劳动与社会保障法课件第四章

世界上绝大多数国家将失业定义为：在进行 调查之前的4个星期内寻找过工作或期待着工 作，并且能在两个星期内开始工作但现在(本 星期)没有工作的人。
是指在法定劳动年龄范围内、并且有劳动能 力和就业愿望的公民未能实现就业的状态。
就业促进的目标是实现充分就业。但充分就 业绝不是完全消除失业。
失业一般包括自愿失业和非自愿失业，且非 自愿失业是失业的绝对主流。非自愿失业一 般包括摩擦性失业、结构性失业、周期性失 业、市场分割性失业
反之，如果一个学生的工作任务不只是全部 教育性计划的一部分，并且因他所进行的工 作而得到一些报酬，就可以认定劳ห้องสมุดไป่ตู้关系的 存在。
如果在校生不仅仅只是实习，而是事实上取 代了雇主的常规性雇员，在校生遵守雇主的 规章制度，工作的期限较长，且雇主支付了 相当的工资，则不宜一概否认 。
三、失业
1982年，在国际劳工组织召开的国际劳工统 计大会上，给失业下了标准定义，失业是指 在调查期内达到一定年龄并满足以下条件者： (1)没有工作，即未被雇用也未自谋职业者； (2)目前可以工作，即可被雇用或自谋职业者； (3)正在寻找工作，即在最近特定时期(一般为 1个月)已经采取明确步骤寻找工作或自谋职 业者。
在校实习生（受训生）
在确定某人是否为职业受训者时，美国法院 通常会遵循以下标准：这种培训与学生在职 业学校所接受的训练必须相似；这种培训必 须是为了受训者或学生的利益；受训者或学 生必须没有取代常规的雇员；提供培训的雇 主不得从受训者或学生的活动中得到实际利 益；雇主没有义务在培训期结束后使受训者 或学生自动获得工作；双方都明确知道培训 期结束后，受训者或学生不能获得任何工资。
二、就业促进的权利主体
(一)就业促进的权利主体范围 不单纯指劳动法上的劳动者，就业主体应包
第四章 劳动就业
第一节劳动就业与劳动就业制度
一、劳动就业的概念 就业是指具有劳动权利能力和劳动行为能力，并且
有劳动愿望的公民，获得有劳动报酬或者经营收入 的职业。劳动就业的特征是： 1.劳动就业主体必须具有劳动权利能力和劳动行为 能力。 2.劳动者有就业的愿望。 3.就业的要求是公民获得报酬。 4.就业必须是一种能够为社会创造财富或有益于社 会的劳动；
一是劳动力供大于求的基本格局长期存在。 二是下岗失业人员再就业的压力依然很大。 三是就业的结构性矛盾十分突出。四是来自 新成长劳动力和农业劳动力向城镇及非农领 域转移的就业压力越来越大。五是劳动力市 场不规范。六是职业教育和培训工作相对滞 后。
“就实现工作权利而言，国家提供就业机会和 培训劳动者并不是它的慈善义举，而是它的 义务。因此，在一定的条件下，我们应该理 直气壮地要求国家为我们服务，而不是国家 履行自己的义务也感恩戴德。”
一、就业促进的责任主体 (一)政府 就业促进是政府的基本职责，政府是就业促进的最
主要责任主体。 1．市场经济背景决定就业促进是政府的基本职责 萨缪尔森：“当今没有什么东西可以取代市场来组
织一个复杂的大型经济。问题是，市场既无心脏， 也无头脑，它没有良心，也不会思考，没有什么顾 忌。所以，要通过政府制定政策，纠正某些由市场 带来的经济缺陷。”
2．失业的危害性决定就业促进是政府的基本 职责
国际劳工组织题为《全球就业议程》的报告 的开篇语：“工作是人们生活的核心。不仅 是因为世界上很多人依靠工作而生存，它还 是人们融入社会、实现自我以及为后代带来 希望的手段。这使得工作成为社会和政治稳 定的一个关键因素。”
3．我国严峻的就业形势的要求
充分就业就是指消灭了周期性失业、市场分 割性失业而存在摩擦性失业、结构性失业和 自愿失业的就业状态。
摩擦性失业产生的原因是人们因为职业市场 的信息是不完全的以及有职位空缺的雇主和 寻找工作的人互相之间都要花时间去寻找产 生的在工作和进出劳动力之间的持续流动过 程。
结构性失业是由于作类型与寻找工作的人的 不匹配所产生的。这种不匹配可能与个人的 技能、学历、地理位置或年龄相关。在结构 性失业情况下，市场上同时存在着工作空缺 和失业者。
二、劳动就业人员的范围
1.正在工作中，即在规定的时间内正在从事 有报酬或收入职业的人。
2.有职业但临时没有工作的人。 3.雇主和个体经营者,或正在家庭经营企业或
农场而不领取报酬的家庭成员，在规定的时 间内，从事正常工作时间的三分之一以上的 人。
就业的范围，一般只包括国民经济各部门所 使用的劳动力，从事家务劳动、参加义务劳 动或以工代赈劳动、进行生产自救的人员， 以及在军队服役的军人、在学校学习的学生 等，不包括在就业人员的范围内。
(二)用人单位、人力资源市场中介机构、职 业教育和培训机构以及相关社会团体
《就业促进法》规定：(1)“人力资源市场” 是是对现有的劳动力市场、人才市场、毕业 生就业市场等各类市场的总概括。(2)人力资 源市场中介机构包括公共就业服务机构、职 业中介机构。(3)职业教育和培训机构包括职 业教育和培训各类职业院校、职业技能培训 机构和用人单位等。(4)相关的社会团体包括 工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾 人联合会以及其他社会组织。它们协助人民 政府开展就业促进工作。
在建国初期，针对旧社会遗留下来的严重失 业问题，国家提出了“政府介绍就业和群众 自行就业相结合”的方针。
三中全会后的方针：劳动部门介绍就业、自 愿组织起来就业、自谋职业相结合的就业方 针。
十四大提出市场经济条件下的劳动就业方针： 劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进 就业。
第二节 就业促进主体
周期性失业(有时叫需求不足失业)。这种失 业产生的基本原因是经济中总需求不足以为 求职者创造足够的工作。
下岗是与上岗相对应的概念，从法律角度来 理解是指：劳动合同期未满，因生产经营的 原因，但尚未与企业解除劳动关系，没有在 社会上找到其他工作的人员。
“离岗不离厂”
四.我国劳动就业方针