第三次全国土地调查之耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价问题探讨
耕地质量调查评价及成果应用探索马文新
耕地质量调查评价及成果应用探索马文新发布时间：2021-11-02T06:46:21.432Z 来源：《基层建设》2021年第19期作者：马文新[导读] 耕地是我国最为宝贵的农业资源和重要的生产要素，耕地质量关系到国家粮食安全、农产品安全及生态安全。
我国人多地少的基本国情，决定了我们必须将耕地保护好，才能保障全国十几亿人的吃饭问题阳信县自然资源和规划局山东阳信 251800摘要：耕地是我国最为宝贵的农业资源和重要的生产要素，耕地质量关系到国家粮食安全、农产品安全及生态安全。
我国人多地少的基本国情，决定了我们必须将耕地保护好，才能保障全国十几亿人的吃饭问题。
十分珍惜、合理利用每寸土地和切实保护耕地是我国的基本国策。
党中央、国务院历来高度重视耕地保护工作，习近平总书记强调：“要像保护大熊猫一样保护耕地”因此耕地质量调查评价工作具有重要现实意义。
关键词：耕地质量；调查评价；成果；应用探索一、耕地质量调查评价目的和意义粮食生产，根本在土地，耕地质量好坏已经成为能否实现农业保供给、保收入、保生态目标的决定性因素。
当前，我国的耕地总面积为20.38亿亩。
耕地总体质量不高、后备资源不足的国情没有改变，且全国城镇用地增加较快，优质耕地减少较多，后备耕地资源严重不足，耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。
保护耕地，一项重要的任务，就是摸清耕地质量家底，开展耕地质量调查监测与评价。
只有搞好耕地质量调查监测与评价，耕地保护才有抓手，农业的基础才能牢固，国家粮食安全才有保障。
中央印发的《关于加快推进生态文明建设的意见》《生态文明体制改革总体方案》等文件都明确要求加强耕地质量调查监测与评价工作，第三次土地调查也将耕地细化调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价列为专项调查内容。
二、任务来源(―)国家和地方密切配合耕地资源质量分类指标由国家统一构建，指标数据获取由国家和地方共同完成。
宏观层面指标如自然地理格局、气候条件决定的作物熟制等由国家统一获取确定；反映耕地资源本底状况的地形条件、土壤条件、生态环境条件、耕地利用现状等指标数据由地方获取。
第三次全国国土调查耕地质量等级调查评价工作方案
第三次全国国土调查耕地质量等级调查评价工作方案1.背景介绍第三次全国国土调查耕地质量等级调查评价工作旨在全面了解中国耕地资源的质量分布情况，为保障粮食安全、推进农业可持续发展提供科学依据和政策支持。
该调查评价工作将通过对全国耕地进行系统、综合的调查和评价，形成全国耕地质量等级图和相应的数据库，为国家土地规划、耕地保护和农业生产提供可靠的基础数据。
2.调查范围和目标（1）调查范围：全国范围内的耕地面积，包括农田、园地、菜地等各类耕地。
（2）调查目标：全面了解土壤肥力、排水状况、农田利用等指标，对耕地质量进行等级评价。
3.调查内容和方法（1）土壤肥力评价：采用土壤类型、土壤有机质、有效养分含量等指标，对土壤的肥力状况进行综合评价。
采取现场采样调查、实验室分析等方法获取土壤样品和数据。
（2）排水状况评价：通过调查耕地的排水设施、排水沟道等情况，对耕地排水状况进行评价。
（3）农田利用评价：调查农田的利用方式，包括主要农作物种植情况、轮作制度、灌溉情况等，评价农田的利用效率和可持续性。
采用农户调查、田间实地观察等方法进行数据收集和评价分析。
4.调查评价指标和等级划分（1）土壤肥力评价指标：土壤类型、有机质含量、有效养分含量等。
等级划分：根据各指标的性质和重要性，分为优质耕地、良好耕地、中等耕地、较差耕地和劣质耕地等不同等级。
（2）排水状况评价指标：排水设施、排水沟道、排水效果等。
等级划分：根据排水设施的完善程度和排水效果，分为良好、一般和较差等等级。
（3）农田利用评价指标：主要农作物种植情况、轮作制度、灌溉情况等。
等级划分：根据农田利用的高效性和可持续性，分为高效、一般和低效等等级。
5.调查组织和人力资源（1）调查组织机构：成立由国土资源部牵头，农业部、环境保护部、水利部等相关部门共同参与的调查组织机构。
（2）人力资源：调查组织机构负责组织调查人员进行培训，将组织机构下设调查小组，每个小组由专业调查人员组成，包括土壤学、农业技术等相关专业的人员。
第三次全国国土调查质量控制技术探讨
第三次全国国土调查质量控制技术探讨发布时间：2022-06-09T03:18:28.189Z 来源：《城镇建设》2022年第4期作者：饶勇[导读] 三调是关系国计民生的重大工程，其过程数据和最终成果的准确性和可靠性至关重要饶勇金寨县不动产登记中心安徽省 237300摘要：三调是关系国计民生的重大工程，其过程数据和最终成果的准确性和可靠性至关重要。
当前有关三调的研究主要有对数据准备阶段遥感三调影像的质量评价方法、数据采集方法和技术手段应用的分析研究，而关于三调成果质量控制方面的研究较少。
如何把控好三调成果质量，做好全流程质量控制，成为三调工作能否优质高效完成的关键所在。
本文以珠海市为例，首先介绍三调工作的技术流程，在此基础上提出了三调全流程质量控制的组织实施策略，最后详细阐述质量控制的检查内容与方法，并结合实例对重点问题检查进行说明，以期为三调及相关工作的质量控制技术提供参考。
关键词：国土调查；质量控制；质量检查引言三调是为详实准确的掌握全国国土利用现状和自然资源变化情况展开的全面调查，其成果是国家进行重大决策的依据，为此国家一再强调调查成果的真实性。
国家严查篡改数据的行为，严重者需要承担刑事责任。
为保证三调数据与实地一致，建立了严格的检查机制，同时分析其中可能会造成数据失真的原因，尽量避免，以保证数据的真实性。
本文以贵州省某县为例，着重介绍工作中遇到的几种质量问题及预防措施。
1技术路线以国家下发的优于1m分辨率遥感影像和各区农业农村局提供的优于0.2m高清数字正射影像图为基础，按照“第三次全国国土调查工作分类”，采用内业判读、外业调查核实补测和内业建库相结合的综合调绘法，开展实地调查，核实每块图斑的地类、位置、范围、面积等利用状况。
在开展外业调查的同时，采用“3S内外业一体化”及“互联网+”调查举证技术一并开展图斑举证工作，对影像未能反映的地物进行补测。
最后，依据外业调查结果，内业进行整理完善和建库工作，在土地利用现状调查成果基础上开展专项用地调查工作，经质量检查合格后建立土地调查数据库及各类专项数据库。
探讨耕地质量等别评定存在的问题及对策
管理科探讨耕地质量等别评定存在的问题及对策◎罗灵岭（作者单位：湖南省土地综合整治局）引言：耕地质量等别年度更新与监测评价是保持耕地质量等别成果现势性，掌握不同区域、不同利用方式下耕地质量的变化特征与规律的重要工作。
湖南省某区根据原国土资源部要求，在“十五”期间完成的耕地分等成果基础上，形成耕地质量补充完善成果。
2012年国土资源部办公厅印发了《国土资源部办公厅关于印发<耕地质量等别调查评定与监测工作方案>的通知》（国土资厅发〔2012〕60号），要求每6-8年开展耕地质量全面调查评价，每年开展更新与监测评价工作。
一、耕地质量调查与评价工作进展情况首先，在耕地质量调查与评价年度更新与监测评价工作之中，湖南省某区于2015年耕地质量等别年度更新与监测评价县级和区级成果于9月份通过了原国土资源部验收。
2016年度成果目前处于县级成果编制阶段。
其次，对全区耕地质量全面调查评价工作。
积极推进分等参数体系调查梳理完善工作，多次协调自治区气象局和农业厅、林业厅、水利厅等相关部门收集相关基础数据，用于开展耕地质量全面调查评价工作，目前已收集到11个市的数据。
并且，通过对2015年的耕地质量等别年度更新评价成果进行分析，全区耕地面积为440.65万公顷，耕地质量分布在4~11等，其中优等地（1~4等）占耕地总面的0.2%，高等地占44.36%，中等地（9~12等）占55.44%。
优等地在部分区域出现集中，其他等别耕地在各地均有分布。
随着土地整治项目的持续建设，全区范围内耕地质量平均等从8.65提升到8.63。
最后，于全区范围之内共布设了980个监测点。
根据监测评价结果分析，我区耕地呈土壤酸化和逐步干旱的变化趋势。
二、耕地质量等别更新与监测评价中存在的问题1.耕地质量调查与评价重视程度不足。
全区范围之内的所有市县均存在着一定程度上的耕地质量调查与评价重视程度不足，技术力量薄弱。
由于耕地质量等别年度更新与监测评价工作开展时间不长，相关政策宣传不到位，导致各地对该项工作的重视程度不够，工作推进力度不大。
耕地分等调查评价技术要求(全国培训)
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（一）分县收集整理资料
5.农用地经济资料：土地经济系数计算和成果分析 近3-5年单位面积耕、播、收的机械投入费用 单位面积的水、电、柴油等费用 单位面积的种子、化肥、农药、地膜等费用 当地的劳动力价格、农产品运输费用和农产品价格等。 6.土地整治和其他建设项目等资料：更新分等因素属性值和评定增量包 耕地等别。 近几年各级各类土地整治项目可研、设计和竣工验收资料 项目耕地等别评定资料。 中低产田改造、农业综合开发、农田水利建设等项目的设计、验收资料。 7.其他需要的资料 包括土壤普查、农业区划资料等。
原则上每个县、每种作物类型只有一个光温（气候）生产潜力指数， 需要进行细化的，应遵循以下原则与方法：
（1）县内存在显著地形差异，不同地形区耕地平均海拔差异超过 500m，对作物生长季长度和产量水平有显著影响的，建议与耕作 制度细化同步进行。
（2）每个县细化原则上分为2个区，确实因地形多样，且不同地 形区均有大面积耕地的区县，最多划分为3个区。
样点调查； 揭示客观实际的调查结果； 工作量的体现（66万个图斑）。
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（三）分县补充调查耕地分等基础数据
调查内容 分等因素属性值：要求通过剖面实地调查，无条件的地区可以通过收
集的最新资料获取，但要注明数据来源。 指定作物实际单产：近3-5年正常年景下的实际单产。 指定作物最大单产：利用系数。 农用地经济数据：经济系数。 调查资料整理与检验：筛选有效样点资料。 外业调查原始记录的文字、表格，整理成册，列入基础资料汇编、存
入档案。
附件1：耕地分等样点调查分析表； 附件2：挖取土壤剖面相关要求
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（四）编制分等因素图和分等因素分值图
分等因素图： 确定分等因素后收集整理分等因素涉及的 相关专题图件及资料。 以土壤图或其他专题图为基础制作分等因 素图。 因素图的图斑是属性值相同的一个区域， 而不是以单个耕地图斑来表达。 分等因素图表达的是因素的原始值。
三调实施方案(正式)
第三次全国土地调查实施方案根据《第三次全国土地调查总体方案》，为全面组织实施第三次全国土地调查（以下简称三调），制定本方案。
一、目标任务（一）主要目标根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号，以下简称《通知》）要求，三调作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。
（二）主要任务三调的主要任务是：在第二次全国土地调查成果基础上，按照国家统一标准，在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全国耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。
相较于第二次全国土地调查和年度土地变更调查，三调是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。
具体任务包括：1．土地利用现状调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。
（1）农村土地利用现状调查。
第三期-耕地质量等级评定相关技术问题.
耕地质量等级评定相关技术在线交流问答集(7月23日上午9点-10点)国土资源部土地整治中心程锋本文根据大家讨论的问题做了进一步探讨，不足之处请大家指正,相关内容谨代表专家个人观点，欢迎大家在QQ群上和我们互动交流,群号码:253577899。
耕地质量等级评定规程，准确的名称是什么？解答：《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）。
耕地质量等别评定工作有哪些工作内容呢？农用地质量分等的理论依据有哪些？解答：耕地质量等别评定的具体内容请看一下《农用地质量分等规程》（GB/T28407-2012）。
如何进行耕地质量等级的动态管理，每年都需要作业单位重新进行评价吗？解答：按照部里的年度部署文件，每年都会开展年度更新评价工作，主要对现状变化的耕地和质量提升的耕地进行质量等别评定。
耕地质量等别评定是专指土地综合整治项目的新增耕地还是所有耕地？解答：耕地质量等别评定是对所有耕地进行的评定。
只要年度土地变更调查中已经变为耕地的，我们就要评等。
是直接以竣工图作为评价底图吗？当作为评价底图的竣工图的图斑形状、面积及地类与土地年度变更调查数据不一致时，如何进行等别年度更新？图斑形状、面积及地类是以哪一个为准？解答：直接用竣工图作为评价底图。
以年度土地变更调查图上的为准，需要把竣工图上的图斑套合到现状图上。
土地重估都形成哪些成果图件呢？重估之后需要更新分等定级成果吗？土地重估的评价单元沿用原有开发前的未利用地图斑吗？解答：土地重估的评价单元用竣工图的耕地图斑。
土地重估后形成耕地质量等别评定报告和数据库，其结果体现在当年的耕地质量等别年度更新成果中。
如果新增耕地图斑中有2个地类，需不需要破图斑？破图斑后是不是还要分地类测量拐点坐标？解答：新增耕地图斑中有2个地类，需要破图斑。
乡镇委托--中介评定--国土部门审核吗？解答：不是乡镇委托，应该是县级组织评定。
土地整治项目质量等级评定机构应有什么资质，一般是什么单位评定？县级组织实施评定工作，那么评定结果的认定是州市及还是省级国土部门呢？到底谁来把关评定的成果？整治机构还是国土局？谁来核实数据的真实性、样点的抽检？解答：评定单位可以由承担年度更新工作的单位来做，也可以由经省里培训考试合格的中介机构或高校来做，具体对评定单位的管理由省里根据实际情况制定管理办法。
浅谈第三次国土调查及其年度变更调查工作建议
浅谈第三次国土调查及其年度变更调查工作建议发布时间：2021-06-08T14:53:25.187Z 来源：《基层建设》2021年第4期作者：苏坤李政楠[导读] 摘要：土地调查是一项关乎我国国情的重要工作。
南宁市自然资源信息集团有限公司 530021摘要：土地调查是一项关乎我国国情的重要工作。
三调是在第二次土地调查的基础上进行的细化调查，是进入新时代的一次极其重要的基础国情国力调查。
全面查清全国土地利用现状，建立各级国土调查数据库，丰富国土资源大数据成果，健全国土调查、监测和统计制度，为经济社会发展和国土资源管理提供翔实的数据基础。
关键词：第三次国土调查;年度变更调查;工作建议引言中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》明确提出：“实行确权登记的对象限于所有自然生态空间，如：湿地、滩涂、湖泊、荒地、无居民海岛等。
有序完善对集体所有和全民所有的界定，厘清不同确权所有者的界限，如：集体、全民和各级政府。
依据法律法规对确权登记工作进行规范化管理，明确各确权所有者的归属、权利和义务，保证确权登记合法，同时也保证自然生态空间确权依法流转，加强对确权登记、流转的过程监督，形成一系列的制度体系。
在《自然资源统一确权登记暂行办法》的基础上相继出台了《自然资源确权登记操作指南（试行）》，对确权登记过程中出现的几大常见问题进行规范，如：地籍调查、登记流程等。
对确权登记的流程、方法进行制度规范，并对确权登记工作标准、工作要求等进行明文规定。
国务院为了调查我国的国土面积、土地利用、使用情况，获取第一手的国土面积使用数据，便于今后对国土面积调查工作、管理工作的调整与监督，利用信息化的技术加强对国土资源管理，提供更加便捷的服务，适应社会各界对于土地发展的需要，于2017年10月发布了《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号），以此来获取全面、客观的国土数据资料，在土地调查工作开始前的准备工作体现了国家管理工作水平的提升，更符合现代化的发展需求，符合社会可持续发展的理念，实现国土资源科学化管理也是促进环境保护、生态文明的保障，同时推动了土地调查工作的开展和确权登记工作的进行。
国土调查办发〔2018〕3号 第三次全国土地调查实施方案
第三次全国土地调查实施方案根据《第三次全国土地调查总体方案》，为全面组织实施第三次全国土地调查（以下简称三调），制定本方案。
一、目标任务（一）主要目标根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发…2017‟48号，以下简称《通知》）要求，三调作为一项重大的国情国力调查，目的是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，国家直接掌握翔实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。
（二）主要任务三调的主要任务是：在第二次全国土地调查成果基础上，按照国家统一标准，在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全国耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲臵土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全土地资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。
相较于第二次全国土地调查和年度土地变更调查，三调是对“已有内容的细化、变化内容的更新、新增内容的补充”，并对存在相关部门管理需求交叉的耕地、园地、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注。
具体任务包括：1．土地利用现状调查土地利用现状调查包括农村土地利用现状调查和城市、建制镇、村庄（以下简称城镇村庄）内部土地利用现状调查。
（1）农村土地利用现状调查。
《第三次全国国土调查耕地坡度调查成果国家级核查技术规定》
附件2第三次全国国土调查耕地坡度调查成果国家级核查技术规定国务院第三次全国国土调查领导小组办公室二〇二〇年四月目录1 范围 (1)2 核查依据 (1)3 总则 (1)3.1 核查目的 (1)3.2 核查方法 (1)3.3 基本原则 (1)3.4 核查要求 (2)4 核查流程 (2)5 核查准备 (3)5.1 资料准备 (3)5.2 抽样 (3)5.3 数据预处理 (4)6 成果核查 (5)6.1 坡度图核查 (5)6.2 耕地坡度核查 (5)7 成果评价 (5)7.1 坡度图评价 (5)7.2 耕地坡度评价 (6)7.3 批成果评价 (6)附录1：“三调”坡度图成果核查报告 (7)附录2：“三调”耕地坡度成果核查报告 (9)1范围本规定明确了第三次全国国土调查（以下简称“三调”）耕地坡度调查成果国家级核查的目的、方法、原则、要求、流程、评价等。
本规定适用于“三调”中耕地坡度调查成果的核查。
2核查依据●《关于进一步核实第三次全国国土调查坡度数据的通知》（国务院第三次全国国土调查领导小组办公室印发）●《利用DEM制作坡度分级图技术规定》（国务院第三次全国国土调查领导小组办公室印发）3总则3.1核查目的耕地坡度是耕地资源的重要属性，直接关系到耕地保护政策制定、耕地生产能力评价等工作。
为进一步保障“三调”坡度调查成果的准确性、真实性，国务院第三次全国国土调查领导小组办公室组织对各省级三调办提交的耕地坡度调查成果进行国家级核查。
3.2核查方法利用基础测绘数字高程模型（DEM）数据，通过内业叠加对比计算等技术，实现耕地坡度调查成果的核查。
3.3基本原则3.3.1采用抽样方式核查以省为检查对象，以县为抽样单元，用简单随机抽样法抽取样本，抽样数量不少于《数字测绘成果质量检查与验收》（GB/T 18316），并综合考虑不同生产单位、地形地貌特征和耕地覆盖情况。
3.3.2采用同源DEM数据核查对于“三调”坡度图生产中使用1:1万DEM的，采用同源的1:1万DEM进行核查；对于“三调”坡度图生产中没有1:1万DEM的，采用同源的DEM进行核查。
第三次全国国土调查成果应用探讨
第三次全国国土调查成果应用探讨摘要：目前，第三次全国国土调查工作已结束，而其成果却具有广泛的应用价值，特别是在国土空间规划、年度变更调查、自然资源统一确权登记等工作中。
同时，由于本次调查获得了翔实准确的国土利用现状数据，调查成果也是国土利用动态监测、违法用地监测、自然资源科学管理等工作开展的基础。
本文主要通过阐述第三次全国国土调查工作成果的具体应用，从而分析其在各种工作中的应用方式及重要价值。
关键字：第三次全国国土调查成果；成果应用引言：伴随第三次全国国土调查工作的结束，其他以此为基础展开的工作也陆续开始,为合理利用土地、调整农村产业结构、促进农业适度规模经营和集约化经营提供依据，对编制、完善永久基本农田划定提供重要的参考价值。
1为空间规划编制提供数据支撑将二调到三调近十年来的用地变化情况进行梳理，通过纵向比对分析，同时与国内同等城市进行横向比对分析，理清相应地类数据之间的逻辑关系与差异，分析其内在成因，为政府科学决策提供参考，为国土空间的编制提供了数据基础。
（1）在“底数”与“底图”分析中的应用三调”成果数据作为一种可覆盖全部规划范围的数据，可较好地弥补传统城市总体规划中数据不全的问题，并可为新时期国土空间规划中核心的“底数”与“底图” 问题的研究提供重要的数据源，特别是关于各类用地的统计与空间叠加分析方面。
（2）在评价与评估中的应用基于“三调”成果数据的用地类别，利用 GIS 空间叠加分析，可以为评价与评估用地冲突、发展演化等问题提供支撑依据。
（3）在规划编制方案中的应用国土空间规划编制中的“三线”划定与“国土空间用途分区”，涉及到全域的土地利用功能再整合。
“三调” 成果数据一方面可为这项工作提供较为直接的判断依据；另一方面通过与其他类型数据的空间校核分析，可为各项功能区范围划定提供决策支撑依据。
此外，“三调”成果数据还可为当前国土空间规划编制中的土地整治分析提供依据。
2为耕地占补平衡、土地整治提供数据支撑目前的耕地占补平衡主要是通过耕地分等调查评价成果进行体现，随着“三调”成果的应用，耕地质量保护考核指标有可能从原有的耕地分等调查评价成果考核转变到耕地资源质量分类成果的考核。
第三次全国国土调查实施方案 .doc
第三次全国国土调查实施方案根据《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号，以下简称《通知》）、《国务院办公厅关于调整成立国务院第三次全国国土调查领导小组的通知》（国办函〔2018〕53号）和《第三次全国土地调查总体方案》（国土调查办发〔2018〕1号），为全面组织实施第三次全国国土调查（以下简称三调），制定本方案。
一、目标任务（一）主要目标三调的主要目标是在第二次全国土地调查成果基础上，全面细化和完善全国土地利用基础数据，掌握翔实准确的全国国土利用现状和自然资源变化情况，进一步完善国土调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制、国土空间生态修复、空间治理能力现代化和国土空间规划体系建设等各项工作的需要。
三调按照《土地利用现状分类》和《第三次全国国土调查工作分类》（以下简称《工作分类》，见《第三次全国国土调查技术规程》），实地认定地类，确保地类不重不漏全覆盖，在自然资源调查中发挥基础性作用。
在对存在复合管理需求交叉的耕地、种植园、林地、草地、养殖水面等地类进行利用现状、质量状况和管理属性的多重标注基础上，同步推进相关自然资源专业调查。
（二）主要任务三调的主要任务是：按照国家统一标准，在全国范围内利用遥感、测绘、地理信息、互联网等技术，统筹利用现有资料，以正射影像图为基础，实地调查土地的地类、面积和权属，全面掌握全国耕地、种植园、林地、草地、湿地、商业服务业、工矿、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；细化耕地调查，全面掌握耕地数量、质量、分布和构成；开展低效闲置土地调查，全面摸清城镇及开发区范围内的土地利用状况；同步推进相关自然资源专业调查，整合相关自然资源专业信息；建立互联共享的覆盖国家、省、地、县四级的集影像、地类、范围、面积、权属和相关自然资源信息为一体的国土调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统；健全国土及森林、草原、水、湿地等自然资源变化信息的调查、统计和全天候、全覆盖遥感监测与快速更新机制。
三调方案规程及问题
（7号文后）
强调：实事求是
• 宁要数据的真实性，不要虚假的前后一致性。
• 部省将采用一切能用到的技术手段、建立最 严格的核查制度，采用最严厉的惩处措施， 开展三调成果的核查。
• 县级以上地方人民政府对本行政区域的国土 调查成果质量负总责。
目标任务
1.土地利用现状调查
调查信息提取及调查底图制作
全国三调办组织在最新DOM基础上，按照土地利用现状分类标准， 依据影像特征内业逐地块判读土地利用类型，分A、B两大类提取
土地利用图斑。 对于影像特征无法明确判断为一种土地利用类型的，提供与影像
特征可能对应的两种土地利用类型选项。 A类图斑：是指最新DOM影像特征与变更调查数据库地类不
也可根据实际情况协商调查，保证调查成果不重不漏。
土地利用现状调查（调查精度）
.调查精度
调查图斑的最小调查上图面积按地类划分如下：建设用地 和设施农用地实地面积超过200平方米的需调查上图；农 用地（不含设施农用地）实地面积超过400平方米的需调 查上图；其他地类实地面积超过600平方米的需调查上图， 荒漠地区可适当减低精度，但不得低于1500平方米。 为满足精细化调查的需要，各省（区、市）可统一提高最 小调查面积。
• 临时用地是否需要补充拍照举证？ • 答：临时用地按建设用地调查，按照《实施方案》相关
要求举证。 2017年和2018年变更调查建设用地、设施农用地举证照 片，以及大棚房、新增耕地等举证照片能否当做三调的举 证照片？ • 答：三调和变更调查政策与技术要求不同，需要重新举
证。 • 卫星影像能够准确判断为新增农村宅基地，需要逐图斑
目标任务
5.各级国土数据库建设
1.建立四级国土调查数据库。 2.建立各级国土调查数据及专项调查数据分析与共享服务平台。
三调方案规程及问题
目标任务
4.同步推进相关自然资源专业调查
在开展三调的同时，同步推进相关自然资源专业调查工作，按照三调的分类标准和相关要求 ，做好第九次森林资源连续清查、东北重点国有林区森林资源现状调查和第二次草地资源清 查的数据汇总工作，并将相关调查成果整合进三调成果中。
林草水湿等相关专业调查的内容如何整合进三调成果？国家正在制定相关规定。但要依据三 调确定的图斑为单元载体。全国各地类的面积之和不能大于960万平方公里。
依据遥感影像特征能够准确认定为住宅小区、规模化工厂、水工建筑 等新增建设用地图斑，可不举证。
图斑举证
2.变化图斑的调查举证
（3）涉及军事用地的图斑不举证；对城镇村内部涉 及建设用地细分类型的图斑，无需举证；
对于因纠正精度或图斑综合等原因造成的偏移、 不够上图面积或狭长地物图斑，可不举证；
对原有线状地物面状化的图斑，可不举证； 未硬化且未贯通的农村道路未调查上图的，可不 举证； 无人类生活活动的区域，如沙漠，冰山、森林、 戈壁等无人区，影像可以判断地类的，可不举证。
• 临时用地是否需要补充拍照举证？ • 答：临时用地按建设用地调查，按照《实施方案》相关
要求举证。 2017年和2018年变更调查建设用地、设施农用地举证照 片，以及大棚房、新增耕地等举证照片能否当做三调的举 证照片？ • 答：三调和变更调查政策与技术要求不同，需要重新举
证。 • 卫星影像能够准确判断为新增农村宅基地，需要逐图斑
坐标转换
• 1、将收集到的矢量数据进行坐标转换，转 换到2000坐标系。
• 2、将矢量数据与遥感影像匹配。
城市土地利用框架
城 市 土 地 利 用 框 架
有地籍图区域的 城镇土地利用现状调查
• 1、将地籍图各宗地的调查地类转换为三调 工作分类。
第三次全国国土调查耕地的调查方法
第三次全国国土调查耕地的调查方法发表时间：2019-12-30T13:42:24.093Z 来源：《科学与技术》2019年 15期作者：胡开桂[导读] 本文描述了三调中耕地的调查方法，摘要：本文描述了三调中耕地的调查方法，包括耕地的认定、属性标注、专项调查、坡度、田坎系数等内容。
对现阶段的三调工作具有一定理论及现实意义。
关键词：三调、耕地、专项调查。
1．调查目的三调是一项重大的国情国力调查，在第二次全县土地调查成果基础上，全面细化和完善全县土地利用基础数据，掌握详实准确的土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革、宏观调控、自然资源管理体制改革和统一确权登记、国土空间用途管制等各项工作的需要。
2. 耕地的定义耕地指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂。
耕地中包括南方宽度＜1.0 米，北方宽度＜2.0 米固定的沟、渠、路和地坎(埂)；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，以及其他临时改变用途的耕地。
水田（0101）指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地。
包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地。
水浇地（0102）指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物（含蔬菜）的耕地。
包括种植蔬菜的非工厂化的大棚用地。
旱地（0103）指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地。
3. 耕地的认定（1）下列土地认定为耕地：①种植农作物的土地。
种植食用类作物的用地。
包括种植粮食类、薯类、豆类作物的用地。
种植经济类作物（也称工业原料类作物）的用地。
包括种植纤维、油料、糖料、烟草等草本经济作物的用地。
第三次全国土壤普查耕地质量等级评价技术规程
第三次全国土壤普查耕地质量等级评价技术规程
第三次全国土壤普查耕地质量等级评价技术规程是指为了全面了解中国土地资源状况，保护和合理利用耕地资源，制定的评价耕地质量等级的技术规范。
该技术规程主要包括以下内容：
1. 耕地质量评价的目的和基本原则：明确耕地质量评价的目标，确保评价结果准确、科学、公正、可靠。
2. 耕地样点的选取和调查：确定样点的选择方法和数量，保证样点的代表性和随机性。
3. 耕地质量评价指标体系：建立评价指标体系，包括土壤理化性质、土壤肥力和持水性，以及耕地生态环境等因素。
4. 耕地质量等级的划分和标准：制定耕地质量等级划分的具体标准，根据土壤条件和农业生产需求确定不同等级。
5. 耕地质量等级评价结果的解释和应用：根据评价结果，提出相应的建议和措施，以实现土地资源的合理利用和保护。
通过执行该技术规程，可以准确评价土地的耕地质量等级，并为合理规划农业生产和土地资源保护提供依据和参考。
第三次全国国土调查耕地资源质量分类工作方案
第三次全国国土调查耕地资源质量分类工作方案
为了全面掌握我国耕地资源的质量状况，推进粮食生产能力提升和可持续发展，农业部制定了《第三次全国国土调查耕地资源质量分类工作方案》。
本工作方案的主要目标是：通过对全国耕地资源进行质量分类，准确把握我国耕地资源的质量状况，为农业产业结构调整、耕地保护和粮食安全等决策提供科学依据。
具体工作内容包括：
1.对全国耕地资源进行质量分类，采用统一的质量评价标准和分类方法，根据土地利用现状和土地资源特点，将耕地分为优质、中等和劣质三个等级。
2.确定各类耕地的分布范围和数量，并综合分析其地理位置、土地利用现状、土壤质量、水资源利用等因素，深入了解各类耕地的特点和优势。
3.对各类耕地进行调查和监测，建立相应的数据管理系统，不断完善各类耕地的质量评价和监测机制，为耕地保护和粮食生产提供技术支撑。
4.结合地方实际情况，制定耕地保护和利用规划，协助地方政府加强耕地资源保护和管理，促进粮食生产和农业可持续发展。
通过本工作方案的实施，将进一步提高我国粮食生产能力和质量，促进农业可持续发展，为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出贡献。
第三次全国国土调查耕地资源质量分类
第三次全国国土调查耕地资源质量分类在我国，耕地资源一直以来都是国家和社会发展的重要支撑，而耕地资源的质量分类更是对国家粮食安全和乡村振兴战略的重要保障。
而第三次全国国土调查中对于耕地资源质量的分类，更是对于我国农业发展具有重要的指导意义。
1. 背景与意义第三次全国国土调查是我国对国土资源的一次全面摸底与评估,为科学合理的规划布局和可持续利用提供基础数据支撑。
而其中的耕地资源质量分类，不仅是对耕地资源状况的科学评估，更是为了保护好耕地资源，促进农业可持续发展，提升粮食自给能力。
2. 质量分类标准根据第三次全国国土调查的规定，耕地资源质量按照土壤肥力、土层厚度和土壤侵蚀程度等指标进行分类。
其中土壤肥力主要根据土壤中有机质、氮、磷、钾等养分含量，土壤肥力越高，可支持的农作物种类就越丰富；土层厚度是指表层土壤和下层土壤的厚度，土层越厚，保肥保墒能力就越强；土壤侵蚀程度则是指水土流失和风蚀等情况，对土壤资源的破坏程度进行了科学评估。
3. 分类结果的意义在文章后半部分，作者更加详细地阐述了质量分类结果对农业生产的意义。
粮食生产是农业的重中之重，而耕地资源的质量将直接影响到粮食生产的稳定和丰收，不同类别的耕地资源将适合不同的粮食种植方式，科学合理的利用和保护耕地资源将有力地保障粮食的生产和质量。
另不同类别的耕地资源也适合于不同的农作物种植，而科学指导农作物的种植布局也将对于农业结构调整和提升农产品质量起到重要的作用。
耕地资源的质量分类也为区域的可持续发展和生态环境保护提供了科学的依据。
4. 个人观点与总结在这篇文章的作者共享了自己对于耕地资源质量分类的个人观点和理解。
作者认为，耕地资源的质量分类是对于我国农业发展的一次重要尝试，是将科学评估与农业生产紧密结合的一次尝试，也是对于国家粮食安全和乡村振兴战略的一次有力支持。
而且，作者还指出，耕地资源的质量分类工作，更需要进一步深入挖掘耕地资源的潜力，保护耕地资源，激发农业生产的活力，为全面建设社会主义现代化国家提供更有力的保障。
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第三次全国土地调查之耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价问题探讨
作者：周昌刚李晴缑武龙
来源：《科学与信息化》2019年第05期
摘要耕地质量既是确保我国粮食安全的核心，同时还是促使经济稳定发展的关键。
在本篇文章中，详细探究了耕地质量等级调查评价以及耕地分等定级调查评价问题，总结了分等指标体系存在的各项不足之处以及优点，论述了新形势背景下的基本发展需求，以此为统一实施耕地质量分等定级工作、完善耕地质量调查评价体系提出一定的参考建议。
关键词耕地质量等级调查评价；耕地分等定级调查评价；问题
前言
现阶段，我国对于土地评价工作加大了研究力度。
在科学技术不断改进和完善的背景下，土地评价研究深入落实，尤其是从20世纪80年代以来，随着经济的快速发展，我国的土地评价研究不管是在理论，还是方式上，都得到了一定的完善。
不过，在耕地以及土地质量评价期间，仍旧存在着一些不足之处。
基于此，本文对相关问题展开了有效的分析。
1 新形势下的基本发展需求
1.1 必须全面掌握耕地质量
我国在十九届三中全会中明确提出，需要构建相关的自然资源机构，使其成为国务院的重要组成单位。
其中，自然资源部包含了多项机构，它们主要是负责对各项自然资源进行详细的调查，然后合理利用，制定出完善的监督体系，将其落实于实际工作中，大力履行全民所有各类自然资源资产的职责，实施相应的生态保护工作。
目前，基于新形势发展背景下，我国大力勘察了“田”这一主要的资产，它是构建空间规划体系、维护耕地资源以及整治山水林地的关键点。
所以，在我国第三次开展土地调查工作的基础上，也实施了耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价工作，通过有效掌握耕地质量以及特征来为国土空间规划工作的开展提供主要的数据支持。
1.2 完善和统一耕地质量评价标准
在去年的时候，国土资源部门颁布了做好高标准农田建设统一入库工作的基本要求，各项国土资源主管部门以及水利和农业等部门共同探究和制定了高标准农田建设项目信息图纸，遵循规范化准则、数据需求以及入库途径，借助农村土地整治监测监督管理系统来集中化管理土
地整治中包含的各项数据。
在这之后，国土资源部门又随之颁布了土地整治和高标准农田建设项目新增耕地的相关要求，从项目开展之前，详细的调查土地变更情况，以土地利用现状图和耕地质量等别图为底图，详细比较了项目开展之前和完工之后的耕地面积以及质量变化现象，详细合算了新增耕地的数目，判断了新增耕地的质量等别，计算出了项目新增耕地产能。
耕地产能本身是一项主要的占补平衡量化指标，在这其中，计算出来的基础数据是耕地质量的等别。
目前，要想增强耕地质量成果数据的合理性和科学性，那么就需要根据实际现状来制定相对完善和统一的耕地质量分等指标评价和耕地分等定级调查评价体系，在此基础上管理耕地质量，为工作开展提供主要的依据。
1.3 全国需要考虑耕地调查评价体系
在2017年中央文件《中共中央国务院有关强化耕地保护和改进占补平衡的有关建议》中，提出了需要补充耕地指标管理，寻找补充耕地国家统筹，加大对耕地质量调查评价和耕地分等定级调查评价的监督管理力度。
今年，我国又颁布了《各个省区补充耕地国家统筹管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂方式》文件，在文件内容中明确提出了，需要遵循耕地占补平衡县域自行平衡为主、省域内调剂为辅的基本原则，国家可以适当给予补充，合理规划土地整体，以土地改进和建设高标准农田为核心点，在一定程度上保障统筹补充耕地数目不减少，提高质量。
针对超出国家规定标准要求的新增耕地面积和质量而言，需要采取补改结合的方式来弥补这一现象。
从当前情况来看，我国耕地质量评价体系以及产能评价体系有了明显的改善，相关政府部门也纷纷颁布了加强项目新增耕地数目和质量的基本文件，制定了完善的城乡建设用地增减挂钩在线监督管理系统，将其落实于项目整体开展过程去[1]。
2 耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价问题的探究
2.1 优势
①能够为耕地质量、数量以及生态保护工作提供一定的保障；目前，实施耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价工作的实质性目的是为了全面掌控我国耕地的数目、质量以及生态情况，全面分析提升耕地质量的潜力，掌握耕地质量的变化情况，遵循耕地数量、质量以及生态为一体的基本原则，全面维护我国粮食的安全性。
长久以来，对于耕地数量的计算，国土部门通常是采取计算机或者互联网等技术来计算获取的，而且，现有的耕地质量分等成果在国土区域土地管理工作中也受到了广泛的应用。
而农业部门成果不同，它只是适合落实于各项行政区域内，根本没有办法和全国层面相互比较，其无法满足新形势发展背景下的跨省域国家工作需求。
所以，进行耕地质量等级评价和分等定级调查评价工作的时候，国土部门占据的优
势是非常明显的，只有掌握了耕地的质量和数量，将部门构建空间规划体系的优势发挥到最大化，那么才能够有效提高管理水平，实现耕地保护的目标。
②能够提升耕地质量等别数据的准确性；耕地质量等别成果和农业部门耕地等级成果相比较而言，前者应用较为广泛一些，特别是在土地整治项目耕地质量评价期间，更是受到了广泛的关注，并且，制定的相关耕地保护政策也得到了大力落实。
举例说明，通过综合和归纳某城市发展情况，得出了以下结论，在之前原有国土资源部门统一安排下，2014-2017年之内，该城市国土部门累计完成了三年的耕地质量等别年度更新工作，并且正在实施2018年的耕地质量等别年度监测工作，以此实现精细化管理的目标。
通过开展年度更新和检测工作，能够有效掌控省域内年度耕地现状变化或者是耕地质量建设产生的等别变化现象，将耕地质量等别数据的准确性发挥出来，以此为土地管理后期工作提供基本依据。
③有利于健全耕地分等指标体系；相关部门实施了农用地定级和估价试点工作，详细分析和探究了自然因素、社会经济因素等评价指标对于农用地质量产生的相关影响，并且制定了一系列的用地估价技术和方式。
通过大力实施耕地质量等别监测和质量现状勘察工作，可以为耕地质量分等定级更新、指标体系的制定提供良好的帮助。
2.2 存在的问题
①需要有效的更新和改进分等参数基础数据，弥补缺陷；受复杂地形地貌和气候条件的影响，分等指标体系内的标准耕作制度二级区划分比较的细，和农用地质量分等规程相比较而言，还存在着较大的差距。
并且，因为气象站点数据的不完善，基于数据长时间的更新和累积，再加上经济的快速发展和农业土地利用水平的全面提高，对于光温气候生产潜力指数等各项参数来讲，需要及时改进。
再者，耕地分等指标内的分等因素指标比较多，区域内指标划分不明显，需要进一步归纳和总结。
受上述因素的影响，使得局部区域结果不具备合理性，所以，必须大力改进和完善耕地质量分等参数基础数据，弥补缺陷。
②无法将土地整治工程对于耕地质量的提升潜力体现出来；伴随着土地整治项目耕地质量评定以及分等定级调查评价工作的全面开展，有的区域内出现了分等因素指标缺乏的情况，灌溉保证率、道路通达程度等容易出现改变的因素指标缺乏从一定程度上对耕地质量的准确评估产生了不良的影响，无法将土地整治工程特别是高标准基本农田建设项目对于耕地产能提高的效果凸显出来。
具体体现在：投入了充足的资金来整治土地，虽然具体种植作物产量有了全面的提高，可是，在现有体系下实施项目耕地质量重估工作的时候，等别存在着量化不足问题，这一现象的发生，严重约束了各个区域耕地占补平衡工作的有效实施。
此外，耕地测土培肥环节中专业性较低，进行耕地地力调查和耕地投入产出调查工作的时候，数据掌握不到位。
从以上分析得出，分等指标体系内对于土地利用系数和经济系数的计算还有着不足之处[2]。
3 结束语
目前，在耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价过程中，要大力吸收土壤理化性质改良和耕地地力调查的优势，制定一项能够凸显出耕地质量实际情况并且还可以满足我国相关部门工作需求的耕地质量调查评价体系，健全调查评价专项数据库，为实现耕地数量、质量以及生态一体化提供基本的数据支持，从而实现社会更好更快的发展。
参考文献
[1] 耕地质量建设和保护有“标杆”了——《耕地质量等级》国家标准解读[J].中国农业信息，2017，（08）：5，10.
[2] 薛彦东，李荣，任意.完善耕地质量等级夯实国家粮食安全基础——国家标准《耕地质量等级》发布实施[J].中国农技推，2017，33（02）：12-13.
作者简介
周昌刚（1985-），男，广东广州人；工程师，理学学士，现就职单位：广东友元国土信息工程有限公司，研究方向：自然资源调查与监测。