重大执法决定法制审核培训课件

四、浅谈具体审查工作
1、执法主体是否适格； 2、案件事实是否清楚； 3、证据材料是否确凿； 4、执法程序是否合法； 5、适用法律是否正确； 6、决定内容是否适当。
四、浅谈具体审查工作
1、执法主体是否适格： （1）是否具有执法权限； （2）是否具有管辖权； （3）执法人员是否具有相应的执法资格。
四、浅谈具体审查工作
四、浅谈具体审查工作
4、执法程序是否合法： （1）是否超出法定期限？ （2）是否符合法定程序？ （3）是否符合正当程序原则？
Hale Waihona Puke 、浅谈具体审查工作5、适用法律是否正确： （1）适用的法律条款是否符合案件的 定性？ （2）自由裁量是否符合规定？ （3）违法行为是否涉嫌构成犯罪？
四、浅谈具体审查工作
一、试点工作的背景和上级要求
2、总体要求
重大行政执法决定作出前，一律实施法 制审核，未经法制机构（含承办法制审核职 能的部门）法制审核或审核未通过的，重大 行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收 等行政执法决定一律不得作出。
一、试点工作的背景和上级要求
3、审核依据
2016年9月，省政府出台《安徽省重大行 政执法决定法制审核规定》。 2017年3月，市政府出台《黄山市重大行 政执法决定法制审核规定》。 两个《规定》明确了重大行政执法决定 法制审核主体、范围、内容和程序。
三、试点工作的重点任务
（3）编制重大执法决定法制审核工作流程图。 解决“如何审”的问题。 根据《规定》第十二条、第十四条、第十六条、 第十七条、第十八条、第十九条的规定，流程图的 基本要素包括执法机构提交审核、法制机构审查， 材料不全，退回补充；材料齐全，受理审查，审查 区分不同情况，分别作出同意、纠正、移送有权机 关处理、司法机关查处的具体审核意见，审核时限、 复审时限和复审异议的申请集体讨论程序。
三、试点工作的重点任务
（2）建立重大执法决定法制审核内容清单。 解决审“哪些方面”的问题。
三、试点工作的重点任务
第十六条 法制机构或负责法制工作的机构对拟作出的重 大行政执法决定进行全面审核，重点从以下几个方面进行审核： （一）主体是否合法，是否超越本机关执法权限； （二）事实是否清楚，证据是否确凿，适用依据是否准确； （三）当事人的知情权和申辩权是否得到保障； （四）行政裁量权行使是否适当； （五）程序是否合法； （六）法律文书制作是否规范； （七）违法行为是否涉嫌犯罪，需要移送司法机关； （八）其他依法应当审核的内容。
三、试点工作的重点任务
建议参照市工商局和市 旅游综合执法局的模本。 可以分为：简版和明细 版。 简版要素包括案件（或 重大执法决定）名称、送审 机构、送审时间、法制审核 意见、审查机构负责人意见、 备注。
三、试点工作的重点任务
明细版要素包括案件 （或重大执法决定）名称、 送审机构、送审时间、法制 审核意见、审查机构负责人 意见、备注外，在法制审核 意见栏中从执法权限、当事 人情况、事实认定、调查取 证、法律适用、执法程序、 自由裁量、文书规范方面细 化子项。
二、我区试点工作总体部署

2017年6月20日，区政府办公室印发《黄山区试点 工作实施方案》，分为三个阶段推进： （一）组织发动阶段（6月10日―6月30日）： 区政府成立试点工作协调小组，制定试点工作方案。 各乡镇、各部门要认真组织学习省、市《规定》。 （二）组织实施阶段（7月1日―10月31日）： 审核主体建设，建立“两单”、“一图”、“一 表”。 （三）总结提升阶段（10月1日―11月30日）： 形成工作总结、组织验收。
扎实推进重大执法决定 法制审核制度试点工作 促进严格规范公正文明执法
黄山区人民政府法制办公室 2017年9月
主要内容
一、试点工作的背景和上级要求
二、我区试点工作总体部署 三、试点工作的重点任务 四、浅谈具体审查工作
一、试点工作的背景和上级要求

1、背景 党的十八届四中全会明确了行政执法公示制度、执法全 过程记录制度、重大执法决定法制审核制度三项执法改革任 务。 2017年1月，国务院办公厅印发《推行行政执法公示制 度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度试点工作 方案》，确定在32个地方和部门开展“三项”制度试点，其 中，我省承担重大执法决定法制审核制度试点任务，要求 2017年底前完成。 2017年3月，省政府办公厅印发《安徽省推行重大执法 决定法制审核制度试点工作实施方案》。 2017年5月，市政府办公厅印发《黄山市推行重大执法 决定法制审核制度试点工作实施方案》。
三、试点工作的重点任务
第九条 下列行政强制属于重大行政执法决定： （一）以人民政府名义作出的； （二）查封公民、法人或者其他组织涉案场所、设施，扣 押财物的； （三）冻结、划拨公民、法人或者其他组织的存款、汇款 的； （四）强制拆除违法的建筑物、构筑物、设施的； （五）申请人民法院强制执行的； （六）符合本规定第六条明确的行政执法决定事项的。
比如：行政裁决、行政审批、行政收费、行政 登记等等。
三、试点工作的重点任务
②哪些范围的行政执法决定需要审查？
第六条 重大行政执法决定包括下列事项： （一）涉及国家利益和公共利益的； （二）案件情况复杂或者社会影响较大的； （三）需经听证程序作出决定的； （四）法律、法规、规章规定应当进行法制审 核的。
三、试点工作的重点任务
（1）建立重大执法决定法制审核目录清单。结合部门、乡镇 的权力清单、责任清单和工作实际，对照《黄山市重大行政 执法决定法制审核规定》第6、7、8、9条确定的重大行政执 法决定范围，解决“审什么”的问题。
三、试点工作的重点任务
①哪些的类型重大行政执法决定需要列入清单？ 《规定》第二条明确了行政处罚、行政许可、行 政强制、行政征收4类行政执法决定 。 第十一条又指出：行政执法机关可以根据需要 ， 增加重大行政执法决定法制审核事项的种类。
三、试点工作的重点任务
第七条 下列行政处罚属于重大行政执法决定： （一）以人民政府名义作出的； （二）责令停产停业的； （三）暂扣或者吊销许可证或者执照的； （四）对公民处以1000元以上、对法人或者其 他组织处以1万元以上较大数额的罚款或者没收的， 国家有关部门对较大数额罚款已有规定的，从其规 定。 （五）符合本规定第六条明确的行政执法决定事 项的。
2、案件事实是否清楚： （1）案件的当事人是否清楚，或者是否 符合法定条件； （2）涉案的价值、数量等涉及量罚的事 实认定是否准确； （3）是否具有法定的从轻、减轻，从重， 或者不予处罚、不予执行等情形； （4）定案的证据是否充分。
四、浅谈具体审查工作
3、证据材料是否确凿； 依据《最高人民法院关于行政诉讼证据 若干问题的规定 》，审查证据的合法性、真 实性、关联性。
6、决定内容是否适当： （1）作出的书面决定要符合法定的要件、形 式； （2）案件事实的表述是否规范、全面； （3）引用法律条文是否准确规范； （4）行政执法决定的表述是否有歧义。 （5）救济途径、期限以及单位落款、日期等 是否准确。
三、试点工作的重点任务
第八条 下列行政许可属于重大行政执法决定： （一）以人民政府名义作出的； （二）准予从事生态环境保护以及直接关系人身健康、 生命财产安全等特定活动的； （三）准予从事有限自然资源开发利用、公共资源配置 以及直接关系公共利益的特定行业市场准入的； （四）行政许可事项直接涉及申请人与他人之间重大利 益关系并依法举行了听证的； （五）作出不予行政许可、不予行政许可变更、不予行 政许可延续、撤销或者注销行政许可的； （六）符合本规定第六条明确的行政执法决定事项的。
三、试点工作的重点任务
根据省试点工作和市、区实施方案，试点工
作重点任务可概括为：
“坚持一个中心，把握‘1234’”。
三、试点工作的重点任务
（一）坚持“一个中心”。 坚持重大执法决定作出前，一律实施法制审核， 未经法制机构（含承办法制审核职能的部门）法制 审核或审核未通过的，重大行政处罚、行政许可、 行政强制、行政征收等行政执法决定一律不得作出。 （二）把握“1234”。 即：“一个制度、两个基础、三项机制、四根 支柱”。
三、试点工作的重点任务
第十条 下列行政征收属于重大行政执法决定： （一）对集体所有土地或者国有土地上的房屋进 行征收的； （二）行政征收对象涉及人数较多或者对征收补 偿方案分歧较大的； （三）其他对本地经济社会发展有重大影响或者 可能影响社会稳定的； （四）符合本规定第六条明确的行政执法决定事 项的。
三、试点工作的重点任务
（4）制作法制机构法制审核表。 解决“审核”痕迹化管理的问题。通过核审表 可以反映：法制审核机构是否已履行了法定审核职 责，是否按规定时限和规定程序履行了审核职责， 是否存在不审或乱审、错审的问题。为今后明确案 件办理职责，减少案件办理争议、确认部门履行重 大执法审职责提供佐证。 法制审核人员根据审核的不同情况，分别作出 同意、纠正案件承办部门拟作出的重大执法决定法 制审核意见，移送有权机关处理的审核意见，移送 司法机关处理的审核意见并说明审核意见的理由。

三、试点工作的重点任务
1.出台一个制度。
出台本乡镇、本部门重大行政执法决定法 制审核规定。明确重大执法决定法制审核的 概念、审核事项、审核内容、审核程序和时 限要求。
三、试点工作的重点任务
2.打好两个基础。
（1）加强法制机构建设。各乡镇、各部 门都要建立或明确负责重大行政执法决定审 查的机构。 （2）配齐法制机构人员。选取敬业专业， 工作有责任心的同志，从事法制审核工作， 夯实行政机关依法行政基础。
三、试点工作的重点任务

9月1日 ，十二届全国人大常委会第二十九次会 议审议通过了《关于修改中华人民共和国法官法等 八部法律的决定》 ，对《中华人民共和国行政处罚 法》作出修改： 在第三十八条中增加一款，作为第三款：“在 行政机关负责人作出决定之前，应当由从事行政处 罚决定审核的人员进行审核……” 该决定自2018年1月1日起施行。 也就是说，所有行政处罚决定，都应当进行法 制审核，均要列入清单。