义 和依据
目录
• 区域经济政策的涵义 • 区域经济政策的依据 • 区域经济政策的实施 • 区域经济政策的影响与效果 • 区域经济政策的未来发展
01
区域经济政策的涵义
定义与概念
定义
区域经济政策是指政府为了促进某一地区经济发展而采取的一系列干预措施。
概念
区域经济政策的目标是解决区域经济发展不平衡的问题，通过优化资源配置、 调整产业结构、改善地区投资环境等手段，促进区域经济的协调发展。
讯、水利等基础设施水平，降低交易成本，促进区域经济一体化。
对国家整体经济发展的影响
促进国家经济均衡发展
01
区域经济政策可以弥补市场失灵，引导资源向欠发达地区流动，
缩小区域发展差距，推动国家经济的均衡发展。
增强国家经济抗风险能力
02
通过优化区域内的产业结构，提高产业的多样性和互补性，降
低单一地区或产业的风险，增强国家经济的抗风险能力。
区域经济政策的评估与调整
评估标准制定
根据区域经济政策的目标，制定具体 的评估标准，用于衡量政策实施的效 果。
收集反馈信息
通过调查、统计等方式，收集关于政 策实施效果的反馈信息。
效果评估
根据收集的反馈信息，对区域经济政 策的实施效果进行评估。
区域经济发展的政策调控与实施
区域经济发展的政策调控与实施随着经济全球化的不断推进，各国之间的经济联系越来越紧密。
在这样的大势下，区域经济发展成为一个重要的话题。
促进区域经济发展有利于缩小地区之间的差距、提高人民生活水平、促进全国经济的发展。
但是，区域经济发展需要政策调控和实施的支持，本文将从这个角度谈谈如何有效地进行区域经济发展。
一、政策调控的必要性政策调控是指政府制定并执行政策，对经济现象进行干预和调整，以达到促进经济发展的目的。
在区域经济发展方面，政策调控的重要性不言而喻。
首先，政策调控可以引导资源的合理配置。
不同地区的资源状况不同，政府可以通过制定各种政策，鼓励和引导优质资源向需要更多资源的地区流动，减少资源不平衡现象的发生，保证资源的合理配置，从而促进区域经济的协调发展。
其次，政策调控可以同步促进全国经济的发展。
政府可以通过各种方式引导经济发展，促进全国经济实力的提升。
例如，政府可以采取差别化的政策，鼓励各地区发展符合其优势和定位的产业，以实现全国的经济协调发展。
最后，政策调控可以优化区域产业结构，提高经济效益。
通过相应的政策调控，政府可以刺激区域内的产业发展，引导高效、低耗、环保的产业方向，并引导产业向高质量、高附加值、高技术含量方向发展，使得区域经济的竞争力和效益逐步提高。
二、政策实施的原则政策实施是政策调控的具体实现过程。
在实际工作中，为了达到预期的效果，政策的实施应遵循以下原则。
1. 定位明确。
政策需要以促进区域经济发展为核心目标，针对具体问题，明确政策的实施方向、对象和内容，确保政策实施的正确性和针对性。
2. 统筹安排。
针对不同的地理位置，能源消费、交通和通讯条件等客观因素，应综合考虑，制定出具有整体性、协调性的政策，使政策之间相互配合、相互促进。
3. 预期可实现。
政策制定应符合实际和可实现的范畴，不能把口号挂在嘴边，缺乏务实可行性，致使政策效果无法实现。
4. 分层施行。
政策需要依据层次进行科学的分布，分阶段有计划地实施，由浅入深，逐步推动经济的发展。
区域经济发展政策
宏观经济调控对区域经济政策的影响
控制信贷规模，提高银行存贷款准备金率。提高住房建设的资本金。 减少固定资产投资项目，少上或不上高耗能、高耗料项目。 从生产环节控制生产，防止产能过分扩张，减少对原料的供给，抑制需求。如限制
钢铁、电解铝、水泥新项目的开工。江苏铁本责任人受到惩处。 房地产泡沫的表现：房价过高及空置率大，中国为年收入的15-20倍，美国为3倍，
20.7家/Km2,在面积为149Km2的老市区，这两个指标分别高达42900人/Km2与34家/Km2, 集中度很高。
不同战略时期的主要区域问题
区域问题
时间段
贫困落后病
1949年至今
表现 老少边穷、西部。
生产力地区布局不平衡 1949年至今
区域差距扩大，区域矛 1978年改革开放后。 盾突出
改革开放前，沿海向内地转移，支援内地建设， 三线建设，国防需要。改革开放后沿海与内地区 域发展不平衡加大。
区域经济冲突愈发突出
我国现阶段区域经济冲突的表现：重复建设——原料大战——市场封锁——价格大战。 重复建设、产业趋同、过度投资是其主要原因，由于生产原料需求旺盛，为取得高 额利润，抬高价格，地方盲目快速上项目，力图控制市场，使市场经济秩序混乱。 所以国家要求在区域政策中要限制水泥、钢铁、电解铝的生产。防止各地固定资产 投资过大、乱占耕地发展工业或房地产现象，遏制投资过热，保证经济的持续、健 康发展。
区域经济政策中的供给学派的经济学原理与图示
P
AS1
Pቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
AS3
p′
AS3′
AS2
AD′
AD2
p
AD1 Y
AD Y
(a)
(b)
供给学派认为，当供应曲线呈曲线AS1，水平AS2的情况下，提高需求都意味着总产出的增 加，这时凯恩斯理论有效。但是供应曲线呈垂直形态的AS3时，刺激需求只能刺激通货膨胀， 此时，如图b所示，总需求AD增加到AD′，价格从P上涨到P′，Y则不变。事实上，只要AS曲
第七章《区域经济政策理论》
(国内有不少地方政府制定、实施了覆盖其所在行政辖 区的区域协调发展政策。如：广东省政府的粤北山区和东西 两翼与珠江三角洲地区协调发展政策；江苏省政府的苏南与 苏北协调发展政策)
区域经济政策的高度集中化并不排斥地 方政府的作用，地方政府的职能主要是区域 经济政策手段与工具的实施，而不是区域经 济政策手段与工具的选择。
第七章 区域经济政策理论
区域经济政策理论
区域经济政策的内涵和特征 区域经济政策的目标和战略 区域经济政策工具 区域经济政策评价
区域经济运行调控的手段、方式主要有经济 区划或功能区划、区域经济规划、区域经济 政策、区域经济立法和区域治理等。 区域经济政策是中央政府“自上而下”调控 区域经济运行的一种重要手段。区域经济政 策在提高资源优化配置效率、促进区域经济 协调发展方面具有极其重要作用。
（英国区域经济学家泰波在《区域经济学》（1994）一书 中强调：“区域政策的目的是实现经济活动更有效和（或） 更公平的区际分布”。其中，连接词“和”表明两个目标可 能同时实现，两者存在一致性的一面；连接词“或”则表示 两个目标只可能取其一，两者存在相互冲突的一面。）
二、区域经济政策的特征 区域经济政策呈现出以下显著特征： 1. 区域经济政策的高度权威性和积极空 间倾斜性 区域经济政策始终是“来自上面”的政 策，具有“高度集中化”权威性特征，是由 中央政府、国家立法机构等权威性组织负责 区经济政策的制定、实施、监督与评价工作。
刘勇、毛汉 区域政策是一国政府对其国民经济运行的空间上出现的问题进 英（1995） 行的各种形式的干预。
续表7.2
学者（年份） 陆大道（1997）
基本观点 区域政策是指中央和地方政府为了调整地区间发展 状态、差异和分布而制定的对社会经济发展过程施 加影响的政策和措施。 区域经济政策是一国中央政府根据区域差异而制定 的促使资源在空间的优化配置、控制区域间差距扩 大，协调区际之间关系的一系列政策的总和。 区域经济政策是一国政府为改善经济活动的空间分 布，促进国内各地区经济均衡和有效的发展而采取 的各项政策措施。 区域经济政策是政府（主要指中央政府）干预区域 经济的重要工具之一，它通过政府的集中安排，有 目的地对某些类型的问题区域实行倾斜，以改变由 市场机制作用所形成的一些空间结果，促使区域经 济发展与区域格局协调并保持区域分配合理。
区域发展战略政策汇总
区域发展战略政策汇总随着全球化和城市化的加速发展，各国的区域发展战略政策愈发重要。
区域发展战略政策旨在推动经济、社会和环境可持续发展，提高居民生活质量，实现区域内均衡和协调发展。
本文将围绕区域发展战略政策的相关概念、重要性、主要内容和实施策略等方面展开讨论。
一、区域发展战略政策的概念区域发展战略政策是指政府在一定区域范围内，为了促进经济增长、提高竞争力、改善居民生活水平而采取的措施和政策。
区域发展战略政策通常包括经济、社会、环境等多个方面，旨在实现全面、协调和可持续发展。
区域发展战略政策是国家宏观经济政策下的微观细分，是推动区域经济社会发展的重要手段。
二、区域发展战略政策的重要性1. 促进区域经济发展区域发展战略政策可以通过制定产业政策、科技政策、财税政策等措施，引导优势产业发展，推动经济结构升级，提高整体竞争力，实现经济可持续增长。
2. 优化区域产业布局区域发展战略政策可以根据各区域资源禀赋和优势产业，促进产业协调发展，实现产业互补和优化布局，推动区域产业结构的优化升级。
3. 改善居民生活水平区域发展战略政策可以通过改善基础设施建设、提高教育、医疗和社会保障水平等措施，提高居民生活水平，增加就业机会，减少贫困。
4. 促进区域协调发展区域发展战略政策可以通过制定区域规划、城市规划等措施，促进区域间的协调发展，实现公平分配和资源共享，推动区域整体发展。
三、区域发展战略政策的主要内容1. 制定区域规划区域发展战略政策首先应该根据各地资源禀赋和发展需求，制定相应的区域规划，明确区域经济和社会发展目标，规划明确产业发展方向和重点项目，制定发展路径和时间表，推动各项措施的有效实施。
2. 促进产业发展区域发展战略政策应该根据各地资源优势和产业特点，制定相应的产业政策，推动优势产业发展，促进产业升级和转型，实现产业结构优化和产业链延伸。
3. 改善基础设施建设区域发展战略政策应该加大基础设施建设投入，提高基础设施建设水平，改善道路、交通、能源、水利等基础设施建设，提高城市化水平和生活质量。
我国区域经济政策重心转移及效应分析
我国区域经济政策重心转移及效应分析一、引言我国区域经济发展不平衡的问题一直是我国经济发展面临的挑战之一。
为了解决这一问题，我国政府一直致力于实施区域经济政策，以促进全国各地经济的均衡发展。
近年来，我国区域经济政策的重心逐渐发生了转移，并产生了一系列的效应。
本文将对我国区域经济政策重心转移及其效应进行分析。
二、我国区域经济政策重心转移的背景我国区域经济政策的重心转移是在长期的实践探索和经验总结的基础上逐步形成的。
过去，我国的区域经济政策主要关注的是东部沿海地区的发展，这是因为东部沿海地区具备了较好的基础设施、经济发展水平和人力资源优势。
然而，随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，我国区域经济发展不平衡的问题逐渐显现，需要更加积极地推动区域经济政策的转变和调整。
三、我国区域经济政策重心转移的方向我国区域经济政策的重心转移主要体现在以下几个方面：1.西部大开发战略的实施近年来，我国政府提出了西部大开发战略，将西部地区作为经济发展的重点区域，加大对西部地区的支持和投资力度。
这一政策的实施，有助于缩小我国东西部地区经济发展差距，促进西部地区的经济繁荣。
同时，在推动西部地区的经济发展的同时，也带动了西部地区基础设施建设的提升，为西部地区的产业发展和人才流动提供了更好的条件。
2.中部地区崛起战略的推动我国政府还提出了中部地区崛起战略，将中部地区作为我国经济发展的新引擎。
中部地区具备着较好的地理位置和交通条件，也积累了一定的产业基础和人力资源。
通过加大对中部地区的支持和投资，可以促进中部地区的经济发展，提高中部地区的产业竞争力，实现中部地区的经济崛起。
3.加强东北老工业基地振兴东北地区是我国的重要工业基地，曾经是我国工业的主要支撑区域。
然而，随着经济结构调整和资源配置优化的需要，东北地区的老工业基地面临着较大的转型压力。
为了促进东北老工业基地的振兴，我国政府推出了一系列的振兴政策，包括加大对东北地区的财政支持、引导外部投资等。
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度后，并不一定增进幸福感——
▪ 假定一两大的馒头1元一个，你只有2元——这意味着你的 温饱还没有解决，吃不饱——如果增加1元的收入你就感到 “幸福”——如果你有5元，吃第5个馒头就会“撑”—— 边际效用递减——穷有穷的“幸福”，富有富的“痛苦”
• 方式： ——降低税率 ——一定期限内免征税收
“胡萝卜”措施：改善投资环境
• 目前政策工具重点：间接布局因素 • 重点1：基础设施建设 • 效应： 降低问题区域的边缘性 吸引新投资 人口外迁提供“通道”
“胡萝卜”措施：改善投资环境
• 重点2：创建工业与科技园区： • 效应：营造增长极，吸引外来投资、为当地
区域经济政策
2020年5月22日星期五
第七章 区域经济政策
• 1 区域经济政策的提出 • 2 区域经济政策的目标 • 3 区域经济政策的实现机制：欧盟为例 • 4 中国的区域经济政策
1 区域经济政策的提出（1）：收入差距问题
绝对收入假设：著名经济学家凯恩斯提出。他强调 绝对收入决定当前消费。在短期中，收入与消费是 相关的，即消费取决于收入。消费与收入之间的关 系即消费倾向。
投资补贴：提升企业资本密集度 就业补贴：减少失业率目标 • 重点资助产业： • 早期：制造业部门：资本密集型？劳动密集型？ • 后工业化时期：生产性服务业 • 重点资助企业类型：私人企业与国有企业？ • 效应：普适性、调整效应、需要匹配的制度结构
“胡萝卜”措施：税收减免
• 使用：目前较少，欧盟三个国家：法、意、卢森堡 取消原因：欧盟内同一税法
B 社会公平
区域经济政策的子目标
• 经济目标 • 社会目标 • 生态目标 • 政治目标
区域经济政策的特征
• 地域性：积极的区域倾斜，即对选定地域 单位予以利益补助。
• 集中化：“来自上面”的政策（国家、地 方）
• 动态性：随着区域经济发展特点而调整 • 中国的问题：没有被实际部门采纳的问题
区域区划框架
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广东的情形：三大区域差距
✓ 从三大区域来看，珠三角与东西两翼的人均GDP之比由1995年的3.81:1扩 大到2003年的4.35：1，珠三角与粤北山区的比例则由1995年的4.71:1扩 大到2003年的5.23：1
✓ 远大于全国东西部之间（2.63:1）的差异
珠三角与两翼 珠三角与粤北
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广东的情形：农村区域差距
– 珠三角、东西两翼和粤北山区的农民收入差距由1997年的 1.70:1.16:1扩大为2003年的1.84:1:1（以粤北山区为1）
– 依据广东国民收入计算出的集中指数——1978年为59.1，1988年为 68.7，1992年为69.5，1997年则达到80，2003年则达到85.3
– 可见，广东农村区域的差距有扩大的趋势
替代效应——收入差距过大的严重后果
▪ 一是“另类替代”。效仿不了，就另辟奇径。假名牌、剃 光头……
▪ 二是“革命替代”。偷、抢、暴力……马克思的“无产阶 级革命”、凡勃伦的：2010年中国社会形势分析与预测
广东的情形：城乡差距
广东的城乡差距示意图
2008年 城镇 19732.86 农村 6399.77 差距 1：3.08
企业营造有利条件 • 工业园：企业外部市场导向：区域飞地 • 科技园：起源于美英，1970年代流行起来， • 未来政策工具的主流
“大棒”措施：控制与许可证措施
• 针对膨胀区域： • 发展趋势：英国是该措施的始作俑者（IDC、ODP）
。目前西欧国家纷纷取消，偏重“胡萝卜”政策 • 原因： • 内城区：由盛转衰 • 有碍市场的公正运行，影响区域竞争 • 效应： • 无需大量公共开支 • 过于严格，给国民经济造成成本大
区域政策的实现机制：欧盟为例
• 谁提供援助？ • 谁应被援助？ • 应如何被援助？ • 制度基础与政策工具问题
谁提供援助？
• 机构与组织：两种制度模式 • 专门国家机构：法国、意大利 • 几个部运作：英、瑞典、丹麦
• 权力分配：中央与地方当局 • 荷兰等福利国家：中央维护战略决策，行政管理功
能移交地方当局，财政由中央掌握 • 联邦制国家：国内较低层次地域单元创造与区域政
o 相对收入理论强调消费者的两种心理行为,即“攀比 效应”和“示范效应”
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➢ 攀比效应——别人有了，我也想拥有；别人没有的， 我也想拥有。它由虚荣心、嫉妒心等心理因素引发— —这些是社会经济发展的主要动力源
➢ 示范效应——社会有层次之分，人又高低之分——不 同层次的人总有一些“识别标志”——比如成功人士 的“洗车、房子、名牌服装”等等。 “人往高处走 ”——所以高层次阶层的做法，会引发低阶层人们的 “效仿”
• “大棒”措施 控制 许可证措施
“胡萝卜”措施：直接援助
• 目的：发展区位选择的引导效应 援助额度≈劣势地区投资所增加的成本
• 西欧： • 直接援助：传统政策的重点
——财政拨款、优惠贷款、税收减免 • 美国：
——区域政策项目
“胡萝卜”措施：财政拨款
• 拨款的实质：项目实施成本的补助 • 拨款方式：
新兴工业基地: 制造业产值份额 1980 25.4% 2001 50.4% +25.0 增长率 1981-2001 14.8%
中国：三大经济核心区开发强度过高
区域政策的目标：效率、公平
✓市场机制：效率原则——锦上添花 ✓政府干预：公平原则——雪中送炭
经济效率与社会公平之间的关系
经A
济
效
率
A1
B1
✓ 边际消费倾向是正值，但小于1（收入增加，消费也随之 增加，但消费增加的幅度小于收入增加的幅度）
✓ 边际消费倾向随收入增加而递减，这是边际消费倾向递 减规律（边际效用递减）
➢ 假如人们的幸福程度由其消费水平表达，那么个人 的幸福感则由收入、边际消费倾向所决定
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1 区域经济政策的提出（1）：收入差距
✓ 你去年每月收入为8000元，今年每月1万元——你的幸福 感会增进
✓ 如果你的月薪是1万元，你的同事都是1.2万元，你的幸福 感会减低——如是有“不患寡而患不均”
✓ 一个人的幸福与邻居、同事、同学、同乡相关，与你周围 频繁接触的人的生存状态相关——“生活比着过”
✓ 一个“无知”的人是“幸福的”，因为他“不比”——这 很难
中国区域政策
• 区域财政政策：税收与财政转移支付 • 区域投资政策：直接投资、间接投资 • 区域扶贫开发政策：财政性扶贫资金、扶
贫优惠政策（税收）、发达地区对贫困地 区的对口扶贫 • 区域产业政策：结构、组织、布局 • 区域对外开放政策：特区、沿海开发区、 沿海城市、沿边
▪ 为什么女人喜欢奢侈品，比如“金项链”——第一，钱越 多可以买的越多越高级；第二，“边际效用递减”不明显 （或者说递减的速度很慢）。所以女人“逛街”有幸福感
▪ “变态”的幸福感，比如酒鬼、烟鬼、赌鬼、毒鬼——因 为“边际报酬递增”
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相对收入假设——由杜森贝提出。他认为消费并不 取决于现期绝对收入水平，而是取决于相对收入水 平，即相对于其他人的收入水平和相对于本人历史 上最高的收入水平
策有关的机会，这些单元必须足够大。
谁应援助？
• 问题区域的设计 • 单一制国家：中央政府 • 联邦制国家：联邦或区域政府 • 具体的设计指标： • 定量指标：社会经济（失业率）和生态参数 • 定性指标：专家意见、政治种族因素 • 问题区域设计趋势：类型细化、空间范围缩小
如何援助：政策工具
• “胡萝卜”措施 直接援助 改善投资环境
农村区域的集中指数
国际标准： •集中指数50—60，区域差距不明 显 •70-80为相对集中，存在差距
•80以上为高度集中，地域差距显著
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1 区域经济政策的提出（2）： “问题区域”的存在
• 落后区域
• 萧条工业区
• 过度拥挤区
下降的东北老工业基地: 制造业产值份额 1980 15.6% 2001 8.0% -7.6 增长率 1981-2001 7.6%