建设工程项目管理中的工程造价控制探讨

建设工程项目管理中的工程造价控制探讨
作者：刘智
来源：《消费导刊·理论版》2008年第16期
[摘要]本文从建设工程项目管理入手，分别对项目决策阶段、设计阶段、招投标阶段、施工阶段及竣工审计等阶段工程造价的控制进行了深入探讨，以有效控制工程造价，从而提高投资效益。

[关键词]项目管理造价控制投资效益
作者简介：刘智，1979年，男，出生地（湖北洪湖），汉，籍贯（湖北嘉鱼），湖北水利水电职业技术学院建筑工程系，中级经济师，助教，硕士，主要从事建筑安装工程造价、工程项目管理的教学与研究。

近年来，建设工程项目投资急剧增长，加强建设工程项目管理、合理控制工程造价显得尤为重要。

但由于目前建筑市场主体发展还不尽完善，业主方投资缺乏超前意识及管理缺乏经验，经常发生结算超预算、预算超概算、概算超估算等“三超”现象，无法实现建设工程项目管理和工程造价最大合理化。

工程造价控制的好坏, 直接决定建设工程项目成本的高低。

建设工程项目管理中的工程造价控制是一种用来确定和控制建设工程项目工程造价的管理方法，它强调建设项目是一个项目造价决策和实施的过程，在项目管理过程中需要开展对于建设项目造价管理的工作。

因而，通过把工程造价控制工作落到实处，以便对工程项目管理工作带来更多正面的积极作用。

一、工程造价控制的内容
工程造价的合理确定，就是在建设程序的各个阶段，采用科学的计算方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算、承包合同价、结算价、竣工决算。

工程造价的合理确定是控制工程造价的前提和先决条件，没有工程造价的合理确定，也就无法进行有效地工程造价控制。

二、工程造价控制对建设工程项目管理的作用
（一）工程造价控制在建设工程项目管理中的核心地位
建设工程项目具有一次性的特点，工程项目造价管理也只能在不再重复的过程中进行，因此，造价控制就必须是事前控制和事中控制，而不能事后控制。

因此，项目一开始，项目经理部就要采取“干前预算,干中预算,边干边算”的成本管理办法，明确造价控制在工程项目管理中的核心作用，加强成本核算的观点，重视工程造价管理工作，将工程造价管理工作放在管理的核心位置。

（二）工程造价控制对工程成本管理具有重要意义
工程造价控制是工程项目成本管理的实施和结果，控制的好坏决定了成本管理的效果。

做好工程造价的科学管理与控制，并以此为参照来加强对施工过程中成本控制与管理是十分重要的，这在根本上决定了工程项目的利润如何。

不重视成本管理工作绝对做不好造价管理工作，不重视造价管理去谈成本管理是没有依据和目的的管理。

三、建设工程项目各阶段的造价控制管理
建设工程项目是由一系列的建设项目阶段所构成的一个完整过程。

按照建设程序，建设工程从项目建议书开始，历经项目决策立项、勘察、设计、施工、验收、使用等各个有机联系环节构成了建设项目的总过程，其中每个环节又由诸多相互关联的活动构成相应的具体过程。

因此，要分阶段进行建设项目管理过程的造价管理与控制。

（一）投资决策阶段造价控制
该阶段是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较及作出判断和决定的过程。

正确的投资行动来源于正确的项目决策。

决策阶段各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响。

据有关资料统计，在建设项目各阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到70％～90％。

对建设项目进行合理选择，在建设项目的投资前期，对拟建项目进行全面系统的技术经济论证，通常采用可行性研究的方法。

可行性研究阶段对拟建项目所做的投资估算是项目决策的重要依据。

一个建设项目投资控制一般要求尽量做到预算不超概算、概算不超估算，可见，投资估算对一个项目投资控制的重要程度。

（二）设计阶段造价控制
设计阶段进行造价控制可以使造价构成更加合理，提高资金利用率，便于技术与经济相结合，可以推行限额设计。

通过按照批准的投资估算控制初步设计，按批准的初步设计总概算控制施工图设计。

各专业工程在保证使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更。

此外，还应加强对设计概算的审查。

合理、准确地设计
概算可使下阶段投资控制目标更加科学合理，缩小概算与预算之间的差距，提高项目投资的经济效益。

（三）招投标阶段造价控制
实行建设项目的招标投标对于择优选择承包商，全面降低工程造价，进而使工程造价得到有效的控制，具有十分重要的意义。

在工期和质量都得到保证和满足的前提下，招标方的要择优选择投标报价最低或者评标价最低的投标人，关键在于两点，一是实事求是，综合体现承发包双方的利益，编制切实可行的标底；二是坚持严格的评标制度及评标程序，在审查标底时要重点做到四审，达到四防，即审查工程量，防止多算错算；审查工程内容，防止重复计算；审查工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多算。

此外，中标后合同条款的签订应严谨、细致、工期合理。

（四）施工阶段造价控制
施工阶段是工程实体的形成阶段，也是受自然条件、客观因素影响大，涉及经济和法律关系复杂，对工程造价起直接影响的阶段。

这一阶段的造价控制应当考虑以下几个问题：
（1）及时对已完成的分部分项工程量进行计量确认，跟踪办理相关进度付款申请、审批、付款等手续。

（2）完善现场签证手续。

在项目实施过程中，现场签证的发生较为广泛，凡涉及现场临时发生的签证，必须以招标文件、施工合同和补充协议为依据，将现场施工情况及时通知监理工程师核查，要有根有据，不多报、冒报和假报。

（3）工程变更的控制。

施工中，由于工程现场不可预见的情况，环境的改变，图纸的遗漏，或业主认为必要时，可以对工程或其任何部分的外形、功能或数量做出变更。

但工程变更和设计变更必须经过技术评审、经济核算。

首先对设计方案进行技术论证及经济核算，再会同设计单位商讨对策，提出经济、可行、合理的施工方案，及时向监理机构、业主汇报并提出合理化建议，最终由总监报业主审批后报审计部门确定，以便于更好地控制因工程变更和设计变更所增加的费用。

（4）索赔的处理。

应做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是有施工变更情况的图纸，收集整理经过设计单位确认的设计变更资料，并及时分析设计变更对控制投资的影响，召集相关部门召开会议，研究确定变更工程对工期、造价的影响，做好索赔与反索赔工作。

（五）竣工决算阶段造价控制
竣工决算是反映建设工程实际造价和投资效果的文件。

及时、准确地对竣工决算审核，对于总结分析建设过程的经验教训，提高工程造价管理水平及积累技术经济资料都具有重要意义。

造价控制的工作主要是重点数据的汇总和确认。

四、结束语
建设工程项目造价控制，需要工程项目管理人员在项目建设的各个阶段，采用科学的计价方法和切合实际的计价依据，合理确定投资估算、设计概算、施工图预算及竣工结算，其核心在于有效控制工程造价，目标在于提高工程效益。

同时，严格坚持项目全过程审计制度，对有效控制工程造价必将发挥巨大作用，对建设项目经济管理具有十分重大的意义。

参考文献
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[3]邱国林，工程项目施工成本控制研究[J]，吉林建筑工程学院学报，2003(3),46-48.。