服务型政府建设要从行政端落实良法善治

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浅谈服务型政府的行政伦理制度建设的必要性和原则

浅谈服务型政府的行政伦理制度建设的必要性和原则当代行政正不断趋向公民社会的基本价值与要求,以“管理主义”为主导理念的新公共管理范式逐渐受到以“责任中心主义”为价值核心的新公共服务理论的批判和取代。

顺应世界大势并联系中国现实，2004年温家宝总理正式提出服务型政府的建设，党的十六届六中全会首次在党的文件中明确服务型政府建设的要求；党的十七大再次强调加快行政体制改革、建设服务型政府，十一届全国人大三次的政府工作报告中，又专项阐述“努力建设人民满意的服务型政府”。

以人为本、执政为民的服务型政府建设的理论探索和实践在我国日渐深入。

服务型政府“是在公民本位、社会本位理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。

”[1]建设服务型政府，要求政府从管理理念、职能、制度、手段和行为方式等方面，较之传统的“统治型”、“管治型”政府都有根本性转变。

其关键在于各级行政组织和行政人员的服务意识和行为，其特征是突出强调行政伦理及其制度化建设。

因为，加强行政伦理建设，培养和完善行政伦理人格是实现服务型政府的重要条件。

特别是针对我国目前行政伦理失范的种种表现，建立、完善并有效的执行体现服务型政府行政伦理精神的制度体系尤显紧迫。

一、行政伦理制度是服务型政府建设之要1. 构建行政伦理制度是社会治理模式变化的需要人类社会的政治文明史,是以统治型、管治型政府到服务型政府为基本发展模式的。

与农业社会相适应的是统治型国家治理模式，由于统治阶级与人民利益的根本对立,不可能得到人民的拥护,只能以控制社会为己任,自上而下的统治是政府治理的最主要的特质,统治是其思维和实践态度。

通过政府机构对国家和社会公共事务进行垄断性和强权性的管制活动而将“官本位”和“权力本位”推向极致。

作为真正的制度框架—权制的幌子，行政伦理思想少有广泛而实际的应用，行政伦理制度化也基本是思想家的空想或是被统治阶级用做实现权制的工具和手段。

法治政府建设的三重根基——《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》精神解读

2016年第2期法治研究法治政府建设的三重根基——《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》精神解读章志远***本文系教育部“新世纪优秀人才支持计划”项目（NCET-13-0924）的阶段性成果。

**作者简介：章志远，华东政法大学教授、博士生导师。

① 有关“法治政府”的概念及建设的历程，可参见杨海坤：《我国法治政府建设的历程、反思与展望》，载《法治研究》2015年第6期。

摘要：中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》为2020年基本建成法治政府确定了明确的路线图和施工图。

法治政府建设属全党全社会重任、需坚持开放式结构、具有可测评性是其重要的思想根基，为基本建成法治政府提供了观念保障；行政疆域的廓清、合法最佳的统合、内外结合的监控是其重要的制度根基，为基本建成法治政府提供了结构保障；党政主要负责人同责、年度报告发布、示范创建活动是其重要的组织根基，为基本建成法治政府提供了行动保障。

只有凝聚社会共识、形成社会合力，法治政府梦才能得以实现。

关键词：法治政府思想根基制度根基组织根基2015年12月27日，中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》（以下简称“新《纲要》”）正式对外公布。

新《纲要》为2020年基本建成法治政府确定了明确的路线图和施工图，对加快法治政府建设、全面推进依法治国具有极为重要的战略意义。

正确理解新《纲要》的精髓，全面落实新《纲要》的规定，已经成为摆在各级党委和政府面前的重要任务。

新《纲要》站在“四个全面”战略布局的高度，直面我国当下社会转型的现实，提出了一系列全新的论断，为基本建成法治政府作出了属于我们这个时代的积极贡献。

笔者认为，新《纲要》的颁行为加快建设法治政府奠定了思想、制度和组织三个方面的根基，也为中国本土化行政法治道路的探索提出了一系列崭新的课题。

一、思想根基：基本建成法治政府的观念保障作为表征当代中国行政体制运行的基础性范畴，“法治政府”概念是行政法学理论界和实务界长期共同努力的结晶。

管窥服务型政府的三个维度：有限政府、善治、法治

服务型政府是 “ 在公民本位、会本位理念指导社
下，过法定程序，照公民意志组建起来的以为公通按
社会的监督与制约；府的权力和规模逾越其法定政
疆界时，否得到及时有效的纠正；府官员，其能政尤是最高领导违法是否受到法律的惩罚。建立有限政府是宪政的首要精神，宪政背景下的有限政府，即是其规模、能、力和运行方式都职权受到法律明确规定和有效制约的政府。按照马克思主义观点以及社会契约论的合理思想，国家权力的来源和归属都在于人民的权力，即人民主权。在现代国家，民为了通过公共权力机构维护、障和实现人保自身的权利和利益并最大限度地发挥其效益而结成
２００９年３月
中国石油大学胜利学院学报
ＪｕｎｌｏｈｎｌＣｏｌｇｉａＵｎｖｒｉｆＰｅｒｌｕｏｒａｆＳｅｇｉｌｅｅＣｈｎｉｅｓｔｏｔｏｅｍｙ
Ｍａ２ｒ．００９
第２卷３
第１期
Ｖｏ．３Ｎｏ１１２．
一
、
有限政府：制约权力滥用、服务民众的诉求
自从政府出现以来，于政府功能的话题就没关有停止过。政府功能模式实际上是指政府与社会的关系模式。从功能角度看，府与社会的关系是互补政
的、动的，紧密相联的；互是同时，同时向其让渡了部分权力的使并

“善治”文献梳理

公司需要善治,社区需要善治,地区需要善治,政府需要善治。人类最高的政治理想是通往善治,而通往善治必须经过善政,善政是善治的必经之途。善政的关键是公平，因为公平既是人类社会的根本政治价值,政府要实现社会公平则必须建立民主法治的治理体制。基本采用的是俞可平的观点梳理我国治理的发展状况在俞可平的基础上归纳的：善治的“善”不止是一种纯粹的道德诉求,主要是对公共治理提出的正当性要求,要求公共治理开放公共过程、吸纳公众广泛参与,在充分发挥市场机制、社会自治机制和政府调控机制三种优势的基础上,推动国家与社会、政府与公众的互动, 实现公共关系的理性化,最终实现公域之治的目标。按照俞可平的观点提出社区善治：作为城市社区建设目标模式的善治,其本质特征是:有一个具有实现城市居民社会生活公共利益最大化的决策、实施、动员能力的社会管理制度体系。
85
2003-4-10
33
10
孔繁斌
治理与善治制度移植:中国选择的马克思主义与逻辑现实
2003-6-15
76
11
毛寿龙
现代治道与治道变革
南京社会科学 2001-10-15国良; 周东升; 陆小成
善治理论与我国政府改革的有限性导向基于公共治理范式的地方政府政策执行力研究
作者
篇名
期刊
年版年期
1 2
治理和善治:一种新的政治分析框架南京社会科学 2001-10-15 381 社会公平和善治是建设和谐社会中国特色社会的两大基石主义研究 2005-2-10 212 马克思主义与善治与幸福现实 2011-3-26 31 中国社会科学治理与善治文献出版社 2000 著作全球化时代的善治商务周刊 2002-7-8 27 南昌大学学报 (人文社会科俞可平公正与善政学版) 2007-7-15 32 何增科治理、善治与中国政治发展中共福建省委党校学报 2002-3-25 172

广东省清远市佛冈县水头镇2022-2023学年度九年级道德与法治第一学期多校期中联考联评(含答案)

2022-2023学年度第一学期期中联考联评九年级道德与法治------------------------------以下为试题区域，考试请在答题纸上作答------------------------------第Ⅰ部分选择题（共18题，每小题2.5分，共45分）1．中国离不开世界，世界也离不开中国。

中国深化改革、扩大开放的决心不会动摇。

中国将继续张开双臂，为世界提供更多机遇，为推动建设开放型世界经济、构建人类命运共同体作出贡献。

这说明（）①改革开放只有进行时，没有完成时①中国已经成为影响世界的重要力量①改革开放宣告中国特色社会主义进入新时代①改革开放不仅深刻改变了中国，也深刻影响着世界A．①①①B．①①①C．①①①D．①①①2．当前在一些重大国际问题上，“听中国怎么说”已经成为一种常态，中国声音、中国力量、中国形象日渐凸显。

有人说：“没有改革开放就没有这一系列成就的取得。

”这是因为改革开放（）①推动了我国经济的发展①增强了我国的综合国力①是我国的基本战略①提高了我国的国际地位A．①①①B．①①①C．①①①D．①①①3．“改革开放创造了发展奇迹，今后还要以更大气魄深化改革、扩大开放，续写更多春天的故事。

”下列对此理解正确的是（）①改革开放助推中国经济社会发展①改革开放消除了我国社会主要矛盾①改革只有进行时，没有完成时①对外开放是当代中国最鲜明的特色A．①①B．①①C．①①D．①①①4．5G 时代表明创新（）A．能增加社会财富B．让生活更加美好C．能激发人们潜能D．让我们有成就感5．在应对新冠肺炎疫情中，“健康码”“同乘查询”等数字化应用快速上线并被公众认可。

政务事项的“秒批”、智能问答机器人，让政府的办事程序、政民互动模式显著改变。

这说明（）①科技创新正在改变着人们的生产和生活方式①科技创新已成为我国解决一切问题的关键①我国实施创新驱动发展战略①我国的社会治理体系和治理能力已经实现了高度现代化A．①①B．①①C．①①D．①①6．铁路是国民经济的大动脉，在经济社会发展中的作用越来越重要。

2023-2024深圳市南海中学三模道德与法治试卷

南海中学九年级三模道法试卷一．选择题（共12 小题）1.习近平总书记曾说过：“现在，青春是用来奋斗的；将来，青春是用来回忆的”。

青春蕴含着伟大的创造力，要开发创造潜力我们应该（）①年轻时好好奋斗，年迈了好好回忆②敢于打破常规，任何事情上都要标新立异③关注他人与社会，看重创造的意义和价值④创造离不开实践，通过劳动改变自己，影响世界A．①②B．②③C．①④D．③④2.在一次道法考试中，小宇被一道题难住了，百思不得其解时，他无意中看到旁边同学好像完成了这道题……几经纠结，他还是收回了视线，专心思考。

小宇最终采取上述行为是因为（）A．自己写出答案会获得老师的表扬B．树立了底线意识，做到行己有耻C．做到了止于至善，不做违法事D．通过自我的谴责，可以调整自己3．2024 年6 月26 日是第37 个“国际禁毒日”，某中学开展“禁毒行动我能行”主题展览请你推测，展览中的内容可能包含（）①树立底线意识，认清危害远离毒品②致敬缉毒榜样，严厉打击涉毒犯罪③学习禁毒知识，增强毒品防范意识④铭记禁毒历史，出台禁毒法律法规A．①②B．①③C．②④D．③④4．如图漫画内容告诉我们，对待友谊应该（）A．拒绝友谊，防止伤害B．呵护友谊，用心关爱C．维护友谊，事事忍让D．加深理解，消除差异5某中学举行“阅读经典”读书推荐活动。

下列是四位同学推荐的书籍及推荐理由，你认为推荐最恰当的是（）A．《红岩》《简•爱》——铭记革命先烈，弘扬中华民族精神B．《朝花夕拾》《钢铁是怎样炼成的》——借鉴优秀外来文化C．《海底两万里》《骆驼祥子》——感悟中国特色社会主义文化D．《西游记》《史记》——传承中华优秀传统文化，坚定文化自信6．2023 年习近平总书记在东北调研考察时强调要“加快形成新质生产力”。

以下正确反映了发展教育事业对培育新质生产力重要作用的传导路径的是（）A．教育发展促进人才选拔→拔尖创新人才投身实践→我国创新能力有效提升B．教育发展促进人才选拔→深化教育体制改革→我国创新能力有效提升C．深化教育体制改革→我国创新能力有效提升→拔尖创新人才投身实践D．教育发展促进人才选拔→拔尖创新人才投身实践→深化教育体制改革7.某校九年级同学对比了我国现行宪法与1954 年宪法的目录，发现宪法第二章和第三章互换了位置，对于这样修订的原因，合理的是（）1954 年宪法目录现行宪法目录序言序言第一章总纲第一章总纲第二章国家机构第二章公民的基本权利和义务第三章公民的基本权利和义务第三章国家机构第四章国旗、国徽、首都第四章国旗、国歌、国徽、首都①凸显尊重和保障人权的宪法原则②宪法严格规范国家机构职权的行使③宪法是对公民基本权利的根本确认和保障④公民选举产生人大，国家机构都由人大产生A．①③B．①④C．②③D．③④8.中学生的“金点子”被写入未成年人保护法、视障人士关于无障碍环境建设法的建议被采纳、来自田间地头的粮食安全保障法草案立法意见直达人民大会堂……这些鲜活的故事，来自一个个基层立法联系点。

善治视野下服务型政府建构的价值定位

第２５卷第４期
善治视野下服务型政府建构的价值定位
王聪
（东大学法学院，山山东济南２００）５１０
摘要：善治作为全新的政府治理模式和价值评价基准得到世界的广泛认同。基于善治视野探索服务型政府建构有助于更为深刻地揭示服务型政府的价值定位。善治视野下服务型政府的建构，其基石在于继续坚持法治行政和秩序行政的基本路径，其主体在于人本、公平、回应、与和效能基本理念下服务意识的强化。参
归。。因此，续强化和巩固国家在维持社会秩序时的 ” 。继
社会的一种宽容为本、合而不同、而共生的互促互进关系，合是两者的最佳状态。ｌ善治理念的基本要素融括了法治、＿ｊ透明、责任、回应、高效、参与、稳定、洁、廉公正，适应了政府建构
善治，是一种立足于公民社会，探究治理主体（主要是政
府）构一个什么样的组织、择什么样的制度以及如何最大建选
科学作为，还权于民，权于社会，还实现政府、会与公民的社
和谐共治。但是，理一词的基本要义同样是指在一个既定的范围治内运用权威维持秩序，足公众的需要。满＿因此，于善治模６基
效能地提供最好公共产品和最优公共服务以实现公共利益最
大化的行政模式。其本质特征在于它是政府与社会、府与政公民、府与市场对公共事务的互动合作管理，国家与公民政是

改善行政生态实现政府“善治”

改善行政生态实现政府“善治”摘要：改革开放三十年来，我国的经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，但我们在肯定这些成就的同时，也应理性的看到伴随着经济社会高速发展而产生的一系列突出问题和矛盾。

当前，我国的政治、经济体制改革已经步入到了深水区，如何能更好地在新形势下实现政府的“善治”管理，进而加快政治、经济体制优化转型的步伐，将是摆在党和政府面前一项急迫、重要的课题。

本文利用里格斯的行政生态理论，系统地对我国的行政生态环境进行分析，为最终实现经济社会的和谐可持续发展，提供可借鉴的指导与建议。

关键词：行政生态政治改革善治行政生态学理论最先由美国哈佛大学教授高斯于1947年发表的《政府生态学》一书中提出。

他首次把“生态学”一词引入到行政学的研究领域，后经行政学家里格斯的补充总结，使行政生态学变成了一套完整的理论分析体系，这为研究政府行政环境，解读行政模式与产生背景，具有重要的理论指导意义。

国内学者王沪宁教授也对行政生态学做了许多研究，他指出，行政生态学指的是借用生态学研究生命主体与其环境的相互关系和作用的基本理论与方法，来对行政系统与行政环境进行研究。

行政生态系统已经不是原来生态学意义上的自然生态系统，只是利用了这种研究对应变换关系。

王教授提出了行政系统是由整个行政组织和行政人员构成的，而行政生态环境则是与行政系统有关的各种条件总和，这不仅包含了政治、经济、文化等内容，还囊括了宗教、心理，军事等一些其他方面。

行政生态学之要旨，即在于把行政系统视为一个有机体，而它在自行运作的过程中要受到行政生态环境各种条件的制约与影响。

1 实现“善治”的问题障碍“善治”最简单的理解就是使得公共利益最大化的社会管理状态，其基本特征就是政府与公民对国家事务和社会活动的合作管理，实现一个行政管理与公民社会的有效融合，是两者相辅相成的最佳状态。

这与我国当前加快推进社会主义和谐社会建设，打造服务型政府的理念是从一而终的。

里格斯把行政模式归纳为了三类，农业社会的“融合型行政模式”，现代工业国家的“衍射行政模式”，还有发展中国家、过渡社会的“棱柱型行政模式”。

我国服务型政府建设现状分析

后来出现的以主张还政于民的 “ 治理善论 ” 后工业社会理论 ’ 成为当今社会和“ ＇等
和腐败现象的泛滥，方主要发达国家纷西
纷开始了大规模的政府再造运动。时至今
念却是我国学者的创造，在２早０世纪９Ｏ
国际治理中的重要作用，观上有可能为客
、
服务型政府的理论依据
服务型政府概念是在学术界多年讨论的基础上形成的。追根溯源，务型政服府的说法是由“ 务行政 ’ 演而来的。服椎据
学出版社，９８１９．（］孟宪昌．２企业扩张论【】西南财经大学出Ｍ．版社，０２２０．［王德忠．业扩张—— 理论研究及其对中３】企
政法学家厄斯特・福斯多夫（ｒｓＥｎｔＦｒｈｆ１３年发表的题为“ 为服务主ｏｓｏ）９８ｔ作
体的行政一中。是，服务型政府 ’ 文但 “ 概
心的“ 公共服务理论和主张加强公共新部门和私人部门合作的“ 理理论 ”还有治。
务、业和技术的服务 ④ 后工业社会是信职。旅游批发零售商与零售商构成的垂直分工体系。
４结语．
息社会，识成为最重要的资源，而知识知参考文献：
ｆ脒佳贵，】】黄速建．企业经济学】经济科．

以人民为中心推进全面依法治国

好好学习以人民为中心推进全面依法治国■邢宜哲2020年11月召开的中央全面依法治国工作会议首次提出并系统阐述了习近平法治思想，明确了习近平法治思想在全面依法治国工作中的指导地位，这在我国社会主义法治建设进程中具有重大的现实意义和深远的历史意义。

习近平总书记在这次会议上发表了重要讲话，对推进全面依法治国要重点抓好的工作提出了更为具体的要求，再次特别强调建设中国特色社会主义法治体系要以人民为中心，用法治保障人民安居乐业。

“以人民为中心”，是中国特色社会主义法治体系的核心要义，是习近平法治思想的灵魂。

一、尊重人民主体地位的法律规范体系习近平总书记指出，“以人民为中心”的法治建设就是要“坚持人民主体地位，坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民”。

实现人民主权是社会主义法律规范体系的出发点和落脚点,恪守以民为本、立法为民的理念，把人民的立场在立法程序和法律内容中充分体现出来,保证人民当家作主。

人民是立法的主人，立法主体的人民性是立法的本质要求，中国特色社会主义法律体系是从人民根本利益出发，为人民而立的，在立法中，要始终维护好人民的主体地位，坚持一切为了人民、一切相信人民、一切依靠人民的理念，拓展和创新人民有序参与立法的途径和方式，保障人民公开参与立法的权利，以高度民主为基础，把人民的共同利益诉求依法定程序上升为国家意志，以法律的形式固定下来;立法内容的人民性是立法的本质体现，《立法法》规定，立法应当体现人民的意志，因此要立针对人民需求的法、立维护人民利益的法、立人民看得懂和管用的法，只有每项立法都符合宪法精神、反映人民意志，才是良法，才能实现善治,才会得到人民拥护。

二、以人民意志为出发点的法治实施体系“法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。

”执法和司法是法治实施两个最主要的方面，也是落实“以人民为中心”法治理念的关键所在，只有真正做到执法为民、司法为民，才能促进社会和谐稳定，人民才能幸福。

初中毕业道德与法治作业板块二法律第十八讲建设法治中国

C．《纲要》明确在2022年上半年要编制完成国务院部门权力清单—— 规范政府执政权，坚持法定职责必须为，法无授权不可为 D．《纲要》提出要坚持以公开为常态，不公开为例外，让政府运行在阳光下——政府推进政务公开，保障公民监督权
答案是： D
8．(2022·成都)2021年底，我国将各地区设立的政务服务便民热线、国务院有关部门设立并在地方接听的政务服务便民热线归并统一为 “12345政务服务便民热线”，提供“7×24小时”全天候人工服务。这有利于
2021年，除家庭教育促进法之外，还有个人信息保护法、法律援助法等多部法律，以“新成员”的身份“入驻”国家法律法规数据库，中国特色社会主义法律体系不断丰富完善。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”
(1)结合材料，运用所学知识，谈谈《中华人民共和国家庭教育(促进法)》为什么在立法过程中广泛征求意见。
(2)运用相关法律知识，对“数字政府便民利民”进行点评。
①“推动政务数据共享，进一步压减各类证明，扩大‘跨省通办’范围，基本实现电子证照互通互认，便利企业跨区域经营，加快解决群众关切事项的异地办理”说明政府的宗旨是为人民服务。
②“公安机关助力中小微企业发展20条实招硬招，着力解决挤压生存发展空间、拖欠账款、超标的查封和乱查封等侵害中小微企业权益问题” 体现公安机关严格执法。 ③“重庆法院妥善处理因疫情引发的劳资用工、购销合同、商铺租赁等纠纷，审结涉疫民商事案件14.2万件，助推法治化营商环境建设”说明法院公正司法/法治是发展市场经济、实现强国富民的基本保障。
范行政执法自由裁量权，大力实施阳光司法……这一个个“新招”“实
招”，让公平正义以“看得见”“摸得着”的方式来到群众身边。这些
举措有利于

2023-2024学年高中政治人教版必修2第二单元为人民服务的政府单元测试(含答案解析)

2023-2024学年人教版高中政治单元测试学校 __________ 班级 __________ 姓名 __________ 考号 __________注意事项1．答题前填写好自己的姓名、班级、考号等信息;2．请将答案正确填写在答题卡上;一、选择题（本大题共计16小题每题3分共计48分）1.近年来全国检察机关坚持司法体制改革与现代科技应用“双轮驱动” 加快推进科技成果转化积极打造智慧检务检察工作信息化、智能化水平得到巨大提升为全面履行检察职责、全面深化检察改革和全面推进依法治国谱写出新的篇章推进检察机关信息化建设（）①能够保障全面依法治国方略由理想变为现实②是推进和实现全面依法治国目标的根本举措③最高检要加强顶层设计同时又要服务基层④要加速推进智慧检务规划体系、应用体系建设A. ①②B. ①④C. ②③D. ③④【答案】D【解析】12.电视剧《人民的名义》一经播出便收获观众热情的点赞它反映着当前中国反腐败斗争的实践回应着反腐败的民心所愿反对腐败、打击违法犯罪（）①体现了我国人民民主专政的国家性质②是国家履行专政职能保障人民民主的需要③体现了人民民主的真实性④说明民心所愿是防止腐败的关键A. ①②B. ①④C. ②③D. ②④【答案】A【解析】①②符合题意根据题意反对腐败、打击违法犯罪体现了我国人民民主专政的国家性质是国家履行专政职能保障人民民主的需要③不符合题意“反对腐败、打击违法犯罪”体现的是对敌对分子的专政而不是人民民主故排除④表述错误防止腐败的关键是建立健全对权力的制约和监督体系一靠民主二靠法制故选A3.2018年3月17日国务院机构改革方案获得通过根据该方案国务院正部级机构减少8个副部级机构减少7个新组建退役军人事务部进一步保障退役军人的合法权益我国将逐步构建起职责明确、依法行政的政府治理体系提高政府执行力建设人民满意的服务型政府国务院机构改革有利于（）①推进国家治理体系和治理能力现代化②拓展政府的基本职能健全公共服务体系③优化政府机构设置提升政府的执政能力④提高政府工作效率服务经济社会发展A. ①④B. ①③C. ②④D. ②③【答案】A【解析】国务院机构改革是为了提高政府工作效率服务经济社会发展有利于推进国家治理体系和治理能力现代化①④符合题意政府的职能是法定的不能随意拓展②错误政府依法行政中国共产党依法执政③错误故选A4.《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016~2020年）》提出提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识增强宪法观念坚决维护宪法尊严下列选项中符合这一要求的有（）①公民在宪法和法律的范围内行使权利②中国共产党积极修改和遵守宪法③政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为④政府提高工作人员办事效率A. ①③B. ①④C. ②③D. ②④【答案】A【解析】①③符合题意《规划》要求提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识增强宪法观念坚决维护宪法尊严强调了宪法是国家的根本大法要维护宪法的尊严这要求公民在宪法和法律的范围内行使权利政府坚持法定职责必须为、法无授权不可为②说法错误宪法的修改权属于立法机关中国共产党不能修改④不合题意材料不涉及政府提高工作人员办事效率故选A5.因涉及金融消费者知情权保障不充分、个人金融信息使用不当等7条行为中国人民银行杭州中心支行对支付宝开出18万罚单这表明政府（）A. 实施宏观调控职能B. 履行市场监管职能C. 加强社会建设职能D. 协调人民内部矛盾【答案】B【解析】A不合题意题意主旨不体现该项B正确因涉及金融消费者知情权保障不充分、个人金融信息使用不当等7条行为中国人民银行杭州中心支行对支付宝开出18万罚单这表明政府履行市场监管职能CD不合题意材料不体现这两项故选B6.下列行为属于“我国的基本政治制度”范畴的是（）①安徽省蚌埠市五河县临北民族乡初级中学开设回族家长课程②蚌埠市人大常委会表决通过《蚌埠市大气污染防治条例》③安徽省蚌埠市南湖社区对辖区卫生经营情况进行自查整顿④蚌埠市委十二届七次全会审议通过《关于蚌埠市市级机构改革的实施意见》A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④【答案】B【解析】①符合题意“安徽省蚌埠市五河县临北民族乡初级中学开设回族家长课程”属于民族区域自治制度的内容②不合题意“蚌埠市人大常委会表决通过《蚌埠市大气污染防治条例》”是地方人大行使立法权属于我国根本政治制度人民代表大会制度的具体表现③符合题意“安徽省蚌埠市南湖社区对辖区卫生经营情况进行自查整顿”属于居民自治的内容是基层群众自治制度的具体表现④不合题意“蚌埠市委十二届七次全会审议通过《关于蚌埠市市级机构改革的实施意见》”属于地方党委通过决议故选B7.2018年9月全国教育大会在北京召开会议强调尊重教育发展规律充分发挥学校办学主体作用大幅减少各类检查加强引导为学校潜心治校办学创造良好环境这意味着政府（）①应不断减少管理职能②必须办好人民满意的教育③应将发展教育的职能归还给学校④要不断提升服务教育的能力A. ①③B. ①④C. ②③D. ②④【答案】D【解析】②④符合题意政府承担着发展教育的职能要不断提升发展教育的能力应不断减少管理职能说法错误学校也不能承担政府职能①③不选故选D8.下列属于政府履行经济建设职能的是（）A. 福州市实施“四绿”工程提高城市绿化水平B. 国家统计局发布2015年第三季度国民经济运行情况C. 国庆期间济南市开展丰富多彩的文化活动D. 某市政府提出 2016年将加强道路交通建设优先发展城市公交【答案】B【解析】A不合题意实施“四绿”工程提高城市绿化水平是政府履行生态文明建设职能的表现B正确国家统计局发布2015年第三季度国民经济运行情况是政府加强宏观调控、公共服务的表现履行经济建设职能C不合题意该项是政府履行文化建设职能的表现D不合题意该项是政府履行社会建设职能的表现故选B9.国务院《政府工作报告》提出 2019年国内生产总额增长6%-6.5% 要实现这一目标政府可采取的措施有（）①设立新兴产业发展基金②适当提高存款准备金率③降低实体经济增值税起征点④优化营商环境推动小微企业发展A. ①②B. ①④C. ②③D. ③④【答案】B【解析】①④符合题意依据题意政府要实现2019年国内生产总额增长6%﹣6.5%的目标政府可采取的措施有设立新兴产业发展基金优化营商环境推动小微企业发展②错误“适当提高存款准备金率”属于紧缩性货币政策不利于拉动经济发展达成国内生产总额增长6%﹣6.5%的目标③错误“降低实体经济增值税起征点”说法错误应该是降低实体经济增值税的税率故选B10.目前我国全面实施统一社会信用代码制度参与交易活动的个人、组织都有一个统一的可识别的信用代码同时全国信用信息共享平台实现了与44个部委全国31个省区市和65家市场机构互联互通初步形成守信联合激励和失信联合惩我机制统一社会信用代码制度的实施将（）①方便公民行使监督权对所有失信人员进行监督②形成政府部门协同联动的共同治理格局③促进政府简政放权降低企业交易成本④提升政府履行职能的能力和水平A. ①②B. ③④C. ①③D. ②④【答案】D【解析】①说法错误公民行使监督权的对象是国家机关及其公职人员不是所有失信人员②④符合题意统一社会信用代码制度的实施将提升政府履行职能的能力和水平形成政府部门协同联动的共网治理格局有利于规范市场秩序褒扬诚信惩成失信在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围③不合题意统一社会信用代码制度的实施与政府简政放权、降低企业交易成本之间没有直接关系故选D11.某省在建设服务型政府过程中对公共服务“做加法” 对增加办事门槛和费用负担的中介服务“做减法” 截至2017年1月“公共服务清单”新增2505个服务项目增幅135% “中介服务清单”取消或规范147个项目精简比例达43% 两个清单的形成和公布意义在于（）①减少政府财政支出降低公共管理成本②拓展政府的基本职能健全公共服务体系③明确政府服务内容提高公共管理水平④方便社会监督防止政府的缺位和权力滥用A. ①②B. ①④C. ②③D. ③④【答案】D【解析】政府既“做加法” 又“做减法” 体现了政府转变职能提供更好的公共服务提高公共管理水平③符合题意两个清单从形成到公布将政府行为置于社会监督下有效地防止政府缺位和权力滥用④符合题意材料没有涉及政府财政支出的减少和政府基本职能的拓展①②排除故选D12.2016年11月7日中共中央办公厅公布了《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》部署在这3省市设立各级监察委员会监察委员会与党的纪律委员会合署办公履行纪检、监察两项职能以推进党内监督和人民群众的监督相结合这一改革举措（）①加大了反腐败的力度②进一步完善了权力运行制约和监督体系③扩大了公民的监督权④有利于加强党的领导全面从严治党A. ①②③B. ①③④C. ①②④D. ②③④【答案】A【解析】113.“十三五规划”出台的过程反映出我国实行的政治制度有（）①依法治国方略②民主集中制③中国共产党领导的多党合作和政治协商制度④人民代表大会制度A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④【答案】D【解析】①不合题意依法治国是中国共产党领导人民治理国家的基本方略不是政治制度②不合题意民主集中制是人民代表大会制度的组织和活动原则不是政治制度③④符合题意中国共产党领导的多党合作和政治协商制度和人民代表大会制度是我国的基本政治制度故选D14.《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》指出“统筹优化地方机构设置和职能配置构建从中央到地方运行顺畅、充满活力、令行禁止的工作体系合理设置和配置各层级机构及其职能”对政府来说这有利于（）①转变政府职能提高行政效能②整合行政资源提高管理水平③提高干部素质降低行政成本④转变工作作风促进公正司法A. ①②B. ①③C. ②④D. ③④【答案】A【解析】材料所述对政府来说这有利于转变政府职能提高行政效能有利于整合行政资源提高管理水平①②符合题意③说法不当不一定能提高干部素质④“公正司法”的说法错误政府是行政机关故选A15.下列事件中你认为必须找政府解决的是（）①李某想找一份理想的工作②张某做生意要签订协议③王某买的私家车要上牌照④某市中心的路灯坏了A. ①②B. ①④C. ②③D. ③④【答案】D【解析】找一份理想的工作及做生意签订协议都属于个人私事不是必须找政府解决的①②不符合题意私家车要上牌照需要去车辆管理所故是必须要找政府解决的③入选市中心的路灯坏了需要找市政部门进行维修故是必须要找政府解决的④入选故选D16.作为一项文明工程“厕所革命”实施以来不仅注重解决卫生等基本问题还融入了越来越多的人性化设计所有5A级景区按国家旅游局要求配备“第三卫生间” 解决残疾人或异性家庭成员出游时如厕不便的难题这一改革有利于（）①提升公共服务品质补齐民生短板②夯实生存发展基础维护民主权利③推动社会文明进步尊重人权尊严④改善群众生活品质政府执政为民A. ①③B. ①④C. ②③D. ②④【答案】A【解析】①正确“所有5A级……难题”说明这一改革有利于提升公共服务品质补齐民生短板②不符合题意这一改革与夯实生存发展基础无关③正确“厕所革命实施以来融入了越来越多的人性化设计、解决残疾人或异性家庭成员出游时如厕不便的难题这些都体现了这一改革推动社会文明进步尊重人民人权尊严④错误政府是行政机关执政的应该是中国共产党二、材料分析题（本大题共计4小题每题15分共计60分）17.阅读材料完成下列要求2019年以来某市行政审批局以“信用+审批”为抓手积极推进告知承诺制改革试点推行“告知+承诺”的审批模式告知承诺制是指公民、企业等提出行政审批申请行政审批机关一次性告知其审批条件和需要提交的材料在申请人不能全部提交申请材料的情况下由申请人向行政机关作出书面承诺其中包括对不实承诺承担法律后果、在60日内补齐全部申请材料等内容行政审批机关可以当场作出书面行政许可决定的方式行政审批告知承诺制度是“政府定标准、企业（公民）作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的新型管理模式坚持“你承诺、我审批你失信、我撤销”和“谁承诺、谁践诺谁履职、谁负责”的原则从制度层面进一步解决企业和群众办证多、办事难等问题结合材料和所学政治生活知识分析行政审批告知承诺制改革的重要意义【答案】①坚持以人民为中心提升政务服务便利度切实增强企业和群众的获得感②推进“放管服”改革提高行政审批效率降低制度性交易成本优化营商环境③转变政府职能创新行政管理与服务方式强化事中事后监管推进政府治理体系和治理能力现代化④坚持权责一致推动社会诚信建设营造良好社会风气【解析】本题要求结合材料和所学政治生活知识分析行政审批告知承诺制改革的重要意义本题是意义类试题答题范围是政治生活分析材料从政府的相关角度作答即可可从以下方面作答坚持以人民为中心推进“放管服”改革转变政府职能坚持权责一致18.（1）运用政治生活知识说明该乡政府是如何履行职能的18.（2）请你分析该乡政府在政务网上开辟专栏的政治意义？【答案】（1）①关注民生改善坚持了为人民服务的宗旨和对人民负责的原则②积极履行组织社会主义经济建设、加强社会建设和推进生态文明建设的职能③深入调查研究广泛征求意见做到审慎行使权力科学决策民主决策④注重意见反馈做到了自觉接受群众监督【解析】（1）本小题要求运用政治生活知识说明该乡政府是如何履行职能的可以从我国政府的宗旨和工作的基本原则、我国政府的职能、提高政府依法行政的水平以及对政府权力进行制约和监督方面进行作答【答案】（2）①有利于提高政府的公信力和执行力建设服务型政府树立政府的权威②有利于尊重村民知情权、参与权、表达权、监督权保障人民当家作主③坚持以人民为中心的发展思想有利于增加人民群众的获得感、幸福感、安全感④有利于实施乡村振兴战略建设社会主义新农村全面建成小康社会【解析】（2）本小题要求分析该乡政府在政务网上开辟专栏的政治意义可以从转变政府职能建设服务型政府树立政府威信公民的政治权利和自由我国的国家性质等角度进行作答19.阅读材料完成下列要求中央经济工作会议指出要引导企业形成自己独有的比较优势发扬“工匠精神” 加强品牌建设培育更多“百年老店” 增强产品竞争力在现代商业的冲击下很多老字号品牌的发展不尽人意在商务部认定的1128家中华老字号中仍在不断发展壮大的只占20%到30%．一些老字号甚至空有品牌已无产品上市有的老字号无视技术发展带来的消费习惯的变化坚持“断网” 拒绝网上营销、电子支付市场越做越小而随着城市发展原本位于城市商业黄金地段的老字号因城市重新规划、拆迁重建而失去原有的商业环境优势“原汁原味”不复存在顾客流失严重目前大多数老字号都是由国企转型而来很多老字号尚未建立现代企业制度缺乏与现代市场经济相适应的管理体系为此国务院有关部委联合发布《关于促进老字号改革创新发展的指导意见》鼓励大中型企业依法合规控股、收购、兼并老字号鼓励老字号企业利用多层次资本市场做大做强结合材料并运用政治生活知识说明如何更好发挥政府作用让老字号的金字招牌熠熠生辉【答案】①政府要切实履行好管理与服务职能为老字号的发展营造良好环境②政府要改善对老子号的宏观调控加强政策支持和信息引导鼓励老字号对接电子商务与资本市场提升市场竞争力③政府要科学民主决策科学规划统筹协调城市化发展与老字号保护的关系④政府要依法行政规范老字号的兼并重组行为维护其合法权益【解析】①政府要切实履行好管理与服务职能为老字号的发展营造良好环境②政府要改善对老子号的宏观调控加强政策支持和信息引导鼓励老字号对接电子商务与资本市场提升市场竞争力③政府要科学民主决策科学规划统筹协调城市化发展与老字号保护的关系④政府要依法行政规范老字号的兼并重组行为维护其合法权益20.新常态下挑战增多我国政府积极应对挑战配套打出经济转型组合拳以改革为导向全面深化改革重点加快政府行政审批制度改革以经济发展为着力点有效推进经济增长后劲和可持续性以百姓诉求为关键牢牢把握百姓增收、生态良好、社会平安三条“底线” 以依法治国为落脚点进一步完善治理结构根据材料运用政治生活的相关知识分析我国政府为适应新常态是如何打造经济“升级版”的？【答案】①深化行政体制改革建设服务型政府②履行组织社会主义经济建设职能和推进生态文明建设职能③关心群众利益坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则④坚持依法行政审慎行使权力建设法治政府【解析】可从以下角度作答建设服务型政府政府的宗旨、原则政府的职能政府依法行政等。

第08课法治中国建设(练习)(解析版)

第08课法治中国建设（模拟精练+真题演练）1．（2023·全国·校联考一模）四川省十三届人大常委会第三十八次会议审议通过《四川省水文条例》，于2023年1月1日起正式施行。

《条例》包括总则、规划与建设、监测与资料管理、情报预报与预警、监测环境与设施保护、法律责任、附则共七章40条，将为四川省依法治水、规范各类水文活动提供法治保障。

由此可见( )①四川省人大常委会作为国家立法机关，行使立法权②四川省人大常委会作为地方权力机关，行使决定权③要立良善之法，良法能够保障善治、促进社会发展④该法实施将推动依法治水，促进四川省水利事业发展A．①②B．①④C．②③D．③④【答案】D【解析】①：四川省人大常委会作为地方权力机关的常设机关，行使立法权，①说法错误。

②：审议通过《四川省水文条例》，说明了四川省人大常委会作为地方权力机关的常设机关，行使立法权，②说法错误。

③④：《条例》将为四川省依法治水、规范各类水文活动提供法治保障，说明了要立良善之法，良法能够保障善治、促进社会发展，该法实施将推动依法治水，促进四川省水利事业发展，③④观点符合题意。

故本题选D。

2．（2023·湖北·统考一模）十三届全国人民代表大会常务委员会第三十七次会议通过的《中华人民共和国黄河保护法》将于2023年4月1日正式施行。

该法就黄河流域生态保护与修复、水资源节约集约利用、污染防治、黄河文化保护传承弘扬等方面做了规定。

此法的颁布( )①为黄河流域生态环境保护提供了法律依据②是全国人大常委会行使决定权的具体体现③旨在推动黄河流域生态保护和高质量发展④将推动法治中国的建设进入新的发展阶段A．①②B．①③C．②④D．③④【答案】B【解析】①③：《中华人民共和国黄河保护法》就黄河流域生态保护与修复、水资源节约集约利用、污染防治、黄河文化保护传承弘扬等方面做了规定。

这说明此法的颁布为黄河流域生态环境保护提供了法律依据，旨在推动黄河流域生态保护和高质量发展；故①③符合题意。

高中政治生活依法治国试题

⾼中政治⽣活依法治国试题当你感到悲哀痛苦时，最好是去学些什么东西。

学习会使你永远⽴于不败之地。

下⾯给⼤家分享⼀些关于⾼中政治⽣活依法治国试题，希望对⼤家有所帮助。

全⾯依法治国⼀、单项选择题1.中央全⾯依法治国委员会召开第⼆次会议，发挥全⾯依法治国的基础性，保障性作⽤，让法治为全⾯建成⼩康社会，全⾯深化改⾰，全⾯从严治党“保驾护航”。

全⾯推进依法治国的总⽬标是①建设中国特⾊社会主义法治体系②建设社会主义法治国家③建⽴科学完备的中国特⾊社会主义法律体系④依照宪法和法律管理国家和社会事务A.①②B.③④C.①③D.②④【答案】A【解析】①②：我国全⾯推进依法治国的总⽬标是建设中国特⾊社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，①②正确。

③④：依照宪法和法律管理国家和社会事务是依法治国的含义，建⽴科学完备的中国特⾊社会主义法律体系是依法治国的基本要求之⼀，③④不符合题意。

故本题选A。

2.坚持党的领导，是建设社会主义法治国家必须坚持的⾸要原则。

下列关于党的领导与依法治国关系的表述正确的是①坚持党的领导是依法治国的根本保证②坚持党的领导是依法治国的根本⽇的③依法治国是党领导⼈民治理国家的基本⽅略④依法治国要求党必须坚持依法⾏政A.①②B.③④C.①③D.②④【答案】C【解析】①③：依法治国是党领导⼈民治理国家的基本⽅略。

党的领导是中国特⾊社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保障，必须坚持党领导⽴法、保证执法、⽀持司法、带头守法，把依法治国与依法执政统⼀起来，①③正确且符合题意。

②：依法治国的根本⽬的是保证⼈民充分⾏使当家作主的权利，维护⼈民当家作主的地位，②错误。

④：中国共产党是我国的执政党，是中国特⾊社会主义事业的领导核⼼，依法执政的主体是党，依法⾏政的主体是政府，④错误。

故本题选C。

3.公交地铁霸座、遛狗不拴绳、共享单车乱停放等不⽂明⾏为将被规范，并受到相应惩处。

2019年11⽉，《北京市⽂明⾏为促进条例(草案)》提请北京市⼗五届⼈⼤常委会第⼗六次会议审议。

走向善治：建设我国服务型政府的理路探索

作者简介：虎（９５，，东泰安人，共广东省委党校（东广州５Ｏ５）士研究生，究方向为行政管理。邹１８一）男山中广１０３硕研
收稿日期：０】— １３２（１— ０８
２０世纪末期以来．公共行政体制改革在西方发达国家方
在当今也必须通过公共服务型政府的建设才能实现。
兴未艾，今已汇集为一股席卷世界各国、势浩大的政府管至声
理改革浪潮。治理论也在这场改革运动中日臻成熟。我国善就
二、国服务型政府构建的路径探讨我
服务型政府是一种全新的治理模式．这种模式对我国的
而言，国政府管理体制中存在的机构臃肿、率低下、僚中效官作风较为严重的问题．全面建设小康社会 “ 为规范、转离行运协调、正透明、洁高效 ” 要求相去甚远。因此，实转变公廉的切政府职能，理借鉴国外善治理论的优秀成果，快由 “ 理合加管型政府 ” 服务型政府 ” 变，推动我国行政体制改革和顺向“ 转是应世界政府改革潮流的必然要求．是完善社会主义市场经济
、
善治视角下我国服务型政府的目标定位
何谓善治？概括地说，治就是使公共利益最大化的社会善管理过程。善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新型关系，两是

_善治_出自于_良政_公共理性视野中的服务型政府建设_孙肖远

“善治”出自于“良政”———公共理性视野中的服务型政府建设孙肖远内容提要社会治理的最佳状态是“善治”，要求社会主体平等参与治理公共生活，实现公共利益的最大化。

政府作为公共权力部门，是社会治理结构中最重要的责任主体。

实现社会治理之善，关键取决于政府自身建设。

十八大报告明确指出我国行政体制改革的目标是建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

服务型政府建设是在我国加快转变经济发展方式、加强社会建设背景下提出来的，以公共理性的视野考察其价值取向和改革目标，“良政”的本质特征和内在要求都能在其中得到体现。

以服务型政府建设推动社会建设和社会管理创新，是正确处理“良政”与“善治”的关系，将行政体制改革与社会体制改革有机结合的理性选择。

关键词社会治理服务型政府公共理性善治良政公共理性是关于现代社会政治生活的价值引导与行为规约，其任务是为政治活动主体和公共领域提供一个基本合理的价值尺度和行为标准。

公共理性包含自由、平等、民主、法治、公正、效率等一系列公共治理过程的价值引导，以及沟通、协调、妥协、宽容、参与、自主、责任等一系列公共治理主体的行为规范。

政府规模和职能的有限性以及政府运行和功能的有效性，是体现“良政”本质的两个重要特征，同时反映“良政”所追求或达到公共理性的基本要求。

“善治”比“良政”有着更高的理性追求，“善治”追求社会治理主体的平等化，“良政”的价值追求蕴含着许多“善治”的基本要素。

政府在通常情况下作为最重要的责任主体，在社会治理过程中发挥主导作用，“良政”是达致“善治”的前提条件，可以说“善治”出自于“良政”。

随着我国公民社会逐渐发育成熟，实现社会治理之善必将成为社会建设和社会管理创新理性追求的价值目标。

当下社会管理创新的阶段性任务是加强服务型政府建设，使之成为人民满意的“良政”，同时又以服务型政府建设推动社会建设和社会管理创新，为实现“善治”目标创造条件。

“良政”与“善治”之关系社会治理理论和服务型政府理论均来源于西方国家，研究视角各有不同，社会治理理论主张调整国家与社会的关系，发展和壮大公民社会，要求国家权力回归社会；服务型政府理论主张调整政府与公众的关系，实行以提供公共服务为导向、以满足公众需求为本位的行政管理模式，公共理性是两者共同的价值选择。

服务型政府建设的路径出自善治的视角——出自善治的视角

应当履行的职能和义务，就是失职，必须承担相应就的责任 — —道义的、治的、律的责任。责任政府政法是实现善治与构建服务型政府的重要保证。
二、务型政府建设的路径服
（）一民主化路径
３．完善富有民主精神的监督体系。相对于立法
［中图分类号￣６６［Ｄ１文献标识码］［Ａ文章编号］０９１０（０２０一０７０１０ — ２３２１）２Ｏ・ — ３６
善治意味着政府与公民良好的互动，公民的诉
求得以表达，府的决策（力）到监督，民的政权受公知情权、督权、达权与政府权力达成和谐、监表共识；善治意味着国家权力行使在人民的民主监督之下、法制轨道之上、阳光之中，政府对民众需求及时有
政机关或个人的干涉，司法便无法保证其活动的客观性、正性、当性和合法性，公正司法的功能就无从实现，它不但不能很好地解决行政争议，不利于促也进政府的依法行政。
行一定的职能和义务。没有履行或不适当地履行它
６７
（）治政府二法
公民参与的效果也会大打折扣。因此，须加强对公必民的民主教育，强化公民身份，提高公民的主体意识、利意识、权责任意识和道德意识，是发展社会这主义民主、设社会主义政治文明的重要基础。与建参

怎样建设服务型政府

怎样建设服务型政府转变政府职能，建设服务型政府，是深化行政管理体制改革的核心。

那么，怎样建设服务型政府呢？在我国现阶段，建设服务型政府应把握以下几个基本方面。

根本出发点：从公共利益出发。

这是服务型政府的根本标志，也是政府公务人员的行为准则。

从公共利益出发，强调的是“公共的、公用的、公众的”。

当前的一个突出问题，就是少数政府部门不同程度存在着部门利益化的现象，行使职权并不完全是从公共利益出发，而是从部门利益出发。

这是与服务型政府的要求相背离的。

老子在《道德经》里讲：“我无欲，而民自朴。

”这里的“我”，指的就是执政者。

其意思是说，执政者如果没有私欲，老百姓自然就会淳朴；否则，就会败坏社会风气。

另一个问题是，在社会利益多元化的今天，怎样把握公共利益？或者说，公共利益在哪里？就在多元利益关系的那个“均衡点”。

代表公共利益的政府，应在多元利益关系表达和博弈的基础上，寻求社会多元利益关系的均衡点。

职能定位：强化政府的公共服务职能。

建设服务型政府，前提是要明确政府应当承担什么职能。

党的十六大对政府职能作了四项界定：经济调节，市场监管，社会管理，公共服务。

党的十七大要求“强化社会管理和公共服务”，进一步强调了政府的公共服务职能。

我国在过去相当长时期，政府基本上是“经济建设型”政府，主要精力用在了参与或干预微观经济活动而不是公共服务上。

时至今日，这种惯性依然存在，有些地方和部门的政府职能还没有转到公共服务上来。

针对这个问题，中央强调，各级政府抓经济发展，主要是为市场主体服务和创造良好发展环境，不能包办企业投资决策，不能代替企业招商引资，不能直接干预企业生产经营活动。

这“三不”，是力求摆脱过去干预经济的惯性羁绊、真正转变政府职能的具体要求。

服务内容：建立健全符合国情、切实有效的公共服务体系。

从世界范围看，上世纪三四十年代以前，政府公共服务体系的基本特征是“有限的公共服务体系”。

二战以来，一些国家建立了比较成型的公共服务体系。