我国政府绩效第三方评估的研究

合集下载

第三方政府绩效评价情境下的政府行为重塑

曹惠民
（兰州大学管理学院，甘肃兰州７００）３００
摘
要：近年来，第三方评估由于具有独立性、专业性和民间性的特点，日渐成为各级政府推进绩效评估的实践
模式，国的某些地区也在积极探索，是由于起步较晚，我但其模式和技术还并不成熟，第三方机构与政府之间的关系也是一个值得深入研究的问题。文章以第三方机构开展政府绩效评价背景下的政府行为选择作为研究对象，旨在探索政府应该如何重塑自己的行为以期实现政府、第三方机构以及社会公众之间关系的健康发展，促使第三方政府绩效评价
在我国的可持续发展。关键词：政府行为；第三方政府绩效评价；塑重中图分类号：９Ｃ３文献标识码：Ａ文章编号：０２３４【０）６０７－４１０ — ２０２１０ — ００－１－－０
近年来，随着我国行政体制改革的不断深入，理念，在而政府的理念则深刻地影响和决定着政府的行西方国家绩效管理和绩效评价热潮的影响下，国很为”１而第三方政府绩效评价中的政府行为是指政府我【１。多地方，例如兰州、广东等地区陆续开展了政府绩效机关及其工作人员在第三方评价政府绩效的过程中评价的探索和尝试，我国第三方组织承担的政府绩效所表现出的态度以及由此表现出的一系列的行政行第三方政府绩效评价中的政府行为主要研究评价项目越来越多，第三方评价呈现出较快的发展趋为方式。机构）本身以及对第三方机构评势。但是在中国，如何有效地建立、推行第三方机构对政府对第三方组织（政府绩效实施独立的评价机制，正确处理政府与第三价政府绩效的整个过程所作出的内在的或外显的行其方机构、社会公众和其他评价主体之间的关系，进为选择，中也包含政府对评价主体的行为取向。促（）－第三方政府绩效评价中的政府行为模式分析我国第三方政府绩效评价的健康发展，依然是一个值为了深入探讨政府在面对第三方机构评价政府得我们深入研究的问题。绩效的时候，所表现出的态度及相应的行为选择，我们可以将政府的行为分为三个阶段探讨：评价前、评第三方政府绩效评价中的政府行价过程中和评价后。如图１所示：

第三方机构绩效评价的思考

第三方机构绩效评价的思考一、第三方机构绩效评价的现实意义随着我国现代财政制度的逐步建立及以全面实施预算绩效管理的不断推进，基于现实需求和社会视角引入第三方机构绩效评价。

这是财政改革创新的一个重要举措，是提升财政资金使用效益和政府公共服务管理水平的迫切需要。

同时也由于第三方机构具有专业性，独立性，客观公正性等特点，在社会公众面前，他们给出的结论更具公信力。

财政部门在积极引导和规范第三方机构参与财政支出绩效评价中发挥了重要的作用，也取得了很大的成效。

二、第三方机构绩效评价实践中存在的问题第三方机构参与财政支出绩效评价正如火如荼地开展，但在实践过程中，由于制度缺失以及绩效评价工作本身的复杂性、多样性等各方面的原因，第三方机构绩效评价质量达不到政府的期望，具体体现在以下几个方面。

（一）预算绩效管理的制度建设不健全由于我国政府绩效评价工作起步晚，在政府绩效评价方面的法律法规及相关评价制度不够健全。

首先，我国还没有在法律条文上对第三方机构参与绩效评价的主体地位作明确的规定，目前,第三方绩效评价业务大多由政府部门发起和推进。

因此，第三方机构主体的合法地位得不到保障，独立性、客观性受到严重的影响；其次，政府绩效评价管理制度不够完善。

虽然我国在第三方评估的主体、准入条件、职能范围、业务流程、实施方式、监督管理等虽然制定了一系列的管理规定，但大部分还是属于指导性原则，不能普遍应用于各地政府部门的实际操作，具体执行起来，相关规定难以落实到位，使得第三方评价的质量得不到保障，评价结果也得不到有效的应用。

（二）第三方机构执业质量及水平有待提高。

现有的第三方机构绩效评价经验不足，展现出来的专业化程度不高。

首先，第三方机构评估人员的在绩效评估方面的专业知识比较欠缺，机构对专业人才培养，包括专业化培训、后续教育相对滞后。

机构人员素质参差不齐，真正能称得上在绩效评价领域的专家少之又少。

尤其是在第三方机构中，既熟悉财政管理业务又能熟练掌握绩效评估理论与实务的技术人才更是缺乏。

政府绩效评估中的第三方参与问题研究

第三方评估是政府绩效评估的必要组成部分，但在中国由于受到制度缺失、信息不对称等因素的影响，非政府性第三方一『直无法真正进入到评估体系中。因此，对目前我国政府绩效评估中一直存在的评估主体单一问题，针文章提出了政府绩效评估中补充第三方评估，并从第三方评估的必要性和重要性、第三方评估目前存在的困难以及第三方评估的政策建议等
维普资讯
｝ｉ公０蔓ｉ｛ｊ一理叠：管共
政府绩效评估中的第三方参与问题研究
陆明远
（天津大学管理学院，天津３０７）００２
【摘要】绩效评估是新公共管理运动中产生的一种新型的政府管理工具，起到了有效的监控、激励和预测作用。
的第三方评估来对现有绩效评估体系加以补充。总之，政府绩效评估主体的单一化是制约中国政府绩效评估体系建设的重要因素，缺乏外部客观、有效的评估主体参与，绩效评估的结果甚至整个评估体系都难以取得实质上的合法性基础。有鉴于此，本文提出了政府绩效评估中引入第三方评估的问题，将从第三方评估的必要性和重要性、三方评估目前存在的困难以第
及第三方评估的政策建议三个方面加以展开。
一
、
第三方评估的重要意义
第三方评估又称社会评估，主要包括公民个人、社会团体、作报告中，国政府首次提出了“ 紧研究建立科学的政府绩社会舆论机构、我抓中介评估机构等通过一定程序和途径，取各采效评估体系” 的改革目标， ① 各级政府也陆续设定了符合时代要种方式，直接或问接，式或非正式地评估政府绩效。囟估主正评求以及本地、本部门特点的绩效指标体系，并开始应用于对政府部门及公务人员的管理实践当中。是，但总的来说，目前中国政府的绩效评估体系建设还处于探索阶段，对于绩效指标体系设定的科学性、效评估执行的规范性等基本问题，绩政府虽然有了一定的认识，但受多种因素的影响，效评估往往演变为绩政府内部管理的 “ 一刀切 ” 或者 “ 形式化” 前者是对绩效评估的，机械化甚至僵化操作，后者则是对绩效评估的消极甚至抵触，最终都让政府的管理变革难以收到预期的效果。笔者认为，绩效评估在中国的困境并不只是由以往我们强调的绩效指标缺乏科学性或者政府内部执行不够严格规范等原因所造成的，更为重要的原因在于深层次上，中国政府的绩效评估体制存在严体多元结构是保证公共部门绩效评估有效性的一个基本原则，这是因为，任何一个业已确定的评估主体都有自身特定的评估角度，有不可替代的比较优势。三方组织作为政府绩效评估第中重要的评估主体，具有着现实的重要意义。（）一第三方评估是政府合法性的要求政府的目标在于实现公共利益，政府行为的绩效高低取决于其所维护或实现公共利益的程度。政府作为公共管理的执行主体，在某种意义上是对政治的执行。因此行政一方面要受到政策制定领域即政治领域的控制，将政治领域的大政方针予以落实；另一方面，行政组织又必须承担管理社会的职责，力于致其所面临的社会公共事务。由此可以看出，府绩效的衡量标政准也相应来自“ ”政治）下 ” 行政）上（和“ （两方面的要求．两方而

我国政府绩效管理研究的回顾与反思_周志忍

我国政府绩效管理研究的回顾与反思周志忍*=摘要>论文围绕三个方面对15年来我国政府绩效管理研究的发展历程及其重要成果做了系统描述:新研究领域的开拓、发展阶段与特征;绩效管理基本理论的研究;我国绩效管理与评估实践的研究。

在此基础上,从研究思路和方法的角度,对绩效管理研究的未来努力方向提出了几点看法和建议。

=关键词>绩效管理绩效评估研究思路=中图分类号>D630=文献标识码>A=文章编号>1674-2486(2009)01-0034-24在纪念改革开放30周年之际,国内学界掀起了回顾、反思和展望学科发展的热潮。

政府绩效管理是一个新的研究领域,但业已走过了15年的研究历程。

温家宝总理2008年3月在十一届人大一次会议上作的政府工作报告中提出推行/政府绩效管理制度0,标志着绩效管理研究得到了肯定并产生了积极影响,同时也赋予了研究者更大的责任。

因此,对我国政府绩效管理研究进行系统的回顾与反思,具有重要的理论和实践意义。

本文围绕三个方面对十多年来我国政府绩效管理研究的发展历程及其重要成果做了系统综述:新研究领域的开拓、发展阶段与特征;绩效管理基本理论的研究;我国绩效管理与评估实践的研究。

在此基础上,从研究思路和方法的角度,对绩效管理研究的未来努力方向提出几点看法和建议。

*周志忍,北京大学政府管理学院、政治发展与政府管理研究所,教授。

感谢匿名评审人的意见!基金项目:教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目/中国地方政府绩效评价体系与管理机制研究0(编号05J ZDH0019)。

一、新研究领域的开拓、发展阶段与特征自20世纪80年代初行政管理学恢复重建以来,行政效率和效能一直是学科研究的重要主题,提升行政效能的相关技术如目标管理、绩效考评等也受到普遍关注。

但现代意义上的政府绩效管理研究,可以说起始于90年代中期,迄今为止大致经历了三个发展阶段(蓝志勇、胡税根,2007)。

(一)第一阶段(1994-1999):初步探索阶段有关研究是从绩效评估开始的。

政府绩效评估研究评价及启示

卓越教授设计了一套地方政府通用评估指标，由基本指标与指标要素或评判方法两个层次５项指标构成。兰州大学中国地方政府４绩效评估中心则指出，政府绩效评估指标体系应由职能履行、依法行政、管理效率、廉政勤政、政府创新等５个一级指标，经济运行等
１个二级指标，Ｏ４４个三级指标构成，三级指标按非公有制企业、省政府评估组和专家委员会三类评估主体分别设置。（政府绩效评估中的公众参与机制研究公众参与，二）就是
要体现为公共责任、顾客至上与投入产出的价值。卡普兰（ａｌｎＫｐａ）
和诺顿（ｏｏ）１９年创立的平衡计分卡被运用于政府绩效评Ｎ．ｎ于９２
作结果以及组织在某一时期内的任务和目标完成的程度所进行的考核与测评。所谓政府绩效，就是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益及其管理工作效率、效能，是政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。政府和企业作为不同行政的社会
活动。其目的是希望耗费最少的公共资源包括物质资源、财政资
源、人力资源以及其他政府可以支配的资源，实现最大的公共效
益。哈里（ａｒＰＨｔ）为，Ｈｒ．ａｙ认ｙｒ绩效评估的目的就是为了提高公共
服务的质量。９３１９年美国颁布的《政府绩效与结果法案》开宗明义，指出进行政府绩效评估和颁布该“ 法案 ” 目的就是为了在提高政的府效率和管理能力的同时，高公共服务的质量，提建立和发展公共
研究与探索ＩｔｄｎｘｌｅｕｙＡｄＥｐｒＳｏ

我国政府工作绩效的第三方评估

我国政府工作绩效的第三方评估1. 引言1.1 概述政府工作绩效的第三方评估是指由独立于政府和被评估单位的专业评估机构或个人对政府工作绩效进行客观、公正的评估和监测，以提高政府绩效管理的透明度和效率。

在我国政府机构越来越重视绩效管理的当下，第三方评估的作用日益凸显。

第三方评估能够通过独立、客观的视角对政府工作绩效进行评估，减少因内部利益冲突而导致的评估结果偏颇的可能性，提高评估的公信力和权威性。

第三方评估还能够搭建政府与社会各界的沟通桥梁，促进政府与公众之间的互信与合作。

政府工作绩效的第三方评估具有客观、独立、公正、权威等特点，对于提升政府管理效能、推动政府工作的创新和改进具有积极的促进作用。

通过第三方评估，可以及时发现和纠正政府的不足之处，促使政府更加高效地履行职责，实现良性发展和长远目标。

1.2 研究意义政府工作绩效的第三方评估在我国具有重要的研究意义。

政府工作绩效直接关系到国家民生福祉和经济社会发展，对政府工作绩效进行第三方评估能够客观、全面地评价政府工作的成效，为政府部门提供改进和提升的方向和建议。

第三方评估可以帮助实现政府治理的透明化和公开化，增加政府对社会公众的责任感和透明度，提高政府决策的科学性和民主性。

第三方评估还可以促进政府与民间组织、企业等多方面的合作和交流，形成政府与社会各界良性互动的机制，促进社会各方面的共治和共建。

政府工作绩效的第三方评估在促进政府治理现代化、提升政府服务水平、推动社会发展和建设和促进国家长治久安等方面具有重要的研究意义。

1.3 研究目的本文旨在探讨我国政府工作绩效的第三方评估，并旨在达到以下研究目的：1. 深入了解第三方评估的概念及特点，探讨其在政府工作绩效评估中的应用现状；2. 剖析我国政府工作绩效评估的现状，挖掘其中存在的问题与挑战，为今后的改进提供理论支撑；3. 探讨针对我国政府工作绩效评估存在问题的改进策略，提出相应的政策建议；4. 通过案例分析，具体展示第三方评估在政府工作绩效评估中的实际应用效果；5. 最终总结分析本文所得结论，并展望未来我国政府工作绩效评估的发展方向，提出相关的政策建议，为实现政府工作绩效的科学评估和有效提升提供参考依据。

我国地方政府绩效评估的现状与对策分析

偏差
客观真实。目前缺少独立自主的第三方评估组织，评估参与的
价值取向作为哲学的一个范畴，的是一定主体基于自己主体有时也是信息部对称的，参与主体的话语权也就会不平指的价值观在面对或处理各种矛盾、突、系时所持的基本价等，冲关政府部门会出于自身利益的考虑，甚至提供虚假的信息，在
政经视点
我国地方政府绩效评估的现状与对策分析
刘国萍
（浙江财经学院财政与公共管理学院，浙江杭州３０１）１０８
【摘
要】政府绩效评估是从企业引入到政府中来的一种管理方式，为一种有效的管理工具，作政府绩效评估在监督政府行
为、高政府绩效、提改善政府形象等方面起到重要的作用。政府绩效评估在西方国家公共管理申日益受到广泛关注和研究，我国的
值立场、价值态度以及所表现出来的基本价值倾向。其作用是参与的过程中就容易出现话语权的不平等。
影响行为主体的价值选择。以，所对于政府来说，在其绩效评估主体，指标，评估的方法等起着影响制约的作用。增长、民主、公
（评估结果如何使用，四）用在哪里，效评估的结果没有绩政府绩效评估结果没有与公务员的利益挂钩，其晋升、晋
过程中，价值取向具有非常重要的导向作用，对政府绩效评估有效的使用
平等是政府绩效评估中的基本价值取向，府的职能是提供公级受绩效考核结果决定的比例很小，政且在调查中显示大多数公
共产品和公共服务，因此，效评估的主观标准就是看社会公务员认为还是主要依据领导的意见，绩由此，结果使用范围的局

论政府绩效第三方评估的困境

论政府绩效第三方评估的困境作者：曹淑雅等来源：《广东蚕业》 2018年第6期摘要政府绩效评估的目的是要提高政府工作效率，节约公共资源，提升公共服务质量，但政府体制内的评估常会回避最尖锐的问题，要保证政府绩效评估的科学性、公正性和客观性就要引入第三方评估。

第三方评估的独立、专业、权威的优势将弥补政府体制内的缺陷，提高政府信誉。

我国第三方评估起步晚，正面临着政府和公众对第三方缺乏认同度，专业性的组织机构不健全，第三方评估缺乏制度的支持，获取信息的能力不足，评估结果虚化严重等困境。

关键词政府绩效；第三方评估近些年，第三方评估在我国的政府绩效评估、教育评估、政策落实评估等类型的活动中得到广泛的应用，取得良好的效果，但同时也存在一些困境。

1 第三方评估的特征（1）非营利性。

第三方又称为第三部门或是非营利组织，从其范围上来看不属于政府和市场组织的集合，以非营利为宗旨，因此被称为非营利组织。

第三方评估行为是一种公益性、义务性的服务。

（2）独立性。

第三方政府绩效评估组织不直接隶属于政府部门，评估人员不在政府部门任职，第三方评估机构与政府组织也不存在财务利益关系，整个评估的资金费用大多源于基金会、营利性组织或个人的捐助。

另外第三方的评估结果要保持独立性，并且要对评估结果承担责任，不受组织的干预和影响，这也是对第三方评估主体独立性的约束。

（3）专业性。

"第三方"一般是由专业评估公司或者高等院校来承担，他们是由政治素质较高、专业水准较强的人员构成，使评估的结果也具有公信力和权威性。

同时专业的评估组织提出具有针对性的整改方案，帮助政府机关不断提高工作能力和绩效水平。

最后评估的结果更具有权威，更具有说服力，社会大众更易接受。

2 我国政府绩效第三方评估存在的问题我国的政府绩效第三方评估的演进是由原来半独立性的社会调查组织发展而来，在2000年后得到发展，高校专家组织渐渐出现，被邀请参与到政府的绩效评估中去，紧接着就是邀请国外专业的机构对政府绩效进行第三方评估实现了突破。

我国政府工作绩效的第三方评估

我国政府工作绩效的第三方评估我国政府工作绩效的第三方评估在近年来逐渐受到重视和关注。

政府工作绩效评估的目的在于对政府工作的质量和效果进行客观、公正的评价，为政府决策提供科学、客观的依据，推动政府工作的规范化、科学化和透明化。

第三方评估即指由具有独立性、公正性和专业性的评估机构或专家团队进行评估，其评价结果更具有说服力和公信力，可以为政府提供客观的参考和改进的方向。

我国政府工作绩效的第三方评估具有重要的现实意义。

政府工作是公共利益的管理与推动，其绩效评估关系到百姓的切身利益，也关系到国家的长远发展。

政府工作绩效评估既可以检验政府工作是否符合法律法规和政策规定，也可以检验政府工作是否有利于推动经济社会的发展，是否能够满足人民群众的需求。

在提升政府工作绩效的背景下，第三方评估能够客观公正地对政府工作进行评价，为政府提供改进的方向和政策调整的建议。

我国政府工作绩效的第三方评估应当加强制度建设。

在现行的政府工作评估制度和程序中，政府工作绩效评估主要由政府组织、公务员自行完成，缺乏公正性和客观性。

应当建立健全第三方评估组织的准入机制，促使第三方评估机构更加专业、独立和公正。

政府应当制定明确的评估标准和程序，委托给第三方评估机构进行评估，让其成为政府工作的重要补充和完善。

政府工作绩效的第三方评估需要提高其科学性和专业性。

在评估中应当运用先进的技术手段和数据分析方法，使评估结果更准确、全面和科学。

对于复杂的政府工作，需要请专业的评估团队进行多角度的评估，并形成多维度的评估报告，全面反映政府工作的绩效情况，为政府科学决策提供依据。

政府工作绩效的第三方评估需要建立评估结果的应用机制。

评估结果应当及时向社会公开，接受社会各界的监督和评议，并为政府改进政策提供参考和建议。

政府应当充分重视第三方评估的结果，借鉴评估结论，及时调整政府工作的方向和政策，推动政府工作的持续改进和创新。

政府工作绩效的第三方评估需要加强对政府工作的监督和促进作用。

行政事业单位引入政府购买服务第三方绩效评价的思考与建议

实务园地行政事业单位引入政府购买服务第三方绩效评价的思考与建议◎文/陈文龙摘要：在全面实施预算绩效管理的大背景下，引入政府购买服务第三方绩效评价成为必然趋势。

引入政府购买服务第三方绩效评价，是预算绩效管理改革的突破口，是预算绩效管理工作的现实要求，这对全方位预算绩效管控体系的构建教育有着非常重要的作用。

第三方绩效评价机制的引入过程中，需要培育并形成对财政、预算以及绩效管理和财务分析等内容都非常熟悉的机构。

同时，开展绩效智库建设，对绩效专家进行滚动管理，广泛引入人才并纳入专家库之中，从而为预算绩效管控工作的全面开展提供智力保障和服务。

关键词：政府购买服务；行政事业单位；第三方；绩效评价0 引言习近平总书记在党的十九大上，明确提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。

2018年中共中央、国务院印发《关于全面实施预算绩效管理的意见》，这是党中央、国务院对全面实施预算绩效管理做出的顶层设计和重大部署，并提出必要时可以引入第三方机构参与绩效评价。

推行政府外购服务制度，使政府职能得以转变，积极构建服务型政府，对更好发挥市场在资源配置中的决定性作用具有重要意义［1］。

在全面实施预算绩效管理的大背景下，引入政府购买服务第三方绩效评价成为必然趋势。

1 第三方评价起源与发展20世纪20年代，西方发达国家就出现了“第三方评估”，其本质就是由政府以外的独立组织对政府进行绩效评价。

第三方评估具有很强的独立性和专业性。

在专业性方面，第三方评估能够独立存在并获得越来越多认可的关键原因就是人员配备、评估过程均具有专业性，评估的结果或结论具有公信力和权威性。

对被评价单位来说，专业机构提出的整改方案具有较强的针对性，有助于被评价单位绩效改进和提升。

对社会公众来说，第三方评价结果具有较强的说服力，社会公众更容易接受。

在独立性方面，从隶属关系上讲，第三方评价机构不直接隶属政府部门，评价人员不在政府部门任职。

政府绩效管理中的“第三方”评估模式

（）业公司评估模式二专
我国的第三方评估实践表明，三方评估作为一种必要第而有效的外部制衡机制，弥补了传统的政府自我评估的缺陷，仅完善了政府绩效评估体系，著提高了政府绩效评不显估结果的客观性和公正性，在改善政府形象，强政府能还增力，进服务型政府建设方面发挥了不可替代的促进作用。促
（）一高校专家评估模式
这是由专业组织作为 “ 三方 ” 与政府绩效评估的模第参式。比如厦门市思明区政府引入福州博智市场研究有限公司进行群众满意度评估；海市闵行区邀请市质量协会用户评上估中心对区政府各部门进行评估。［６１还有２０年，汉市政府邀请世界著名的管理咨询机构０６武麦肯锡公司作为第三方对政府绩效进行评估。武汉市政府全面采用麦肯锡咨询公司设计方案对政府工作进行绩效评估。这种由商业公司来制定政府目标考核办法的举措，全不同完于党委、府制定考核办法的模式。麦肯锡的评估方案的重政
委托的评估模式。比如甘肃省政府委托兰州大学中国地方政
府绩效评价中心进行的各级政府非公企业工作绩效评估；杭州市政府邀请浙江大学亚太休闲教育研究中心对首届世界

完善地方政府第三方绩效评估体系的思考

二、制约地方政府第三方绩效评估体系
的因素
某市为西部地区某一地级市，其开展政府绩效评估始于１９年。９３在近年来的实践与探索中，逐步
建立了横向的各部门目标管理考核与纵向的所辖县
主体，体制外评估则以独立于政府部７之外的其他１
社会组织与公众负责实施。具体来看中国绩效评估以体制内评估为主体，中上级评估是当前国内主其
区、县区对所辖乡镇进行目标绩效考核，其绩效考核评估体系在考核指标的设置、考核的程序方法等方面进行着自我改进与完善，为当地经济社会发展发挥了重要作用。在地方政府绩效评估领域某市具有
则。受此种文化价值观念的影响，闭民众致希望于官员的道德自律而不是监督与评价政府官员的行为。
（）二评估过程有效管理面临的不足
上级、同级部门与社会公众有效地参与到政府绩效评估的整体活动中，初步实现了评估主体的多元
化，评估过程的科学性、民主性进一步增强。在考评程序上，增加了单位互评、民意调查、综合评价等环节（见图２，）在评估方法上，采用定性与定量相结合的方法，增强了评估结果的准确性与客观性。最后在评估结果运用上，通过将绩效评估结果向评估对象进行反馈，加大结果利用程度，依据绩效评估结果对评估对象进行奖惩，强化评估的激励作用，使绩效评估在推动政府职能转变过程中发挥着不可替代的关
方绩效评估并没有发挥其应有作用。为改进与完善中国政府绩效评估体系，将政府绩效评估与服务型政府治理理念有效结合起来，在评估主体中凸显社

我国第三方政府绩效评价组织问题探析

提供公共服务、满足公共利益的轨道，致使政府公
信力不断下降。第三方评价组织参与政府绩效评
次使用第三方评价组织来评估政府绩效，取得了
估，有利于改变政府自我评估的弊端，促使政府改变治理理念和方式，关心公众的利益，解决公众问
题，规范行政行为，满足公共利益。２．第三方评价组织积极参与政府绩效评估有利于转变政府职能
很大的成功。但是也必须看到，由于受到种种因素
的限制以及第三方评价组织自身存在的问题，第三
方评价组织在政府绩效评估过程中的作用没有真正得到充分发挥。第三方评价组织相对独立于政
府，与政府绩效评估没有实质性的利益关系，从外
近年来，许多国家政府都在广泛使用政府绩效评估的形式，改善政府治理的绩效，推动政府行政体制改革。构建合理的绩效评估主体体系是开展科学有效的政府绩效评估的关键。２００４年，我国第
一
令，围绕上级的各种指示展开运作，普通民众因难
以左右他们的政绩而不受重视，政府的治理偏离了
馈机制等，最后提出建立健全的制度规范、提高政府工作透明度、正确对待第三方评价组织的介入、在宣传上加大力度，让第三方评价组织知名度提高、建立一套良好的评估结果反馈机制等建议。
【关键词］政府绩效；第三方评价组织；问题；建议
［中图分类号］Ｄ０３５ — ０１［文献标识码］Ａ［文章编号］１００９．２６９２（２０１３）０１ — ００６６ — ０４

关于政府预算绩效管理存在的问题及对策研究

关于政府预算绩效管理存在的问题及对策研究关于政府预算绩效管理存在的问题及对策研究绩效预算管理推动现代国家治理体系建立，在政府管理中引入了预算绩效管理等概念，有助于提高政府工作效率、增强政府公信力，透明度，推动建设为人民服务的政府。

在现代经济时代，政府预算绩效管理逐步发展为一种全面多元化的管理手段，它能有效推动国家治理结构体系的构建。

全面实施预算绩效管理制度能够检验一个国家的治理体系能否有效配置公共资源，能否为社会和公众监督政府预算管理提供依据，保障公众对于财政预算使用的知情权。

中国虽然相比外国预算绩效管理起步晚，但是经过十几年的政府预算管理改革，中国在预算管理方面已经取得很大成就，初步建立起预算绩效管理机制体系。

但是目前在实践中还存在很多问题，如何找到克胜之道，成为当今政府管理的重要难题。

本文通过分析全面实施预算绩效管理存在问题，提出改进的策略，以供借鉴。

一、预算绩效管理存在问题（一）政府绩效预算管理法律法规不够完善完善的法律法规能够为政府绩效预算管理提供有力保障，是政府进行绩效预算管理的前提条件。

美国、澳大利亚等国家在推进绩效预算方面比较成功，在绩效改革初期就颁布相关的法律，以此来保障预算绩效的推行。

中国现在虽然在预算绩效上已经取得了初步成效，但是还没有关于政府绩效管理的成文法律、法规，目前主要采用行政手段进行预算绩效改革。

因此，首先，要有法规提供规范标准，统一原则，这是预算工作能够得到具体实施的必要保障，其次，政府预算绩效在法律的支撑下，能够规范各级政府绩效管理的行为。

最后，在绩效管理过程中如果有相关法律和制度的支撑，那么能使绩效评价制度快速地融入地方各级政府的预算编制及执行过程中去，促进中国预算绩效管理更快的发展。

（二）绩效管理理念薄弱部分政府相关部门缺乏管理意识，在各项支出规划中，以收定支，有多少花多少，不切实际的政绩常有发生，丝毫不考虑绩效。

同时，政府相关部门绩效管理理念薄弱，对绩效管理体系较少了解，更不能从根本上剖析预算绩效管理，使得部门工作缺乏整体规划，对财政资金的利用效率不高。

财政部关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见

财政部关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2021.01.28•【文号】财预〔2021〕6号•【施行日期】2021.01.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算正文关于委托第三方机构参与预算绩效管理的指导意见财预〔2021〕6号有关中央预算单位，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：预算部门或单位委托第三方机构参与预算绩效管理，是全面实施预算绩效管理的重要举措，是推动加强预算管理、提高财政资金使用效益的有效手段。

由于这方面工作起步不久，目前对预算部门或单位作为委托方选择使用第三方机构以及开展必要的管理监督缺乏统一要求，特别是委托第三方机构评价自身绩效的做法亟待规范。

为此，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》以及政府采购管理、政府购买服务管理有关规定，提出如下指导意见。

一、总体要求（一）指导思想。

深入贯彻落实党中央、国务院关于全面实施预算绩效管理的决策部署，围绕强化预算约束和绩效管理，服务预算管理大局，通过明确范围、规范管理、有效引导、强化监督，合理界定委托方、第三方机构以及预算绩效管理对象等相关主体的责任关系，保障委托第三方机构参与预算绩效管理有序实施，严格第三方机构执业质量监督管理，促进第三方机构执业水平提升，推动预算绩效管理提质增效，更好发挥预算绩效管理在优化财政资源配置、提升政策效能中的积极作用。

（二）基本原则。

坚持权责清晰、主体分离。

委托第三方机构参与预算绩效管理，必须明确委托方与第三方机构、相关预算绩效管理对象的权利和责任，严格执行利益冲突回避制度，确保委托主体与预算绩效管理对象相分离。

坚持厉行节约、突出重点。

合理确定委托第三方机构开展预算绩效管理工作范围，对自评等不宜委托第三方机构的工作实行负面清单管理。

我国政府绩效第三方评估的研究_段红梅

第36卷　第6期河南师范大学学报(哲学社会科学版)2009年11月V ol.36　N o.6 J OURNAL OF HENAN NORMAL UNIVERSITY No v.2009我国政府绩效第三方评估的研究段红梅(中国地质大学研究生院,北京100083)摘　要:第三方评估,即由独立于政府部门的社会组织和机构对政府绩效进行评价,在国外已经得到了普遍的运用并取得了满意的效果。

我国自2004年首次推行第三方绩效评估试点以来,在全国范围内推广第三方评估的实践也取得了很大的成功。

但受到多方面因素的制约,尤其是受到体制不完善和相关利益主体的排斥影响,目前在中国政府绩效评估体系中要真正发挥第三方评估的作用还存在一定的障碍,需要我们借鉴国外有关经验,并结合我国国情,发展与我国国情相适应的政府绩效评估模式。

关键词:绩效评估;多元化评估主体;第三方评估中图分类号:C931.2 文献标识码:A 文章编号:1000-2359(2009)06-0047-05作者简介:段红梅(1965-),女,博士,中国地质大学(北京)研究生院副教授,硕士生导师,主要从事管理科学、资源产业经济学及信息技术等研究。

随着政府行政体制改革的不断深入,政府绩效评估作为一种评价和改进政府绩效的工具,已经被广泛地应用于当今世界各国政府治理实践中。

20世纪80年代初,中国开始在全国范围内推行政府部门的目标责任制,以绩效考核作为政府内部管理控制的手段。

政府部门将绩效评估方法引入到自身的管理实践中,对于改进政府管理绩效无疑起到了一定的推动作用。

政府绩效评估主体体系是建立科学高效的政府绩效评估体系的理论基础。

评估主体的确认直接影响到政府绩效评估的客观性、准确性和权威性。

所以,如何建立一种内部评价与外部评价结合的政府绩效评价组织形式,让第三方评估机构更好地发挥政府绩效评估的作用,成为学术界重点研究的课题。

我国自2004年首次推行第三方绩效评估试点以来,在全国范围内推广第三方评估的实践取得了很大的成功。

政府绩效评估体系研究

22
构建科学发展观导向的地方政府绩效评估体系.pdf 35
二、分析篇
非营利组织绩效评估体系建构论纲.pdf 38 39 服务型政府绩效评估体系的基本框架与构建方法.pdf 高校教师绩效评估体系构建路径探析.pdf 43 公共服务型政府绩效评估体系构建研究论纲.pdf 构建学科馆员绩效评估体系的思考.pdf 53 基于科学发展观的政府绩效评估体系构建.pdf 56 基于胜任力的政府公务员绩效评估体系构建.pdf 立体绩效评估体系的构建.pdf 61 65 科学发展观对构建我国政府绩效评估体系的启示.pdf 67 论顾客导向政府绩效评估体系的建构.pdf 70 论政府经济职能实施绩效评估体系的框架构建.pdf 75 企业信息化绩效评估体系及其评价方法.pdf 81 试论电子政务信息服务绩效评估体系构建.pdf 85 46
改革与开放
2010 年 3 月刊
我国政府公务员绩效评估体系研究
饶娆（中南民族大学公共管理学院武汉４３００７４）
摘要：公务员绩效评估是政府对公务员实施科学管理的基础和关键，是激励公务员能力提升的重要方法，也是建设高效尤其是当绩效评估与其他人力资源管理环节联系在一能行政系统的重要保证。在绩效评估中普遍存在理论与实践的矛盾，起时，往往会产生许多复杂的问题，使其失去应有的效用。本文的目的旨在通过分析研究，探索形成科学绩效评估体系的途径，提高组织效率，实现公共管理目标。 Abstract: The civil service performance evaluation is the government’ s basis and key for scientific management of the civil ser－ vice, is the important ways to encourage the civil to enhance the ability, is important guarantee for efficient administrative system. There is contradiction ubiquitously between theory and practice in the performance assessment, especially when the performance e － valuation and other human resources management link together, producing many complex problems and losing its effectiveness. By analyzing the research, the purpose of this article is to explore the formation of scientific means of performance appraisal system, to improve organizational efficiency and achieve public management objectives. 关键词：公务员绩效评估现状完善 Key words: civil performance evaluation present situation perfect 作者简介：饶娆，女， 1984 年出生，汉族，籍贯广西桂林，目前为湖北武汉中南民族大学在读研究生，主要研究方向是行政学原理。【中图分类号】：C19 【文献标识码】：A 【文章编号】1004-7069 （2010 ）-03-0104-02 针对不同的职位分类进行有针对性的评估，而是采用统一的标准对公务员泛泛考核，致使领导在其中发挥了主导性的作用，他们对考核标准存在明显的主观色彩，一些领导者的个人偏好左右了最后的考核结果，导致人才流失。此外由于考核标准不够科学、合理，年度考核中平均主义抬头，人人都一样，为不称职的人员提供了庇护伞。这样的考核不仅违背了考核的目的和原则，而且也失去了考核的真实意义。

政府预算绩效的第三方评价探讨

政府预算绩效的第三方评价探讨作者：袁可忻杨凯伍鹏沈春遒来源：《财政监督》 2020年第24期袁可忻杨凯伍鹏沈春遒【摘要】回顾过去我国政府预算绩效第三方评价的发展历程，绩效评价工作取得了不少的实践成果，第三方在政府预算绩效评价活动中也发挥着日益重要的作用。

但第三方在绩效评估的道路上仍然会面临许多挑战，尤其是在评估内外部主体之间的融合、评价环节和具体程序运行、监督和保障机制建设等方面存在很多久悬不决的难题。

为此，若想提升第三方参与政府预算绩效评价的水平，应从制度、监管、人才培养、信息公开和结果应用等方面着手探究优化第三方机构参与政府预算绩效评价的最佳路径。

同时，未来第三方自身也应朝着建设独立性、专业化、自律性组织的目标和方向迈进，与政府携手打造协作评估的新型发展模式。

【关键词】政府预算绩效第三方绩效评价一、政府预算绩效第三方评价的发展历程在上个世纪八十年代以前，国内还未形成第三方评价机制，政府预算项目支出绩效全靠内部行政人员自行评估，第三方评价处于尚未成型的阶段。

二十一世纪后随着改革开放的潮流涌动和时代的进步，政府部门开始重视公民自由和民主的权利，在绩效评价方面除了关注产出、生态和经济的效益，也会考量外部社会大众的建议，将群众合意程度和公民受惠程度纳入绩效评价范畴。

第三方评价正是在这一大背景之下应运而生。

自2003年党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”的构想以来，全国范围内开始积极摸索政府预算支出绩效评估改革的新路径。

2004年，兰州大学中国地方政府绩效评估中心牵头对甘肃省各级政府进行绩效评估。

“甘肃模式”成为我国政府绩效第三方评价的首次试验，使政府认识到财政支出绩效第三方外部评价的有益性。

随后，全国各地如上海、武汉、广州、厦门等涌现出多所由民间发起的独立于政府的第三方评价组织，其中广东华南理工大学最为典型。

2007年，华南理工大学公共政策评价中心独立为广东省市县政府进行绩效评价，且最终取得很好的效果，这也成为全国首个高校为政府绩效进行评估的“第三方”，开创了由高校专家作为“第三方”进行政府绩效评估的先例。

第三方评政府整体绩效：指标领域层及实证检验

验。结果表明，在以层次分析法为特例建立的政府整体绩效评价模型中，由上述５个领域层组成的指标
体系不失为行之有效的方案。关键词：政府整体绩效评价；指标体系；领域层；职能定位
中图分类号：Ｄ６３— ３文献标识码：Ａ文章编号：１００８－－４５３３（２０１４）０５ —ｏ００５ —０６
收稿日期：２０１４ —０５ —１０
基金项目：国家社会科学基金重大项目《公众幸福指数导向下的我国政府绩效评价体系研究》（编号：１１＆ＺＤ０５７）。
作者简介：郑方辉（１９６５一），男，湖南邵东人，管理学博士，华南理工大学公共管理学院／法学院教授，政府绩效评价中心主
的指标维度的设计路径，并对几种可能的有代表性的方案进行实证检验，旨在为构建具有科学依据和广泛适用性的指标体系提供方法论。
二、文献及领域层设计（一）文献及评析。
２０世纪６０年代开始，西方国家就开始进行政府绩效评价实践，逐步强化评价的方法论研究。针对技术体系的领域层构建问题，西奥多・Ｈ．波伊斯特在《公共与非营利绩效考评：方法与应用》中提出，政府绩效指标类型应包括产出、效率、生产力、服务质量、效果、成本效益和客户满意度等；［４１４９帕特里夏・基利介绍了包括经济、教育、环境、市民参与、社会支持、公共安全、社区发展等７个领域共１５８个具体指标的美国俄勒冈州政府绩效评估体系；＿５＿５阿里・哈拉契米在《政府业绩与质量测评》中介绍了美国全国绩效评估委员提出的政府绩效评价指标体系，它是一套包括投入、能量、产出、结果、效率和成本效益、生产力等６个方面的评估指标；＿６＿３美国学者菲利克斯・Ａ・