云南省高速铁路安全管理规定

云南省高速铁路安全管理规定（送审稿）目录第一章总则第二章高速铁路线路安全第三章高速铁路运营安全第四章法律责任第五章附则第一章总则第一条为加强高速铁路安全管理, 预防和减少事故发生，保障高速铁路安全畅通和人身财产安全，根据《中华人民共和国铁路法》、《铁路安全管理条例》等有关法律规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条在本省行政区域内涉及高速铁路线路安全、运营安全等管理活动，适用本规定。

本规定所称高速铁路，是指设计开行时速250公里以上（含预留），以及初期运营时速不小于200公里的客运列车专线铁路。

本规定所称铁路运输企业，是指符合国家规定的准入条件，通过铁路运输工具实现旅客和货物位移活动的铁路局、铁路公司等企业法人。

第三条高速铁路作为国家重要基础设施，综合运输体系的骨干，大众化交通工具，在经济社会发展中具有重要的地位和作用，承担着十分繁重的客货运输任务。

高速铁路安全管理必须坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针。

第四条铁路建设单位、铁路运输企业是高速铁路建设和运营安全的第一责任人，应当加强高速铁路建设及运营安全管理，建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度。

严格落实铁路从业人员和重要岗位人员的技能培训和资格审查，加强高速铁路设施设备的日常维护与检修，保证高速铁路运输设施完好，保障运输安全。

第五条县级以上人民政府应当依法承担高速铁路治安安全防控的主体责任，将高速铁路安全管理工作纳入当地安全生产、综合治理和平安建设的内容，加强高速铁路安全常识和爱路护路宣传。

各行政主管部门履行以下监督管理职责：（一）安全生产监督管理部门要加强高速铁路运输安全的日常监管，对危及高速铁路运输安全的违法行为及时查处；（二）公安机关要加强高速铁路治安防范工作，地方公安和铁路公安建立协调联动、信息沟通机制，完善应急处置预案，确保高速铁路站、车良好秩序和沿线治安稳定；（三）国土资源部门要加强对高速铁路周边土地资源、矿产资源、耕地资源规划和使用的监督管理；（四）交通运输部门要督促高速铁路线路安全保护区内的道路和高速铁路线路路堑上的道路、跨越高速铁路线路的道路、桥梁的所有权人或管理人做好维护管理工作，协调有关单位及时接收铁路运输企业为地方建设的桥梁；（五）水利部门要把高速铁路防洪安全同步纳入规划建设，及时做好雨情、汛情、灾情信息通报和灾情处置应对工作，对高速铁路上游水库、周边河道定期排查整治，采取加固措施，做好高速铁路沿线的水土保持工作；（六）环境保护部门要加强监督管理，严肃查处向高速铁路线路安全保护区排污、倾倒垃圾以及其他危害物质的行为，督促建设单位对邻近高速铁路安全保护区的新建、改建建筑物同步修建隔音、防尘等环境保护设施设备；（七）住房城乡建设部门要加强高速铁路线路安全保护区设立、铁路用地保护和铁路线路两侧影响高速铁路运输安全的建筑物、构筑物的整治工作；（八）广电、通信管理部门要督促相关单位加强对通信设施的管理维护，对危及高速铁路安全的隐患进行专项整治；林业、宣传、教育、发展改革、电力等部门、单位在各自的职责范围内做好高速铁路安全管理工作。

护路联防组织按照职责分工，落实高速铁路安全管理责任，做好保障高速铁路安全的有关工作。

第六条省级财政部门要设置高速铁路安全防范工作专项经费，高速铁路沿线县级以上人民政府应将高速铁路安全防范经费纳入同级财政预算，确保必要的人防、物防、技防经费到位。

第七条铁路公安机关和地方公安机关分工负责，共同维护高速铁路治安秩序。

车站和高速铁路列车内的治安秩序，由铁路公安机关负责；高速铁路沿线的治安秩序，由地方公安机关和铁路公安机关共同负责，以地方公安机关为主。

第八条铁路监管部门依法履行对本省范围内高速铁路安全管理的监督检查职责。

第九条公民有爱护高速铁路设施设备的义务，鼓励公民参与高速铁路护路联防志愿活动。

禁止任何破坏高速铁路设施、扰乱高速铁路建设和运输正常秩序的行为。

第二章高速铁路线路安全第十条高速铁路线路是指铁路钢轨道床和路基，包括线路、桥梁、隧道及边坡、侧沟及其它排水设备、防护设备等基础设施。

第十一条高速铁路实行全封闭管理。

铁路建设单位或者铁路运输企业应当按照国家有关规定，在高速铁路用地范围边界设置封闭设施。

铁路建设单位、铁路运输企业应当在高速铁路沿线的人群密集区域设置禁止进入、禁止翻越、高压危险等安全警示标志。

第十二条高速铁路线路两侧应当设立铁路线路安全保护区。

高速铁路线路安全保护区的范围，从铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁（含铁路、道路两用桥，下同）外侧起向外的距离分别为：（一）城市市区10米；（二）城市郊区居民居住区12米；（三）村镇居民居住区15米；（四）其他地区20米。

前款规定距离不能满足高速铁路运输安全保护需要的，由铁路建设单位或者铁路运输企业提出方案，县级以上人民政府依照本规定的程序划定。

第十三条高速铁路线路安全保护区应按以下程序划定：（一）铁路建设单位、铁路运输企业应当按照铁路线路安全保护区的范围，绘制铁路线路安全保护区平面图；（二）在高速铁路用地范围内划定高速铁路线路安全保护区内的，由铁路监督管理机构组织铁路建设单位或者铁路运输企业划定并公告。

在高速铁路用地范围外划定高速铁路线路安全保护区的，由县级以上人民政府组织有关铁路监督管理机构、国土资源管理部门，按照保障铁路运输安全和节约用地的原则，对高速铁路线路安全保护区平面图进行复核后，发文或者在平面图上签章执行，并公告；（三）铁路建设单位、铁路运输企业根据复核后的高速铁路线路安全保护区平面图设立标桩。

新建、改建铁路的高速铁路线路安全保护区范围，由铁路建设单位自铁路建设工程初步设计批准之日起30日内报县级以上人民政府，县级以上人民政府依据《铁路安全管理条例》的规定进行划定并公告，同时应向社会公告高速铁路线路安全保护区内的禁止行为。

第十四条高速铁路线路安全保护区与公路建筑控制区、河道管理范围、水利工程、采矿工程保护范围、航道保护范围或者石油、电力以及其他重要设施保护区重叠的，由铁路运输企业提出申请，县级以上人民政府组织协调有关部门依照法律、行政法规的规定进行协商，在高速铁路开通运营前划定并公告。

第十五条在高速铁路线路安全保护区内，除必要的铁路施工、作业、抢险活动外，任何单位和个人不得实施下列行为：（一）烧荒、焚烧垃圾、放养牲畜；（二）向高速铁路线路安全保护区内排放气体、固体、液体、烟尘、粉尘等污染、腐蚀物，倾倒垃圾、渣土以及其他危害高速铁路安全的物质；（三）擅自跨越、穿越高速铁路线路，铺设、架设各类管线、缆线、渡槽等设施；（四）擅自进行取土、挖沟（砂），修建道路、建筑物、构筑物及其它施工行为；（五）攀(钻)越、损毁防护设施或擅自进入高速铁路的封闭区域；（六）放飞影响行车安全的鸟类和飞行器、风筝、孔明灯等飞行或漂浮物体；（七）在保护区内耕种、栽种树木，悬挂、抛洒、放置物品及其它可能妨碍瞭望、影响线路设备、高压接触网、电力线、信号、通信电缆设施性能及安全的行为。

第十六条县级以上人民政府及规划主管部门不得在高速铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外30米范围内和高速铁路线路安全保护区内审批建造建筑物、构筑物等设施。

超出上述范围可能影响高速铁路安全的，应当听取铁路运输企业的意见。

高速铁路线路安全保护区内既有建筑物、构筑物影响铁路运输安全的，铁路运输企业应当提醒所有人或管理人及时排除。

所有人或管理人拒绝排除隐患的，铁路运输企业应当向建筑物、构筑物所在地的县级人民政府报告。

由县级人民政府有关行政主管部门责令所有人或者管理人采取必要的安全防护措施，排除隐患。

第十七条因公共利益需要在高速铁路线路安全保护区内取土、挖砂、挖沟、采空作业或者堆放、悬挂物品的，应当征得铁路运输企业同意并签订安全协议，遵守保障铁路安全的国家标准、行业标准和施工安全规范，采取措施确保高速铁路运输安全。

第十八条在高速铁路线路安全保护区及其邻近区域建造或者设置的建筑物、构筑物、设备等，不得侵入国家规定的铁路建筑限界。

未经铁路运输企业同意，严禁在高速铁路线路两侧、车站周围各50米范围内搭建、设置彩钢瓦房、板房、广告牌等建筑物、构筑物及附着物，以及跨塌后会侵入铁路限界并影响铁路设备安全的电力、通信、广播电视网线和杆塔等构筑物。

超出上述范围在高速铁路线路两侧建设杆塔、烟囱等设施，倒伏后不得侵入高速铁路防护栅栏，且不得影响铁路行车瞭望。

线路两侧既有的杆塔、烟囱、树木影响高速铁路安全的，所有人和管理人应当加强管理维护、消除隐患，疏于管理造成高速铁路设施损坏或者人身伤亡的，应当承担法律责任。

第十九条高速铁路线路安全保护区范围内既有的油气管线及临近高速铁路铺设的通信线路、电力线路、渡槽等设施的所有人或管理人应当加强检查维护，避免影响高速铁路运输安全。

未按规定管理维护，造成安全事故或人身损害的，应当承担法律责任。

第二十条高速铁路线路安全保护区内的道路和铁路线路路堑上的道路、跨越铁路线路的道路、桥梁，应当由建设方设置防止车辆、行人以及其他物体进入、坠入高速铁路线路的安全防护设施、隔离设施和警示标志，并由道路管理部门或者道路经营企业维护、管理。

未按规定设置的，不得投入使用；未按规定管理维护的，铁路运输企业应及时提醒所有人或管理人采取防护措施排除安全隐患；拒不排除的，铁路运输企业应当向所在地县级人民政府报告。

由县级人民政府有关行政主管部门责令限期改正；造成安全事故或者人身损害的，应当承担法律责任。

铁路运输企业为地方建设的桥梁，应当按照国家有关规定移交地方有关部门管理使用。

拒绝接收的，铁路运输企业应当报告所在地县级人民政府牵头协调处理。

地方道路维护单位进行桥梁维护时，铁路运输企业应当积极配合，为维护工作提供便利条件。

第二十一条高速铁路线路两侧铁路用地范围以外的山坡地，由当地人民政府作为水土保持的重点区域进行整治，任何单位或个人对可能危及高速铁路线路安全的山坡地进行建设开发的，应当与铁路运输企业协商，采取有效措施确保高速铁路运输安全。

县级以上人民政府应当按照国家规定，承担在高速铁路沿线30米至50米范围内建设全国绿色通道的职责。

第二十二条在高速铁路线路路堤坡脚、路堑坡顶或者铁路桥梁外侧起向外各200米范围内禁止实施抽取地下水、堆放弃土、填埋湿地、河道等可能影响高速铁路线路、桥梁、隧道周边安全的行为。

在前款规定范围外，高速铁路线路经过的区域属于地面沉降区域的，县级以上人民政府行政主管部门在接到铁路运输企业报告后，应当设置禁止区或者限制区，具体范围由县级以上人民政府水利行政主管部门会同铁路运输企业提出方案，报省人民政府批准并公告。

在高速铁路沿线的水利、水电、防洪设施出现危及高速铁路安全的情形时，所有人和管理人应及时整治，未及时整治造成后果的，应承担相应法律责任。