第三章 核安全管理体系
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– 国际经济合作与发展组织/核能机构
其它国际核组织
国际原子能机构（IAEA）
国际原子能机构（IAEA） 综述 IAEA 机构的主要活动 IAEA的核安全活动
国际原子能机构（IAEA） 综述
简介 IAEA的宗旨 IAEA的组织形式 IAEA的费用来源
国际原子能机构（IAEA） 简介
行、保守面相关事项进行安全评价 – 1998年又完成了VVER-440/213 （80年代设计） 、 VVER-1000 （80年代后设计） 、RBMK (石墨水冷 堆)等实行的同样计划
IAEA的核安全活动
安全职能
主要安全活动
以确保核能安全为主 要活动 策划国际的核安全标 准 策划与核安全相关的 国际公约 主办与核安全相关的 各种专家会议 情报交换
IEAE核能安全标准文件
– 基于IEAE宪章，制定核设施、
辐射防护、放射性废物、放射性 物质运输等IAEA安全标准文件： IAEA Safety Standard Series
IAEA的宗旨
IAEA《规约》规定，该机构有两大目标
– “谋求加速和扩大原子能对全世界和平、健康及繁
荣的贡献” – “尽其所能，确保由其本身、或经其请求、或在其 监督或管制下提供的援助不致用于推进任何军事目 的”
联合国赋予的职责
– 保障与核查，安全与保安和科学与技术
IAEA的活动分为两部分
– 促进核能和平利用 – 实施保障监督
核安全相关国际公约
《早期通报核事故公约》 于1987年2月8日生效。截止1999年6 月 30日，已有 83个缔约国和世界粮农组织、世界卫生组织和 世界气象组织等加入了公约。我国于1987年9月10日批准了该 公约。 《核材料实物保护公约》于 1987年 2月 8日生效。该公约仅对 核材料的国际运输有法律约束性。截止1999年6月30日，已有 64个缔约国和欧洲原子能联营加入了公约。我国于1989年1月 10日批准了该公约。 《核事故或紧急辐射情况下援助公约》于1987年2月26日生效。 截止1999年6月30日，已有76个缔约国和世界粮农组织、世界 卫生组织和世界气象组织等加入了公约。我国于1987年9月10 日批准了该公约。 《核安全公约》于1996年10月24日生效。截止2000年2月，已 有 52个缔约国、OECD的核能署加入了公约。我国于1996年4 月9日批准了该公约。 《乏燃料和放射性废物管理安全公约》于2001年6月18日生效。 截 止 2 0 0 1 年 8 月 ， 已 有 4 2 个 国 署 名 、 27 个 国 批 准 中 。
结构
– 全体委员会 – 总务委员会，兼有证书委员会的职能
主要职能
– – – – – –
选举理事会理事国 核准加入申请 审议理事会提出的年度报告、预算和决算 向联合国提交报告 核准总干事的任命 就理事会提交大会的事项作出决定等
IAEA的组织形式--理事会
组成
– 由35个理事国组成，其中 11个为指定理事国 24个为选举理事国
准
场内影响
纵深防御的恶化
评价例
严重事故 (7)
大事故 (6)
切尔诺贝利事故1986， 前苏联 Mayak at Ozersk, Russia, 1957,再处 理厂 TMI事故 1979，美国 JCO临界事故 1999，日本 Saint-Laurent, France, 1980 燃料破损 日本动燃固化装置火 灾事故，1997 日本美滨核电站传热 管破损事故，1991
IAEA的费用来源
行政费用
各成员国按分摊比例交纳的会费
技术援助和合作经费
各成员国的自愿捐款
IAEA 机构的主要活动
技术援助
向成员国提供技术援助，帮助它们开展和平利用核能的研究和应用
保障监督
与有关国家和国际组织订立“保障监督协定”，对以下项目实施保障监 督，以确保这些项目不用于任何军事目的
安全条例
施，向加盟国提供技 术情报
中国（行业标准） 国际核事件分级和事件报告 系统管理办法（试行）
国际核事件评价尺度（INES： International Nuclear Event Scale)
级 别 基
场外影响
放射性物质大量向外部放出： 以I131等价的数万mSv放射性 物质的外部泄漏 放射性物质中等量向外部放 出：以I131等价的数千～数万 mSv放射性物质的外部泄漏 堆芯或放射性屏蔽 层重大损伤 堆芯或放射性屏蔽 层中等程度损伤/工 作人员受到致死量 的照射 场内受到严重的放 射性污染/工作人员 受到急性照射危害 场内受到中等程度 的放射性污染/工作 人员受到超过年法 定剂量的照射 安全上不重要的事件 纵深防御丧失
组织研究和制定有关核能利用的安全条例，并向世界各国推荐使用
科学研究合同
与有关成员国或专门国际机构签订科学研究合同
科技会议和资料交流
召集各种科技会议 通过建立情报网、图书馆和出版书刊等方式组织关于原子能和平利用的 资料交流
IAEA 机构的主要活动－－保障监督
与有关国家和国际组织订立“保障监督协定”，对以下项 目实施保障监督，以确保这些项目不用于任何军事目的
IAEA的组织形式
成员国
– 任何国家不论是否为联合国的会员国或联合国专门
机构的成员国 – 经机构理事会推荐并由大会批准入会后，交存对原 子能机构规约的接受书，即可成为该机构的成员国
组织形式
– 大会
– 理事会 – 秘书处
IAEA的组织形式--大会
组成
– 由全体成员国组成
会议
– 大会每年召开一次，一般在9月，为期一周 – 必要时举行特别会议
事 故
伴有向外泄漏 放射性物质一定量向外部放 131 风险的事故(5) 出：以I 等价的数百～数千
mSv放射性物质的外部泄漏
向外泄漏风险 放射性物质少量放出：公众 不大的事故(4) 照射量超过法定限量的数mSv
异 常 事 件
尺度 以下
重大异常事件 (3) 异常事件 (2) 偏离正常 (1) 尺度以下(0)
高等反应堆安全学
第三章
核安全管理体系
主讲 杨燕华
上海交通大学核科学与工程学院 2008年3月
第三章 核安全管理体系
3.1 核安全管理 3.2 国外核能和核安全管理体系 3.3 国内核能与核安全政府管理部门
3.1 核安全管理
安全管理制度体系 管理制度的基本思想
核安全管理制度体系
国际原子能管理部门
– 安全标准委员会（CSS）
国际核安全咨询组（INSAG：
International Nuclear Safety Advisory Group）活动
核安全相关国际公约 其它安全活动
各专业委员会
IAEA Safety Standard Series IEAE核能安全标准文件
文件地位
– 作为各国的参考，无法律
监督和指导 国家核安全局（中国） 培训 设计单位 建造单位
wenku.baidu.com
国家核安全管理机构
核电相关单位
设计、建造核电站
运行
核电厂
制定安全法规和导则 管理和监督核电站
管理制度的基本思想
以法律加以管制，法定的机构代表政府颁 布和实施安全规定，审查和监督 制定一套设计原则与安全要求 制定一套设计基准事故及其验收准则 许可证申请单位必须在安全分析报告承诺并证 明：
对由机构本身或经其介绍提供的技术援助项目 对成员国或其他国际组织以及根据核不扩散义务委托监督的项目
防止核扩散条约
• • •
《不扩散核武器条约》 《特拉特洛尔科条约》 《南太平洋无核区条约》
•
•
经过历时四年艰苦的谈判，1997年5月，机构特别理事会完 成了关于加强保障监督机制措施的“93+2计划”，通过了 保障监督附加议定书范本。 这标志着机构的保障监督能力和范围从仅核查各国申报的 核活动扩大到可探察无核武器国家的秘密核设施和核活动
期两年
会议：理事会于每年举行五次会议 职能：理事会按IAEA《规约》行使职能
IAEA的组织形式--秘书处
隶属：由IAEA总部设置，为日常执行办事机构 行政首长 总干事,受理事会管辖 总干事由理事会任命、大会批准，任期四年 穆罕默德 · 巴拉迪（ Elbalader，埃及人）现任 IAEA 总干事， 他是1997年第41届大会批准任命，2005年第三次连任 职责：依大会和理事会的决议或决定履行职责 下设 6个司 技术合作司、核能司、核安全与保安司、核科学与应用司、 安全法规标准司、行政管理司 三个研究单位 塞伯斯道夫实验室（奥地利） 的里雅斯特国际理论物理研究中心（意大利） 国际海洋放射性实验室（摩纳哥） 职工：共有2000多名工作人员
作用 – 作为IEAE独立工作、援 助时的标准
文件编写的三个层次
– 安全原则（Safety Fundamentals) – 安全要求（Safety Requirements） – 安全指南（Safety Standards）
编制安全标准文件的委员会的构成
International Nuclear Safety Advisory Group
国际核安全咨询组（INSAG)
1985成立 职能
– 国际层面上的重要核
活动
– 1986切尔诺贝利核电站事
安全问题的情报交换 – 向秘书长提供咨询情 报
故后，组织事故后评价专 家会、事故原因分析报告 书等 – 1988年组织编写核电站基 本安全原则文件 – 1991年组织编写安全文化 （Safety Culture）报告书 – 1999年组织编写全部放射 源安全管理原则文件
放射性物质极少量向外部放 出：公众照射量超过法定限 量十分之一
纵深防御在一定程度上 恶化
偏离运行限值范围
日本滨冈核电站配管 断裂事故，2001
0＋ 对安全有一点影响 0- 对安全没有影响事件 与安全性无关的事件
评价对象外
IAEA核安全评价体系
IAEA原苏联、中欧、东欧安全评价计划
– 1990年对VVER440/230（70年代设计）的设计、运
– 安全标准委员会（CSS） Commission on Safety Standards – 核安全标准委员会（NUSSC） Nuclear Safety Standards Committee – 辐射安全标准委员会（RASSC） Radiation Safety Standards Committee – 废物安全标准委员会（WASSC） Waste Safety Standardｓ Committee – 运输安全标准委员会（TRANSSC） Transport Safety Standards Committee
IAEA： International Atomic Energy Agency, 联合国国际 原子能机构,国际原子能组织。 成立：1957年7月29日 总部：奥地利维也纳 成员国：至2006年，141个 与联合国的关系：
不是联合国的专门机构，但机构与联合国订有关系协议，同联大、 经社理事会和安理会有直接联系。 主要是尊重《联合国宪章》，执行联大决议，每年向联大提交工作 报告，必要时，向安全理事会报告。 它是隶属联合国系统的一个独立的政府间组织 为联合国系统内核科学技术的专门机构 唯一的推动核能和平利用的政府间国际组织
– 设计或建成的核电站能满足所有原则与安全要求 – 设计基准事故下能保证公众与环境的安全
3.2 国外核能和核安全管理体系
国际核管理部门 国外著名核管理部门
国际核管理部门
International Atomic Energy Agency （IAEA）
– 国际原子能机构
Organization for Economic Cooperation and Development/ Nuclear Energy Agency (OECD/NEA)
国际核事通报制度
国际核事件评价尺度 （INES)
– 核设施发生事故或故
事件报告系统 （IRS）
– 由NEA及IAEA共同实
障的通报标准化，促 进核工业界、新闻界 和一般公众间的理解 为目的 – 由IAEA和OECD/ NEA于1989年策划， 于1992年向各国正式 建议 International Nuclear Event Scale
指定理事国
– 由世界核技术（包括原材料生产）最先进国家担任，任期一
年 – 但事实上除了西欧（不包括英、德、法）和拉丁美洲两个地 区的指定理事国有轮流担任的情况外，其他指定理事国都是 常任的，因为这些国家每年都被指定为理事国 – 中、英、法、俄、美均为指定理事国
选举理事国
– 按地区平衡分配的原则由大会选举产生，每年改选一半，任
其它国际核组织
国际原子能机构（IAEA）
国际原子能机构（IAEA） 综述 IAEA 机构的主要活动 IAEA的核安全活动
国际原子能机构（IAEA） 综述
简介 IAEA的宗旨 IAEA的组织形式 IAEA的费用来源
国际原子能机构（IAEA） 简介
行、保守面相关事项进行安全评价 – 1998年又完成了VVER-440/213 （80年代设计） 、 VVER-1000 （80年代后设计） 、RBMK (石墨水冷 堆)等实行的同样计划
IAEA的核安全活动
安全职能
主要安全活动
以确保核能安全为主 要活动 策划国际的核安全标 准 策划与核安全相关的 国际公约 主办与核安全相关的 各种专家会议 情报交换
IEAE核能安全标准文件
– 基于IEAE宪章，制定核设施、
辐射防护、放射性废物、放射性 物质运输等IAEA安全标准文件： IAEA Safety Standard Series
IAEA的宗旨
IAEA《规约》规定，该机构有两大目标
– “谋求加速和扩大原子能对全世界和平、健康及繁
荣的贡献” – “尽其所能，确保由其本身、或经其请求、或在其 监督或管制下提供的援助不致用于推进任何军事目 的”
联合国赋予的职责
– 保障与核查，安全与保安和科学与技术
IAEA的活动分为两部分
– 促进核能和平利用 – 实施保障监督
核安全相关国际公约
《早期通报核事故公约》 于1987年2月8日生效。截止1999年6 月 30日，已有 83个缔约国和世界粮农组织、世界卫生组织和 世界气象组织等加入了公约。我国于1987年9月10日批准了该 公约。 《核材料实物保护公约》于 1987年 2月 8日生效。该公约仅对 核材料的国际运输有法律约束性。截止1999年6月30日，已有 64个缔约国和欧洲原子能联营加入了公约。我国于1989年1月 10日批准了该公约。 《核事故或紧急辐射情况下援助公约》于1987年2月26日生效。 截止1999年6月30日，已有76个缔约国和世界粮农组织、世界 卫生组织和世界气象组织等加入了公约。我国于1987年9月10 日批准了该公约。 《核安全公约》于1996年10月24日生效。截止2000年2月，已 有 52个缔约国、OECD的核能署加入了公约。我国于1996年4 月9日批准了该公约。 《乏燃料和放射性废物管理安全公约》于2001年6月18日生效。 截 止 2 0 0 1 年 8 月 ， 已 有 4 2 个 国 署 名 、 27 个 国 批 准 中 。
结构
– 全体委员会 – 总务委员会，兼有证书委员会的职能
主要职能
– – – – – –
选举理事会理事国 核准加入申请 审议理事会提出的年度报告、预算和决算 向联合国提交报告 核准总干事的任命 就理事会提交大会的事项作出决定等
IAEA的组织形式--理事会
组成
– 由35个理事国组成，其中 11个为指定理事国 24个为选举理事国
准
场内影响
纵深防御的恶化
评价例
严重事故 (7)
大事故 (6)
切尔诺贝利事故1986， 前苏联 Mayak at Ozersk, Russia, 1957,再处 理厂 TMI事故 1979，美国 JCO临界事故 1999，日本 Saint-Laurent, France, 1980 燃料破损 日本动燃固化装置火 灾事故，1997 日本美滨核电站传热 管破损事故，1991
IAEA的费用来源
行政费用
各成员国按分摊比例交纳的会费
技术援助和合作经费
各成员国的自愿捐款
IAEA 机构的主要活动
技术援助
向成员国提供技术援助，帮助它们开展和平利用核能的研究和应用
保障监督
与有关国家和国际组织订立“保障监督协定”，对以下项目实施保障监 督，以确保这些项目不用于任何军事目的
安全条例
施，向加盟国提供技 术情报
中国（行业标准） 国际核事件分级和事件报告 系统管理办法（试行）
国际核事件评价尺度（INES： International Nuclear Event Scale)
级 别 基
场外影响
放射性物质大量向外部放出： 以I131等价的数万mSv放射性 物质的外部泄漏 放射性物质中等量向外部放 出：以I131等价的数千～数万 mSv放射性物质的外部泄漏 堆芯或放射性屏蔽 层重大损伤 堆芯或放射性屏蔽 层中等程度损伤/工 作人员受到致死量 的照射 场内受到严重的放 射性污染/工作人员 受到急性照射危害 场内受到中等程度 的放射性污染/工作 人员受到超过年法 定剂量的照射 安全上不重要的事件 纵深防御丧失
组织研究和制定有关核能利用的安全条例，并向世界各国推荐使用
科学研究合同
与有关成员国或专门国际机构签订科学研究合同
科技会议和资料交流
召集各种科技会议 通过建立情报网、图书馆和出版书刊等方式组织关于原子能和平利用的 资料交流
IAEA 机构的主要活动－－保障监督
与有关国家和国际组织订立“保障监督协定”，对以下项 目实施保障监督，以确保这些项目不用于任何军事目的
IAEA的组织形式
成员国
– 任何国家不论是否为联合国的会员国或联合国专门
机构的成员国 – 经机构理事会推荐并由大会批准入会后，交存对原 子能机构规约的接受书，即可成为该机构的成员国
组织形式
– 大会
– 理事会 – 秘书处
IAEA的组织形式--大会
组成
– 由全体成员国组成
会议
– 大会每年召开一次，一般在9月，为期一周 – 必要时举行特别会议
事 故
伴有向外泄漏 放射性物质一定量向外部放 131 风险的事故(5) 出：以I 等价的数百～数千
mSv放射性物质的外部泄漏
向外泄漏风险 放射性物质少量放出：公众 不大的事故(4) 照射量超过法定限量的数mSv
异 常 事 件
尺度 以下
重大异常事件 (3) 异常事件 (2) 偏离正常 (1) 尺度以下(0)
高等反应堆安全学
第三章
核安全管理体系
主讲 杨燕华
上海交通大学核科学与工程学院 2008年3月
第三章 核安全管理体系
3.1 核安全管理 3.2 国外核能和核安全管理体系 3.3 国内核能与核安全政府管理部门
3.1 核安全管理
安全管理制度体系 管理制度的基本思想
核安全管理制度体系
国际原子能管理部门
– 安全标准委员会（CSS）
国际核安全咨询组（INSAG：
International Nuclear Safety Advisory Group）活动
核安全相关国际公约 其它安全活动
各专业委员会
IAEA Safety Standard Series IEAE核能安全标准文件
文件地位
– 作为各国的参考，无法律
监督和指导 国家核安全局（中国） 培训 设计单位 建造单位
wenku.baidu.com
国家核安全管理机构
核电相关单位
设计、建造核电站
运行
核电厂
制定安全法规和导则 管理和监督核电站
管理制度的基本思想
以法律加以管制，法定的机构代表政府颁 布和实施安全规定，审查和监督 制定一套设计原则与安全要求 制定一套设计基准事故及其验收准则 许可证申请单位必须在安全分析报告承诺并证 明：
对由机构本身或经其介绍提供的技术援助项目 对成员国或其他国际组织以及根据核不扩散义务委托监督的项目
防止核扩散条约
• • •
《不扩散核武器条约》 《特拉特洛尔科条约》 《南太平洋无核区条约》
•
•
经过历时四年艰苦的谈判，1997年5月，机构特别理事会完 成了关于加强保障监督机制措施的“93+2计划”，通过了 保障监督附加议定书范本。 这标志着机构的保障监督能力和范围从仅核查各国申报的 核活动扩大到可探察无核武器国家的秘密核设施和核活动
期两年
会议：理事会于每年举行五次会议 职能：理事会按IAEA《规约》行使职能
IAEA的组织形式--秘书处
隶属：由IAEA总部设置，为日常执行办事机构 行政首长 总干事,受理事会管辖 总干事由理事会任命、大会批准，任期四年 穆罕默德 · 巴拉迪（ Elbalader，埃及人）现任 IAEA 总干事， 他是1997年第41届大会批准任命，2005年第三次连任 职责：依大会和理事会的决议或决定履行职责 下设 6个司 技术合作司、核能司、核安全与保安司、核科学与应用司、 安全法规标准司、行政管理司 三个研究单位 塞伯斯道夫实验室（奥地利） 的里雅斯特国际理论物理研究中心（意大利） 国际海洋放射性实验室（摩纳哥） 职工：共有2000多名工作人员
作用 – 作为IEAE独立工作、援 助时的标准
文件编写的三个层次
– 安全原则（Safety Fundamentals) – 安全要求（Safety Requirements） – 安全指南（Safety Standards）
编制安全标准文件的委员会的构成
International Nuclear Safety Advisory Group
国际核安全咨询组（INSAG)
1985成立 职能
– 国际层面上的重要核
活动
– 1986切尔诺贝利核电站事
安全问题的情报交换 – 向秘书长提供咨询情 报
故后，组织事故后评价专 家会、事故原因分析报告 书等 – 1988年组织编写核电站基 本安全原则文件 – 1991年组织编写安全文化 （Safety Culture）报告书 – 1999年组织编写全部放射 源安全管理原则文件
放射性物质极少量向外部放 出：公众照射量超过法定限 量十分之一
纵深防御在一定程度上 恶化
偏离运行限值范围
日本滨冈核电站配管 断裂事故，2001
0＋ 对安全有一点影响 0- 对安全没有影响事件 与安全性无关的事件
评价对象外
IAEA核安全评价体系
IAEA原苏联、中欧、东欧安全评价计划
– 1990年对VVER440/230（70年代设计）的设计、运
– 安全标准委员会（CSS） Commission on Safety Standards – 核安全标准委员会（NUSSC） Nuclear Safety Standards Committee – 辐射安全标准委员会（RASSC） Radiation Safety Standards Committee – 废物安全标准委员会（WASSC） Waste Safety Standardｓ Committee – 运输安全标准委员会（TRANSSC） Transport Safety Standards Committee
IAEA： International Atomic Energy Agency, 联合国国际 原子能机构,国际原子能组织。 成立：1957年7月29日 总部：奥地利维也纳 成员国：至2006年，141个 与联合国的关系：
不是联合国的专门机构，但机构与联合国订有关系协议，同联大、 经社理事会和安理会有直接联系。 主要是尊重《联合国宪章》，执行联大决议，每年向联大提交工作 报告，必要时，向安全理事会报告。 它是隶属联合国系统的一个独立的政府间组织 为联合国系统内核科学技术的专门机构 唯一的推动核能和平利用的政府间国际组织
– 设计或建成的核电站能满足所有原则与安全要求 – 设计基准事故下能保证公众与环境的安全
3.2 国外核能和核安全管理体系
国际核管理部门 国外著名核管理部门
国际核管理部门
International Atomic Energy Agency （IAEA）
– 国际原子能机构
Organization for Economic Cooperation and Development/ Nuclear Energy Agency (OECD/NEA)
国际核事通报制度
国际核事件评价尺度 （INES)
– 核设施发生事故或故
事件报告系统 （IRS）
– 由NEA及IAEA共同实
障的通报标准化，促 进核工业界、新闻界 和一般公众间的理解 为目的 – 由IAEA和OECD/ NEA于1989年策划， 于1992年向各国正式 建议 International Nuclear Event Scale
指定理事国
– 由世界核技术（包括原材料生产）最先进国家担任，任期一
年 – 但事实上除了西欧（不包括英、德、法）和拉丁美洲两个地 区的指定理事国有轮流担任的情况外，其他指定理事国都是 常任的，因为这些国家每年都被指定为理事国 – 中、英、法、俄、美均为指定理事国
选举理事国
– 按地区平衡分配的原则由大会选举产生，每年改选一半，任